Решение Магаданского УФАС России от 19.04.2012 г № Б/Н
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, сформированная на основании приказа Магаданского УФАС России №01-12/48 от 17.04.2012г. в составе:
руководитель Инспекции:
| Сопова В.П. | - начальник отдела контроля размещения государственного заказа управления; |
| члены Инспекции: | |
| Васильева В.Р. | - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления; |
| Зимина К.В. | - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления; |
| Андрющенко Н.Г. | - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления; |
с участием председателя котировочной комиссии Борщевского О.В. (удостоверение МГД №003993 от 14.09.2011г.), без участия иных представителей,
провела внеплановую проверку в отношении Отдела Федеральной миграционной службы по Магаданской области при проведении запроса котировок на поставку серверного оборудования для нужд ОФМС России по Магаданской области (реестровый номер 0347100002112000007). Форма проверки – камеральная.
Камеральная проверка проведена на основании Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в связи с поступлением информации от ОФМС России по Магаданской области от 17.04.2012г., в части проведения запроса котировок на поставку серверного оборудования для нужд ОФМС России по Магаданской области. Данная информация содержит сведения о совершении должностным лицом заказчика действия, содержащего признаки административного правонарушения, а именно ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ - включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На момент проведения внеплановой проверки контракт не заключен.
Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь ч.ч. 5,6 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция Магаданского УФАС России
Установила:
1.27.03.2012 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку серверного оборудования для нужд ОФМС России по Магаданской области (реестровый номер 0347100002112000007). Начальная (максимальная) цена контракта 285 000,00 рублей.
Срок начала подачи котировочных заявок – 28.03.2012 в 09 часов 00 минут; дата окончания подачи заявок согласно извещения – 09.04.2012г. в 09 часов 00 минут.
Из представленных материалов следует, что на участие в запросе котировок поступили 2 котировочные заявки. По результатам рассмотрения котировочных заявок, заявки обоих участников были рассмотрены и оценены. Победителем запроса котировок признано ООО «Апогей», предложившее наименьшую цену контракта: 284 954,00 рублей (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок №0347100002112000007-1 от 09.04.2012 г.).
2.Согласно ч.2 ст. 46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом.
Как следует из представленных материалов, котировочные заявки ООО «Джи-Эс-Ти Хабаровск» и ООО «ДРСЦ «Компьюлинк» представлены по истечении срока подачи котировочных заявок, установленных в извещении о проведении запроса котировок, а именно 09.04.2012 года в 15 часов 12 минут и в 16 часов 32 минуты (установленное время 09 часов 00 минут). На основании ч.3 ст.47 Закона о размещении заказа, котировочные заявки, поданные позднее установленного срока, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участнику размещения заказа, подавшему такую заявку.
На основании ч.2 ст.46 Закона о размещении заказов, в действиях заказчика имеются нарушения в части приема котировочных заявок.
3.В ходе проверки установлено, что начальником ОФМС России по Магаданской области, полковник внутренней службы Ж.В. Августовой, утверждено извещение о проведении запроса котировок на приобретение серверного оборудования – Сервер баз данных, для нужд ОФМС России по Магаданской области. В соответствии с вышеуказанным документом, срок подачи котировочных заявок установлен с 28 марта 2012 года по 09 апреля 2012 года в 17 часов 00 минут (магаданское время).
Однако, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, в извещении о проведении запроса котировок указано, что дата и время окончания срока подачи котировочных заявок 09.04.2012 в 09 часов 00 минут.
Приказом ОФМС России по Магаданской области от 26.03.2012 №49, разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект государственного контракта, поручено члену единой конкурсной, аукционной и котировочной комиссии – Москаленко О.О.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, ответственным лицом заказчика было неверно указано время окончания подачи котировочных заявок, что послужило причиной нарушения ч.2 ст.46 Закона о размещении заказов.
4.На основании ст. 46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа. При этом в случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик (уполномоченный орган) в тот же день обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
В приложении к извещению о проведении запроса котировок заказчик установил, что котировочные заявки должны быть составлены в письменной форме и заверенной подписью уполномоченного представителя участника размещения заказа (для физических лиц) и подписью и печатью (для юридических лиц).
Комиссия Магаданского УФАС России отмечает, что по вопросу приема котировочной заявки в форме электронного документа, на основании Закона о размещении заказов, заказчик не вправе отказать в приеме котировочной заявки в форме электронного документа.
Также, в соответствии с п.1 ст. 43 Закона о размещении заказа, котировочная заявка должна содержать следующие сведения: наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии). Однако заказчиком, в нарушение вышеуказанной нормы, было установлено предоставление таких сведений как: телефон, факс, ФИО контактного лица, адрес электронной почты, что является нарушением Закона о размещении заказов.
Таким образом, заказчиком нарушены требования ч.2 ст.46, ст.43 Закона о размещении заказов.
Указанные действия котировочной комиссии содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ – нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт.
5.В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст. 43 вышеуказанного закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Следовательно, при указании в извещении о проведении запроса котировок товарного знака и слов "или эквивалент" заказчик должен указать характеристики товара, в соответствии с которыми будет определяться, является предлагаемый к поставке товар эквивалентом требуемого или нет.
Таким образом, критерии, определяющие эквивалентность товара, предлагаемого участником размещения заказа в котировочной заявке, должны устанавливаться в извещении о проведении запроса котировок заказчиком. Эквивалентность товаров устанавливается котировочной комиссией.
В техническом задании запроса котировок на поставку серверного оборудования указаны товарные знаки Microsoft Windows, Intel Xeon и другие.
Указанные действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ - включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 17 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Инспекция Магаданского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях заказчика нарушение ст. 43, ч.2 ст.46, ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов.
2.В связи с тем, что указанные выше нарушения носят неустранимый характер выдать заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов путем аннулирования запроса котировок на поставку серверного оборудования для нужд ОФМС России по Магаданской области (реестровый номер 0347100002112000007).
Решение Инспекции Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-04-19 Приложение к Решению от 19 апреля 2012 года № Б/Н Предписание