Решение от 26.06.2012 г № 51-Д
О представлении прокурора города Магадана об устранении нарушений требований земельного законодательства
Рассмотрев представление прокурора города Магадана от 21.05.2012 об устранении нарушений требований земельного законодательства, в соответствии со статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", руководствуясь статьями 31 и 45 Устава муниципального образования "Город Магадан", Магаданская городская Дума решила:
1.Признать представление прокурора города Магадана об устранении нарушений требований земельного законодательства частично обоснованным.
2.Пункт 3.3 Положения привести в соответствие с требованиями статьи 34 Земельного кодекса РФ путем внесения изменения в Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) в ведении муниципального образования "Город Магадан", гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденное Решением Магаданской городской Думы от 14 сентября 2011 года N 45-Д, отдельным решением.
3.Признать представление прокурора города Магадана о несоответствии пункта 3.1 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) в ведении муниципального образования "Город Магадан", гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденного Решением Магаданской городской Думы от 14 сентября 2011 года N 45-Д, требованиям пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, необоснованным по следующим основаниям.
По мнению прокурора города Магадана, пункт 3.1 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) в ведении муниципального образования "Город Магадан", гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Положение) не соответствует пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, так как устанавливает месячный срок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте территории не с момента поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, а с момента получения реестра учета граждан, имеющих трех и более детей, сформированным департаментом социальной поддержки населения администрации Магаданской области.
Однако согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в месячный срок со дня поступления от гражданина заявления или обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области установлены Законом Магаданской области от 21 июля 2011 года N 1419-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области" (далее - Закон субъекта).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона субъекта заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно подается гражданином непосредственно или через законного представителя, или представителя, действующего по доверенности, или направляется почтовым отправлением в уполномоченный администрацией Магаданской области орган исполнительной власти. Также в пункте 3 Порядка организации работы по учету граждан, имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, на территории Магаданской области, утвержденного Постановлением администрации Магаданской области от 18 августа 2011 года N 588-па (далее - Порядок) указано, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с приложением документов подается в департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области. В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка поступившее в департамент заявление с приложенными к нему документами регистрируется в реестре учета граждан, имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Поскольку гражданин с заявлением о предоставлении земельного участка непосредственно в орган местного самоуправления не обращается, следовательно, как возможность, так и обязанность соблюдения органом местного самоуправления месячного срока для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с момента поступления заявления гражданина отсутствует.
Вместе с тем, пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ установлен месячный срок для утверждения и выдачи гражданину схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте территории также и с момента поступления обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ. Следует отметить, что в Законе субъекта и в Порядке отсутствуют нормы, регулирующие порядок обращений исполнительного органа власти субъекта РФ в орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность гражданам, имеющих трех и более детей. Однако, в соответствии с пунктами 3 и 4 Постановления администрации Магаданской области от 18 августа 2011 N 588-па "О мерах по реализации Закона Магаданской области "О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области", между департаментом социальной поддержки населения администрации Магаданской области и органами местного самоуправления заключены соглашения об использовании данных единой информационной базы и информационном обмене в целях реализации Закона субъекта. Указанными соглашениями предусматривается направление департаментом социальной поддержки населения администрации Магаданской области в органы местного самоуправления как реестра учета граждан, имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, так и иной информации, а также периодичность направления указанной информации. То есть, направление департаментом социальной поддержки населения администрации Магаданской области в органы местного самоуправления информации из реестра учета граждан, имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, фактически и является обращением исполнительного органа власти субъекта РФ в орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, в рамках требований пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ.
В связи с изложенным, следует вывод, что пункт 3.1 Положения, устанавливающий месячный срок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте территории с момента получения реестра учета граждан, имеющих трех и более детей, сформированным департаментом социальной поддержки населения администрации Магаданской области, не противоречит пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ.
Также пункт 3.1 Положения не является коррупциогенным фактором, устанавливающим необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, поскольку пунктом 4 статьи 3 Закона субъекта предусмотрено право органов местного самоуправления самостоятельно регулировать муниципальными правовыми актами организацию работы по учету подавших заявление граждан, формированию и предоставлению им в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
4.Копию настоящего Решения направить прокурору города Магадана.
5.Настоящее Решение вступает в силу с момента подписания.
Председатель
Магаданской городской Думы
А.А.ПОПОВ