Решение от 28.12.2011 г № 60
О Программе комплексного развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы Северо-Эвенского района на 2012-2014 годы
НА 2012-2014 ГОДЫ
В целях проведения на территории Северо-Эвенского района единой социально-экономической политики, направленной повышение уровня жизни населения, руководствуясь п. 4 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 11 ч. 2 ст. 38 Устава Северо-Эвенского района, Собрание представителей решило:
1.Утвердить Программу комплексного развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы Северо-Эвенского района на 2012-2014 годы согласно приложению.
2.Отчет о ходе реализации Программы ежеквартально предоставляется администрацией Северо-Эвенского района в Собрание представителей Северо-Эвенского района не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
3.Ежегодно информировать Контрольно-счетную палату Северо-Эвенского района о состоянии финансирования и использовании средств муниципального бюджета, выделенных на реализацию Программы комплексного развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы Северо-Эвенского района на 2012-2014 годы, в составе заключения об исполнении местного бюджета за прошедший финансовый год.
4.Итоги реализации Программы комплексного развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы Северо-Эвенского района на 2012-2014 годы рассмотреть на совместном заседании администрации Северо-Эвенского района с участием Собрания представителей Северо-Эвенского района и Контрольно-счетной палаты не позднее 2 квартала года, следующего за отчетным годом.
5.Опубликовать настоящее Решение в средствах массовой информации района.
6.Настоящее Решение вступает в силу с 1 января 2012 года.
Глава Северо-Эвенского района
М.Э.АХНАЗАРОВ
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ
ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ СЕВЕРО-ЭВЕНСКОГО РАЙОНА
НА 2012-2014 ГОДЫ
| Наименование Программы | Программа комплексного развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы Северо-Эвенского района на 2012-2014 годы (далее по тексту - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Распоряжение администрации Северо-Эвенского района от 18.02.2011 N 17-ра "О создании рабочей группы по разработке комплексной районной целевой Программы "Социальное и экономическое развитие Северо-Эвенского района" на 2012-2014 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация Северо-Эвенского района Магаданской области |
| Разработчик Программы | Рабочая группа по разработке комплексной районной целевой программы "Социальное и экономическое развитие Северо-Эвенского района" на 2012-2014 годы", утвержденная Постановлением администрации СевероЭвенского района от 18.02.2011 N 17-ра, органы исполнительной власти Северо-Эвенского района |
| Исполнители Программы | Органы исполнительной власти Северо-Эвенского района |
| Ответственные исполнители Программы | Главы муниципальных образований Северо-Эвенского района Магаданской области, руководители бюджетных учреждений и организаций Северо-Эвенского района |
| Основная цель Программы | Социальное и экономическое развитие Северо-Эвенского района, повышение уровня жизни его населения |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы из бюджетов всех уровней составляет 699163,5 тыс. руб., в том числе: 2012 г. - 160602,0 тыс. руб.; 2013 г. - 255174,2 тыс. руб.; 2014 г. - 283387,3 тыс. руб. |
| Срок реализации Программы | 2012-2014 годы |
| Ожидаемый социальноэкономический результат реализации Программы | - повышение уровня жизни населения Северо-Эвенского района; - улучшение социально-бытовых условий проживания в Северо-Эвенском районе; - повышение доступности и качества услуг здравоохранения, образования и культуры, укрепление социальной защищенности жителей Северо-Эвенского района |
| Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с Порядком, установленным Собранием представителей Северо-Эвенского района |
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
На протяжении ряда лет в районе продолжается тенденция снижения числа жителей трудоспособного возраста, что приводит к ухудшению экономического состояния района. На конец 2011 года численность населения проживающего в районе составила 2645 человек. Численность трудоспособного населения за последние пять лет снизилась на 31,5%.
Жилищно-коммунальные потребности района обеспечиваются единственной организацией - УМП "Эвенская электротеплосеть", которая имеет свои участки во всех населенных пунктах Северо-Эвенского района.
Электрической энергией обеспечиваются все населенные пункты района. Тепловой энергией и горячей водой полностью снабжается только поселок Эвенск и частично село Гижига. Централизованным холодным водоснабжением обеспечен только в поселок Эвенск.
Одна из причин низкого качества услуг - недостаточное вложение средств в производство за последнее двадцатилетие, что привело к износу оборудования, инженерных сетей, коммуникаций, автомобильного парка и обветшанию жилищного фонда в целом.
