Решение Магаданского УФАС России от 05.04.2012 г № Б/Н
По внеплановой проверке МБДОУ города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 69»
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, сформированная на основании приказа Магаданского УФАС России №01-12/37 от 26.03.2012г. в составе:
руководитель Инспекции:
| Сопова В.П. | - начальник отдела контроля размещения государственного заказа управления; |
| члены Инспекции: | |
| Зимина К.В. | - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления; |
| Андрющенко Н.Г. | - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления; |
с участием представителя МУП «Водоканал» Попова А.А. – директора (<...>), представителей Управления образования мэрии города Магадана МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №69» Кожановой О.Н. – и.о. зам.заведующего по ВМР, Ухановой Е.А. (<...>), Попинако Б.А. (дов. от 19.01.2012г.), Тимошковым С.В. (дов. от 19.01.2012г.), – провела внеплановую проверку в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «Детский сад комбинированного вида №69» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт ввода наружных сетей ТС, ГВС и ХВС от ТК-1168 до МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №69» (реестровый номер торгов 0347300000511001036). Форма проверки – камеральная.
Камеральная проверка проведена на основании ч.ч.5,6 ст.17 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) в связи с поступлением информации (письмо и.о. директора Муниципального унитарного предприятия города Магадан «Водоканал» от 22.03.2012г. №892) о совершении должностным лицом заказчика действия, содержащего признаки административного правонарушения, а именно: ч.1.2 ст.7.32 КоАП РФ – нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта. На момент проведения внеплановой проверки муниципальный контракт в электронном виде не заключен.
Заявитель указывает, что договор в электронном виде им был подписан 23.12.2011г. Однако заказчиком нарушен срок для подписания контракта, в связи с чем оператор электронной площадки автоматически блокирует возможность подписания муниципального контракта со стороны заказчика, а также остаются заблокированными средства на площадке ЭТП ММВБ в размере 9163,30 рублей.
Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь ч.ч. 5,6 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция Магаданского УФАС России
Установила:
1.12.12.2011 года уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт ввода наружных сетей ТС, ГВС и ХВС от ТК-1168 до МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №69» (реестровый номер торгов 0347300000511001036). Начальная (максимальная) цена контракта 916 330,00 (девятьсот шестнадцать тысяч триста тридцать) рублей.
Всего на участие в открытом аукционе была подана 1 аукционная заявка. По результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, она была допущена к участию в открытом аукционе в электронной форме (протокол №1/405 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 22.12.2011г.). По результатам рассмотрения вторых частей заявок (протокол №2/405 от 22.12.2011г.) аукционной комиссией принято решение о соответствии заявки №1 требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
На основании изложенного, рассматриваемый аукцион признан несостоявшимся.
2.Согласно ч.1 ст.41.12 Закона о размещении заказов, по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 Закона о размещении заказов признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч.2 ст.41.12 вышеуказанного закона, Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
На основании ч.3 ст.41.12 Закона о размещении заказов, в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
Согласно ч.4 ст.41.12 Закона о размещении заказов, в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта.
В силу ч.6 ст.41.12 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта, подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Как следует из представленных материалов, участник размещения заказа подписал проект муниципального контракта 23.12.2011г. и направил оператору электронной площадки. Следовательно, заказчик обязан был в срок не позднее 26.12.2011г. направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Однако должностное лицо заказчика в установленный срок не направил оператору электронной площадки подписанный контракт.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение ч.6 ст.41.12 Закона о размещении заказов в части нарушения сроков заключения муниципального контракта.
Указанные действия аукционной комиссии содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.2 ст.7.32 КоАП РФ – нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта.
В настоящее время муниципальный контракт в электронном виде не заключен, заключен только на бумажном носителе и имеется у обеих сторон.
Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.18 Закона о размещении заказов, контракт должен быть внесен в реестр государственных контрактов.
Однако Заказчиком не направлены указанные в ч.2 ст.18 Закона о размещении заказов сведения о заключенном контракте в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение ч.3 ст.18 Закона о размещении заказов в части нарушения сроков направления сведений о муниципальном контракте.
На основании изложенного, в соответствии со статьями 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Инспекция Магаданского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях заказчика нарушение ч.3 ст.18, ч.6 ст.41.12 Закона о размещении заказов в части нарушения сроков заключения муниципального контракта.
2.Выдать предписание заказчику об устранении нарушений ч.3 ст.18, ч.6 ст.41.12 Закона о размещении заказов.
3.Направить должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности.
Решение Инспекции Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-04-05 Приложение к Решению от 05 апреля 2012 года № Б/Н Предписание