Постановление от 24.02.2012 г № 120-ПА
О внесении изменений в Постановление администрации Магаданской области от 18 июня 2009 г. N 290-па
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18 ИЮНЯ 2009 Г. N 290-ПА
Администрация Магаданской области постановляет:
1.Внести в областную целевую программу "Развитие сельского хозяйства в Магаданской области" на 2009-2015 годы", утвержденную Постановлением администрации Магаданской области от 18 июня 2009 г. N 290-па "Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства в Магаданской области" на 2009-2015 годы" (далее - Программа), следующие изменения:
1.1.В паспорте Программы:
- после параметра "Наименование Программы" дополнить параметром "Наименование подпрограмм" следующего содержания:
| Наименование подпрограмм | подпрограмма "Развитие молочного скотоводства в Магаданской области" на 2012-2015 годы"; подпрограмма "Развитие оленеводства в Магаданской области" на 2012-2015 годы"; подпрограмма "Развитие яичного птицеводства в Магаданской области" на 2012-2015 годы"; подпрограмма "Развитие овощеводства в Магаданской области" на 2012-2015 годы"; подпрограмма "Развитие свиноводства в Магаданской области" на 2012-2015 годы" |
- параметр "Исполнители Программы" изложить в следующей редакции:
| Исполнители Программы | комитет; департамент ветеринарии администрации Магаданской области; областное государственное бюджетное учреждение "Станция по борьбе с болезнями животных "Магаданская". Кроме того, в реализации Программы принимают участие сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", организации агропромышленного комплекса, изъявившие желание принять участие в Программе |
1.2.Раздел 5 Программы "Механизм реализации Программы" дополнить абзацем третьим следующего содержания:
"Механизм реализации Программы основан на исполнении конкретных мероприятий, в том числе в рамках следующих подпрограмм:
- подпрограмма "Развитие молочного скотоводства в Магаданской области" на 2012-2015 годы";
- подпрограмма "Развитие оленеводства в Магаданской области" на 2012-2015 годы";
- подпрограмма "Развитие яичного птицеводства в Магаданской области" на 2012-2015 годы";
- подпрограмма "Развитие овощеводства в Магаданской области" на 2012-2015 годы";
- подпрограмма "Развитие свиноводства в Магаданской области" на 2012-2015 годы.".
1.3.В разделе 6 Программы "Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий":
- абзац третий подпункта 6.1.2 пункта 6.1 после слов "при оформлении в собственность" дополнить словами ", в аренду";
- пункт 6.1 дополнить подпунктом 6.1.4 следующего содержания:
"6.1.4. Поддержка начинающих фермеров.
Целью осуществления мероприятия является стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции. Достижение вышеуказанной цели позволит достичь следующих результатов:
- увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции;
- повышение уровня жизни сельского населения;
- улучшение социального климата в сельской местности;
- рост занятости сельского населения.
Основными задачами мероприятия являются:
- обеспечение условий для расширения и модернизации производственной базы фермерских хозяйств;
- создание дополнительных мер государственной поддержки начинающих фермеров;
- обеспечение доступности финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств;
- стимулирование перехода граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в крестьянские (фермерские) хозяйства.
Таким образом, повышение производительности КФХ, а также их устойчивое развитие позволит увеличить долю обрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения, увеличить объемы сельскохозяйственного производства, повысить уровень жизни сельского населения.".
1.4.Абзац второй раздела 8 Программы "Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы" изложить в следующей редакции:
"Исполнители Программы: комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области; департамент ветеринарии администрации Магаданской области; областное государственное бюджетное учреждение "Станция по борьбе с болезнями животных "Магаданская".
Кроме того, в реализации Программы принимают участие сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", организации агропромышленного комплекса, изъявившие желание принять участие в Программе.".
1.5.Приложение N 1 к Программе "Мероприятия Программы" изложить в редакции согласно приложению к настоящему Постановлению.
