Приложение к Постановлению от 15.12.2011 г № 949-ПА Программа
Областная целевая программа «Содействие занятости населения магаданской области на 2012-2014 годы» паспорт областной целевой программы «Содействие занятости населения магаданской области на 2012-2014 годы»
┌───────────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │областная целевая программа "Содействие занятости│ │программы │населения Магаданской области на 2012-2014 годы"│ │ │(далее - Программа) │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основания │- Закон Российской федерации от 19 апреля 1991 г. N│ │для разработки │1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; │ │Программы │- Постановление администрации Магаданской области от 17│ │ │ноября 2011 г. N 824-па "О разработке областной целевой│ │ │программы "Содействие занятости населения Магаданской│ │ │области на 2012-2014 годы" │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный│администрация Магаданской области │ │заказчик │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Управление государственной службы занятости населения│ │Программы │администрации Магаданской области (далее - управление│ │ │занятости) │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ответственный │управление занятости │ │исполнитель │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │управление занятости; │ │Программы │Магаданские областные государственные казенные│ │ │учреждения - центры занятости населения (далее -│ │ │центры занятости) │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │содействие продуктивной занятости населения для│ │ │удовлетворения потребности экономики региона в трудовых│ │ │ресурсах │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │- содействие гражданам, ищущим работу, в│ │Программы │трудоустройстве, а работодателям в подборе необходимых│ │ │работников; │ │ │- повышение качества рабочей силы и│ │ │конкурентоспособности граждан с учетом потребности│ │ │региона в квалифицированных кадрах; │ │ │- участие в регулировании трудовой миграции │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │- сдерживание уровня регистрируемой безработицы в│ │результаты │среднегодовом исчислении не выше 3,4%; │ │Программы │- сдерживание коэффициента напряженности в среднегодовом│ │ │исчислении не выше 1,8 человек на 1 вакансию; │ │ │- сохранение доли трудоустроенных граждан в общей│ │ │численности граждан, обратившихся в органы службы│ │ │занятости, на уровне 52% │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объем и│общий объем финансирования Программы за счет средств│ │источник │областного бюджета составляет 88764,0 тыс. рублей, в том│ │финансирования │числе по годам: │ │Программы │2012 год - 292603 тыс. рублей; │ │ │2013 год - 29609,0 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 29894,7 тыс. рублей │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │ Сроки │2012-2014 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │контроль за реализацией Программы осуществляется в│ │организации │соответствии с Постановлением администрации Магаданской│ │контроля за │области от 9 октября 2008 г. N 395-па "О порядке│ │исполнением │принятия решений о разработке, формировании и реализации│ │Программы │долгосрочных целевых программ Магаданской области" │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Индикаторы │индикаторы Программы приведены в таблице раздела 3│ │Программы │"Ожидаемые социально-экономические результаты реализации│ │ │программных мероприятий" Программы │ └───────────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Занятость населения представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большинство социальных, демографических, экономических явлений в той или иной степени выступает в качестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости.
В силу этого определение политики занятости населения, элементы которой охватывают все уровни управления экономикой, разработка механизмов регулирования рынка труда и мероприятий, направленных на содействие занятости населения, всегда актуальны.
В Магаданской области сохраняется непростая демографическая ситуация. По оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Магаданской области, на начало 2011 года в области постоянно проживало 156,5 тыс. граждан, что на 2,9% ниже, чем год назад. Сокращение численности происходит преимущественно за счет миграционного оттока (около 85%). По-прежнему более 70% в общей численности выбывших составляет население в трудоспособном возрасте, что приводит к дефициту квалифицированных рабочих кадров и специалистов в регионе.
Основной причиной снижения численности населения Магаданской области является миграционный отток. Самыми неблагополучными по миграции годами были 1992 и 1994, когда миграционный отток составил 14,8% и 8,2% соответственно, от численности населения. Миграционный отток стабилизировался с 1996 года на уровне 2% в год, что объясняется, во-первых, относительным улучшением социально-экономического положения, во-вторых, тем, что значительная часть трудоспособного населения, обладающего возможностями выезда и обустройства в центральных районах страны, уже покинула территорию Магаданской области.
В течение 10 месяцев 2011 года из других регионов России и зарубежных стран в область прибыло 4169 человек, число выбывших за ее пределы составило 5406 человек. Сальдо миграции, по-прежнему, сохраняет свое отрицательное значение (минус 1237 человек). На долю международных мигрантов, в основном со странами СНГ и Балтии, приходится 8,8% прибывших и 1,5% выбывших. В миграционном обмене с регионами Российской Федерации сложилось отрицательное сальдо миграции - "минус" 1514 человек. Среди выбывающих за пределы области наибольшей популярностью, как и прежде, пользуются территории Центрального (Белгородская и Московская области), Южного (Краснодарский край) и Сибирского федеральных округов.
Миграционные потери сопровождаются естественной убылью населения, несмотря на ее снижение с "минус" 1,8 промилле в 2010 году до "минус" 1,6 промилле в 2011 году.
