Постановление от 15.12.2011 г № 964-ПА
О внесении изменений в Постановление администрации Магаданской области от 2 декабря 2010 г. N 693-па
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 2 ДЕКАБРЯ 2010 Г. N 693-ПА
Администрация Магаданской области постановляет:
1.Внести в Постановление администрации Магаданской области от 2 декабря 2010 г. N 693-па "Об областной целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Магаданской области" на 2011-2015 годы" (в перспективе до 2020 года)" следующие изменения:
1.1.Паспорт областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Магаданской области" на 2011-2015 годы" (в перспективе до 2020 года)" изложить в следующей редакции:
| Наименование программы | областная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Магаданской области" на 2011-2015 годы" (в перспективе до 2020 года)" (далее - Программа) | ||||||
| Наименование подпрограмм | "Кадровое обеспечение задач строительства областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Магаданской области" на 2011-2015 годы" (в перспективе до 2020 года)" | ||||||
| Основания для разработки Программы | - перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 1 июля 2009 года, утвержденный 24 июля 2009 г. N Пр-1890; - Постановление администрации Магаданской области от 2 декабря 2010 г. N 692-па "О разработке областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Магаданской области" на 2011-2015 годы (в перспективе до 2020 года)" | ||||||
| Государственный заказчик Программы | администрация Магаданской области | ||||||
| Разработчик Программы | управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области | ||||||
| Исполнители Программы | - департамент строительства администрации Магаданской области; - департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики администрации Магаданской области; - департамент дорожного хозяйства и транспорта администрации Магаданской области; - департамент цен и тарифов администрации Магаданской области; - департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области; - департамент здравоохранения администрации Магаданской области; - департамент образования администрации Магаданской области; - комитет экономики администрации Магаданской области; - комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области; - управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области; - управление по делам молодежи администрации Магаданской области; - управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области; - органы местного самоуправления и учреждения образования (по согласованию) | ||||||
| Цель Программы | обеспечение жителей Магаданской области доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья | ||||||
| Задачи Программы | - стимулирование строительства жилья в Магаданской области; - стимулирование платежеспособного спроса населения Магаданской области; - формирование приоритетов ежегодного роста жилищного строительства в Магаданской области; - формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий (КОРТ), а также в рамках осуществления механизмов государственночастного партнерства (ГЧП); - обеспечение комплексного развития систем коммунальной, дорожной и социальной инфра структуры в рамках реализации проектов комплексного освоения и развития территорий с целью строительства жилья экономкласса; - оптимизация использования жилищного фонда, а также реконструкция и капитальный ремонт жилищного фонда; - демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства; - сохранение мощностей действующих строительных организаций путем концентрации имеющихся бюджетных средств в сфере жилищного строительства; - развитие промышленности строительных материалов; - снижение административных барьеров в строительстве; - реализация кадровой политики в строительной отрасли; - создание условий, обеспечивающих строительство жилья, доступного для приобретения в собственность или предоставляемого по найму (преимущественно в сегменте экономкласса) для всех категорий граждан Магаданской области, независимо от уровня их доходов; - выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий; предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребенка; - обеспечение жильем детей-сирот и инвалидов; - обеспечение возможности приобретения, а также предоставления социально незащищенным категориям граждан субсидий на строительство и (или) приобретение жилья, а также по предоставлению им на безвозмездной основе стройматериалов, домокомплектов и т.п.; - стимулирование частной инициативы граждан; - создание условии для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; - формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов и "строительных сберегательных касс"; - обеспечение информационной открытости для населения мер, предпринимаемых государством в целях стимулирования развития жилищного строительства | ||||||
| Ожидаемые конкретные результаты Программы | - улучшение жилищных условий, в том числе с использованием мер государственной поддержки около 7,8 тыс. семей; - полное обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, ставших на учет на улучшение жилищных условий; - ликвидация аварийного жилищного фонда, сложившегося по состоянию на 1 января 2007 года, в объеме 50 тыс. кв. метров за счет средств консолидированного бюджета; - обеспечение к 2013 году выполнения обязательств по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, требующих капитального ремонта по состоянию на 1 января 2007 года; - увеличение показателя обеспеченности жилым помещением 1 жителя области не менее чем до 28,4 кв. метров в 2020 году; - обеспечение ввода жилья: 2011 г. - 18,0 тыс. кв. метров; 2012 г. - 19,0 тыс. кв. метров; 2013 г. - 25,0 тыс. кв. метров; 2014 г. - 30,0 тыс. кв. метров; 2015 г. - 32,0 тыс. кв. метров; 2016-2020 гг. - 170 000 тыс. кв. метров (34 тыс. кв. метров/год), в т.ч.: малоэтажное жилищное строительство, а также индивидуальное жилищное строительство (ИЖС); - создание фонда жилья социального найма для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих финансовых возможностей для решения данного вопроса, в рамках участия в программах социальной и коммерческой ипотеки, а также формирование маневренного жилищного фонда; - создание предпосылок для формирования сегмента доходных домов на жилищном рынке; - обеспечение ежегодного прироста доли семей, имеющих возможность приобрести жилое помещений, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, с увеличением значения данного показателя к 2015 году до 21,0%; - обеспечение возможности более широкому числу населения приобретать жилье по стандартному ипотечному кредиту; - системное развитие отдельных территорий муниципальных образований области под комплексную жилую застройку; - формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной, дорожной и социальной инфраструктуры; - развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов в Магаданской области; - снижение административных барьеров и сокращение сроков строительства объектов; - увеличение доли обеспечения основными строительными материалами, произведенными на территории области, жилья, реализуемого на территории Магаданской области; - обеспечение ежегодного прироста доходов бюджетов всех уровней, а также валового регионального продукта, полученных благодаря приросту объемов ввода жилья | ||||||
| Объем и источники финансирования Программы | Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, а также внебюджетных источников финансирования: (млн рублей) | ||||||
| Всего | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 20162020 | |
| 72,06 | 10,58 | 14,38 | 15,59 | 16,20 | 15,31 | ||
| в том числе: областной бюджет | |||||||
| 8,66 | - | 2,0 | 2,11 | 2,22 | 2,33 | ||
| внебюджетные источники | |||||||
| 63,40 | 10,58 | 12,38 | 13,48 | 13,98 | 12,98 | ||
| Сроки реализации Программы | 2011-2015 годы (в перспективе до 2020 года) | ||||||
| Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с Постановлением администрации Магаданской области от 9 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области" | ||||||
| Индикаторы Программы | - уровень обеспеченности населения жильем до 28,4 кв. метров на 1 человека; - коэффициент доступности жилья - 3,5 года; - строительство жилья не менее 0,2 кв. метров на каждого жителя Магаданской области в год ; - увеличение доли малоэтажного жилищного строительства в общем объеме вводимого жилья до 30%, в т.ч. ИЖС до 15%; - увеличение доли жилых помещений, пред назначенных для предоставления по договорам социального найма, в общем объеме ввода жилья до 25%; - количество утвержденных схем территориального планирования муниципальных районов Магаданской области, генеральных планов и правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Магаданской области должно достичь 78; - сокращение числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на 6% в год ; - доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями с помощью собственных и заемных средств (в %): 2010 год - 19,1%; 2011 год - 19,5%; 2012 год - 19,9%; 2013 год - 20,3%; 2014 год - 20,7%; 2015 год - 21,0% | ||||||
--------------------------------
<*> Объемы финансирования Программы в рамках II этапа будут определены по результатам реализации I этапа 2011-2015 годов,
<**> Целевой показатель может изменяться в зависимости от состояния финансово-банковской сферы.
1.2.В разделе 1 "Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета":
- в абзаце шестнадцатом слова "Для этих целей" заменить словами "В целях переселения граждан из многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом";
- в абзаце двадцать первом слово "осуществляется" заменить словом "осуществлялась".
1.2.1.В подразделе 1.1 "Строительство жилых помещений эконом-класса":
- в наименовании подраздела слова "жилых помещений" заменить словом "жилья";
- таблицу "Сравнительные показатели по вводу жилых помещений в Магаданской области за период с 2004 год по 2010 год" изложить в следующей редакции:
"Сравнительные показатели по вводу жилья в Магаданской области за период с 2004 год по 2010 год":
Наименование
показателя2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1 2 3 4 5 6 7 8 Ввод в действие жилых
домов, кв. метров
общей площади3802 8997 13827 14769 15016 15646 15922 Ввод в действие жилых
домов в расчете на 1
тыс. человек
населения, кв. метров
общей площади21,5 52,0 81,3 85,7 90,6 96,9 98,3 Число построенных
квартир (м/кв. ж. д.)
(ед.)30 84 190 272 260 273 262 Средняя стоимость
строительства 1 кв.
метра общей площади
жилых домов (тыс.
рублей)10,5 36,0 36,9 37,7 39,9 45,6 43,3
- абзац пятый изложить в следующей редакции:"В 2010 году ввод жилья составил 15,922 тыс. кв. метров, из них:
- многоквартирные жилые дома с общей жилой площадью 9,912 тыс. кв. метров - за счет бюджетных средств;
- индивидуальное жилищное строительство (далее - ИЖС) с общей жилой площадью 6,009 тыс. кв. метров - за счет собственных и заемных средств населения.";
- в абзаце восемнадцатом слова "новых жилых помещений" заменить словами "нового жилья".
1.2.2.В подразделе 1.4 "Установление требований к энергоэффективности многоквартирных жилых домов, строящихся на территории Магаданской области" таблицу "Общий объем финансирования Программы областной целевой Программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Магаданской области" на 2010-2013 годы" изложить в следующей редакции:
"Общий объем финансирования Программы
областной целевой Программы
"Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности в Магаданской области"
на 2010-2013 годы"
| (тыс. рублей) | |||||
| Источники финансирования | Всего | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Объем финансирования, | 306410,21 | 143860,0 | 142550,21 | 10000,0 | 10000,0 |
| в том числе: | |||||
| за счет областного бюджета | 32744,21 | 0,0 | 12744,21 | 10000,0 | 10000,0 |
| за счет средств ОЭЗ | 273666,0 | 143860,0 | 129806,0 | 0,0 | 0,0 |
1.2.3.В подразделе 1.5 "Промышленность строительных материалов":
- абзац шестой дополнить словами "2 предприятия производят цемент;";
- дополнить настоящий подраздел абзацем следующего содержания: "Оценку текущего состояния и прогноз объемов производства и потребления основных строительных материалов на территории Магаданской области (приложения NN 2.1 - 2.8). Справку о производственной деятельности ведущих предприятий строительной индустрии на территории Магаданской области (приложение N 2.9).".
1.2.4.В разделе 1.6 "Основные проблемы в сфере жилищного строительства":
- в подпункте "а" слова "жилых помещений" заменить словами "жилых домов";
- в подпункте "б" слова "жилых помещений" заменить словом "жилья".
1.2.5.В абзаце шестом подраздела 1.7 "Основные приоритеты развития жилищного строительства в Магаданской области на среднесрочную перспективу" слова "жилых помещений" заменить словами "жилых домов".
1.3.Раздел 2 "Основные цели и задачи Программы" изложить в следующей редакции:
"Цель Программы:
- обеспечение жителей Магаданской области доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.
Задачи Программы:
- стимулирование строительства жилья в Магаданской области;
- стимулирование платежеспособного спроса населения Магаданской области;
- формирование приоритетов ежегодного роста жилищного строительства в Магаданской области;
- формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий (КОРТ), а также в рамках осуществления механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП);
- обеспечение комплексного развития систем коммунальной, дорожной и социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов комплексного освоения и развития территорий с целью строительства жилья экономкласса;
- оптимизация использования жилищного фонда, а также реконструкция и капитальный ремонт жилищного фонда;
- демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства;
- сохранение мощностей действующих строительных организаций путем концентрации имеющихся бюджетных средств в сфере жилищного строительства;
- развитие промышленности строительных материалов;
- снижение административных барьеров в строительстве;
- реализация кадровой политики в строительной отрасли;
- создание условий, обеспечивающих строительство жилья, доступного для приобретения в собственность или предоставляемого по найму (преимущественно в сегменте экономкласса) для всех категорий граждан Магаданской области, независимо от уровня их доходов;
- выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий;
- предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребенка;
- обеспечение жильем детей-сирот и инвалидов;
- обеспечение возможности приобретения, а также предоставления социально незащищенным категориям граждан субсидий на строительство и (или) приобретение жилья, а также по предоставлению им на безвозмездной основе стройматериалов, домокомплектов и т.п.;
- стимулирование частной инициативы граждан;
- создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
- формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов и "строительных сберегательных касс";
- обеспечение информационной открытости для населения мер, предпринимаемых государством в целях стимулирования развития жилищного строительства.".
1.4.Раздел 3 "Ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты реализации Программы" изложить в следующей редакции:
"Реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит обеспечить:
- улучшение жилищных условий, в том числе с использованием мер государственной поддержки около 7,8 тыс. семей;
- полное обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., ставших на учет на улучшение жилищных условий;
- ликвидацию аварийного жилищного фонда, сложившегося по состоянию на 1 января 2007 года в объеме 50,0 тыс. кв. метров;
- выполнение обязательств по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, требующих капитального ремонта по состоянию на 1 января 2007 года;
- увеличение показателя обеспеченности жилым помещением 1 жителя области не менее чем до 28,4 кв. метров;
- увеличение ввода малоэтажного жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства (ИЖС) с привлечением инвестиций в сферу малоэтажного индивидуального строительства из различных источников;
- обеспечение ввода жилья: 2011 год - 18,0 тыс. кв. метров;
2012 год - 19,0 тыс. кв. метров; 2013 год - 25,0 тыс. кв. метров;
2014 год - 30,0 тыс. кв. метров; 2015 год - 32,0 тыс. кв. метров;
2016 - 2020 годы 170 000 тыс. кв. метров (34 тыс. кв. метров/год), из них: по государственному и муниципальному заказу - 23%, жилищное строительство с привлечением инвестиций - 62%, индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) - 15%;
- создание фонда жилья социального найма для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих финансовых возможностей для решения данного вопроса, в рамках участия в программах социальной и коммерческой ипотеки, а также формирование маневренного жилищного фонда;
- создание предпосылок для формирования сегмента доходных домов на жилищном рынке;
- обеспечение ежегодного прироста доли семей, имеющих возможность приобрести жилое помещений, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, с увеличением значения данного показателя к 2015 году до 21,0%;
- обеспечение возможности более широкому числу населения приобретать жилье по стандартному ипотечному кредиту;
- системное развитие отдельных территорий муниципальных образований области под комплексную жилую застройку;
- формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной, дорожной и социальной инфраструктуры;
- развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов в Магаданской области;
- снижение административных барьеров и сокращение сроков строительства объектов;
- увеличение доли обеспечения основными строительными материалами, производимыми на территории области, жилья, реализуемого на территории Магаданской области;
- обеспечение ежегодного прироста доходов бюджетов всех уровней, а также валового регионального продукта, полученных благодаря приросту объемов ввода жилья.
