Приложение к Постановлению от 26.09.2013 г № 355-ПА Программа
Муниципальная программа «Содействие населению тенькинского района в переселении по магаданской области» паспорт муниципальной программы «Содействие населению тенькинского района в переселении по магаданской области» (наименование муниципальной программы)
| Наименование муниципальной программы | "Содействие населению Тенькинского района в переселении по Магаданской области" |
| Основание для разработки муниципальной программы | Постановление администрации Магаданской области от 29 августа 2013 г. N 799-па "Об утверждении областной целевой программы "Содействие муниципальным образованиям в оптимизации системы расселения в Магаданской области в 2013-2018 годах" |
| Заказчик муниципальной программы | Администрация Тенькинского района Магаданской области |
| Разработчик муниципальной программы | Комитет экономики администрации Тенькинского района Магаданской области |
| Исполнители муниципальной программы | - Комитет экономики администрации Тенькинского района Магаданской области; - Комитет по финансам администрации Тенькинского района Магаданской области; - Управляющий делами администрации Тенькинского района Магаданской области; - Администрация муниципального образования "поселок имени Гастелло" Тенькинского района Магаданской области; - Администрация муниципального образования "поселок Омчак" Тенькинского района Магаданской области; - Администрация муниципального образования "поселок Мадаун" Тенькинского района Магаданской области |
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Комитет экономики администрации Тенькинского района Магаданской области |
| Перечень подпрограмм (при наличии) | нет |
| Цели и задачи муниципальной программы | Цель Программы - оптимизация системы расселения неперспективных населенных пунктов и населенных пунктов, предполагаемых к неполному закрытию, Тенькинского района Магаданской области как мера улучшения качества жизни населения. Задачи Программы: - оптимизация миграционных процессов; - масштабное расселение неперспективных населенных пунктов и частичное переселение жителей населенного пункта, предполагаемого к неполному закрытию; - улучшение социально-бытовых условий для жителей расселяемых населенных пунктов, повышение доступности социальных услуг |
| Краткое изложение основных мероприятий муниципальной программы | Сбор документов с граждан, изъявивших желание сменить место жительства, с целью формирования единого списка граждан с дальнейшего выдачей гражданам свидетельства о предоставлении социальной выплаты и перечисление социальной выплаты |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Иные источники финансирования (средства областного бюджета Магаданской области) в сумме 418,2 млн рублей |
| Срок реализации муниципальной программы | 2013 - 2018 годы |
| Ожидаемый социально-экономический результат реализации муниципальной программы | В экономической сфере: - ежегодное сокращение объемов финансовых ресурсов, расходуемых из местных бюджетов муниципальных образований - поселений, муниципального района, областного бюджета, финансовых ресурсов предприятий и организаций, на содержание неперспективных населенных пунктов в сумме 107,4 млн рублей. В социальной сфере: - улучшение жилищных условий граждан, переселенных из неперспективных населенных пунктов; - предоставление социальной защиты переселенным гражданам; - обеспечение доступа переселенным гражданам к услугам в сфере образования, здравоохранения, культуры и прочих; - предоставление возможности обеспечения занятости населению трудоспособного возраста |
| Контроль исполнения муниципальной программы | Глава Тенькинского района Магаданской области |
I.Анализ текущего состояния проблемы с обоснованием ее решения программным методом
В Магаданской области остро стоит проблема расселения граждан, проживающих в населенных пунктах, не имеющих дальнейших перспектив для развития. Большинство населенных пунктов Тенькинского района также не имеют дальнейшей перспективы. К таким населенным пунктам можно отнести поселки Мадаун, Транспортный, имени Гастелло, Мой-Уруста, Обо, а также села Кулу и Оротук. Перечисленные населенные пункты обладают едиными признаками, подтверждающими отсутствие перспектив дальнейшего развития. Таковыми признаками являются:
- отсутствие градообразующего предприятия (информация о наличии производственных предприятиях, объектов жизнеобеспечения и социального обслуживания изложена в Таблице N 1 "Производственные и социальные организации, объекты жизнеобеспечения неперспективных населенных пунктов Тенькинского района").