1.6.Дополнить Программу подпрограммами "Развитие молочного скотоводства в Магаданской области" на 2012-2015 годы", "Развитие оленеводства в Магаданской области" на 2012-2015 годы", "Развитие яичного птицеводства в Магаданской области" на 2012-2015 годы", "Развитие овощеводства в Магаданской области" на 2012-2015 годы", "Развитие свиноводства в Магаданской области" на 2012-2015 годы" следующего содержания:
"ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МОЛОЧНОГО СКОТОВОДСТВА
В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2012-2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Развитие молочного скотоводства
в Магаданской области" на 2012-2015 годы"
| Наименование подпрограммы | "Развитие молочного скотоводства в Магаданской области" на 2012-2015 годы" (далее - Подпрограмма) |
| Основание для разработки Подпрограммы | Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2008-2012 годы" |
| Государственный заказчик Подпрограммы | администрация Магаданской области |
| Разработчик Подпрограммы | комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области (далее - Комитет) |
| Исполнители Подпрограммы | Комитет; департамент ветеринарии администрации Магаданской области; областное государственное бюджетное учреждение "Станция по борьбе с болезнями животных "Магаданская". Кроме того, в реализации Подпрограммы принимают участие сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", изъявившие желание принять участие в Подпрограмме |
| Цель Подпрограммы | создание экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли молочного скотоводства и увеличения объемов производства молока |
| Задачи Подпрограммы | укрепление племенной базы молочного скотоводства; поддержка производства молока; обеспечение полноценного рациона питания коров; обеспечение технической модернизации молочного скотоводства и кормопроизводства; обеспечение выполнения технологического цикла работ в кормопроизводстве; снижение рисков в молочном скотоводстве; снижение финансовой нагрузки в молочном скотоводстве, связанной с потреблением электрической энергии; снижение рисков в молочном скотоводстве |
| Ожидаемые результаты Подпрограммы | увеличение объема производства молока на 8,3% по отношению к 2011 году (увеличение объема производства молока на 2% в год); укрепление материально-технической базы молочного скотоводства, кормопроизводства; обеспечение качества получаемой продукции; повышение продуктивных качеств животных; обеспечение стада кормами местного производства |
| Объем и источники финансирования Подпрограммы | общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 314861,7 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 68542,6 тыс. рублей; 2013 год - 79777,4 тыс. рублей; 2014 год - 81235,5 тыс. рублей; 2015 год - 85306,2 тыс. рублей |
| Срок реализации Подпрограммы | 2012-2015 годы |
| Система организации контроля за исполнением Подпрограммы | контроль за исполнением Подпрограммы осуществляется в соответствии с Постановлением администрации Магаданской области от 9 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области" |
| Индикаторы Подпрограммы | индикаторы приведены в приложении N 1 к Подпрограмме |
1.Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета
Подпрограмма "Развитие молочного скотоводства в Магаданской области" на 2012-2014 годы" (далее - Подпрограмма) разработана в рамках среднесрочного экономического и социального прогноза развития Магаданской области в соответствии с государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, и областной целевой программой "Развитие сельского хозяйства в Магаданской области" на 2009-2015 годы", утвержденной Постановлением администрации Магаданской области от 18 июня 2009 г. N 290-па.
В настоящее время Магаданская область относится к числу регионов с недостаточно развитым сельским хозяйством.
По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, количество осуществляющих сельскохозяйственную деятельность сельхозпредприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей составляет 24 и 63 единицы соответственно.
На территории 13 сельских поселений, сельскохозяйственное производство ведется только гражданами, имеющими личные подсобные хозяйства. Более 19% сельских поселений признаны неперспективными, граждане которых подлежат переселению.
Численность сельского населения Магаданской области постоянно снижается и составляет 5% от общей численности населения Магаданской области.
В сельском хозяйстве Магаданской области производится 2% валового регионального продукта.
Вклад животноводства в общий объем сельскохозяйственного производства является значительным и колеблется по годам от 45 до 57% общего объема производства в сельском хозяйстве, из которых 28-30% приходится на молочное скотоводство.
Молочное скотоводство области, как и в целом России, за последние годы претерпело существенные изменения.
Из-за диспаритета цен на энергоресурсы, комбикорма, технику и продукцию животноводства, отсутствия на территории в силу климатических условий собственной кормовой базы и банкротства сельскохозяйственных предприятий в сельскохозяйственных предприятиях наблюдался процесс сокращения поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, происходило снижение их продуктивности. По сравнению с 2000 годом в 2008 году поголовье коров сократилось в 2,3 раза, объемы производства молока снизились в 2,9 раза.
Одна из причин неблагоприятной ситуации в животноводстве - низкая производительность труда, обусловленная неудовлетворительным состоянием производственных фондов, износ которых достиг критического уровня.
Предпринятые в 2006-2007 годах меры в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по ускоренному развитию животноводства позволили приостановить процесс дестабилизации молочного скотоводства в целом, наметилась тенденция его оживления.
С 2006 года преодолена негативная тенденция падения объемов производства молока, а с 2008 года сокращения поголовья коров. Рост производства молока обеспечивается крестьянскими фермерскими хозяйствами, в которых валовой надой увеличен в 3,4 раза к уровню 2005 года. Удельный вес производства молока в этой категории хозяйств составил в 2008 году 58,5% против 22,1% в 2005 году. Увеличение производства молока обеспечивается как за счет увеличения поголовья, так и за счет продуктивности коров, которые в свою очередь обусловлены улучшением продуктивных качеств животных (завоз племенного скота), улучшением кормления (увеличение доли сочных кормов), организации производства.