Оценка эффективности Программы будет осуществляться на основе системы индикаторов:
- уровень обеспеченности населения жильем - до 28,4 кв. метров на 1 человека;
- коэффициент доступности жилья - 3,5 года;
- строительство жилья не менее 0,2 кв. метров на каждого жителя Магаданской области в год;
- увеличение доли малоэтажного жилищного строительства в общем объеме вводимых жилых помещений до 30%, в том числе ИЖС до 15%;
- увеличение доли жилья, предназначенных для предоставления по договорам социального найма, в общем объеме ввода жилых помещений до 25%;
- количество утвержденных схем территориального планирования муниципальных районов Магаданской области, генеральных планов и правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Магаданской области должно достичь 78;
- сокращение числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье, на 6% в год;
- доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жильем с помощью собственных и заемных средств (в %):
2010 год - 19,1%;
2011 год - 19,5%;
2012 год - 19,9%;
2013 год - 20,3%;
2014 год - 20,7%;
2015 год - 21,0%.
Перечень целевых показателей Программы┌───┬───────────────────┬────────┬──────────────────────────────┬───┬────┐ │ N │ Наименование │Базовое │ Значение целевых │Ме-│При-│ │п/п│целевого показателя│значение│ показателей │то-│ ме-│ │ │ │целевого│ по годам: │ди-│ ча-│ │ │ │ пока- │ │ка │ние │ │ │ │ зателя │ │рас│ │ │ │ │ 2010 │ │че-│ │ │ │ │ года │ │та │ │ │ │ │ ├────┬────┬────┬────┬────┬─────┼───┼────┤ │ │ │ │2011│2012│2013│2014│2015│2016-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2020 │ │ │ ├───┼───────────────────┼────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼───┼────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │10 │ 11 │ ├───┼───────────────────┼────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼───┼────┤ │ 1.│Годовой объем ввода│ 17,0│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │жилья, в т.ч. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │- жилье экомкласса │ 17,0│18,0│19,0│25,0│30,0│32,0│ 34,0│ │ │ │ │- малоэтажного│ 4,3│ 5,4│ 5,7│ 7,5│ 9,0│ 9,6│ 10,2│ │ │ │ │жилья │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │- многоэтажного│ 12,7│12,6│13,3│17,5│21,0│22,4│ 23,8│ │ │ │ │жилья │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼───┼────┤ │ 2.│Обеспеченность │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │населения жильем│ 27,0│27,1│27,3│27,6│27,8│28,0│ 28,4│<*> │ │ │ │(кв. метров на 1│ 0,09│0,09│0,09│ 0,1│ 0,2│ 0,2│ 0,2│ │ │ │ │человека и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │количество жилых│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │единиц на 1 тыс.│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │человек населения) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼───┼────┤ │ 3.│Доля ветхого и│ 11 │ 11│10,9│10,8│10,7│10,5│ 10,5│ │ │ │ │аварийного жилья в│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │жилищном фонде│1,9 тыс.│1,89│ 1,8│ 1,7│ 1,6│ 1,5│ 1,5│<*> │ │ │ │(процентов общей│ жилых │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │площади жилищного│ домов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │фонда и от числа│490 тыс.│ 475│ 460│ 440│ 438│ 436│ 434│ │ │ │ │жилых единиц в│ кв. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │жилищном фонде) │ метров │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼───┼────┤ │ 4.│Коэффициент │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │доступности жилья│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │для населения│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(лет) <**> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └───┴───────────────────┴────────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┴───┴────┘
--------------------------------
<*> С учетом вывода из эксплуатации ветхого жилого фонда.
<**> Рассчитывается как отношение двух величин:
1) средняя стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в регионе (по данным Росстата), умноженная на среднюю обеспеченность общей площадью жилья на 1 человека и на 3 (3 члена семьи);
2) среднедушевой доход в регионе (по данным Росстата), умноженный на 3 (3 члена семьи)".
1.5.Раздел 4 "Этапы и сроки реализации Программы" изложить в следующей редакции:
"I этап - 2011-2015 годы.
Па первом этапе формируется необходимая нормативно-правовая база для реализации механизмов снижения административных барьеров в строительстве, повышения доступности застройщиков, в т.ч. семей при рождении третьего (или последующего) ребенка, к земельным участкам; создания сегмента доходного жилья, формирования фонда жилья социального найма, маневренного жилого фонда, установления рекомендуемых к использованию типовых проектов строительства объектов жилья, инженерной инфраструктуры и социальной сферы, стимулирования развития жилищных кооперативов и стройсберскасс, установления льготных режимов налогообложения для отдельных категорий юридических лиц и объединений граждан, поддержке предприятий стройиндустрии, механизмов дальнейшего развития ипотеки. В рамках этого этапа реализуются мероприятия по строительству жилья по ипотеке, выполнения обязательств по улучшению жилищных условий категорий граждан, отнесенных законодательством к отдельным категориям.
Целевые индикаторы I этапа:
- объем ввода жилья в 2015 году составит - 32 тыс. кв. метров;
- уровень жилищной обеспеченности - 27,7 кв. метров на человека;
- на этом этапе будет введено в эксплуатацию 124,0 тыс. кв. метров жилья;
- многоэтажное жилищное строительство - до 75%;
- малоэтажное жилищное строительство - до 25%, в т.ч. ИЖС до 7%;
- коэффициент доступности жилья - 5 лет.
В течение 2011 года органами местного самоуправления должны быть разработаны и приняты муниципальные программы, стимулирующие развитие жилищного строительства и механизмы предоставления гражданам жилья.
II этап - 2016-2020 годы.
На втором этапе осуществляется практическое внедрение комплекса мероприятий, для реализации которых на первом этапе осуществлялось формирование нормативной основы. Апробируются механизмы сокращения времени и стоимости проведения согласовательных процедур в строительстве, упрощенного предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и строительство жилья в рамках создаваемых жилищных строительных и накопительных кооперативов, оказывается поддержка в развитии промышленности строительных материалов, осуществляется подготовка территорий для массового жилищного строительства жилья экономкласса, осуществляется строительство жилья для социального найма и формирования маневренного жилого фонда, формируется сегмент доходных домов, создается задел по строительству жилья на последующие годы. Целевые индикаторы II этапа:
- объем ввода жилья 34,0 тыс. кв. метров в год;
- уровень жилищной обеспеченности составит 28,4 кв. метров на 1 человека;
- на этом этапе будет введено в эксплуатацию 170,0 тыс. кв. метров жилья;
- многоэтажное жилищное строительство - до 70%;
- малоэтажное жилищное строительство - до 30%, в т.ч. ИЖС до 15%;
- коэффициент доступности жилья - 3,5 года.".
1.6.Раздел 1 "Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий" изложить в новой редакции:
"6. Взаимосвязанная система выполнения
программных мероприятий
Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий Программы.
Перечень мероприятий Программы указан в приложении N 3 к настоящей Программе.
Комплексность мероприятий позволит максимально координировать деятельность и концентрировать возможности исполнительных органов государственной власти Магаданской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области в сфере жилищного строительства, а также сбалансировать сочетание механизмов государственного инвестирования и государственно-частного партнерства.
Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:
1) стимулирование строительства жилья:
- снижение стоимости строительства 1 кв. метров жилья;
- развитие комплексного малоэтажного жилищного строительства в Магаданской области;
- строительство жилья за счет привлечения внебюджетных инвестиций;
- строительство жилья, предоставляемого по договору социального найма жилого помещения;
- строительство жилья, предоставляемого по договору аренды (найма) жилого помещения;
- стимулирование и поддержка крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территории (КОРТ);
- обеспечение комплексного развития систем коммунальной, дорожной и социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов комплексного освоения и развития территорий с целью строительства жилья экономкласса;
- оптимизация использования жилищного фонда, а также реконструкция и капитальный ремонт жилищного фонда поселений области;
- снижение административных барьеров;
- развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов в Магаданской области;
- обеспечение информационной открытости реализации мер стимулирования развития жилищного строительства;
- дальнейшая реализация кадровой политики в отрасли;
2) стимулирование платежеспособного спроса:
- совершенствование системы ипотечного кредитования;
- создание жилищных некоммерческих объединений граждан;
- комплекс мероприятий по стабилизации рынка ипотечного жилищного кредитования в Магаданской области с учетом реализации программы "Стимул", разработанной ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию";
- мероприятия по строительству жилья на основе долгосрочного кредитования населения с низкими доходами для жителей районов области, а также работников бюджетной сферы;
- развитие социальной ипотеки;
- обеспечение жилыми помещениями категорий граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
- предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребенка;
- обеспечение жильем детей-сирот и инвалидов;
- обеспечение возможности приобретения, а также предоставления незащищенным категориям граждан субсидий на строительство и (или) приобретение жилья, а также по предоставлению им на безвозмездной основе стройматериалов, домокомплектов и т.п.;
- создание необходимой нормативной базы, стимулирующей развитие системы жилищных строительных и накопительных кооперативов и развития системы стройсберкасс";
- дополнить раздел подразделами 6.1 и 6.2 следующего содержания:
"6.1. Стимулирование строительства жилья
6.1.1. Снижение стоимости строительства 1 кв. метра жилья.
В целях обеспечения доступности построенного жилья для более широкого круга населения Магаданской области предусматриваются меры, направленные на снижение стоимости его строительства. Для этого необходим переход к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным решениям проектируемого и строящегося жилья.
В этой связи требуется определить наиболее оптимальную этажность для строительства экономичных жилых домов, иные методы рациональных объемно-планировочных, конструктивных и инженерных решений, а также месторасположение жилых кварталов (домов) в системе жилой застройки поселений области.
Для установления реального уровня затрат и во избежание неоправданно завышенных цен при строительстве жилья должна быть продолжена работа по дальнейшему совершенствованию сметных нормативов. В Магаданской области разработаны и утверждены Территориальные единичные расценки (ТЭР-2001) Магаданской области, которые включены в Федеральный реестр государственных нормативов. Субъекты градостроительной деятельности, осуществляющие свою деятельность на территории Магаданской области, независимо от их организационно-правовой формы, при расчете сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта базисным методом должны пользоваться Территориальными единичными расценками (ТЕР), т.к. расчет только на основании Федеральных единичных расценок (ФЕР) не объективно отражает реальную себестоимость проводимых работ.
Развитие производства эффективных строительных материалов и внедрение новых технологий приведут к увеличению их ассортимента с улучшением качества, а также снижению объема импорта и уменьшению материалоемкости, энергоемкости, трудоемкости строительной продукции.
Указанные мероприятия направлены на достижение средней рыночной стоимости строительства жилья в регионе сопоставимой с нормами среднерыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, установленной Министерством регионального развития Российской Федерации для Магаданской области, для расчетов размеров социальных выплат, выделяемых для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений.
6.1.2. Развитие комплексного малоэтажного жилищного строительства в Магаданской области.
Развитие малоэтажного строительства на территории области позволит решить жилищную проблему различных слоев населения, учитывая многообразие подходов к проектированию и использованию разных видов строительных материалов по доступным ценам. В настоящее время наиболее эффективным способом решения задачи развития малоэтажного жилищного строительства, в т.ч. ИЖС, является комплексная малоэтажная жилищная застройка.
Для этого необходимо обеспечить следующие меры:
- обеспечить органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области формирование резерва земель поселений области в целях подготовки территорий и предоставления их на конкурсной (аукционной) основе организациям строительного комплекса и инвесторам для реализации проектов строительства жилья экономкласса многоэтажного и малоэтажного строительства, а также под коммерческое жилищное строительство, строительство предприятий стройиндустрии;
- обеспечить органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области приоритетную поддержку строительства инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры на участках, предназначенных для комплексной многоэтажной и малоэтажной застройки (КОРТ); в т.ч. предусмотреть возможность разделения стоимости строительства жилья и стоимости строительства объектов коммунальной инфраструктуры, строительство которых должно осуществляться в рамках реализации механизмов государственно-частного партнерства: администрацией Магаданской области, органами местного самоуправления, инвесторами;
- вовлечь в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельные участки в поселениях Магаданской области, находящиеся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Фондом РЖС (в перспективе после 2015 года);
- уменьшить отношения средней цены 1 кв. метра общей площади на первичном (вторичном) рынке жилья к среднедушевым доходам населения при обеспечении земельного участка инженерной инфраструктурой;
- обеспечить сбалансированное развитие новых и ранее застроенных территорий путем организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики;
- увеличить площади земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства и комплексного освоения, в расчете на душу населения, при условии обеспечения их инженерной инфраструктурой;
- повысить доступности кредитных ресурсов, привлеченных для целей реализации проектов комплексной малоэтажной застройки, в том числе путем субсидирования затрат по привлечению юридическими лицами заемных средств;
- разработать типовые (повторно применяемые) проектные и технологические решения строительства жилья;
- использовать в жилищном строительстве прогрессивные энергосберегающие технологии, современные архитектурно-строительные и градостроительные решения, экологически чистые, современные по дизайну виды продукции и материалы;
- развивать индустрию быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья;
- разработать механизм оказания поддержки развитию индивидуального жилищного строительства (ИЖС) из областного бюджета и внебюджетных средств; предусмотреть разработку проектов комплексной застройки ИЖС, с учетом обеспечения территорий новой жилой застройки объектами коммунальной, социальной инфраструктурой и автомобильными дорогами;
- создать условия для приобретения собственного (частного) жилья широкими слоями населения;
- увеличить долю семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных, заемных средств, а также социальных выплат и субсидий на приобретение жилья;
- обеспечить доступность расходов на эксплуатацию жилья: необходимо проработать вопрос о применении сплошной инвентаризации и переоценки основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве и в жилищном фонде на базе ИСОГД, что позволит установить объективную рыночную стоимость объектов коммунальной инфраструктуры и жилья, начислить соответствующие амортизационные отчисления и сделать прозрачным механизм выдачи технических условий на присоединение к сетям, сделав невозможным предъявление завышенных требований к застройщикам;
- установить налоговые санкции в виде введения прогрессирующего размера ставки налога на землю в отношении собственников, неэффективно используемых земельных участков в границах населенных пунктов; рассмотреть возможность вовлечения в хозяйственный оборот таких земельных участков;
- организовать информационную и рекламную кампании для населения Магаданской области в целях популяризации проживания в домах малоэтажной индивидуальной застройки;
- разработать градостроительную и проектную документацию: на муниципальном уровне в 2011-2012 годах на основе утвержденной градостроительной документации разработать проекты застроек земельных участков с применением типовых объектов строительства жилья, с соответствующим решением обеспечения инфраструктурой указанных земельных участков для застройки до 2015 года (в перспективе до 2020); в течение 2011 года определить базу типовых решений и типовых проектов для использования при строительстве объектов с участием бюджетных средств;
- поддержать разработку и реализацию проектов комплексного освоения территорий под строительство новых районов малоэтажной застройки в поселениях области по механизму реализации государственной поддержки по данному направлению в рамках федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы.