Таблица N 1
Производственные и социальные организации,
объекты жизнеобеспечения неперспективных населенных пунктов
Тенькинского района
| Наименование населенного пункта | Объекты жизнеобеспечения | Производственные и социальные организации | |
| Наименование | Число занятых | ||
| пос. Транспортный | Котельная, водозабор, тепловые, водопроводные, электрические сети и электрические подстанции | ООО "Тенькатрансавто" | 4 |
| ФАП МОГБУЗ ТЦРБ | 1 | ||
| Филиал ФГУП "Почта России" в п. Транспортный | 1 | ||
| ИП Магазин | 2 | ||
| МУП "Тенькатеплосеть" | 18 | ||
| пос. имени Гастелло | Котельная, водозабор, тепловые, водопроводные, электрические сети | ООО "Дражник" | 18 |
| ИП магазин | 2 | ||
| ИП Магазин | 2 | ||
| МУП "Тенькатеплосеть" | 6 | ||
| пос. Мадаун | Котельная, ДЭС, водозабор, тепловые, водопроводные, электрические сети | ОАО "Тенькинская дорожная компания" | 5 |
| ООО "Магаданская дорожная компания" | 7 | ||
| ООО "Магдавен" | 2 | ||
| МУП "Тенькатеплосеть" | 20 | ||
| ФАП МОГБУЗ ТЦРБ | 1 | ||
| Филиал ФГУП "Почта России" в п. Мадаун | 1 | ||
| МБУК "ЦКС" | 2 | ||
| Администрация МО "поселок Мадаун" | 3 | ||
| ИП Киреева Ю.Ю. магазин "Пелагея" | 1 | ||
| ИП Ковальчук И.Б. магазин "Гермес" | 1 | ||
| пос. Обо | нет | нет | 0 |
| пос. Мой-Уруста | нет | нет | 0 |
| с. Оротук | нет | нет | 0 |
| с. Кулу | нет | нет | 0 |
- низкий уровень занятости населения (информация о занятости населения представлена в Таблице N 2 "Занятость населения неперспективных населенных пунктов Тенькинского района").
Таблица N 2
Занятость населения неперспективных
населенных пунктов Тенькинского района
| Название населенного пункта | Число зарегистрированных | Численность фактически проживающих | Численность работающих | Доля занятых от фактически проживающих, % |
| пос. имени Гастелло | 84 | 58 | 43 | 74 |
| пос. Транспортный | 213 | 130 | 104 | 80 |
| пос. Мадаун | 173 | 103 | 52 | 50 |
| с. Оротук | 23 | 18 | 4 | 22 |
| с. Кулу | 3 | 0 | 0 | 0 |
| пос. Обо | 4 | 4 | 2 | 50 |
| пос. Мой-Уруста | 4 | 3 | 1 | 33 |
| Итого | 504 | 316 | 206 | 65 |
- высокий процент пенсионеров и инвалидов в составе проживающего населения (информация о доле пенсионеров и инвалидов представлена в Таблице N 3 "Социально уязвимые группы населения неперспективных населенных пунктов Тенькинского района").
Таблица N 3
Социально уязвимые группы населения неперспективных
населенных пунктов Тенькинского района
| Наименование населенного пункта | Численность фактически проживающих | Пенсионеры и инвалиды | ||
| человек | семей | человек | доля от общего количества проживающих, % | |
| пос. имени Гастелло | 58 | 32 | 31 | 53 |
| пос. Транспортный | 130 | 67 | 67 | 52 |
| пос. Мадаун | 103 | 52 | 52 | 50 |
| пос. Оротук | 18 | 15 | 14 | 78 |
| с. Кулу | 0 | 0 | 0 | 0 |
| пос. Обо | 4 | 3 | 1 | 25 |
| пос. Мой-Уруста | 3 | 2 | 2 | 67 |
| Итого | 316 | 171 | 167 | 53 |
Неперспективные населенные пункты требуют значительных и неэффективных расходов на их содержание. Содержание поселков осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований - поселений Тенькинского района: "поселок Мадаун", "поселок имени Гастелло", бюджета муниципального образования Тенькинский район, областного бюджета Магаданской области. Также расходы несут предприятия коммунального комплекса при оказании коммунальных услуг населению. Информация о расходах на содержание населенных пунктов, не имеющих перспектив для своего развития, представлена в Таблице N 4 "Расходы на содержание неперспективных населенных пунктов".