Вместе с тем удельный вес производимой продукции в общем объеме ресурсов молока и молочных продуктов составляет 15%, это означает, что область находится в зависимости от ввоза молочной продукции.
Таким образом, развитие молочного скотоводства следует рассматривать как одну из основных проблем в агропродовольственной политике, решение которой позволит в перспективе, в интересах населения области, удовлетворить в большей степени спрос на молоко и молочные продукты за счет собственного производства.
Проблема характеризуется следующим.
Главными препятствиями для устойчивого развития животноводства являются:
- малая численность племенного скота (9,6%);
- низкий выход телят в расчете на 100 коров (от 69 голов);
- низкий уровень селекционной работы;
- отсутствие ферм с современными технологиями и оборудованием;
- износ материально-технической базы;
- отсутствие экономической мотивации реализации имеющихся в области возможностей ускоренного развития молочного скотоводства;
- недостаточный уровень кормов по объему и качеству, что приводит к несбалансированности рационов кормления животных по питательным веществам.
Важными факторами в решении проблемы рентабельности молочного скотоводства являются:
а) затратный и длительный период выращивания молодняка крупного рогатого скота до получения товарной продукции;
б) недостаточная государственная поддержка молочного скотоводства;
в) отсутствие преференций производителям сельскохозяйственной продукции при поставке ее для региональных и муниципальных нужд.
Объективная необходимость участия государства в развитии животноводства и производства молока обусловлена:
- социальной значимостью молока как необходимого для здоровья населения продукта питания, наиболее доступного по цене;
- биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению со скороспелыми отраслями (птицеводство, свиноводство), в силу которых производственный цикл получения коровы составляет 24-28 месяцев;
- необходимостью технологической модернизации существующих и строительства новых ферм для коров и молодняка, обновления материально-технической базы молочного скотоводства и кормопроизводства.
В этих обстоятельствах создание условий для сохранения достигнутого уровня, роста объемов производства на основе повышения конкурентоспособности отрасли за счет эффективного ведения производства является приоритетным направлением аграрной экономической политики в области.
Позитивные тенденции в развитии молочного скотоводства в период с 2006 года во многом определены мерами государственной поддержки, и в дальнейшем обеспечить успешную реализацию целей в развитии сельского хозяйства области в рассматриваемой перспективе возможно только решением всех задач в комплексе, т.е. программными методами при обеспечении государственной финансовой поддержки отрасли.
2.Основные цель и задачи Подпрограммы
Целью Подпрограммы является создание экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли молочного скотоводства и увеличения объемов производства молока.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- укрепление племенной базы молочного скотоводства;
- поддержка производства молока;
- обеспечение полноценного рациона питания коров;
- обеспечение технической модернизации молочного скотоводства и кормопроизводства;
- обеспечение выполнения технологического цикла работ в кормопроизводстве;
- снижение рисков в молочном скотоводстве;
- снижение финансовой нагрузки в молочном скотоводстве, связанной с потреблением электрической энергии.
3.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Подпрограммы
Реализация подпрограммных мероприятий в 2012-2015 годах обеспечит увеличение объема производства молока на 8,3% по отношению к 2011 году (увеличение объема производства молока на 2% в год), укрепит материально-техническую базу молочного скотоводства, кормопроизводства, будет способствовать обеспечению качества получаемой продукции, повышению продуктивных качеств животных, обеспечению стада кормами местного производства.
4.Срок реализации Подпрограммы
Реализация Подпрограммы будет осуществляться в период с 2012 по 2015 год включительно.
5.Механизм реализации Подпрограммы
Координация деятельности исполнителей Подпрограммы по выполнению мероприятий Подпрограммы осуществляется администрацией Магаданской области.
Порядок предоставления средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на цели, предусмотренные Подпрограммой, определяется постановлением администрации Магаданской области.
6.Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий
Решение основных задач Подпрограммы будет обеспечено выполнением комплекса мероприятий (приложение N 2 к Подпрограмме):
6.1.Поддержка приобретения племенной продукции.
Целью осуществления мероприятий по поддержке приобретения племенной продукции является обеспечение потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).
Достижение цели будет обеспечиваться через стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высококачественной продукции (материала).
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять для сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личные подсобные хозяйства), занимающихся производством молока, на возмещение части затрат:
- на приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства;
- на приобретение племенного молодняка.
Размеры субсидий будут рассчитываться исходя из возмещения за счет средств областного бюджета не более 70% затрат на приобретение племенной продукции.
6.2.Субсидии на производство молока.
Целью осуществления мероприятия по поддержке производства молока является создание условий для сохранения достигнутого уровня производства молока и постепенного наращивания объемов его производства.