6.1.3. Строительство жилья за счет привлечения внебюджетных инвестиций.
- в период действия Программы планируется привлечение внебюджетных средств в проекты, которые позволят решить вопросы обеспечения территорий комплексной жилой застройки инженерными сетями, одновременно решая вопросы размещения производительных сил и обеспечения строительства необходимой продукцией промышленное и строительных материалов. В качестве одного из реализуемых крупных промышленных проектов на территории области рассматривается разработка месторождения "Наталкинское", реализация которого может дать более 4 тысяч высококвалифицированных рабочих мест только в основном производстве и в 5 раз больше в инфраструктуре. Это повлечет за собой строительство объектов коммунальной инфраструктуры, строительство и модернизацию объектов жилья и предприятий домостроения и деревообрабатывающих производств.
Дополнительно администрацией Магаданской области в перспективе предусматривается отработка механизмов взаимодействия с Внешэкономбанком и банковским оператором по привлечению средств на строительство жилья:
- в 2011-2015 годы должно получить дальнейшее развитие привлечение дополнительных инвестиций в строительство жилья экономкласса. Одним из стимулирующих факторов развития жилищного строительства должно стать привлечение денежных средств граждан в рамках реализации Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";
- в рамках расширения сферы государственно-частного партнерства администрация Магаданской области намерена оказывать поддержку развития коммерческого жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье экономкласса: выкуп готового жилья экономического класса у застройщиков будет осуществляться в рамках подпрограмм и мероприятий ОЦП "Жилище".
Мероприятия по достижению показателей ввода коммерческого жилья:
а) сформировать государственный заказ на жилье экономкласса в целях обеспечения жильем граждан отдельных категорий, переселения из ветхого и аварийного жилья;
б) сформировать адресный перечень земельных участков под строительство объектов коммерческого жилищного строительства, с выделением земельных участков для строительства жилья экономкласса;
в) разработать механизм финансирования покрытия транспортных расходов по доставке строительных материалов для строительства жилья в рамках государственного заказа на жилье экономкласса;
г) разработать механизм финансирования покрытия расходов по проведению проектно-изыскательских работ для строительства жилья в рамках государственного заказа на строительство жилья экономкласса.
6.1.4.Строительство жилья, предоставляемого по договору социального найма жилого помещения.
Приоритетным направлением реализации Программы является стимулирование строительства жилья для социально незащищенных слоев населения. Для реализации данного направления предусматривается увеличение доли жилья, предназначенного для предоставления по договору социального найма жилого помещения.
Деятельность органов местного самоуправления в жилищной сфере, направленную на увеличение доли жилья, предназначенного для предоставления по договорам социального найма жилого помещения, Программой, с учетом разработки и утверждения генеральных планов и Правил землепользования и застройки поселений, а также схем территориального планирования районов, предлагается организовать по следующим направлениям:
1) создание условий для развития жилищного строительства в части разработки и утверждения НПА:
- состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования;
- местные нормативы градостроительного проектирования поселений (городских округов);
- местные нормативы градостроительного проектирования межселенных территорий;
- план реализации генерального плана поселения, генерального плана городского округа;
- план реализации схемы территориального планирования муниципального района;
- правила землепользования и застройки межселенных территорий;
- порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления;
- решение о развитии застроенной территории;
- порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка;
- решение о подготовке документации по планировке территории;
- проекты планировки территорий и проекты межевания территорий до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений;
2) предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также выдача разрешений на строительство:
- создать нормативно-правовое обеспечение данного направления;
3) организация использования под застройку жилыми домами не только свободных, неиспользуемых земель, но и земельных участков, на которых расположены аварийные и подлежащие сносу многоквартирные дома, а также старые и подлежащие реконструкции иные дома.
Разработать программы развития застроенных территорий, которое осуществляется:
- на основании акта органа местного самоуправления, принимаемого по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц;
- при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры);
- в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей;
- при условии, что на застроенной территории в соответствии с условиями договора о развитии застроенной территории, заключаемого между органом местного самоуправления и победителем открытого аукциона, расположены:
а) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;
б) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления;
4) определение расходов местного бюджета на софинансирование мероприятий по строительству жилья при участии в федеральных и областных программах строительства жилья;
5) увеличение объемов земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства не только застройщикам, имеющим достаточные средства для участия в аукционе, но и любым гражданам, готовым за свой счет и на свой риск построить индивидуальный дом по разумным ценам.
К числу государственных полномочий Магаданской области относятся полномочия по обеспечению жилыми помещениями следующих категорий граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма:
1) реабилитированные лица и члены их семей, утратившие жилые помещения в связи с политическими репрессиями, в случае их возвращения для проживания в местности и населенные пункты Магаданской области, где они проживали до применения к ним репрессий;
- зарегистрировано в списках нуждающихся в жилых помещениях на 1 января 2010 года нет;
2) лица, страдающие заразными формами туберкулеза, проживающие в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, и семьям, имеющим ребенка, страдающего заразной формой туберкулеза;
- зарегистрировано в списках нуждающихся в жилых помещениях на 1 января 2010 года - 15 человек;
3) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), воспитывающиеся в приемных семьях, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
- зарегистрировано в списках нуждающихся в жилых помещениях по состоянию па 1 января 2010 года - 47 человек.
Государственные полномочия по обеспечению жильем перечисленных категорий граждан переданы органам местного самоуправления. Финансирование переданных полномочий
осуществляется за счет субвенций из областного бюджета. Субвенции направляются на приобретение готового жилья в муниципальных образованиях области.
Кроме того, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), обеспечиваются жильем в рамках областной целевой программы "Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан" на 2009-2012 годы", принятой Постановлением администрации Магаданской области от 9 апреля 2009 г. N 154-па.
В рамках данной программы муниципальным образованиям Магаданской области предоставляются субсидии, которые могут быть использованы на осуществление следующих мероприятий:
- строительство жилья;
- оптимизация использования жилищного фонда населенных пунктов Магаданской области, в том числе:
- реконструкция жилищного фонда;
- капитальный ремонт жилищного фонда.
Построенное (отремонтированное, реконструированное) жилье выделяется затем детям-сиротам.
Данные о прогнозных объемах финансирования мероприятий
по обеспечению жильем социально-ориентированной
категории граждан до 2015 года
| (млн рублей) | ||||||
| Наименование категории граждан | Годы: | Всего | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей | 338,9 | 246,7 | 122,9 | 400,0 | 400,0 | 1508,5 |
| Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года (один гражданин) | 1,2 | 1,2 | ||||
| Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 года | 3,0 | 3,0 | ||||
| Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений | 1,8 | 1,8 | ||||
| Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством) | 18 | 19,4 | 22 | 23,6 | 25,4 | 108,4 |
| Больные открытой формой туберкулеза | 1,3 | 1,4 | 1,8 | 1,9 | 2,1 | 8,5 |
| Итого: | 364,2 | 267,5 | 146,7 | 425,5 | 427,5 | 1361,4 |
Механизмы обеспечения жильем социально-ориентированной категории граждан следующие:
- граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 года. Планируется улучшение жилищных условий в 2011 году в полном объеме. Форма улучшения жилищных условий - предоставление социальной выплаты из федерального бюджета с возможностью погашения основной ссудной задолженности;
- граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Планируется улучшение жилищных условий в 2011 году в полном объеме. Форма улучшения жилищных условий - предоставление социальной выплаты из федерального бюджета с возможностью погашения основной ссудной задолженности;
- граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. Планируется улучшение жилищных условий в 2011 году в полном объеме. Форма улучшения жилищных условий - предоставление социальной выплаты из федерального бюджета с возможностью погашения основной ссудной задолженности;
- граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Форма улучшения жилищных условий - предоставление социальной выплаты из федерального бюджета с возможностью погашения основной ссудной задолженности. Помимо этого, с 2013 года предполагается использование механизма привлечения кредитных средств по программе "Стимул" для строительства жилья в центральных районах страны гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Осуществление государственных полномочий Магаданской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предполагается в дальнейшем с привлечением средств областного бюджета, предоставляемых в виде субвенций муниципальным образованиям.
6.1.5.Строительство жилья, предоставляемого по договору аренды (найма) жилого помещения.
Еще одним направлением жилищного строительства должно стать строительство жилья для сдачи его в аренду (найм).
Для реализации этого направления планируется разработать мероприятия по созданию условий для формирования сегмента доходных домов на рынке жилья, коммерческого арендного жилья для граждан, не относящихся к льготным категориям, не являющихся нуждающимися в жилых помещениях и не имеющих возможности приобретения жилья в собственность.
Строительство коммерческого арендного жилья в Магаданской области, предоставляемого по договору аренды (найма) жилого помещения, в значительных объемах возможно при условии инвестиционной привлекательности и стабилизации экономики Магаданской области.
Принцип реализации этой меры строится на механизме государственно-частного партнерства, основанного на заключении соглашений между органом местного самоуправления муниципального образования, организации застройщика и организации, для сотрудников которой строится жилье. Нормативную базу по реализации пилотного механизма строительства жилья, предоставляемого по договору аренды (найма) жилого помещения, предполагается сформировать в течение 2012-2013 годов.
6.1.6.Стимулирование и поддержка крупных инвестиционных проектов комплексного освоения и развития территории.
Для достижения целей приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" важное значение имеет комплексное освоение и развитие территорий (далее - КОРТ) для жилищного строительства.
К крупным инвестиционным проектам КОРТ в Магаданской области отнесены проекты, обеспечивающие после их реализации не менее чем 35% годового объема ввода жилья, (приложение N 1.1 к настоящей Программе), а также строительство объектов коммунальной инфраструктуры (приложение N 1.2) транспортной инфраструктуры (приложение N 1.5) и социальной инфраструктуры (приложение N 1.6). Срок реализации проектов комплексного освоения территорий не более 5 лет.
Инвестиционный проект комплексной застройки предполагает создание, развитие и применение высокоэффективных архитектурных, управленческих и проектных решений, а также внедрение энергоэффективных строительных технологий.
Жилье, строительство которого планируется в рамках проекта, позиционируется как комфортное, доступное по ценам, построенное с полной отделкой в соответствии с европейскими нормами качества.
Реализации проектов КОРТ будут способствовать следующие меры:
1) предоставление, при строительстве объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, государственной поддержки за счет средств областного бюджета;
2) финансирование (за счет средств областного бюджета и местных бюджетов) строительства объектов социального и коммунально-бытового назначения, здравоохранения, дошкольного, начального и среднего общего образования, коммунальной и транспортной инфраструктуры, а также иных объектов, строительство которых связано с реализацией органами государственной власти Магаданской области и органами местного самоуправления полномочий по вопросам, относящимся к их ведению;
3) финансирование строительства жилья, включенного в проект КОРТ, в рамках областных целевых программ, направленных на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда и др.;
4) осуществление, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, выкупа объектов, построенных за счет средств юридических лиц, осуществляющих реализацию проектов КОРТ;
5) установление минимального размера арендной платы за земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предназначенные для их комплексного освоения в целях жилищного строительства в рамках реализации проектов КОРТ;
6) рассмотрение в приоритетном порядке мероприятий по поддержке проектов КОРТ при разработке соответствующих целевых программ, направленных на развитие жилищного строительства;
7) внедрение системы субсидирования части процентной ставки по ипотечным кредитам, получаемым гражданами в целях приобретения квартир в многоквартирных домах, строящихся (построенных) в рамках проектов КОРТ;
8) проведение консультаций и обсуждение с кредитными организациями вопроса о приоритетном порядке рефинансирования ипотечных кредитов с целью дальнейшей выдачи кредитными организациями новых ипотечных жилищных кредитов физическим лицам на приобретение жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах и жилых домов, строящихся в рамках проектов КОРТ; об осуществлении в приоритетном порядке рефинансирования ипотечных кредитов, полученных на приобретение жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах и жилых домов, строящихся в рамках проектов КОРТ;
9) обсуждение с банковскими структурами возможности разработки программ долгосрочного финансирования, направленных на развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, а также инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, в рамках реализации проектов КОРТ;
10) обсуждение с федеральными органами власти и органами местного самоуправления, осуществляющими мероприятия по приобретению жилья на территории области, вопроса о приобретении жилых помещений, построенных в рамках проектов КОРТ.
6.1.7.Обеспечение комплексного развития систем коммунальной, дорожной и социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов КРОТ с целью строительства жилья экономкласса.
КОРТ предполагает помимо строительства жилых домов, строительство объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.
В рамках областной целевой программы "Жилище" необходимо предусмотреть мероприятия, ориентированные на комплексное развитие систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов КОРТ, с применением механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП).
6.1.8.Оптимизация использования жилищного фонда, а также реконструкция и капитальный ремонт жилищного фонда поселений области.
Стратегическими подходами к решению указанных проблем являются:
- создание механизмов кредитования и рассрочки платежей по капитальному ремонту жилья для финансирования капитального ремонта и модернизации жилищного фонда;
- разработка муниципальных нормативных актов по организации, планированию и финансированию капитального ремонта;
- организация полной паспортизации жилищного фонда;
- расширение перечня и форм возможных видов обеспечения возвратности кредитов, предоставляемых объединениям собственников жилья (управляющим компаниям), в том числе с использованием в качестве залога платежей будущих периодов.
6.1.9.Снижение административных барьеров в строительстве: на базе ИСОГД муниципальных районов на основе электронных версий генеральных планов поселений - сводных планов инженерных сетей необходимо:
- создать единый центр по сбору и хранению информации о подземных коммуникациях независимо от ведомственной принадлежности, что позволит учитывать все имеющиеся подземные коммуникации и контролировать оптимальность выдаваемых технических условий;
- обеспечить переход в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства, что позволит обеспечить исчерпывающую информацию об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам.
