Постановление от 14.11.2013 г № 1127-ПА
Об утверждении государственной программы Магаданской области «Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области» на 2014-2020 годы
В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2020 ГОДЫ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Магаданской области от 26 февраля 2014 г. N 151-пп "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Магаданской области", постановлением администрации от 22 августа 2013 г. N 792-па "Об утверждении перечня государственных программ Магаданской области" администрация Магаданской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Магаданской области "Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области" на 2014-2020 годы".
2.Признать утратившим силу с 1 января 2014 года постановление администрации Магаданской области от 20 декабря 2012 г. N 984-па "Об утверждении областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области" на 2013-2015 годы".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Магаданской области Исаеву Т.А.
4.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
И.о. губернатора
Магаданской области
Н.КАРПЕНКО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2014-2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
Государственной программы Магаданской области
"Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области"
на 2014-2020 годы"
| Наименование государственной программы | государственная программа Магаданской области "Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области" на 2014-2020 годы" (далее - государственная программа) |
| Цели государственной программы | улучшение условий и охраны труда, предупреждение и снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников областных государственных учреждений |
| Задачи государственной программы | - обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда; снижение профессиональных рисков путем осуществления комплекса мероприятий, включающих нормативное правовое обеспечение охраны труда, социальную, медицинскую и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших на производстве; - совершенствование системы непрерывного обучения по охране труда; - информационное обеспечение и пропаганда охраны труда |
| Ответственный исполнитель государственной программы | министерство труда и социальной политики Магаданской области |
| Соисполнители государственной программы | отсутствуют |
| Участники государственной программы | - министерство образования и молодежной политики Магаданской области; - министерство культуры, спорта и туризма Магаданской области; - органы исполнительной власти Магаданской области; - областные государственные учреждения (далее - ОГУ); - организации, осуществляющие функции по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда, имеющие аккредитации (далее - обучающие организации) (по согласованию); - общественная организация "Объединение организаций профсоюзов Магаданской области (по согласованию); - областные отраслевые и первичные профсоюзные организации (по согласованию); - ГУ - Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - МРО ФСС) (по согласованию) |
| Подпрограммы государственной программы | отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты государственной программы | отсутствуют |
| Целевые показатели государственной программы | - численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на одну тыс. работающих (Кчастоты); - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на 1 тыс. работающих (Ксмертности); - численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих (Кпрофзаболеваемости); - удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности работников организаций (%); - количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда (единиц); - количество обученных по охране труда (человек) |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2014-2020 гг. |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | Общий объем финансирования государственной программы составляет 286 045,2 тыс. рублей, в том числе: - за счет средств областного бюджета - 6 658,8 тыс. рублей; - за счет средств внебюджетных источников - 279 386,4 тыс. рублей. Объем финансирования государственной программы по годам составляет: - в 2014 году - 39 788,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 706,7 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 39 081,3 тыс. рублей; - в 2015 году - 39 898,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 5 21,7 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 39 376,6 тыс. рублей; - в 2016 году - 40 787,6 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 601,9 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 40 185,7 тыс. руб.; - в 2017 году - 41 351,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 1 166 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 40 185,7 тыс. руб.; - в 2018 году - 41 422,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 1 237 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 40 185,7 тыс. руб.; - в 2019 году - 41 367,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 1 182 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 40 185,7 тыс. руб.; - в 2020 году - 41 429,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 1 243,5 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 40 185,7 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - снижение (стабилизация) количества пострадавших от несчастных случаев на производстве (в том числе со смертельным исходом); - стабилизация численности работников, занятых в условиях, не отвечающих действующим санитарно-гигиеническим нормативам; - стабилизация показателя профессиональной заболеваемости работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; - увеличение количества рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда; - увеличение количества страхователей, которые использовали суммы страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний; - увеличение количества обученных по охране труда |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы и прогноз развития на перспективу
Охрана труда является одним из базовых институтов социально-трудовой сферы, который формируется под влиянием сложного комплекса социальных, технических, организационных, экономических и правовых факторов.
Основная цель охраны труда - это поддержание здоровья и трудоспособности экономически активного населения на максимально возможном уровне, а также социальная защита пострадавших на производстве и членов их семей.
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации государственной программы, является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, минимизация потерь общества при ведении им производственной деятельности путем предотвращения случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Уровень производственного травматизма (человек на 1 тыс. работающих) приведен в таблице N 1.
Таблица 1
Уровень производственного травматизма
(человек на 1 тыс. работающих)
| Территория | Годы | ||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Российская Федерация | 2,5 | 2,1 | 2,2 | 2,1 | 1,9 |
| Дальневосточный федеральный округ | 3,0 | 2,7 | 2,7 | 2,5 | 2,0 |
| Магаданская область | 4,8 | 2,8 | 2,5 | 2,4 | 1,8 |
Количество пострадавших на производстве с тяжелыми последствиями в 2012 году составило 21 человек, что показывает небольшое, но снижение в сравнении с предыдущими годами (в 2011 г. - 31 человек; в 2010 год - 33 человека).