Таблица N 4
Расходы на содержание неперспективных
населенных пунктов Тенькинского района
| Наименование населенного пункта | Затраты на содержание населенного пункта, тыс. руб. | ||||
| Всего | в том числе: | ||||
| бюджетных учреждений | ЖКХ | органов местного самоуправления | прочие | ||
| пос. имени Гастелло | 10749,3 | 369,0 | 9203,4 | 1176,9 | 0 |
| пос. Транспортный | 25826,0 | 827,0 | 20629,3 | 2637,9 | 1731,8 |
| пос. Мадаун | 64993,6 | 9210,7 | 47957,8 | 7825,1 | 0 |
| с. Оротук | 5805,1 | 0 | 2518,6 | 1568,5 | 1718,0 |
| с. Кулу | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| пос. Обо | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| пос. Мой-Уруста | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Итого | 107374,0 | 10406,7 | 80309,1 | 13208,4 | 3449,8 |
В связи с обращением жителей села Оротук к губернатору Магаданской области о необходимости расселения села, администрация Тенькинского района, в рамках долгосрочной районной целевой программы "Расселение села Оротук Тенькинского района Магаданской области" на 2012-2013 гг.", осуществляла переселение населения села Оротук в населенные пункты Магаданской области с более благоприятными социальными условиями. На сегодняшний день назрела необходимость расселения и других населенных пунктов, таких как Мадаун, Транспортный, имени Гастелло, Мой-Уруста, Обо. В данных населенных пунктах отсутствуют (полностью или частично) социальные объекты здравоохранения, культуры, образовательные учреждения. При этом в поселках проживают семьи с детьми: в поселке Мадаун 7 семей, в поселке Транспортный 15 семей, в поселке имени Гастелло 7 семей, а также пенсионеры и инвалиды. Население поселков настойчиво поднимает вопрос об их переселении в другие районы страны в рамках действующего федерального законодательства, либо в другие населенные пункты Магаданской области в рамках областной целевой программы "Содействие муниципальным образованиям в оптимизации системы расселения в Магаданской области в 2013-2018 годах", утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 29 августа 2013 г. N 799-па, при условии создания комфортных условий проживания, основными из которых являются благоустроенное жилье, возможность трудоустройства, наличие социальных объектов.
Распоряжением Правительством Российской Федерации от 28 декабря 2009 N 2094-р утверждена Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. Целью данной Стратегии является реализация геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека в субъектах Российской Федерации, расположенных на этой территории, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития. Для достижения данной цели одной из задач Стратегии является формирование устойчивой системы расселения, опирающейся на региональные зоны опережающего экономического роста с комфортной средой обитания человека. Стратегией предусмотрено поэтапное расселение 25 неперспективных населенных пунктов Магаданской области, включая населенные пункты Тенькинского района.
Для обеспечения эффективного результата в расселении необходимо комплексно и системно подходить к решению финансовых и организационных вопросов. Такой процесс возможен только с применением программно-целевого метода, в рамках которого необходимо сформировать финансовые механизмы, структуру управления и реализации. Основными направлениями Программы должны стать улучшение социальных и жилищно-бытовых условий жителей неперспективных населенных пунктов в результате расселения (переселения) жителей.
II.Цели и задачи
Цель Программы - оптимизация системы расселения неперспективных населенных пунктов и населенных пунктов, предполагаемых к неполному закрытию, Тенькинского района Магаданской области как мера улучшения качества жизни населения.
Задачи Программы:
- оптимизация миграционных процессов;
- масштабное расселение неперспективных населенных пунктов и частичное переселение жителей населенного пункта, предполагаемого к неполному закрытию;
- улучшение социально-бытовых условий для жителей расселяемых населенных пунктов, повышение доступности социальных услуг.
III.Система программных мероприятий
В рамках настоящей Программы предполагается:
- полное закрытие и расселение следующих населенных пунктов Тенькинского района Магаданской области: поселок Мадаун, поселок имени Гастелло, поселок Транспортный, поселок Обо, поселок Мой-Уруста, село Оротук, село Кулу;
- частичное переселение населения поселка Омчак Тенькинского района Магаданской области - населенного пункта, предполагаемого к неполному закрытию.
Система программных мероприятий - полный перечень предусмотренных Программой мероприятий, представлена в Приложении N 1.