Также, в рамках указанного вопроса, необходимо разработать перечень мероприятий "Комплекс мер, направленных на устранение административных барьеров в строительстве в Магаданской области" на 2011-2015 годы", мероприятия которой будут направлены на:
а) обязательность разработки органами местного самоуправления подготовки программ комплексного развития систем инфраструктуры муниципальных образований, проектов планировки застройки и межевания в целях жилищного строительства;
б) уточнение проведения процедур предоставления земельных участков, сроков изготовления исходно-разрешительной документации;
в) заблаговременное формирование земельных участков и мониторинг территорий с целью выявления площадок для развития и подготовки к аукционам;
г) разработку на региональном уровне модельных административных регламентов с установлением исчерпывающего перечня необходимых документов и разрешительных процедур, позволяющих переходить инвестору к проектированию и застройке (где будет предусмотрено количество согласований при предоставлении земельных участков и пр.), для каждого этапа должны быть установлены: регламенты, определяющие порядок и сроки их прохождения; мера ответственности конкретных должностных лиц за несоблюдение сроков принятия решения о согласовании/несогласовании документов и за непринятие такого решения;
д) подготовку нормативных правовых актов, направленных на предотвращение возможных злоупотреблений при подключении вновь построенных или реконструированных объектов к сетям инженерно- технического обеспечения и электрическим сетям;
е) ведение полноценных информационных систем в градостроительстве (ИСОГД) на уровне муниципальных районов;
ж) снижение административных барьеров при проведении государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий;
з) проведение активной профилактики коррупционных тенденций;
и) усиление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
к) предложение по внесению изменений в действующее федеральное законодательство в области градостроительства, землепользования;
л) сокращение сроков строительства самих объектов капитального строительства с учетом параллельного получения всех согласований от идеи проекта до сдачи объекта в эксплуатацию, а также с учетом новых технологий, применяемых в строительстве, их дальнейшего совершенствования, а также иные мероприятия.
6.1.10.Развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов.
Для обеспечения необходимости реализации плановых объемов ввода жилья, снижения стоимости жилищного строительства, а также эксплуатационных затрат на содержание объектов, необходимо увеличение производства современных по ассортименту и номенклатуре высококачественных и конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций, снижение ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат в их производстве.
Основным направлением развития промышленности строительных материалов и стройиндустрии должно стать обеспечение строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с привозными материалами и изделиями. При этом продукция отрасли должна содержать широкий спектр строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих всем требованиям товарного рынка Магаданской области.
Для дальнейшего развития производства энергоэффективных, экологически чистых строительных материалов, изделий, конструкций и внедрения новых технологий в жилищном строительстве с повышением качества и конкурентоспособности необходимо принять следующие меры: расширить применение автономных систем отопления, соответствующих экологическим требованиям, приборов автоматического регулирования и учета, новых видов материалов для трубопроводов;
- содействовать применению новых эффективных материалов для строительства жилых домов;
- разработать нормативы энергосберегающих технологий по показателям 160 кВт/час/1 кв. метр жилья, а также иных зданий и сооружений с применением новых типов ограждения, бетона, кровель, столярных изделий, полов, что поможет сэкономить объем коммунальных платежей;
- способствовать созданию условий для развития предприятия малоэтажного домостроения "Магаданский жилищно-строительный комбинат";
- предприятиям по производству строительных материалов, изделий и конструкций рассмотреть возможность внедрения механизма товарного кредитования для физических и юридических лиц предметами, комплектующими и оборудованием для домостроения;
- со стороны администрации Магаданской области, в качестве государственной поддержки по созданию условий для привлечения инвестиций на модернизацию действующих предприятий и ввод в действие новых, на которые имеются намерения, на конкурсной основе - оказание поддержки инвестиционных проектов; инвестиционной деятельности в выдаче кредитов; реализация мероприятий по выделению субсидий на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия.
Развитие базы стройиндустрии и производства строительных материалов в Магаданской области целесообразно осуществлять на основе местных ресурсов и сырья по следующим основным направлениям в несколько этапов:
- строительство завода по производству базальтового утеплителя для производства сэндвич-панелей;
- производство базальтовой нити с последующим изготовлением тканых материалов, арматуры, изделий;
- строительство (модернизация существующего) деревоперерабатывающего предприятия на местной древесине для производства каркасно-панельных полносборных легковозводимых жилых домов и общественных зданий; столярных изделий, погонажа; OSB (ориентированной стружечной плиты);
- производство отделочных материалов: изготовление плит и слэбов (пластин) из габбро (Сердяк, Ольский район); производство изделий из литого мрамора (сантехника, отделочная плитка);
- внедрение новых инновационных технологий с использованием вулканического пепла по производству пенопеплобетонных блоков для наружных стен и эффективного утеплителя, превосходящего минеральную базальтовую вату;
- строительство цементного завода с применением местного клинкера для производства железобетонных конструкций; производство пеногазобетонных блоков.
Перспективны также следующие инвестиционные проекты:
- организация производства металлополимерных груб в г. Магадане. Общая стоимость проекта 800 тыс. долларов США, проектная мощность 1,8 млн погонных метров продукции;
- организация производства непрерывного базальтового волокна (ровинга). Стоимость проекта - 4,1 млн долларов США, проектная мощность 2 000 т/год.
Оценка текущего состояния и прогноз по объемам производства и потребления основных строительных материалов, а также оценка текущего состояния и прогноз по объемам инвестиций в основной капитал строительства жилья на территории Магаданской области изложены в приложении N 2.
6.1.11.Обеспечение информационной открытости реализации мер стимулирования развития жилищного строительства.
В соответствии с планом мероприятий Подпрограммы будет осуществляться широкомасштабное освещение в средствах массовой информации основной концепции Программы и хода ее реализации. Информация должна размещаться также на официальном портале администрации Магаданской области: http:www.magadan.ru; сайтах муниципальных образований Магаданской области. Ответственным за организацию и обеспечение информационного сопровождения вышеуказанных мероприятий определить управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области.
6.1.12.Дальнейшая реализация кадровой политики в отрасли.
Общая численность (среднесписочная численность работников) работников строительного комплекса в 2010 году составила 3 444 человека.
Предположительная численность работников строительного комплекса в 2011-2015 годах составляет:
в 2011 году - 3 966 человек;
в 2012 году - 4 012 человек;
в 2013 году - 4 155 человек;
в 2014 году - 4 375 человек;
в 2015 году - 4 527 человек.
Общее количество выпускников строительных специальностей учебных заведений Магаданской области в 2010 году составила 193 человека, основная доля которых приходится на выпускников учреждений начального профессионального образования (до 70%), общая занятость (за исключением продолжения обучения, службы в армии) - 98%.
Создание условий для восполнения дефицита высококвалифицированных кадров и полного обеспечения потребности в подготовке соответствующих специалистов на базе учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования строительного профиля является одним из определяющих факторов обеспечения устойчивого роста ввода объемов жилищного строительства и роста объемов строительства в целом на территории Магаданской области.
В целях обеспечения отрасли достаточным количеством специалистов строительной отрасли Магаданской области необходимо разработать подпрограмму "Кадровое обеспечение задач строительства областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Магаданской области" на 2011-2015 годы".
6.2.Стимулирование платежеспособного спроса
Повышение доступности жилья для широких слоев населения Магаданской области будет обеспечиваться также путем совершенствования ипотечного кредитования и создания жилищных некоммерческих объединений граждан.
6.2.1.Совершенствование системы ипотечного кредитования.
Для развития ипотечного жилищного кредитования необходимо создание условий для максимального развития механизмов рефинансирования ипотечных кредитов. Для этого необходимо внести изменения в соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерации. Формирование организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилищных кредитов и займов для граждан.
Возможность участия ОАО Банк "Возрождение" (в лице Магаданского филиала) как первичного кредитора и сервисного агента АИЖК в данной программе следующее:
1) дальнейшая выдача ипотечных кредитов жителям области на приобретение жилья в регионе, в том числе на квартиры в новостройках по программам Банка "Переменная ставка", "Квартира", "Квартира-новостройка", "Загородный дом", "Квартира-новостройка под залог имеющегося жилья";
2) разработка и реализация совместной программы с администрацией Магаданской области в части предоставления ипотечных кредитов с субсидированием части первоначального взноса;
3) участие Банка в реализации программы "Стимул".
Предполагается заключение трехстороннего соглашения о взаимодействии между ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", администрацией Магаданской области и ОАО Магаданский филиал банка "Возрождение".
Задачи развития ипотечного жилищного кредитования:
- содействие поддержанию конкуренции на первичном рынке ипотеки;
- формирование благоприятных условий для развития рынка жилья;
- реализация региональных программ и участие в реализации федеральных программ по обеспечению отдельных категорий граждан жильем;
- создание условий для строительства жилья экономкласса;
- создание условий для деятельности региональных ипотечных операторов.
В 2011 году предполагается создание регионального оператора, на которого будут возложены следующие функции:
1) участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении. В рамках данных программ будут осуществляться мероприятия по реструктуризации задолженности заемщика, перенос срока погашение задолженности;
2) участие в развитии рынка найма жилья. В Магаданской области существует' необходимость обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, перед которыми имеются обязательства по обеспечению жилыми помещениями, предназначенными для временного проживания граждан, в период их работы. Обеспечение указанной категории граждан жильем для временного проживания осуществляется в рамках реализации ОЦП "Жилище" на 2011-2015 годы" (мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан).
Индикаторы результативности выполнения обязательств
по обеспечению жилыми помещениями
отдельных категорий граждан
| Наименование индикатора | Годы: | Всего | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Количество жилых помещений, предоставленных отдельным категориям граждан | 18 | 20 | 22 | 24 | 26 | 110 |
На строительство жилья для указанной категории граждан в период 2011-2015 годов планируется направить 220,0 млн рублей, в том числе по годам:
| (млн рублей) | ||||||
| Наименование | Годы | Всего | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Объем средств консолидированного бюджета Магаданской области | 40,0 | 42,0 | 44,0 | 46,0 | 48,0 | 220,0 |
В дальнейшем с 2012 года:
- участниками Программы станут иные категории граждан;
- условия предоставления жилья будут откорректированы с учетом категорий граждан, участвующих в подпрограмме;
- круг собственников жилья будет расширен; одним из собственников жилья может стать региональный оператор;
3) участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья.
На региональном уровне систему государственной поддержки и развития кооперативного движения целесообразно формировать по следующим направлениям:
- проведение разъяснительной работы по вопросам расширения возможностей взаимокредитования граждан и предпринимателей посредством семинаров, обеспечения методической и нормативной литературой;
- подготовка кадров для организации и управления кредитными кооперативами, повышение квалификации специалистов кредитных кооперативов посредством создания специализированного учебно-методического центра;
- привлечение временно свободных средств населения через кредитные кооперативы для решения социальных и экономических проблем территорий, в частности, проблем жилищного строительства;
- удовлетворение потребности субъектов кредитной кооперации в консультационных, юридических, информационных услугах; создание информационного сайта;
4) участие в формировании маневренного фонда. Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, предоставление которых предусмотрено отдельным категориям граждан, к которым будут отнесены и граждане-заемщики, не выполняющие условия ипотечных кредитов, и которые выселены из жилья, обремененного ипотекой. Жилые помещения, формирующие маневренный фонд, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилые помещения маневренного фонда будут предоставляться по договорам найма жилых помещений. Договор найма жилого помещения маневренного фонда и срок проживания в указанном жилом помещении устанавливается муниципальным образованием, на территории которого формируется указанный маневренный фонд. Для создания маневренного фонда предполагается использование жилых помещений многоквартирных жилых домов бывших общежитий. В декабре 2011 года предполагается заключение соглашения между администрацией Магаданской области, ОАО "АИЖК" и ОАО "АРИЖК" по формированию на территории Магаданской области маневренного жилищного фонда в целях обеспечения поддержки заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога. Для формирования маневренного фонда в период с 2011 года по 2015 год предполагается привлечение средств в объеме 23,0 млн рублей, в т.ч. с разбивкой по годам:
| (млн рублей) | ||||||
| Наименование источника финансирования | Годы | Всего: | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Консолидированный бюджет | 3,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 23,0 |
5) разработка специальных программ ипотечного кредитования, в т.ч. стимулирующих приобретение жилья экономкласса. Предполагается строительство жилья экономкласса. Реализация указанного жилья будет осуществляться по стоимости, не превышающей стоимость 1 кв. метра жилья, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации.
Этому будет значительно содействовать наличие на территории Магаданской области объектов стройиндустрии, имеющих достаточную мощность, способную обеспечить строительство быстровозводимого жилья с использованием современных материалов и сборных конструкций. При строительстве указанной категории жилья будет уделяться особое внимание применению экологически чистых материалов;
6) обучение и развитие участников рынка ипотеки. Как было отмечено выше, на территории области сформирована инфраструктура, способная обеспечить функционирование ипотечного кредитования, однако, для развития участников рынка необходима дополнительная информация.
7) участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
Для обеспечения доступным жильем отдельных категорий населения в Магаданской области, в рамках отдельных целевых программ (мероприятий), а также в рамках реализации нормативных правовых актов, направленных на обеспечение отдельным категориям населения жилищных прав, реализуются мероприятия социальной ипотеки. Цель мероприятий - оказание бюджетной поддержки молодым семьям, государственным гражданским служащим, работникам организаций, финансируемых за счет областного бюджета, в приобретении жилья путем предоставления жилищных субсидий. Средства жилищных субсидий могут быть использованы на приобретение жилья, оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, погашение ранее взятого кредита на приобретение жилья.
Для создания регионального оператора и его дальнейшего стабильного функционирования требуется в период с 2012 года по 2015 год ориентировочно 94,0 млн. рублей. Основным источником финансирования определен консолидированный бюджет. Объемы и источники финансирования создания регионального оператора представлены в таблице.
Таблица
| Наименование источника финансирования | По годам (млн рублей): | Всего | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Формирование уставного капитала регионального оператора | 20,0 | 20,0 | 18,0 | 18,0 | 18,0 | 94,0 |
| Консолидированный бюджет | 15,0 | 15,0 | 15,0 | 15,0 | 15,0 | 75,0 |
| Внебюджетные источники | 5,0 | 5,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 19,0 |
6.2.2.Создание жилищных некоммерческих объединений граждан. Одной из наиболее эффективных форм стимулирования жилищного строительства является создание жилищных некоммерческих объединений граждан (далее - ЖНОГ) при содействии органов государственной власти области, органов местного самоуправления в форме закрытого кооператива малоэтажного жилья в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, где закреплены и предусмотрены гарантии защиты прав и законных интересов граждан, приобретающих жилье в малоэтажной жилищной застройке, правовой режим общего имущества собственников земельных участков, а также способов управления территорией малоэтажной жилищной застройки.
Органам местного самоуправления необходимо обеспечить предоставление в СМИ информации о создании ЖНОГ, а также мер, предпринимаемых государством в целях создания ЖНОГ.