Состояние охраны труда на большинстве промышленных предприятий, количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда объективно создают ситуацию, когда с ростом промышленного производства возможен и рост показателей производственного травматизма, в том числе несчастных случаев со смертельным исходом. Поэтому стоит задача принять меры по стабилизации этих показателей.
Среди основных причин производственного травматизма с тяжелыми последствиями для жизни и здоровья работников продолжают оставаться свыше 90%% организационного характера: неудовлетворительная организация производства работ; эксплуатация неисправных машин, механизмов и оборудования; недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда; неприменение работниками средств индивидуальной защиты; нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда.
Эффективной мерой, способствующей снижению уровня производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и значительно повышающей производительность труда, остается аттестация рабочих мест по условиям труда, позволяющая перейти от реагирования на страховые случаи к управлению рисками повреждения здоровья работников. В 2011 году из 6 550 рабочих мест было аттестовано 3 375, а в 2012 году из числа рабочих мест 6 379, была проведена аттестация на 3 766 рабочих местах.
Следует также отметить, что в Магаданской области наблюдается уменьшение доли работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (% от общего числа обследованных рабочих мест) приведен в таблице N 2.
Число работников, занятых в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормативам в области снижается, однако все еще остается на высоком уровне в сравнении с Дальневосточным федеральным округом и показателями по России в целом. В 2012 году удельный вес работников, занятых в данных условиях от общего числа работников, занятых на предприятиях области составил 41,9%% (в 2011 году - 44,8%%).
Таблица 2
Удельный вес работников, занятых в условиях,
не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам
(% от общего числа обследованных рабочих мест)
| Территория | Годы | ||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Российская Федерация | 26,2 | 27,5 | 29,0 | 30,5 | 31,8 |
| Дальневосточный федеральный округ | 41,4 | 43,3 | 45,5 | 41,6 | 40,1 |
| Магаданская область | 41,4 | 45,8 | 44,3 | 48,8 | 41,9 |
Показателем профессионального риска является профессиональная заболеваемость. В 2012 году уровень профессиональной заболеваемости снизился на 11,1%% по сравнению с 2011 годом и составил 1,87 чел. на 10,0 тысяч работающих области (2011 г. 1,9 чел. на 10,0 тысяч работающих).
Предотвращение травматизма во многом зависит от сознательного отношения к вопросу безопасности труда работников, повышении ими уровня знаний в этой области. В этой связи необходимо повысить пропаганду в средствах массовой информации культуры труда, улучшить информирование работающих о предусмотренных законодательством правах и гарантиях в сфере охраны труда.
Созданию безопасных условий труда способствуют предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, которые финансируются за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
Сложившаяся в настоящее время ситуация по вопросам организации и обеспечения охраны труда работников требует принятия государственной программы, в рамках которой будут определены мероприятия и источники их финансирования, а денежные средства будут аккумулированы по направлениям, способным благоприятно повлиять на повышение качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Магаданской области.
II.Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации государственной программы
Целью государственной программы является улучшение условий и охраны труда, предупреждение и снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников областных государственных учреждений.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
- обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда;
- снижение профессиональных рисков путем осуществления комплекса мероприятий, включающих нормативное правовое обеспечение охраны труда, социальную, медицинскую и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших на производстве;
- совершенствование системы непрерывного обучения по охране труда;
- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Описание ожидаемых результатов государственной программы:
- снижение (стабилизация) количества пострадавших от несчастных случаев на производстве (в том числе со смертельным исходом);
- стабилизация численности работников, занятых в условиях, не отвечающих действующим санитарно-гигиеническим нормативам;
- стабилизация показателя профессиональной заболеваемости работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
- увеличение количества рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда;
- увеличение количества страхователей, которые использовали суммы страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний;
- увеличение количества обученных по охране труда.
Срок реализации государственной программы: 2014-2020 годы. Государственная программа реализуется в один этап.
Состав и значение целевых показателей государственной программы приводятся в таблице N 3.
Таблица N 3
СОСТАВ И ЗНАЧЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
государственной программы Магаданской области
"Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области"
на 2014-2020 годы"
Ответственный исполнитель - министерство труда и социальной политики Магаданской области
| Целевой показатель (наименование) | Единица измерения | Значения целевых показателей | |||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2015 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Государственная программа Магаданской области "Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области" на 2014-2020 годы" | |||||||||
| Целевой показатель | |||||||||
| Численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на одну тыс. работающих (по данным МРО ФСС) | Кчастоты | 1,46 | 1,45 | 1,43 | 1,42 | 1,41 | 1,40 | 1,39 | 1,38 |
| Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на одну тыс. работающих (по данным МРО ФСС) | Ксмертности | 0,23 | 0,226 | 0,225 | 0,223 | 0,222 | 0,221 | 0,220 | 0,19 |
| Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих (по данным управления Роспотребнадзора по Магаданской области) | Кпрофзаболеваемости | 1,9 | 1,9 | 1,87 | 1,87 | 1,87 | 1,87 | 1,87 | 1,87 |
| Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности работников организаций (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Магаданской области) | % | 44,8 | 44,8 | 44,8 | 44,8 | 44,8 | 44,8 | 44,8 | 44,8 |
| Количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда (по данным Минтруда Магаданской области) | Ед. | 3760 | 3766 | 3775 | 3780 | 3785 | 3790 | 3795 | 3800 |
| Количество обученных по охране труда (по данным обучающих организаций Магаданской области) | Чел. | 600 | 600 | 650 | 700 | 750 | 800 | 850 | 900 |
III.Перечень основных мероприятий государственной программы
Перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов приведен в приложении N 1 к настоящей государственной программе.
IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы
Меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы не предполагаются.
Меры правового регулирования представлены в приложении N 2 к настоящей государственной программе.
Риск неуспешной реализации государственной программы при исключении форс-мажорных обстоятельств оценивается как минимальный. Вместе с тем, можно выделить следующие проблемы, способные оказать существенное влияние на реализацию государственной программы:
- недофинансирование из областного бюджета;
- кризисные явления в экономике;
- изменение нормативного правового регулирования в области охраны труда в Российской Федерации.
Минимизация рисков может быть достигнута за счет качественного планирования реализации мероприятий государственной программы.
V.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы
В рамках реализации государственной программы предоставление областными государственными учреждениями государственных услуг (выполнение работ) не предусмотрено.
VI.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год законом Магаданской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, а также за счет внебюджетных источников (средства ГУ - Магаданского территориального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, средства организаций).
Общий объем финансирования государственной программы составляет: 286 045,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 39 788,0 тыс. руб.;
2015 год - 39 898,3 тыс. руб.;
2016 год - 40 787,6 тыс. руб.;
2017 год - 41 351,7 тыс. руб.;
2018 год - 41 422,7 тыс. руб.;
2019 год - 41 367,7 тыс. руб.;
2020 год - 41 429,2 тыс. руб.
Из общего объема финансирования государственной программы средства областного бюджета составляют - 6 658,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 г. - 706,7 тыс. руб.;
2015 г. - 521,7 тыс. руб.;
2016 г. - 601,9 тыс. руб.;
2017 г. - 1 166 тыс. руб.;
2018 г. - 1 237 тыс. руб.;
2019 г. - 1 182 тыс. руб.;
2020 г. - 1 243,5 тыс. руб.
Из общего объема финансирования государственной программы средства ГУ - Магаданского территориального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации составляют - 27 9386,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 39 081,3 руб.;
2015 год - 39 376,6 руб.;
2016 год - 40 185,7 руб.;
2017 год - 40 185,7 руб.;
2018 год - 40 185,7 руб.;
2019 год - 40 185,7 руб.;
2020 год - 40 185,7 руб.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета приведено в приложении N 3 к настоящей государственной программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка по всем источникам финансирования на реализацию государственной программы приведены в приложении N 4 к настоящей государственной программе.
VII.Методика оценки эффективности реализации государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы представляет собой механизм контроля за выполнением мероприятий государственной программы в зависимости от степени достижения задач, определенных государственной программой, в целях оптимальной концентрации средств на выполнение поставленных задач.
Эффективность оценивается по целям, задачам и основным мероприятиям государственной программы.
Для оценки эффективности реализации Программы по цели используются целевые показатели.
Методика оценки эффективности государственной целевой программы учитывает необходимость проведения следующих оценок:
а) оценка степени достижения цели и решения задач государственной программы в целом;
б) оценка степени исполнения запланированного уровня расходов областного бюджета;
в) оценка эффективности использования средств областного бюджета.
Оценка степени достижения целей государственной программы осуществляется на основании следующей формулы:
(ИФ1 / ИП2 + ИФ2 / ИП2 + ... + ИФн / ИПн)
ДЦ = -----------------------------------------,
нгде:
ДЦ - показатель достижения плановых значений целевых показателей государственной программы;
н - количество целевых показателей Программы;
ИФ - фактическое значение целевого показателя государственной программы за рассматриваемый период;
ИП - планируемое значение достижения целевого показателя государственной программы за рассматриваемый период.
Оценка степени исполнения запланированного уровня расходов областного бюджета (УР) рассчитывается по формуле:
БФ
УР = ----,
БПгде:
БФ - фактическое освоение средств областного бюджета по государственной программе в рассматриваемом периоде;
БП - лимит бюджетных обязательств на реализацию государственной программы в рассматриваемом периоде.
Расчет интегральной оценки эффективности в целом по государственной программе (ИОЭ) определяется по формуле:
ИОЭ = 0,7 x ДЦ + 0,3 x УР,
где:
ДЦ - показатель достижения плановых значений целевых показателей государственной программы;
УР - оценка степени исполнения запланированного уровня расходов областного бюджета.
Государственная программа оценивается как:
- эффективная - при ИОЭ >= 0,7;
- мало эффективная - при 0,5 <= ИОЭ <= 0,7;
- неэффективная - при ИОЭ < 0,5.