По результатам обследования населения по проблемам занятости, численность экономически активного населения в октябре 2011 года составила 102,4 тыс. человек, что на 0,6% больше, чем в октябре 2010 года. При этом средняя численность занятых в экономике составила 98,5 тыс. человек (101,2% показателя прошлого года), общая численность безработных (в соответствии с методологией Международной организации труда) - 3,9 тыс. человек (в октябре 2010 года - 4,5 тыс. человек).
Вместе с тем положительная динамика большинства социально-экономических показателей прошедшего периода 2011 года, а также реализация мероприятий по содействию занятости населения сказались на регистрируемом рынке труда Магаданской области, ситуация на котором характеризуется как стабильная.
За 11 месяцев 2011 года в органы службы занятости населения Магаданской области за предоставлением государственных услуг обратился 19591 человек, из них 6397 граждан - за содействием в поиске подходящей работы, 13194 человека получили различные консультации. Из общего числа обратившихся в службу занятости 4116 человек были поставлены на учет в качестве безработных, что в 1,3 раза меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Среди граждан, получивших статус безработного, 50,4% - женщины, 42% - молодежь в возрасте 16-29 лет, около 2% - несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет, 6,2% - инвалиды.
Более 50% граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, нашли работу по направлению органов службы занятости (3209 человек).
По состоянию на 1 декабря текущего года на регистрируемом рынке труда Магаданской области:
- уровень безработицы составил 1,79% (в 2010 году - 2,24%);
- на учете в органах службы занятости состоял 1851 безработный гражданин (в 2010 году численность безработных составляла 2326 человек на ту же дату);
- коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда составил 0,7 человека на 1 вакансию против 1,1 граждан на ту же дату прошлого года;
- в банке свободных рабочих мест (должностей) находилось 3049 вакансий, что почти в 1,3 раза больше, чем в 2010 году. Общее количество заявленных работодателями вакансий с начала года составляет около 14,0 тыс. единиц.
Однако несмотря на сложившиеся позитивные тенденции, некоторые проблемы на регистрируемом рынке труда региона по-прежнему остались нерешенными.
Сохраняются существенные различия между районами области по состоянию регистрируемых рынков труда. Высокий уровень безработицы (на 1 декабря 2011 года) отмечался в Ольском районе, ориентированном на сельскохозяйственное производство, - 7,2%. Самый низкий уровень безработицы сложился в г. Магадане - 0,8% и Омсукчанском районе - 1,4%, и обусловлен статусом областного центра г. Магадана, обеспечивающим высокую концентрацию различных ведомственных структур, органов управления и т.д., а также высокой долей в производстве добывающих предприятий, в экономике которых произошли позитивные изменения.
На регистрируемом рынке труда в течение многих лет сохраняются признаки "структурной" безработицы. Структура спроса рабочей силы не соответствует структуре ее предложения. Модернизация производства, применение новых технологий и их развитие приводят к повышению требований работодателей к качеству рабочей силы, к образовательному и квалификационному уровню тех, кто состоит на учете в органах службы занятости. Вместе с тем более 56% безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, не имеют профессионального образования, а 22% - не имеют даже полного общего образования. Диспропорция спроса и предложения рабочей силы порождает, с одной стороны, вынужденную незанятость граждан, а с другой - кадровый дефицит.
Доля безработных, состоящих на учете более года, превысила как прошлогодний показатель (14%), так и критический уровень (15%) и составила 17,8%, что свидетельствует о "хроническом" характере безработицы на регистрируемом рынке труда.
В составе безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости области (по состоянию на 1 ноября 2011 года), высока доля инвалидов - 12%, женщин - 52%, граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва в работе - 33%, родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов - 32%.
Отмечается низкий уровень трудоустройства названных категорий граждан, что объясняется, с одной стороны, нежеланием работодателей принимать на работу граждан с ограничениями в трудоустройстве, без опыта работы и потерявших квалификацию, женщин, имеющих детей, с другой - наличием социально-психологических особенностей состояния граждан, для которых характерна установка на получение различных льгот, щадящих условий. Формирование таких установок часто обусловлено не столько объективными, сколько субъективными факторами - низкой самооценкой, подавленностью, утратой интересов, пассивностью.
Развитие рынка труда Магаданской области в период 2012-2014 годов будет определяться как показателями экономики, так и состоянием трудовых ресурсов, обусловленным негативными демографическими факторами.
Численность безработных (по методологии МОТ) в среднем за 2011 год предположительно составит 5,0 тыс. человек, уровень безработицы - 4,8%. В 2012 и 2013 годах численность безработных увеличится на 2-4% (до 5,2 и 5,3 тыс. человек соответственно), в 2014 году - сохранится на уровне 2013 года. Уровень общей безработицы в среднем за год составит в 2012 году - 5%, в 2013 и в 2014 годах - 5,1% (приложение N 1 к настоящей Программе).