6.2.3.Комплекс мероприятий но стабилизации рынка ипотечного жилищного кредитования в Магаданской области с учетом реализации программы "Стимул".
В конце 2009 года ОАО "АИЖК" разработана программа по стимулированию предоставления кредитов (займов) на цели строительства и приобретения жилья, которая называется "Стимул".
ОАО "АИЖК" обязуется выкупить нереализованное жилье по цене, которая не может превышать предельной стоимости 1 кв. метра, являющейся наименьшим из двух показателей:
- средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения (жилья) в соответствующем субъекте Российской Федерации, установленной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации на текущий квартал года, соответствующий дате предоставления гарантии (оферты);
- средней рыночной цены за 1 кв. метр общей площади жилья, аналогичного построенному, в населенном пункте, где реализуется проект жилищного строительства.
Ожидаемые результаты программы "Стимул" следующие:
1) рост количества завершенных в срок проектов;
2) возобновление активности участия граждан в долевом строительстве, в том числе на более ранних стадиях строительства, за счет уверенности в завершении объекта, покупателем части жилья, по которому выступает муниципалитет за счет финансирования Фонда ЖКХ;
3) стабилизация цен на рынке строительства жилья экономкласса за счет формирования минимального уровня цен в гарантиях (офертах) выкупа или гарантированной покупки муниципалитетом уже на этапе строительства, что, в свою очередь, позволяет ожидать возвращения заинтересованности кредитных организаций в финансировании строительства жилья;
4) социальный эффект в виде создания фондов жилья в регионах по цене ниже рыночной за счет предложения рыночным участникам доступа к механизмам программы в обмен на согласие реализации в установленный срок готового жилья.
С целью развития жилищного строительства жилья экономкласса, которое можно будет в перспективе реализовать за счет механизма, предусмотренного программой "Стимул", до конца IV квартала 2011 года администрации Магаданской области необходимо решение следующих вопросов:
- изучение программы "Стимул" и адаптация ее использования на территории Магаданской области как одного из механизмов привлечения инвестиций для строительства жилья экономкласса;
- утверждение критериев отбора застройщиков и приоритетные для региона проекты, на которые будут привлекаться средства, а также индикаторы, позволяющие осуществлять мониторинг реализации проектов;
- создание оператора (роль которого будет в накоплении пулов ипотечных кредитов для последующей секьюритизации путем выкупа кредитов с балансов банков) для привлечения средств путем выпуска ипотечных ценных бумаг под поручительство ОАО "АИЖК".
Основными направлениями деятельности развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Магаданской области с 2011 года должны стать:
- массовое внедрение механизмов, предусмотренных программой "Стимул", обеспечивающих заказ, строительство и кредитование жилья экономкласса будет осуществляться в несколько этапов,
в том числе:
- 1 этап в 2011 году - предполагается изучение программы "Стимул", проработка вопроса взаимодействия администрации Магаданской области, застройщиков и кредитных учреждений в части реализации программы;
- II этап с 2012 года - предполагается пилотное апробирование внедрения механизмов, предусмотренных программой "Стимул" на осуществлении части застройки микрорайона "Левый берег". Ориентировочно ввод в эксплуатацию 1 тыс. кв. метров. Направление заявки в ОАО "АИЖК" для привлечения средств Агентства на реализацию данного проекта;
- III этап с 2014 года - предполагается массовое внедрение механизмов, предусмотренных программой "Стимул". Продолжение осуществление застройки микрорайона "Левый берег" с завершением строительства и вводом в эксплуатацию площадью 4 тыс. кв. метров.
С целью реализации задач и функций, возложенных администрацией на Регионального оператора, в т.ч. как Гаранта выкупа нереализованного жилья по программе "Стимул" предполагается вложение 154,2 млн рублей из внебюджетных источников со следующей разбивкой по годам:
| Наименование источника финансирования | По годам (млн py6.): | Всего | |||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Объем средств, необходимых для обеспечения исполнения обязательств по приобретению жилых помещений | 23,7 | 23,7 | 53,4 | 53,4 | 154,2 |
| Собственные средства гаранта сбыта | 13,7 | 13,7 | 33,4 | 33,4 | 94,2 |
| Средства кредитора проекта | 10,0 | 10,0 | 20,0 | 20,0 | 60,0 |
Информация о прогнозном количестве введенного в эксплуатацию жилья в рамках реализации программы "Стимул" <*>
| Наименование показателя | По годам | Всего | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Объем введенного жилья в рамках реализации программы "Стимул" (кв. метров) | - | 1000,0 | 1000,0 | 4000,0 | 4000,0 | 10000,0 |
--------------------------------
<*> Данный показатель подлежит ежегодной корректировке с учетом фактически введенного жилья.
Информация об объемах фондирования АИЖК проекта строительства жилья в рамках программы "Стимул" <*>
| Наименование показателя | По годам (млн рублей): | Всего | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Объем фондирования АИЖК | 40,0 | 40,0 | 160,0 | 160,0 | 400,0 | |
--------------------------------
<*> Данный показатель подлежит ежегодной корректировке с учетом фактической потребности
Для реализации мероприятий, направленных на стимулирование жилищного строительства, а именно строительства жилья экономкласса, средства ОАО "АИЖК" в рамках реализации программы "Стимул" не потребуются Магаданской области до 2012 года в виду наличия собственных бюджетных средств. При возникновении непредвиденных обстоятельств возможно обращение в ОАО "АИЖК" для привлечения дополнительных денежных средств.
С привлечением Регионального оператора, создание которого предполагается в I квартале 2011 года, будут осуществлены следующие мероприятия:
- разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально-ориентированных групп населения;
- поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;
- осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием ОАО "АИЖК";
- разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования.
При этом в перспективе является необходимым реализовать следующие мероприятия:
1) организация взаимодействия с кредитными организациями (банка ми), кредитующими застройщиков и покупателей жилья в соответствующих требованиям программы "Стимул";
2) осуществление отбора проектов строительства жилья, соответствующих следующим базовым требованиям:
- подготовить проекты строительства жилья, реализация которых должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";
- определить проекты в стадии реализации (разрешение на строительство получено до 1 июля 2009 года) и высокой степени готовности (ввод не позднее 31 декабря 2011 года);
- отобрать новые проекты (разрешение на строительство выдано после 1 июля 2009 года) при условии соответствия проекта требованиям (стандартам) жилья экономкласса, которые разработаны Министерством регионального развития Российской Федерации (ввод не позднее 31 декабря 2012 года);
- заполнить информационные карты объектов жилищного строительства для определения соответствия базовым требованиям;
3) организация встреч-семинаров с застройщиками с приглашением представителей банковских структур, для знакомства с программой "Стимул".
График проведения совещаний с участием представителей банковских структур и органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области по вопросам кредитования должен будет составлен с цикличностью - не реже одного раза за год.
Реализация предложенных мер позволит:
- избежать роста цен на жилье благодаря привлечению средств по областным (федеральным) программам для финансирования жилья экономкласса;
- обеспечить доступность ипотечных кредитов за счет расширения программ ипотечного жилищного кредитования, снижения размера первоначального взноса и т.д.;
- обеспечить доступность механизмов приобретения жилья путем участия граждан в строительстве жилья (жилищно-строительные кооперативы, стройсберкассы и т.д.).
6.2.4.Мероприятия по строительству жилья на основе долгосрочного кредитования населения с низкими доходами (для жителей районов области и работников бюджетной сферы).
Для достижения установленных показателей индивидуального жилищного строительства предполагается разработать подпрограмму "Развитие индивидуального жилищного строительства на территории Магаданской области" в рамках ОЦП "Жилище" на 2011-2015 годы" (далее - Подпрограмма ИСЖ), которой будут определены:
- механизм реализации Подпрограммы ИСЖ;
- категории граждан - участников Подпрограммы ИЖС;
- мероприятия по приобретению, а также предоставлению незащищенным категориям граждан субсидий на строительство и (или) приобретение жилья, а также по предоставлению им на безвозмездной основе стройматериалов, домокомплектов и т.п.
Цели Подпрограммы ИЖС:
- развитие индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) на территории Магаданской области;
- решение жилищных проблем населения Магаданской области;
- развитие долгосрочного кредитования населения.
Задачи Подпрограммы ИСЖ:
- поддержка населения с низкими доходами, занятыми в бюджетной сфере Магаданской области;
- развитие строительной индустрии области, в том числе субъектов малого предпринимательства;
- использование ресурсов минерально-сырьевой базы области;
- условия кредитования: беспроцентный кредит сроком на 15 лет под залог строящегося объекта ИЖС на условиях возвратности.
Источники формирования кредитных ресурсов:
- внебюджетные источники;
- областной бюджет;
- муниципальные бюджеты;
- возврат финансовых средств по ранее предоставленным кредитам и займам.
Подпрограммой ИЖС необходимо предусмотреть:
а) для индивидуальных застройщиков:
- государственную поддержку при приобретении земельных участков для целей индивидуального строительства;
- предоставление государственной поддержки при приобретении строительных материалов;
- развитие кредитования индивидуального жилищного строительства;
- бесплатное предоставление типовых проектных и технологических решений индивидуальным застройщикам;
- налоговые льготы при уплате налога на недвижимость;
б) при комплексном малоэтажном строительстве:
- поддержка при инженерной подготовке и строительстве коммунальной, инженерной, транспортной инфраструктуры на участках, предназначенных для комплексной малоэтажной застройки;
- обеспечение доступности кредитных ресурсов для целей комплексной малоэтажной застройки (субсидирование процентной ставки по кредитам);
- государственная поддержка объединениям граждан строительным кооперативам малоэтажного жилья (особый порядок проведения аукционов);
- бесплатное предоставление типовых проектных и технологических решений кооперативам малоэтажного жилья.
6.2.5.Развитие социальной ипотеки.
Для обеспечения доступным жильем отдельных категорий населения в Магаданской области, в рамках отдельных целевых программ, а также в рамках реализации нормативных правовых актов, направленных на обеспечение отдельным категориям населения жилищных прав, реализуются мероприятия так называемой "социальной ипотеки".
Цель мероприятий - оказание бюджетной поддержки молодым семьям, государственным гражданским служащим, работникам организаций, финансируемых за счет областного бюджета в приобретении жилья путем предоставления жилищных субсидий. Указанные мероприятия предусмотрены областной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы" в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", а также в рамках мероприятий по оказанию содействия гражданам, выезжающим из населенных пунктов Магаданской области, в рамках процессов переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и в рамках программ переселения граждан из населенных пунктов Магаданской области, расселяемых в соответствии с решениями органов государственной власти Магаданской области; по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, по поддержке платежеспособного спроса на жилье; направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий"; осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).
Средства жилищных субсидий могут быть использованы на приобретение жилья, на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, на погашение ранее взятого кредита на приобретение жилья.
Целесообразность разработки выделенной Подпрограммы социальной ипотеки будет рассмотрен в 2013 году.
6.2.6 Обеспечение жилыми помещениями категорий граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В рамках указанных мероприятий будет реализовываться:
- бесплатное предоставление жилья на условиях социального найма гражданам, доходы которых ниже прожиточного минимума;
- платное предоставление жилья на условиях социального найма, с государственным субсидированием части расходов на наем жилья и оплате жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ), обеспечивающий предельный уровень расходов на найм - 10%, на ЖКУ - 15% от совокупного дохода семьи для граждан, доходы которых выше прожиточного минимума, но ниже уровня стоимости найма жилья;
- реализация мероприятий, указанных в п. 6.2.5, гражданам, признанных в соответствии с действующим законодательством нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
6.2.7.Предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребенка.
Порядок и условия предоставления земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребенка определяется администрацией Магаданской области в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и распространяет свое действие на случаи предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства земельных участков, расположенных на территории Магаданской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки для индивидуального жилищного строительства должны предоставляться гражданам в границах муниципального района или городского округа, на территории которых они постоянно проживают. Указанные земельные участки предоставляются индивидуальным застройщикам (гражданам) в границах земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, а также предусматриваемых под реализацию крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территории (КОРТ) для малоэтажного строительства.
6.2.8.Обеспечение жильем детей-сирот и инвалидов. Мероприятия будут осуществляться в рамках Государственной поддержки отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Магаданской области, предусмотренной подпрограммами областной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".
6.2.9.Обеспечение возможности приобретения, а также предоставления незащищенным категориям граждан субсидий на строительство и (или) приобретение жилья, а также по предоставлению им на безвозмездной основе стройматериалов, домокомплектов и т.п. будут предусмотрены соответствующим Порядком и условиями, разработанными в соответствии с планом мероприятий реализации Подпрограммы, и мероприятий, направленных на обеспечение жильем отдельных категории граждан на поддержку платежеспособного спроса на жилье, в т.ч. ипотечного кредитования.
6.2.10.Создание необходимой нормативной базы, стимулирующей развитие системы жилищных строительных и накопительных кооперативов, позволяющей им участвовать в освоении земельных участков под комплексную массовую жилую застройку, и развития системы стройсберкасс, как альтернатива ипотеке. Развитие системы стройсберкасс может привести к смягчению условий рынка жилищного кредитования в целом. Появление стройсберкасс может способствовать понижению процентных ставок, но не ранее чем через 2-4 года. Развитие указанных систем на территории Магаданской области может быть реализовано лишь при наличии полноценной нормативной базы по данным вопросам на уровне законодательства Российской Федерации либо при реализации определенных пилотных проектов, апробирующих механизмы их реализации с участием банковских и страховых институтов.
Ресурсное обеспечение мероприятий стимулирования
платежеспособного спроса
| Наименование источника финансирования | По годам (млн рублей): | Всего | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Итого, | 398,9 | 337,4 | 213,6 | 522,4 | 524,4 | 1996,7 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | 338,9 | 246,7 | 122,9 | 400 | 400 | 1508,5 |
| консолидированный бюджет | 55,0 | 62,0 | 64,0 | 66,0 | 68,0 | 315,0 |
| внебюджетные источники | 5,0 | 28,7 | 26,7 | 56,4 | 56,4 | 173,2 |
1.7.Раздел 9 "Объемы финансирования Программы" изложить в следующей редакции:
"Общий объем финансирования Программы составляет:
Всего В том числе
по годам (млн рублей):20162020 2011 2012 2013 2014 2015 1 2 3 4 5 6 7 72,06 10,58 14,38 15,59 16,20 15,31 в том числе: областной бюджет 8,66 - 2,0 2,11 2,22 2,33 внебюджетные
источники63,40 10,58 12,38 13,48 13,98 12,98
Финансовые затраты на реализацию Подпрограммы из областного бюджета составят 8,66 млн рублей, в том числе:
2011 год - 0;
2012 год - 2,00 млн рублей;
2013 год - 2,11 млн рублей;
2014 год - 2,22 млн рублей;
2015 год - 2,33 млн рублей.