Реализация этой цели будет осуществляться за счет решения задачи по развитию системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством молока, через выплату субсидий на производство молока.
6.3.Субсидии на комбикорма, фуражное зерно для производства молока.
Целью осуществления мероприятия по поддержке приобретения комбикормов, фуражного зерна является увеличение производства молока за счет повышения продуктивности коров, которое будет достигаться обеспечением полноценного рациона питания животных.
Средства областного бюджета на комбикорм, фуражное зерно будут предоставляться сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся молочным скотоводством, на субсидирование не более 90% нормативной потребности (но не выше фактического объема закупок) комбикормов, фуражного зерна на производство 1 тонны молока с учетом продуктивности коров.
6.4.Поддержка приобретения новой техники, нового технологического и ветеринарного оборудования для молочного скотоводства, новой техники и нового технологического оборудования для кормопроизводства и переработки молока.
Целью осуществления мероприятия по поддержке приобретения новой техники, нового технологического и ветеринарного оборудования для молочного скотоводства, новой техники и нового технологического оборудования для кормопроизводства и переработки молока является укрепление материально-технической базы молочного скотоводства и кормопроизводства.
Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить обновление и нормативную потребность хозяйств в кормозаготовительной технике, технике, применяемой в молочном скотоводстве, обновление и оснащение хозяйств оборудованием для животноводческих помещений и переработки молока.
Средства областного бюджета предполагается предоставлять на субсидирование не более 50% стоимости приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) - производителями молока новой техники, нового технологического и ветеринарного оборудования для молочного животноводства, новой техники и нового технологического оборудования для кормопроизводства и переработки молока.
6.5.Субсидии на дизельное топливо для заготовки кормов для молочного скотоводства.
Целью осуществления мероприятия по субсидированию приобретения дизельного топлива, используемого для проведения сезонных сельскохозяйственных работ в производстве кормов для животноводства, является обеспечение молочного скотоводства кормами.
Ввиду постоянного роста цен на энергоносители, значительно превышающего темпы роста инфляции, и сложившегося диспаритета цен на сельскохозяйственную, промышленную продукцию и энергоносители затраты на горючие смазочные материалы стали занимать существенную долю в структуре затрат сельхозтоваропроизводителей. В этих условиях поддержка приобретения горючих смазочных материалов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ будет являться мощным рычагом поддержки кормопроизводства.
Предполагается субсидировать не более 90% нормативной потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) - производителей молока в дизельном топливе, используемом для проведения сезонных сельскохозяйственных работ в производстве кормов для молочного скотоводства, по ставке на 1 га посевных площадей по видам сельскохозяйственных культур и на 1 тонну сена, заготовленного с естественных сенокосов и из многолетних трав, зеленой массы многолетних трав, используемой для приготовления силоса.
6.6.Снижение рисков в молочном скотоводстве.
Целью осуществления мероприятий по снижению рисков в молочном скотоводстве является снижение рисков потери доходов при производстве молока в случае наступления неблагоприятных событий, повлекших за собой утрату животных (падеж, вынужденный забой).
Предполагается государственную поддержку осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета для возмещения не более 50% затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.
Указанные субсидии будут предоставляться при проведении страхования рисков утраты или частичной утраты животных (падеж, вынужденный забой) в результате наступивших стихийных бедствий (наводнение, землетрясение), несчастных случаев (пожар, поражение электрическим током), болезней животных в случае возникновения эпизоотической обстановки.
6.7.Снижение финансовой нагрузки в сельскохозяйственном производстве, связанной с потреблением электрической энергии.
Целью осуществления мероприятия по снижению финансовой нагрузки в сельскохозяйственном производстве, связанной с потреблением электрической энергии, является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, субсидий на компенсацию части затрат по оплате электрической энергии, потребленной на производственные нужды.
7.Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы в 2012-2015 годах за счет средств областного бюджета составит 314861,7 тыс. рублей.
В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы финансирования подлежат корректировке на основе анализа полученных результатов, фактической потребности в средствах на реализацию мероприятий в текущем году.
8.Сведения о государственном заказчике и исполнителях Подпрограммы
Государственный заказчик Подпрограммы - администрация Магаданской области.
Исполнители Подпрограммы: комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области; департамент ветеринарии администрации Магаданской области; областное государственное бюджетное учреждение "Станция по борьбе с болезнями животных "Магаданская".
Кроме того, в реализации Подпрограммы принимают участие сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", изъявившие желание принять участие в Подпрограмме.
9.Объемы финансирования на текущий финансовый год
и последующие финансовые годы
Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 314861,7 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 68542,6 тыс. рублей;
2013 год - 79777,4 тыс. рублей;
2014 год - 81235,5 тыс. рублей;
2015 год - 85306,2 тыс. рублей.