IV.Сроки реализации
Программа реализуется в один этап - шестилетний период с 2013 года по 2018 год. За период реализации Программы предполагается полностью расселить неперспективные населенные пункты: поселок Мадаун, поселок имени Гастелло, поселок Транспортный, поселок Обо, поселок Мой-Уруста, село Оротук, село Кулу, а также частично переселить поселок Омчак, как населенный пункт, предполагаемый к неполному закрытию.
V.Важнейшие целевые показатели и индикаторы
Целевые показатели и индикаторы - это потенциально достижимые показатели, обеспечивающие количественную и качественную оценку реализации Программы и позволяющие оценить ход реализации Программы. Важнейшие целевые показатели и индикаторы изложены в Приложении N 2.
VI.Нормативно-правовое обеспечение
Для реализации и управления Программой необходима разработка и внедрение распорядительных и согласующих документов. Перечень этих документов представлен в Таблице N 5 "Нормативно-правовое обеспечение программы".
Таблица N 5
Нормативно-правовое обеспечение Программы
| N п/п | Вид нормативно-правового акта (распорядительного документа) | Примерное наименование нормативно-правового акта (распорядительного документа) | Срок разработки | Разработчик |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Постановление администрации Тенькинского района | О Порядке предоставления социальной выплаты гражданам, изъявившим желание сменить место жительства | октябрь 2013 года | Комитет экономики администрации Тенькинского района Магаданской области |
| 2 | Соглашение между администрацией Тенькинского района и администрациями муниципальных образований "поселок Мадаун", "поселок Омчак", "поселок имени Гастелло" | О взаимодействии между администрацией муниципального района и администрациями муниципальных образований при предоставлении социальных выплат гражданам, изъявившим желание сменить место жительства | ноябрь 2013 года | Комитет экономики администрации Тенькинского района Магаданской области |
VII.Ресурсное обеспечение
Источники, структура и объемы финансирования мероприятий Программы изложены в Приложении 3. Источники финансирования - средства областного бюджета Магаданской области, предоставляемые бюджету муниципального образования Тенькинский район Магаданской области на основании соглашений о предоставлении субсидий на предоставление социальных выплат гражданам, изъявившим желание сменить место жительства.
Объем финансирования настоящей Программы ежегодно корректируется при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из возможностей областного бюджета и с учетом потребностей граждан в социальных выплатах.
VIII.Система управления
Заказчиком Программы является администрация Тенькинского района Магаданской области. Заказчик осуществляет управление реализацией Программы и несет ответственность за ее результаты. Руководителем Программы является глава Тенькинского района Магаданской области. Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исполнителями Программы являются администрация муниципального образования "поселок Мадаун" Тенькинского района Магаданской области, администрация муниципального образования "поселок имени Гастелло" Тенькинского района Магаданской области, администрация муниципального образования "поселок Омчак" Тенькинского района Магаданской области, управляющий делами администрации Тенькинского района Магаданской области, комитет по финансам администрации Тенькинского района Магаданской области. Ответственным исполнителем Программы является комитет экономики администрации Тенькинского района Магаданской области. Ответственный исполнитель осуществляет организацию и координацию деятельности исполнителей Программы по реализации программных мероприятий, а также самостоятельно реализует отдельные мероприятия Программы.
Заказчик осуществляет контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает организацию системы учета и отчетности, позволяющую обеспечить постоянный мониторинг выполнения Программы, в соответствии с постановлением администрации Тенькинского района Магаданской области от 19.09.2013 N 349-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формировании и реализации" и постановлением администрации Тенькинского района Магаданской области от 02.11.2010 N 295-па "Об утверждении Порядка оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных программ, действующих на территории муниципального образования Тенькинский район Магаданской области".
IX.Ожидаемые социально-экономические результаты
В результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие результаты:
В экономической сфере:
- ежегодное сокращение объемов финансовых ресурсов, расходуемых из местных бюджетов муниципальных образований - поселений, муниципального района, областного бюджета, финансовых ресурсов предприятий и организаций, на содержание неперспективных населенных пунктов в сумме 107,4 млн рублей.
В социальной сфере:
- улучшение жилищных условий граждан, переселенных из неперспективных населенных пунктов;
- предоставление социальной защиты переселенным гражданам;
- обеспечение доступа переселенным гражданам к услугам в сфере образования, здравоохранения, культуры и прочих;
- предоставление возможности обеспечения занятости населению трудоспособного возраста.
X.План мероприятий
Организационный план по реализации мероприятий Программы представлен в Приложении 4.