2016-2010 годы объемы финансирования Программы в рамках II этапа будут определены по результатам реализации I этапа 2011-2015 годов.
В ходе реализации Программы объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке исходя из фактической потребности в средствах на реализацию Подпрограммы, а также возможностей областного бюджета.".
1.8.Дополнить Программу подпрограммой "Кадровое обеспечение задач строительства областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Магаданской области" на 2011-2015 годы (в перспективе до 2020 года)" в следующей редакции:
"ПОДПРОГРАММА
"КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАДАЧ СТРОИТЕЛЬСТВА
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2011-2015 ГОДЫ
(В ПЕРСПЕКТИВЕ ДО 2020 ГОДА)"
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"Кадровое обеспечение задач строительства
областной целевой программы "Стимулирование развития
жилищного строительства в Магаданской области"
на 2011-2015 годы
(в перспективе до 2020 года)"
| Наименование подпрограммы | подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Магаданской области" на 2011-2015 годы (в перспективе до 2020 года)" | |||||
| Основание для разработки Подпрограммы | Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 | |||||
| Государственный заказчик Подпрограммы | администрация Магаданской области | |||||
| Разработчик Подпрограммы | управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области | |||||
| Исполнители Подпрограммы | - департамент образования администрации Магаданской области; - департамент строительства администрации Магаданской области; - департамент финансов администрации Магаданской области; - комитет экономики администрации Магаданской области; - управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области; - управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области; - управление по делам молодежи администрации Магаданской области; - органы местного самоуправления, учебные заведения, предприятия и организации строительного комплекса области (по согласованию) | |||||
| Цель Подпрограммы | создание эффективно функционирующей системы кадрового обеспечения строительного комплекса Магаданской области для обеспечения устойчивого роста ввода объемов жилищного строительства в рамках ОЦП "Жилище" на 2011-2015 годы" | |||||
| Задачи Подпрограммы | основными задачами Подпрограммы являются: - разработка и реализация комплекса мер, направленных на решение проблемы закрепления кадров в строительном комплексе Магаданской области; - совершенствование системы профессиональной подготовки, стажировки, переподготовки и повышения квалификации работников строительного комплекса, расширение подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров; - организация работ по созданию резерва из числа высококвалифицированных специалистов, выпускников образовательных учреждений, способных возглавить строительные организации; - совершенствование профориентационной работы с учащимися образовательных школ; - совершенствование системы начального профессионального образования строительного профиля; - укрепление кадровых служб (служб управления персоналом) в муниципальных органах управления строительным комплексом и организациях строи тельного комплекса; - построение системы взаимодействия Государство - ВУЗ - Компания - Студент на принципах государственночастного партнерства и корпоративной солидарности в целях удовлетворения потребностям строительного бизнеса в новых профессиях и специальностях | |||||
| Ожидаемые конкретные результаты Подпрограммы | - повышение качественного состава руководителей и специалистов, уровень их профессиональной подготовленности к решению организационных и производственных задач в современных условиях, готовность к работе на перспективу; - обеспечение дальнейшего увеличения численности дипломированных специалистов, занимающих должности в организациях СК, и высококвалифицированных рабочих; - снижение среди специалистов доли практиков (лиц, не имеющих высшего или среднего профессионального образования); - усиление профориентационной работы среди молодежи; - увеличение количества лиц с высшим профессиональным и средним профессиональным образованием, работающих на должностях руководителей в строительных организациях; - сокращение текучести среди руководителей и специалистов организаций строительного комплекса; - повышение профессионального уровня работников строительного комплекса; - закрепление молодых специалистов на территории области; - снижение потребности в квалифицированных рабочих кадрах | |||||
| Объемы и источники финансирования Подпрограммы | финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета, а также внебюджетных источников финансирования: и составят 72,06 млн рублей, в том числе по годам: | |||||
| Всего | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| 72,06 | 10,58 | 14,38 | 15,59 | 16,20 | 15,31 | |
| в том числе: областной бюджет | ||||||
| 8,66 | - | 2,0 | 2,11 | 2,22 | 2,33 | |
| внебюджетные источники | ||||||
| 63,40 | 10,58 | 12,38 | 13,48 | 13,98 | 12,98 | |
| Объемы финансирования, предусмотренные настоящей Подпрограммой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке на основании мониторинга и анализа выполнения Подпрограммы и в соответствии с законом Магаданской области о бюджете Магаданской области на соответствующий финансовый год | ||||||
| Сроки реализации Подпрограммы | 2011-2015 годы | |||||
| Система организации контроля за исполнением Подпрограммы | контроль за исполнением Подпрограммы осуществляется в соответствии с Постановлением администрации Магаданской области от 9 октября 2008 г. N 395-па "О порядке решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области" | |||||
| Индикаторы Подпрограммы | - годовой объем ввода жилья (кв. метров общей площади жилья и количество жилых единиц), в том числе жилья экономкласса, малоэтажного жилья (не более трех этажей), многоэтажного жилья (более трех этажей); - наличие в Магаданской области специалистов строительных специальностей, осуществляющих трудовую деятельность по специальности (с разбивкой по уровню образования); - расчетная потребность в Магаданской области специалистов строительных специальностей (с разбивкой по годам и уровню образования); - годовой объем выпуска специалистов (с разбивкой по уровню образования и форме/повышение квалификации и переподготовка обучения); - количество учебных заведений в Магаданской области (с разбивкой по годам, уровню образования и подчиненности) | |||||
1.Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета
Важнейшим фактором успешного развития строительного комплекса (далее - СК) Магаданской области является обеспеченность квалифицированными кадрами.
В настоящее время строительная отрасль Магаданской области функционирует в сложных экономических и природно-климатических условиях, которые требуют от специалистов высокого профессионализма, знания современных достижений строительной науки и новейших технологий как в области производства, так и управления. Это требует постоянного обновления знаний работающих. Проблема кадрового обеспечения СК особенно обострилась в период становления рыночной экономики, когда в последние 15-20 лет строительство оказалось самой уязвимой отраслью экономики, негативные процессы стали носить устойчивый и хронический характер.
Улучшение ситуации в строительном комплексе Магаданской области наблюдается с 2005 года. Однако за период 2008-2010 годов среднесписочная численность работников строительного комплекса снизилась на 15,2%:
в 2008 году - 4059 человек, что составляет 133,96% к 2005 году;
в 2009 году - 3641 человек, что составляет 89,7% к 2008 году;
в 2010 году - 3444 человека, что составляет 94,6% к 2009 году.
В связи с мировым финансовым кризисом многим инвесторам пришлось пересмотреть свои инвестиционные стратегии во всех направлениях экономики области, что привело к снижению доходов потребителей и растущей конкуренцией и, как следствие, падение численности работников и объемов производства строительного комплекса.
Наличие в Магаданской области специалистов, работающих на должностях, к которым предъявляются требования знаний и навыков по указанным профессиям начального профессионального образования на I квартал 2011 года (приложение N 1.1-а). Наличие в Магаданской области специалистов, работающих на должностях, к которым предъявляются требования знаний и навыков по указанным профессиям среднего и высшего профессионального образований на I квартал 2011 года (приложение N 1.1-б).
Распределение учтенных в Статрегистре Росстата организаций
по основному виду деятельности в разрезе
форм собственности на 1 февраля 2011 года
| Число организаций единиц | Из них по формам собственности: | ||||||
| государственная и муниципальная | частная | смешанная российская | |||||
| единиц | в % к общему числу | единиц | в % к общему числу | единиц | в % к общему числу | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Строительство | 458 | 3 | 0,7 | 437 | 95,4 | 4 | 0,9 |
В январе 2011 года строительными организациями выполнено работ по договорам строительного подряда в объеме 197% к уровню соответствующего периода предыдущего года. Объем работ, выполненных крупными и средними строительными организациями, увеличился в 2,7 раза. Кроме того, крупными и средними организациями выполнено хозяйственным способом строительно-монтажных работ на 2% больше, чем в январе 2010 года.
Объемы работ по ремонту и строительству жилья и других построек в январе 2011 года к январю 2010 года составил 157,3%.
Инвестиции в основной капитал крупных и средних
организаций по видам экономической деятельности
| 2010 год | Справочно (2009 год) (в % к итогу) | ||
| млн рублей | в % к итогу | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Строительство | 294,5 | 3,3 | 3,7 |
Прибыль организаций по видам экономической деятельности
на 1 января 2011 года
| В % к общему числу организации | Сумма прибыли: | ||
| млн рублей | в % к 01.01.2010 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Строительство | 63,6 | 264,9 | 130,5 |
Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг) и активов на 1 января 2011 года
| (в %) | ||
| Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг) | Рентабельность активов | |
| 1 | 2 | 3 |
| Строительство | 6,7 | 7,9 |
Коэффициенты платежеспособности и финансовой устойчивости организации по видам экономической деятельности на 1 января 2011 года
| (в %) | |||
| Коэффициент автономии (нормальное ограничение >= 50%) | Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами (нормальное ограничение 10%) | Коэффициент текущей ликвидности (нормальное ограничение 200%) | |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Строительство | 40,5 | 17,8 | 178,2 |
Оборотные активы организаций по видам экономической
деятельности на 1 января 2011 года
| (млн рублей) | ||||
| Оборотные активы | Из них: | |||
| запасы | краткосрочные финансовые вложения | денежные средства | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Строительство | 1987,5 | 869,3 | - | 188,7 |
Внеоборотные активы организаций по видам экономической деятельности на 1 января 2011 года
| (млн рублей) | |||||
| Внеоборотные активы | В том числе: | ||||
| нематериальные активы | основные средства | незавершенное строительство | прочие внеоборотные активы | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Строительство | 759,1 | - | 738,2 | 10,3 | 10,6 |
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
(без выплат социального характера)
по видам экономической деятельности
| 2010 год: | Декабрь 2010 года: | |||||
| рублей | в % к | рублей | в % | |||
| 2009 году | среднеобластному уровню среднемесячной номинальной начисленной заработной платы | к декабрю 2009 года | к ноябрю 2010 года | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Строительство | 39401,6 | 118,8 | 104,7 | 53086,8 | 104,1 | 108,9 |
Выплаты социального характера по видам экономической
деятельности в расчете на одного работника
(без субъектов малого предпринимательства)
| (рублей) | ||
| 2010 год | В % к 2009 году | |
| 1 | 2 | 3 |
| Строительство | 1146,1 | 112,7 |
Предположительная численность работников строительного комплекса в 2011-2015 годах составит:
в 2011 году - 3966 человек;
в 2012 году - 4012 человек;
в 2013 году - 4155 человек;
в 2014 году - 4375 человек;
в 2015 году - 4527 человек.
Общую потребность Магаданской области в специалистах по профессиям начального профессионального образования на 2011-2015 годы (приложение N 1.2-а). Общую потребность Магаданской области в специалистах по профессиям среднего и высшего профессионального образования на 2011-2015 годы (приложение N 1.2-б).
Расчетная потребность специалистов строительных
специальностей всех уровней образования
на 2011-2015 годы
| (человек) | |||||
| По годам: | |||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Расчетная потребность специалистов строительных специальностей | 1457 | 1357 | 1400 | 1464 | 1503 |
Особенностью современного состояния обеспеченности кадрами строительного комплекса является то, что строительный сектор экономики по-прежнему продолжает испытывать значительный недостаток в квалифицированных работниках по отдельным профессиям рабочих и специалистов: каменщик, облицовщик-плиточник, плотник, штукатур, маляр, монтажник, кровельщик, слесарь-сантехник, слесарь-ремонтник, столяр, токарь и др.
Анализ регистрируемого рынка труда позволяет сделать вывод о том, что спрос в строительной отрасли превышает предложение. Так, по состоянию на 1 апреля 2011 года на учете в органах службы занятости Магаданской области состоит 151 человек, имеющих строительную специальность (бетонщик, каменщик, кровельщик, плотник, плиточник, штукатур, маляр, сварщик, слесарь). Вместе с тем количество вакансий на специалистов и рабочих специальностей превышает предложение в 1,6 раза и составляет 242 вакансии, которые заявлены в основном под замещение иностранными работниками.
Управлением государственной службы занятости населения администрации Магаданской области (далее - УГСЗН АМО) ежемесячно проводится мониторинг привлечения и использования иностранных работников в территориальном и отраслевом разрезе. Профессиональный состав иностранных работников строительной отрасли в основном соответствует структуре потребности в рабочей силе предприятий и организаций региона. В 2011 году предусматривается привлечение иностранных работников в строительство по следующим профессиям (специальностям): арматурщик, бетонщик, битумщик, инженер по надзору за строительством, облицовщик-плиточник, отделочник изделий из древесины, сварщик изделий из тугоплавких металлов и т.д.
Количество выданных и прогнозируемых разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства для осуществления трудовой деятельности на территории Магаданской области в сфере строительства по данным отдела Федеральной миграционной службы по Магаданской области (Таблица N 1).
Таблица N 1
| п/п | Наименование | По годам: | |||||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. | Сведения о трудоустройстве специалистов из других регионов (государств) | 400 | 692 | 777 | 1184 | 1100 | 1000 | 1000 | 1000 |
| 2. | Сведения о трудоустройстве специалистов в другие регионы | 10 | 10 | 10 | 12 | 13 | 15 | 8 | 8 |
УГСЗН АМО с целью удовлетворения спроса работодателей на рабочую силу проводит постоянную работу по изучению кадровой потребности хозяйствующих субъектов строительной отрасли, находящихся на территории Магаданской области, сведения о потребности в работниках, востребованных в строительной отрасли, размещаются на информационном портале "Работа в России".
Кроме того, в соответствии с выявленной потребностью органы службы занятости оказывают услуги по направлению безработных граждан на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации по профессиям (специальностям) строительной отрасли, востребованным на рынке труда региона. В 2008 году по профессиям строительной отрасли подготовлено 173 безработных гражданина, в 2009 году - 196 человек, в 2011 году - 226 человек.
Курсовое обучение безработных граждан по данным профессиям (специальностям) производится на базе учебных заведений Магаданской области: ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 1", ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 2", ГОУ НПО "Профессиональное училище N 3", МОГАУ НПО "Профессиональное училище N 12", НОУ НПО ОТШ РОСТО (ДОСААФ), НОУ ДО УПЦ "Набат", УПК ОАО "Сусуманзолото", ГОУ ВПО "Северо-Восточный государственный университет".