Жилищный фонд поселка Эвенск обслуживает МУ "Ремонтно-эксплуатационный участок", в связи с отсутствием аварийно-диспетчерской службы, ремонтной группы, спецавтохозяйства по вывозу жидких и твердых бытовых отходов, данная управляющая организация в настоящее время не в состоянии организовать полноценную работу по содержанию жилищного фонда.
Несмотря на то, что в последние годы в Северо-Эвенском районе активизировалось строительство жилья, сданы в эксплуатацию 2 дома: на 30 и 28 квартир, своей очереди на получение жилья ожидают еще около 50 семей, в связи с чем уровень обеспеченности населения Северо-Эвенского района жильем недостаточен для нормального и комфортного проживания граждан.
Кроме того, в селах района более 20 лет не осуществлялось жилищное строительство. Жилищный фонд в сельской местности состоит из одно-, двухэтажных деревянных домов, находится в ветхом состоянии, уровень износа очень высокий, более 70%. В улучшении жилищных условий нуждаются около 200 семей.
Вследствие сложного социально-экономического положения в селах района, население вынуждено покидать населенные пункты и переезжать в районный центр. В селах, остаются в основном, люди старшего возраста, пенсионеры.
Несмотря на то, что в течение последних десяти лет администрацией Северо-Эвенского района осуществлялась значительная поддержка отрасли оленеводства, состояние материально-технической базы и уровень социальных гарантий работников оленеводческой отрасли остаются на низком уровне и требуют дальнейшей поддержки. Обеспеченность района собственной сельскохозяйственной продукцией значительно снизилась, необходимо восстанавливать и развивать фермерские предприятия, занимающиеся растениеводством, животноводством, птицеводством и морзверобойным промыслом.
Основной проблемой стоящей перед администрацией Северо-Эвенского района в сфере оформления права муниципальной собственности на объекты недвижимости, является устаревшая либо отсутствующая техническая документация.
Потребность проведения технической инвентаризации объясняется, прежде всего, необходимостью включения их в реестр муниципального имущества в качестве самостоятельных объектов учета, государственной регистрации права муниципальной собственности и передаче их в пользование.
Для оформления правоустанавливающих документов на земельные участки под объекты, находящиеся в муниципальной собственности (школы, детские сады, поликлиники, больницы и т.д.), переданные муниципальным учреждениям в оперативное управление или безвозмездное пользование, необходимо закончить кадастровые работы по земельным участкам, занятым соответствующими муниципальными объектами.
Для целей регистрации права собственности на земельные участки за муниципальным образованием "Северо-Эвенский район" следует провести кадастровые работы по земельным участкам под объекты, находящиеся в муниципальной собственности, и которые в соответствии с действующим законодательством относятся к собственности муниципального образования.
Для регистрации объектов недвижимости в органах юстиции требуется проведение паспортизации с целью уточнения технических характеристик объекта и изготовление кадастровых паспортов.
На содержание имущества, находящегося в имущественной части Казны (капитальный и текущий ремонт), необходимо выделение регулярного финансирования. Текущее бюджетное финансирование, выделяемое на эти цели недостаточно.
В настоящее время в нашем районе большое внимание уделяется проблемам молодого поколения. По данным на 01.01.2011 в Северо-Эвенском районе проживает 570 граждан в возрасте от 14 до 30 лет. Несмотря на создание районных целевых программ по молодежной политики и спорту, увеличения финансирования на программные мероприятия, остается ряд насущных проблем, таких как: трудоустройство молодежи, организация досуга, ухудшение физического здоровья, увеличение роста правонарушений среди несовершеннолетних, низкий уровень активности молодежи, слабая материально-техническая база. Бюджетное финансирование также не обеспечивает в полной мере развитие физической культуры и спорта высших достижений, недостаточно возможностей для самореализации творческой молодежи района, фактически "оторванной" от мероприятий, проводимых на региональном уровне.
Во всех отраслях социальной сферы Северо-Эвенского района (образование, здравоохранение, культура) остро стоит вопрос обеспеченности квалифицированными специалистами, отсутствует организованная система повышения квалификации специалистов способствующая их профессиональному и личностному росту, обеспечения доступности передовых достижений, дифференциации уровня оплаты труда, повышения престижа профессии педагога, врача, работника культурно-досуговой деятельности.
Питание детей в учебных учреждениях на сегодня вышло на первое место среди факторов, определяющих состояние здоровья детей. Мониторинг детского питания, осуществляемый поквартально государственной санитарно-эпидемиологической службой, показывает, что за последние 5 лет питание в общеобразовательных учреждениях не приведено в соответствие с "Нормами физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения".