По оценке среднегодовая численность безработных граждан на регистрируемом рынке труда в 2011 году составит 2130 человек, что на 27,7% меньше показателя 2010 года, уровень безработицы 2,1% (в 2010 году - 2,9%). В 2012-2014 годах предполагается увеличение среднегодовой численности безработных на 18% (с 2200 человек в 2011 году до 2600 в 2014 году). Уровень регистрируемой безработицы в среднем за год составит в 2012 году - 2,1%, в 2013 - 2,4%, в 2014 - 2,5% (приложение N 2 к настоящей Программе).
Коэффициент напряженности на рынке труда в течение последних 3 лет уменьшается. По оценке в 2011 году на 1 вакансию будет претендовать в среднем 0,8 человек (в 2010 году - 1,8 человека). В 2012-2014 годах предполагается незначительный рост данного показателя (с 1 человека на 1 вакансию в 2012 году, до 1,4 человека на 1 вакансию в 2014 году).
Для создания условий развития эффективного цивилизованного регионального рынка труда необходим комплексный подход к воспроизводству, развитию и использованию трудовых ресурсов, объединение усилий заинтересованных организаций и работодателей, привлечение информационного потенциала общественных объединений. Решение поставленных задач программно-целевыми методами позволит повысить доступность и качество государственных услуг в сфере содействия занятости населения и сохранить позитивные тенденции на региональном рынке труда.
2.Цель и задачи Программы
Целью Программы является содействие продуктивной занятости населения для удовлетворения потребности экономики региона в трудовых ресурсах.
Для достижения цели Программа предусматривает следующие задачи:
- содействие гражданам, ищущим работу, в трудоустройстве, а работодателям - в подборе необходимых работников;
- повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан с учетом потребности региона в квалифицированных кадрах;
- участие в регулировании трудовой миграции.
3.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программных мероприятий
Реализация Программы позволит достичь:
- сдерживания уровня регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении не выше 3,4%;
- сдерживания коэффициента напряженности в среднегодовом исчислении не выше 1,8 человек на 1 вакансию;
- сохранения доли трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости, на уровне 52%.
Для оценки эффективности Программы будут использоваться индикаторы, значения которых приведены в таблице.
Таблица
Индикаторы Программы
| N п/п | Наименование индикатора (единицы измерения) | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем трудоустройства граждан на свободные рабочие места и вакантные должности (человек) | 2 600 | 2 600 | 2 600 |
| 2. | Информирование о положении на рынке труда в Магаданской области (человек) | 6 800 | 6 930 | 7 000 |
| 3. | Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (единиц) | 64 | 56 | 56 |
| 4. | Организация проведения оплачиваемых общественных работ (человек) | 628 | 622 | 680 |
| 5. | Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (человек) | 814 | 836 | 729 |
| 6. | Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (человек) | 162 | 126 | 180 |
| 7. | Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте 18-20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (человек) | 18 | 9 | 20 |
| 8. | Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства (человек) | 51 | 51 | 47 |
| 9. | Содействие безработным гражданам в переезде и и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность по направлению органов службы занятости (человек) | 3 | 2 | 3 |
| 10. | Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда (человек) | 712 | 683 | 676 |
| 11. | Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан и женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, включая обучение в другой местности (человек) | 628 | 610 | 639 |
| 12. | Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения (человек) | 4 485 | 4 173 | 4 138 |
| 13. | Психологическая поддержка безработных граждан (человек) | 205 | 205 | 205 |
4.Сроки реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться в период с 2012 года по 2014 год.
5.Механизм реализации Программы
Администрация Магаданской области осуществляет управление и координацию выполнения мероприятий Программы.
Реализация Программы осуществляется управлением занятости и центрами занятости населения в соответствии с законодательством в сфере занятости населения.
Программа сформирована и реализуется как единый комплекс мероприятий по содействию занятости населения, обеспечивающих достижение поставленных целей и задач.
Порядок и условия реализации отдельных мероприятий Программы устанавливаются постановлениями администрации Магаданской области.
Перечень мероприятий на очередной финансовый год устанавливается ежегодно администрацией Магаданской области на основе анализа полученных результатов реализации программных мероприятий в предыдущие годы.
В ходе реализации Программы допускается корректировка отдельных программных мероприятий на основе анализа полученных результатов реализации Программы и фактической потребности в средствах на реализацию мероприятий.
6.Мероприятия Программы
Реализация Программы осуществляется путем проведения комплекса взаимосвязанных мероприятий, которые систематизированы по направлениям, соответствующим основным задачам Программы, а именно:
- содействие в трудоустройстве граждан, ищущих работу;
- повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда;
- участие в регулировании трудовой миграции.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 3 к настоящей Программе.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Источником финансирования Программы является областной бюджет.
8.Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы
Государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области.
Исполнители Программы:
- управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области;
- Магаданские областные государственные казенные учреждения - центры занятости населения.
9.Объемы финансирования на очередной финансовый год
и последующие финансовые годы
Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 88 764,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 29 260,3 тыс. рублей;
2013 год - 29 609,0 тыс. рублей;
2014 год - 29 894,7 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы ежегодно будут уточняться при формировании областного бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых на реализацию Программы.