Обучение безработных граждан в данных учебных заведениях осуществляется по следующим профессиям (специальностям): слесарь-электромонтажник, слесарь по ремонту автомобилей, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, электросварщик ручной сварки, электрогазосварщик, столяр строительный, плотник, маляр строительный, штукатур, слесарь-сантехник, каменщик, газорезчик, машинист погрузочно-доставочной машины, машинист бульдозера, машинист погрузочной машины, водители разных категорий, по программе "сметное дело".
Осложняет решение проблемы эффективной подготовки безработных граждан по профессиям (специальностям) строительного сектора - отсутствие курсовой подготовки в учебных заведениях Магаданской области по многим профессиям, востребованным на рынке труда региона и у работодателей, привлекающих и использующих труд иностранных работников: токарь, облицовщик-плиточник, кровельщик, машинист экскаватора, монтажник, машинист автокрана, арматурщик, битумщик, бетонщик и т.д.
Подготовку кадров на территории Магаданской области по строительным специальностям осуществляют: ГОУ НПО "Профессиональное училище N 3", МОГАУ НПО "Профессиональное училище N 12", ФГОУ СПО "Магаданский политехнический техникум", ФГОУ ВПО "Северо-Восточный государственный университет".
Общее количество выпускников строительных специальностей учебных заведений Магаданской области в 2010 году составила 193 человека, основная доля которых приходится на выпускников учреждений начального профессионального образования (до 70%), общая занятость (за исключением продолжения обучения, службы в армии) - 98%. Выпуск специалистов строительных специальностей в 2008-2010 годы (Таблица N 2).
Таблица N 2
| N п/п | Наименование | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Выпуск специалистов профессионального образования: | |||
| 1.1.1. | Начального образования | 164 | 151 | 135 |
| 1.1.2. | Очное | 120 | 111 | 70 |
| 1.1.3. | Вечернее | - | - | - |
| 1.1.4. | Заочное | - | - | - |
| 1.1.5. | Профессиональная переподготовка | 44 | 40 | 65 |
| 1.2. | Среднего образования | 34 | 27 | 32 |
| 1.2.1. | Очное | 18 | 15 | 18 |
| 1.2.2. | Вечернее | - | - | - |
| 1.2.3. | Заочное | 16 | 12 | 14 |
| 1.2.4. | Профессиональная переподготовка | - | - | - |
| 1.3. | Высшего образования | 45 | 37 | 26 |
| 1.3.1. | Очное | 25 | 19 | 13 |
| 1.3.2. | Вечернее | - | - | - |
| 1.3.3. | Заочное | 20 | 18 | 10 |
| 1.3.4. | Профессиональная переподготовка | |||
| 2. | Трудоустройство специалистов профессионального образования: | |||
| 2.1. | Начального образования | 90 | 84 | 57 |
| 2.1.1. | Очное | 90 | 84 | 57 |
| 2.1.2. | Вечернее | - | - | - |
| 2.1.3. | Заочное | - | - | - |
| 2.1.4. | Профессиональная переподготовка | |||
| 2.2. | Среднего образования | 22 | 21 | 19 |
| 2.2.1. | Очное | 10 | 12 | 9 |
| 2.2.2. | Вечернее | |||
| 2.2.3. | Заочное | |||
| 2.2.4. | Профессиональная переподготовка | 12 | 9 | 10 |
| 2.3. | Высшего образования | 43 | 34 | 23 |
| 2.3.1. | Очное | 25 | 19 | 13 |
| 2.3.2. | Вечернее | - | - | - |
| 2.3.3. | Заочное | 18 | 15 | 10 |
| 2.3.4. | Профессиональная переподготовка | 40 | 60 | 80 |
Сведения об образовательных учреждениях Магаданской области, осуществляющих подготовку специалистов НПО по строительным специальностям на 2011-2015 годы (приложение N 1.3-а). Сведения об образовательных учреждениях Магаданской области, осуществляющих подготовку специалистов СПО и ВПО по строительным специальностям на 2011-2015 годы (приложение N 1.3-6).
Сведения об образовательных учреждениях Магаданской области, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам, сформированным на базе основных образовательных программ на 2011-2015 годы (приложение N 1.3-в).
Высшими учебными заведениями Магаданской области (до 1998 года - Магаданский филиал Хабаровского государственного технического университета, с 1998 года - Северо-Восточный государственный университет) за период с 1981 года подготовлено около 2 000 инженеров для строительного комплекса региона. С учетом продолжающейся подготовки специалистов (прогноз на 2011-2015 годы) при общей численности населения области 157 тыс. человек (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года) насыщенность строительного комплекса инженерными кадрами на период, как минимум, до 2025 года можно считать обеспеченной.
В то же время весьма актуальной является проблема повышения уровня подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов строительного профиля всех уровней образования - начального, среднего и, в особенности, высшего. Однако существующая учебно-лабораторная база строительных специальностей политехнического института СВГУ была сформирована в период до 1990 года, к настоящему моменту устарела физически и морально и нуждается в полномасштабном обновлении и расширении. Абсолютно необходимой представляется существенное укрепление материально-технической базы учебных заведений, создание специализированных лабораторий, позволяющих изучать не только современные, но и перспективные строительные технологии и материалы, знакомиться и получать первичные практические навыки работы с современными высокотехнологичными машинами, станками и оборудованием. Особое место занимают вопросы полноценного информационного обеспечения учебного процесса - как традиционными источниками в печатной форме, так и, в большей степени, источниками на основе компьютерных технологий - специализированные программы, базы данных, мультимедийные учебные курсы и т.д. Результатом данной модернизации станет повышение качества учебного процесса, его приведение к современным требованиям, существенное расширение возможностей университета по переподготовке и повышению квалификации действующих специалистов строительного комплекса региона.
Немаловажным является и вопрос поддержания соответствующего современным требованиям уровня подготовки профессорско-преподавательского состава, который осложняется высокой степенью изоляции Магаданской области от крупных строительных центров России, что затрудняет своевременное восприятие передового опыта и перспективных тенденций в строительном проектировании и производстве. Решение данного вопроса возможно только при условии организации планомерного повышения квалификации преподавателей в ведущих ВУЗах страны, на современных предприятиях строительной индустрии, в крупных проектных и научно-исследовательских институтах строительного направления. С целью безусловного выполнения требований Федеральных государственных образовательных стандартов в части необходимой квалификации профессорско-преподавательского состава (не менее 60% преподавателей дисциплин профессионального цикла - с учеными степенями и званиями, из них не менее 8% докторов наук) необходимо существенное расширение возможностей для научных командировок и стажировок, для проведения экспериментальных исследований на современной технологической базе, для участия в ведущих научно-технических конференциях в России и за рубежом.
Весьма значимой, особенно в среднесрочной и долгосрочной перспективе, является проблема увеличения среднего возраста профессорско-преподавательского состава ВУЗа, сопровождаемая консервацией содержания и методов обучения, затруднением проникновения в учебный процесс современных строительных технологий. Главная причина - явно недостаточное материальное обеспечение преподавателей, когда разница между уровнем оплаты молодого специалиста в ВУЗе и на производстве для Магаданской области составляет от 2 до 4 раз, и по мере служебного роста она только возрастает. Соответственно, выпускники, даже имеющие склонность и способности к научной и педагогической работе, не видят для себя перспективы в преподавательской деятельности. Переломить ситуацию возможно только за счет приближения (а для высококвалифицированных преподавателей - и некоторого превышения) уровня оплаты труда профессорско-преподавательского состава к уровню оплаты работников в промышленности.
В целях решения задач модернизации системы начального профессионального образования, создания условий для повышения качества подготовки рабочих кадров с 2008 года на базе ГОУ НПО "Профессиональное училище N 3" реализуется проект "Ресурсный центр по подготовке рабочих кадров строительного профиля", который реализуется в рамках ОЦП "Развитие образования в Магаданской области на 2011-2015 годы" (утвержденной Постановлением администрации Магаданской области от 18 ноября 2010 г. N 656-па), и рассчитан на 3 года, общая сумма затрат составит более 6,0 млн рублей. В качестве приоритетных направлений подготовки кадров на базе Ресурсного центра определены: подготовка высококвалифицированных специалистов для сварочного производства и деревообработки. Приобретено современное оборудование, в т.ч. семь станков новой модификации, девять ед. компьютерной техники и две ед. мультимедийного оборудования, созданы два поста плазменной сварки, оборудуется современная сварочная мастерская. Кроме того, проводится корректировка образовательных программ с учетом требований работодателей. С 2008 года в образовательные программы по профессиям "Сварщик", "Столяр строительный, плотник" внедрены три дополнительных профессиональных модуля, около 30 новых учебных элементов.
Таким образом, основными проблемами кадрового обеспечения строительной отрасли являются:
- старение кадров основных специальностей на предприятиях (доля численности специалистов в возрасте до 30 лет составляет всего 20-25% от общего числа специалистов, работающих в строительных организациях);
- сохранение текучести кадров;
- необходимость обеспечения как абсолютного роста числа занятых в строительном комплексе в целом, так и увеличения числа работающих специалистов, улучшение их качественного состава и профессионального уровня;
- недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров, что имеет ключевое значение, как для подъема строительной отрасли Магаданской области, так и для ее вливания в общероссийский строительный рынок;
- отсутствие нормативно-правовой базы по направлению и закреплению молодых специалистов в отрасль (проблема закрепления в центральных районах области молодых специалистов остается достаточно острой);
- недостаточное внедрение современных производственных и информационных технологий;
- снижающийся потенциал научно-педагогических школ;
- несмотря на сохраняющиеся объемы подготовки молодых специалистов в строительных образовательных учреждениях, прибытие их на работу в строительный комплекс составляет не более 65% от выпуска;
- морально устаревшие материально-техническое и учебно-методическое обеспечение учебного процесса;
- старение кадрового обеспечения системы образования (из-за падения престижности профессии педагога и преподавателя);
- отсутствие курсовой подготовки в учебных заведениях Магаданской области по многим профессиям, востребованным на рынке труда области и у работодателей, привлекающих и использующих труд иностранных работников;
- отсутствие системного взаимодействия между образовательными учреждениями и работодателями по развитию кадрового потенциала отрасли с привлечением материальных и финансовых ресурсов бизнес-структур в образовательную сферу;
- отсутствие эффективной подготовки безработных граждан по профессиям (специальностям) строительного сектора;
- несогласованность объемов, профилей и уровня подготовки рабочих и специалистов, то есть неразвитость систем непрерывного профессионального образования;
- отсутствие на территории Магаданской области саморегулируемых организаций (далее - СРО) изыскателей, проектировщиков, строителей, т.к. все организации СК вступили в СРО различных регионов Российской Федерации;
- отсутствие на территории Магаданской области профессионального объединения строителей.
Создание условий для восполнения дефицита высококвалифицированных кадров и полного обеспечения потребности в подготовке соответствующих специалистов на базе учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования строительного профиля является одним из определяющих факторов обеспечения устойчивого роста ввода объемов жилищного строительства и роста объемов строительства в целом на территории Магаданской области.
2.Основные цель и задачи Подпрограммы
Целью Подпрограммы является создание эффективно функционирующей системы кадрового обеспечения строительного комплекса Магаданской области для обеспечения устойчивого роста ввода объемов жилищного строительства в рамках ОЦП "Жилище" на 2011-2015 годы".
Достижение указанной цели возможно путем решения следующих задач:
1.Разработка и реализация комплекса мер, направленных на решение проблемы закрепления кадров в строительном комплексе Магаданской области.
2.Совершенствование системы профессиональной подготовки, стажировки, переподготовки и повышения квалификации работников строительного комплекса, расширение подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров. Организация работ по созданию резерва из числа высококвалифицированных специалистов, выпускников образовательных учреждений, способных возглавить строительные организации.
3.Совершенствование профориентационной работы с учащимися образовательных школ.
4.Совершенствование системы начального профессионального образования строительного профиля.
5.Укрепление кадровых служб (служб управления персоналом) в муниципальных органах управления строительным комплексом и организациях строительного комплекса.
6.Построение системы взаимодействия Государство - ВУЗ - Компания - Студент на принципах государственно-частного партнерства и корпоративной солидарности в целях удовлетворения потребностям строительного бизнеса в новых профессиях и специальностях.
Следует также отметить, что при росте объемов строительства жилья, увеличение выпуска специалистов можно планировать на уровне 120%. Одновременно предполагается вести работу в вузовском секторе по внедрению инновационных образовательных программ для обучающихся (в т.ч. повышение квалификации, переподготовка), а в строительном комплексе по разработке и освоению инновационных подходов в проектировании, организации и управлении строительным производством, при этом увеличение объемов выполнения строительных работ не потребует значительного увеличения количества работающих в отрасли и будет осуществляться также за счет ежегодного увеличения производительности труда. Перечень мероприятий к Подпрограмме (приложение N 2).
3.Ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты реализации подпрограммных мероприятий
Для решения обозначенных проблем кадрового обеспечения строительного комплекса Магаданской области программно-целевой метод представляется наиболее целесообразным. Реализация данной Подпрограммы позволит, за счет концентрации сил и средств, вывести на качественно новый уровень подготовку кадров для строительной отрасли региона, гарантировать его соответствие современным требованиям. Северо-Восточный государственный университет, как единственный в области центр подготовки инженеров-строителей, а также учреждения среднего и начального образования по строительной специальности имеют достаточный опыт обучения специалистов, в полной мере обладают организационным и педагогическим потенциалом, необходимым для успешного решения поставленных задач по обеспечению строительного комплекса региона квалифицированными кадрами. Таким образом, влияние организационных факторов на риски реализации мероприятий минимально.
Успех реализации Подпрограммы зависит не только от ритмичности и полноты финансирования, предусмотренных программой мероприятий, но и от скоординированных совместных действий участников строительного комплекса базирующихся на принципах государственно-частного партнерства и корпоративной солидарности для удовлетворения потребности строительного комплекса в требуемом количестве работников, а также в новых профессиях и специальностях в целях реализации областной программы строительства жилья.
Реализация Подпрограммы позволит улучшить качественный состав руководителей и специалистов, увеличить долю дипломированных специалистов в первую очередь за счет привлечения молодых специалистов для работы в строительных организациях, что позволит снизить потребность в кадрах, заполнить имеющиеся вакансии.
Система профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации повысит профессиональный уровень путем обновления знаний работающих руководителей и специалистов в пределах 10% от их общей численности рабочих кадров.
Информационное обеспечение реализации мероприятий Подпрограммы позволит комплексно отслеживать и оценивать кадровую ситуацию в СК, находить и рекомендовать пути ее оздоровления на конкретных положительных примерах работы строительных организаций.
Модернизация материально-технической базы образовательных учреждений даст возможность улучшить качество подготовки специалистов, квалифицированных рабочих кадров.