Большое значение для развития и поддержки народных талантов имеет их участие в межрегиональных фестивалях, конкурсах, праздниках, смотрах и ярмарках. Недостаточность бюджетного финансирования, слабое материально-техническое обеспечение учреждений культуры района не позволяет обеспечивать участие представителей района в вышеуказанных мероприятиях. В районе отсутствует поддержка творческих коллективов.
Снижается численность коренных жителей во всех населенных пунктах Северо-Эвенского района. Большая часть жилищного фонда сел в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера находится в ветхом состоянии и, как правило, не оснащена водоснабжением, канализацией и инженерными сетями. Действенной помощью коренным малочисленным народам Севера станет повышение их социальной защищенности путем предоставления ряда индивидуальных льгот.
Более 900 человек от общей численности населения района составляют люди пожилого возраста, граждане, вышедшие на пенсию по старости, оказываются предоставленными сами себе. Слабо защищенными являются пожилые граждане, не имеющие льгот в рамках областного и федерального законодательства, а также граждане, проживающие в сельской местности с печным отоплением. Остро стоит проблема досуга пенсионеров и их социализации.
Одной из важных проблем является отдаленность района, практическое отсутствие транспортной схемы, что приводит к значительному удорожанию практически всего спектра товаров и услуг.
Большинство предприятий, зарегистрированных на территории Северо-Эвенского района, осуществляют деятельность в сфере торговли, но их совокупная немногочисленность, низкий уровень конкуренции, высокие издержки по транспортировке продукции в труднодоступные населенные пункты Северо-Эвенского района стали причиной высоких цен на реализуемый конечному потребителю товар.
В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по благоустройству и содержанию дорог переданы на уровень поселений, которые в силу высокодефицитных бюджетов фактически не исполняют данные полномочия, в то время как проведение работ, связанных с санитарным состоянием и внешним обликом поселка Эвенск и сел района, содержанием внутрипоселенческих дорог напрямую влияет на комфортное проживание граждан.
Перечень указанных в разделе проблем и необходимость создания условий для улучшения социально-экономической ситуации на территории Северо-Эвенского района требует принятия отдельной комплексной программы, финансирование которой будет осуществляться за счет средств бюджетов разного уровня.
2.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является социальное и экономическое развитие Северо-Эвенского района, повышение уровня жизни его населения за счет:
- повышения качества коммунальных услуг, предоставляемых потребителям Северо-Эвенского района;
- обеспечения населения района сельскохозяйственной продукцией, производимой на территории Северо-Эвенского района;
- обеспечения населения Северо-Эвенского района доступным комфортным жильем;
- повышения качества услуг, оказываемых бюджетными учреждениями Северо-Эвенского района в отраслях: здравоохранения, образования, культуры;
- повышения качества услуг в сфере физической культуры и спорта, расширения мероприятий в области молодежной политики;
- расширения возможностей для самореализации творческой молодежи района;
- обеспечения дополнительных социальных гарантий определенным категориям граждан, проживающим на территории Северо-Эвенского района и нуждающимся в дополнительной социальной поддержке;
- регулирования цен на товары народного потребления, завозимые в Северо-Эвенский район;
- улучшения качества среды проживания населения Северо-Эвенского района (дворы, скверы, детские площадки, дороги);
- обеспечения мероприятий в сфере общественной безопасности.