Повышение уровня кадрового обеспечения строительного производства повлечет увеличение объемов строительно-монтажных работ, что, в свою очередь, позволит повысить уровень заработной платы работников строительного комплекса за период действия Подпрограммы на 1,5-3%.
Предоставление социальных гарантий молодым специалистам дополнительно к выплачиваемой заработной плате повысит уровень их финансового обеспечения на 15-20% в течение первых двух лет работы.
Совершенствование системы начального профессионального образования позволит обеспечить трудовыми ресурсами внедряемые современные технологии, технику, повысить профессиональную востребованность среди молодежи.
Расширение подготовки рабочих кадров позволит восполнить дефицит и создать новые рабочие места, включая обслуживание новой высокопроизводительной техники и оборудования.
Итогом выполнения Подпрограммы будет улучшение качественного состава руководителей, специалистов и рабочих строительных организаций, что позволит на более высоком качественном уровне осуществлять реализацию ОЦП "Жилище" на 2011-2015 годы", а также строительство объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимых для комплексного освоения и развития территории в целях жилищного строительства, так как эффективность инновационно-инвестиционных проектов будет определяться качеством кадрового потенциала и уровнем профессионализма участников строительного комплекса. Перечень целевых показателей Подпрограммы (приложение N 3).
4.Этапы и сроки реализации Подпрограммы
Сроки реализации Подпрограммы 2011-2015 годы.
I этап - 2011 год - разработка и утверждение НПА, предусмотренных Перечнем мероприятий к Подпрограмме;
II этап - 2012-2015 годы - реализация положений НПА в целях достижения ожидаемых социально-экономических результатов реализации подпрограммных мероприятий.
5.Механизм реализации Подпрограммы
Механизм реализации Подпрограммы строится на основе положений гражданского и бюджетного законодательства Российской Федерации в рамках договорных отношений между государственным заказчиком Подпрограммы и исполнителями. Мероприятия по оказанию государственных социальных гарантий руководителям и специалистам строительных организаций реализуются с учетом положений трудового законодательства Российской Федерации.
Механизмом реализации Подпрограммы является система мероприятий и мер, подлежащих комплексному и последовательному исполнению администрацией Магаданской области совместно с исполнительными органами государственной власти Магаданской области, органами местного самоуправления в Магаданской области (по согласованию) и заинтересованными организациями в соответствии с планом мероприятий Подпрограммы, ежегодно принимаемым администрацией Магаданской области, в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом на соответствующий год на исполнение Подпрограммы.
Подпрограммой предполагается реализовать следующий комплекс мероприятий:
- проводить ежегодный анализ потребности отрасли в специалистах, оценивать уровень их квалификации по видам деятельности с учетом современных технологических требований;
- определить (разработать) систему льгот для обучающихся строительным профессиям (повышенные стипендии, бюджетные кредиты на платные формы обучения);
- повышать привлекательность строительной профессии через проведение ежегодных конкурсов профессионального мастерства;
- способствовать развитию социального партнерства между предприятиями и организациями строительного комплекса области и учебными центрами для дальнейшего сотрудничества в сфере подготовки и переподготовки квалифицированных строительных кадров;
- определить совместно с объединением строителей области и СРО меры по закреплению кадров в отрасли (на контрактной основе предоставление персональных стипендий, служебного жилья по окончании учебы);
- обеспечить формирование государственного заказа на подготовку необходимых специалистов;
- способствовать дальнейшему развитию учебных центров по подготовке, на новой технической основе высококвалифицированных рабочих строительных специальностей и младшего звена технического персонала;
- обеспечить создание легитимной системы привлечения на контрактной основе квалифицированных рабочих из ближнего и дальнего зарубежья;
- разработать и внедрить механизм отраслевой интеграции образовательных учреждений, направленной на непрерывное профессиональное образование, формирование научной инфраструктуры строительной отрасли, а именно:
- кардинальное обновление и модернизация учебно-лабораторной базы кафедры промышленного и гражданского строительства СВГУ. Обновление лабораторной базы по базовым и смежным дисциплинам ("Физика", "Сопротивление материалов", "Экология");
- формирование на базе Северо-Восточного государственного университета единой структуры подготовки кадров для строительства всех уровней (начальное - среднее - высшее образование), а также переподготовки и повышения квалификации;
- расширение спектра образовательных программ, организация подготовки по новым направлениям и профилям в соответствии с потребностями работодателей и по их заявкам (целевая подготовка);
- организация и техническое оснащение учебно-научного информационного центра политехнического института СВГУ, систематическая актуализация информационных источников в области строительства (нормативные и методические документы по проектированию и строительному производству, Интернет-ресурсы крупных строительных компаний и научно-исследовательских центров, комплекс специализированных программных средств, используемых в практике современного строительства, и т.д.);
- организация, на базе политехнического института СВГУ и совместно с ведущими строительными организациями региона, курсов переподготовки и повышения квалификации для работников всех уровней строительного комплекса региона (не менее 10% общей численности работников ежегодно);
- организация научных, учебных и производственных стажировок профессорско-преподавательского состава (далее - ППС) в ведущих российских ВУЗах, научных центрах, крупных строительных организациях (не менее 20% общей численности ППС ежегодно);
- повышение уровня оплаты труда ППС, занятого в учебном процессе по строительным специальностям (в большей степени - начинающим преподавателям, в первые три года работы), решение жилищных вопросов ППС (выделение за счет областного бюджета не менее 1 квартиры ежегодно);
- создание системы грантов для поддержки научных исследований в области строительства, дополнительное целевое финансирование аспирантуры СВГУ (места по научным специальностям строительного профиля);
- повышение стипендиального обеспечения студентов, обучающихся по строительным специальностям, выделение именных стипендий для лучших студентов (в количестве не менее 5 % от общего студенческого контингента данных специальностей);
- создание экспертного совета (координационный орган управления реализацией Подпрограммы) по вопросам подготовки специалистов в строительной отрасли Магаданской области, ключевыми направлениями работы которого будут: объединение организационных и материальных ресурсов, привлекаемых к подготовке специалистов строительного профиля, в рамках единого центра - Северо-Восточного государственного университета; обеспечение стабильного, ритмичного финансирования Подпрограммы кадрового обеспечения задач строительства из федерального и областного бюджетов; постепенное перераспределение, по завершении Подпрограммы, источников финансирования в сторону непосредственных потребителей - специалистов строительных предприятий и организаций;
принятие законодательных актов, стимулирующих и регулирующих участие работодателей в системе подготовки кадров для строительного комплекса, механизмов кредитования учащихся при получении образования, закрепления выпускников учебных заведений на предприятиях и в организациях.
Кадровая политика в СК по своей важности и актуальности должна стоять в одном ряду с основными государственными программами по восстановлению и дальнейшему развитию СК.
Активное развитие рыночных экономических отношений, переход к новому технико-технологическому состоянию во многом определяются наличием в отрасли квалифицированных управленческих кадров, специалистов и рабочих.
Образовательные учреждения Магаданской области готовы рассмотреть предложения по подготовке кадров для строительной отрасли, необходимых для реализации областных целевых программ в рамках строительства объектов жилья, соцкультбыта, транспорта и коммунального назначения, а также способствовать развитию социального партнерства между учебными центрами, предприятиями и организациями СК Магаданской области для дальнейшего сотрудничества в сфере подготовки и переподготовки квалифицированных строительных кадров.
В настоящее время на уровне администрации Магаданской области разрабатывается механизм регионального государственного заказа на подготовку кадров для экономики области, в т.ч. строительной отрасли.
В планах развития образовательных учреждений предполагается реализация с 2012 года новой образовательной программы по специальности 270831 "Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов" на базе Магаданского политехникума.
Перечень мероприятий к Подпрограмме в рамках вышеуказанных задач (приложение N 2).
Государственный заказчик Подпрограммы - администрация Магаданской области является распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию Подпрограммы, несет ответственность и обеспечивает контроль за их целевым и эффективным использованием; в установленном порядке заключает договоры (государственные контракты) и соглашения, связанные с реализацией Подпрограммы; принимает и оплачивает исполнителям Подпрограммы выполненные ими работы и оказанные услуги; отчитывается о реализации Подпрограммы.
6.Взаимосвязанная система выполнения подпрограммных мероприятий
Достижение цели и решение задач Подпрограммы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий Подпрограммы. Перечень мероприятий Подпрограммы (приложение N 2).
7.Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Финансирование мероприятий реализуемых в рамках Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета, а также внебюджетных источников.
8.Сведения о государственном заказчике и исполнителях Подпрограммы
Государственный заказчик Подпрограммы - администрация Магаданской области.
Исполнители Подпрограммы:
- департамент образования администрации Магаданской области;
- департамент строительства администрации Магаданской области;
- департамент финансов администрации Магаданской области;
- комитет экономики администрации Магаданской области;
- управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области;
- управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области;
- управление по делам молодежи администрации Магаданской области;
- органы местного самоуправления, учебные заведения, предприятия и организации строительного комплекса области (по согласованию).
9.Объемы финансирования на очередной финансовый год и последующие финансовые годы
Потребность в финансовых средствах определена из объема необходимых средств, направляемых на выполнение мероприятий Подпрограммы, которые требуют затрат из областного бюджета, а также из внебюджетных источников. При этом проводимые преобразования в кадровой политике строительной отрасли будут способствовать росту внебюджетных доходов, их реинвестиций в развитие системы высшего строительного образования, вовлечению работодателей и бизнесструктур в систему подготовки кадров, развитию новых организационных форм деятельности учреждений образования и науки.
Вместе с тем необходимо предпринять на государственном уровне ряд мер по улучшению материального содержания учебных заведений, повышению заработной платы преподавателей учебных заведений, направленных на повышение престижа профессии преподавателя и учащихся (Таблица N 3)
Таблица N 3
Общий объем финансирования Подпрограммы
| п/п | Наименование мероприятия | Объем финансирования по годам (млн рублей): | |||||
| 20112015 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Социальная поддержка руководителей строительных организаций, в том числе выпускников образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования текущего года (молодых специалистов), приступивших к работе в строительных организациях (внебюджетные средства) | 6,00 | 1,00 | 1,00 | 1,00 | 1,50 | 1,50 |
| 2. | Реализация системы грантов для поддержки научных исследований в области строительства (внебюджетные средства) | 8,00 | - | 1,50 | 2,50 | 2,50 | 1,50 |
| 3. | Профессиональная переподготовка по направлениям: - "Менеджмент" руководителей и заместителей руководителей организаций строительного комплекса (внебюджетные средства) | 2,50 | 0,50 | 0,50 | 0,50 | 0,50 | 0,50 |
| - "Правовое обеспечение в строительном комплексе" руководителей и специалистов организаций строительного комплекса (внебюджетные средства) | 2,50 | 0,50 | 0,50 | 0,50 | 0,50 | 0,50 | |
| 4. | Повышение квалификации специалистов строительного комплекса организаций, муниципальных образований (внебюджетные средства) | 13,50 | 2,70 | 2,70 | 2,70 | 2,70 | 2,70 |
| 5. | Проведение тематических семинаров (целевого обучения) в объеме до 40 часов с руководителями, специалистами и рабочими организаций строительного комплекса, муниципальных органов (внебюджетные средства) | 10,00 | 2,00 | 2,00 | 2,00 | 2,00 | 2,00 |
| 6. | Профессиональная подготовка и повышение квалификации рабочих организаций СК (внебюджетные средства) | 10,00 | 2,00 | 2,00 | 2,00 | 2,00 | 2,00 |
| 7. | Повышение квалификации руководителей, их заместителей и начальников структурных подразделений органов управления СК (внебюджетные средства) | 0,40 | 0,08 | 0,08 | 0,08 | 0,08 | 0,08 |
| 8. | Укрепление материальнотехнической базы образовательных учреждений строительного профиля, осуществляющих подготовку рабочих кадров (областной бюджет) (департамент образования АМО) | 2,58 | - | 0,60 | 0,63 | 0,66 | 0,69 |
| 9. | Укрепление материальнотехнической базы кафедры подготовки специалистов строительного профиля ФГОУ ВПО СВГУ (областной бюджет) (УАиГ АМО) | 3,90 | - | 0,90 | 0,95 | 1,00 | 1,05 |
| 10. | Формирование на базе СВГУ единой структуры подготовки и переподготовки кадров строительной отрасли (областной бюджет) (УАиГ АМО) | 0,86 | - | 0,20 | 0,21 | 0,22 | 0,23 |
| 11. | Повышение квалификации специалистов, ответственных за организацию работы с персоналом в муниципальных органах, в компетенции которых находятся вопросы строительства, по направлению "Правовое обеспечение в строительном комплексе" (внебюджетные средства) | 6,75 | 1,35 | 1,35 | 1,35 | 1,35 | 1,35 |
| 12. | Организация повышения квалификации специалистов кадровых служб (служб управления персоналом) строительных организаций по направлению "Правовое обеспечение в строительном комплексе" (внебюджетные средства) | 2,25 | 0,45 | 0,45 | 0,45 | 0,45 | 0,45 |
| 13. | Проведение (организация) тематических семинаров (целевого обучения) в объеме до 40 часов с руководителями и специалистами кадровых служб муниципальных органов, в компетенции которых находятся вопросы строительства (областной бюджет) (УАиГ АМО) | 1,32 | - | 0,30 | 0,32 | 0,34 | 0,36 |
| 14. | Проведение конкурсов профессионального мастерства (внебюджетные средства) | 1,50 | - | 0,30 | 0,40 | 0,40 | 0,40 |
| 15. | Информационное обеспечение реализации мероприятий Подпрограммы, проведение системного анализа и обобщение опыта работы с кадрами СК за период действия Подпрограммы | - | - | - | - | - | - |
| Всего, | 72,06 | 10,58 | 14,38 | 15,59 | 16,20 | 15,31 | |
| в том числе: | |||||||
| областной бюджет | 8,66 | - | 2,0 | 2,11 | 2,22 | 2,33 | |
| внебюджетные средства | 63,40 | 10,58 | 12,38 | 13,48 | 13,98 | 12,98 | |
Финансовые затраты на реализацию Подпрограммы из бюджета Магаданской области составят 8,66 млн рублей, в том числе по годам:
2011 - 0;
2012 - 2,00 млн рублей;
2013 - 2,11 млн рублей;
2014 - 2,22 млн рублей;
2015 - 2,33 млн рублей.
В ходе реализации Подпрограммы объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке исходя из фактической потребности в средствах на реализацию Подпрограммы, возможностей областного бюджета, изменения потребности работодателей строительного комплекса и спроса населения области в строительных вакансиях, а также прогнозирования тенденций на рынке труда.".
2.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя губернатора области Карпенко Н.Б.
3.Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Магаданской области
Н.ДУДОВ