Для достижения целей Программы предусматривается решение следующих задач:
- капитальный ремонт склада ГСМ в п. Эвенск, реконструкция складов ГСМ в сельских поселениях района;
- капитальный ремонт электрических, тепловых, водопроводных инженерных сетей;
- капитальный ремонт дизельных генераторов на ДЭС п. Эвенск;
- капитальный ремонт и модернизация котельного оборудования на котельных п. Эвенск;
- обеспечение софинансирования из бюджета поселка Эвенск мероприятий по реконструкции котельной в п. Эвенск;
- приобретение спецавтотехники для коммунальной отрасли района;
- поддержка и субсидирование сельскохозяйственных предприятий в сфере оленеводства, птицеводства, животноводства, морзверобойного промысла;
- строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию нового жилья в поселке Эвенск и селе Верхний Парень;
- капитальный ремонт жилых домов в селах Гижига, Тополовка, Гарманда;
- капитальный ремонт незаселенных муниципальных квартир в п. Эвенск;
- повышение эффективности управления и использования имущества, находящегося в муниципальной собственности Северо-Эвенского района;
- строительство новых, реконструкция и капитальный ремонт действующих зданий и сооружений бюджетных учреждений Северо-Эвенского района;
- проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетных учреждениях Северо-Эвенского района;
- создание социально-бытовых условий для привлечения квалифицированных кадров в образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и культуры Северо-Эвенского района;
- аттестация, повышение квалификации, обучение работников бюджетной сферы Северо-Эвенского района;
- повышение уровня материально-технического обеспечения учреждений образования, здравоохранения и культуры Северо-Эвенского района;
- совершенствование организации питания учащихся общеобразовательных учреждений района, обеспечение питанием детей из малообеспеченных семей;
- установление грантовой поддержки творческих коллективов, выплата индивидуальных стипендий одаренной молодежи;
- обеспечение увеличения числа представителей Северо-Эвенского района в спортивных и культурных мероприятиях областного и зонального уровней;
- обеспечение софинансирования из районного бюджета санаторно-курортного лечения оленеводов Северо-Эвенского района;
- продолжение грантовой поддержки родовых общин КМНС, осуществляющих деятельность на территории Северо-Эвенского района;
- проведение мероприятий по социально поддержке пожилых людей, молодых семей, лиц из числа КМНС;
- сохранение и развитие национальных культурных традиций коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Северо-Эвенского района;
- обеспечение софинансирования из районного бюджета, бюджета п. Эвенск мероприятий по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них, капитальному ремонту и реконструкции дорожного полотна в п. Эвенск;
- проведение мероприятий по благоустройству территорий общего пользования (озеленение, разбивка скверов; снос ветхих аварийных домостроений; ремонт и реконструкция дворовых участков; обустройство детских игровых площадок и мест общего пользования граждан; ремонт памятников) в поселке Эвенск;
- обеспечение возмещения транспортных затрат по доставке товаров народного потребления в населенные пункты Северо-Эвенского района;
- повышение уровня материально-технического обеспечения подразделений ГО и ЧС Северо-Эвенского района;
- профилактика правонарушений в отдельных отраслях экономики, среди молодежи и несовершеннолетних.
3.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программных мероприятий
Основными ожидаемыми результатами реализации программных мероприятий являются:
- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг;
- обеспечение благоустроенным жильем жителей района, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания, сокращение существующего аварийного и ветхого жилищного фонда;
- улучшение образовательного процесса в районе, повышение уровня успеваемости учащихся, повышение престижа педагогической профессии;
- развитие творческих коллективов и одаренной молодежи;
- стабилизация ситуации по заболеваниям социального характера, создание постоянно действующей системы мер по предотвращению и лечению эпидемиологических заболеваний, улучшение качества диспансеризации и вакцинопрофилактики;
- привлечение квалифицированных специалистов в район, создание социально-бытовых условий для их проживания;
- укрепление материально-технической базы бюджетных учреждений Северо-Эвенского района;
- сохранение и развитие национальных культурных традиций коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Северо-Эвенского района;
- сдерживание цен на продовольственные товары первой необходимости;
- благоустройство территорий общего пользования населенных пунктов Северо-Эвенского района;
- рост благосостояния населения района, формирование экономической базы, обладающей долгосрочным потенциалом динамического роста.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в период 2011-2014 годы, с ежегодной корректировкой, как по составу мероприятий, так и по источникам и объемам финансирования исходя из их реальной экономической ситуации.
5.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется по средством реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ, включенных в ее состав.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ ежегодно утверждается Собранием представителей Северо-Эвенского района в виде приложений к решению о бюджете Северо-Эвенского района на очередной финансовый год.
Разработка новых долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, предусмотренных Программой, осуществляется в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ, утвержденным администрацией Северо-Эвенского района.
Реализация не программных мероприятий, предусматривающих инвестирование в жилищное строительство, строительство и реконструкцию объектов социальной сферы района, осуществляется путем ежегодного утверждения Собранием представителей Северо-Эвенского района данных расходов по соответствующим статьям бюджета.
Мероприятия Программы в муниципальных образованиях Северо-Эвенского района осуществляется в рамках их собственных целевых программ.
Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляются заказчиком и ответственными исполнителями Программы.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Стоимость программы определяется объемами планируемых мероприятий с указанием затрат и составляет 699163,5 тыс. руб. (на основании данных приложений NN 1 - 14 ), в том числе:
- средства федерального бюджета - 27514,3 тыс. руб.;
- средства областного бюджета Магаданской области - 448078,2 тыс. руб.;
- средства бюджета Северо-Эвенского района - 127234,0 тыс. руб.;
- средства бюджетов поселений Северо-Эвенского района - 11134,5 тыс. руб.
- внебюджетные источники финансирования - 85202,5 тыс. руб.
Приложения
2011-12-28 Приложение к Решению от 28 декабря 2011 года № 60 Программа