Решение Магаданского УФАС России от 12.12.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2011г.
В полном объёме решение изготовлено 12 декабря 2011г.
Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель комиссии Отменная Л.А. – заместитель руководителя – начальник отдела управления,
члены комиссии: Коновалова Н.Н. – ведущий специалист-эксперт управления, Стыврина К.Б. – ведущий специалист-эксперт управления, Калинина Л.Б.- ведущий специалист-эксперт управления.
Рассмотрев дело № 03-10/07-2011 по признакам нарушения ФГУП «Аэропорт Магадан» (685918, пос. Сокол, Магаданская обл.) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей предприятия: Суспицына А.А.(доверенность № 43ЮР от 19.06.2011г.), Сокирко В.Ю.(доверенность №54ЮР от 20.07.2011г.), Мельник Л.В (доверенность №67-юр/ПЭО от 01.11.2011г.), Мулюковой Р.Ш.(доверенность №66-юр/ОБУи Ф от 01.11.2011г.), Спиридоновой С.В(доверенность №72-юр/ПЭО от 29.11.2011г.), Гайдук Н.С.(доверенность №73-юр/ПЭО от 29.11.2011г.)
Установила:
Инспекцией Магаданского УФАС России с 11.04 - 06.05.2011г. проведена плановая проверка ФГУП «Аэропорт Магадан» (далее – Аэропорт, предприятие), по результатам которой установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства. На основании докладной записки и экспертного заключения от 30.05.2011г. издан приказ о возбуждении дела №03-10/7-2011. Председателем Комиссии определением №93 дело назначено к рассмотрению на 30.06.2011г. на 15 час.
Определением № 114 от 30.06.2011г. рассмотрение дела отложено на 09. 08.2011г., определением №135 от 09.08.2011г. рассмотрение дела отложено на 25.10.2011г., определением № 165 от 25.10.2011г. рассмотрение дела отложено на 02.11.2011г., определением №171 от 02.11.2011г. рассмотрение дела отложено на 29.11.2011г.
Рассмотрев материалы дела, представленные в дело доказательства, заслушав пояснения представителей предприятия, Комиссия установила следующее.
В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010, управлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг коммерческого склада по разгрузке/погрузке авиагрузов с/на автомашины заказчика на/с склад/весы в географических границах аэропорта Магадан по итогам 2009-2010г.
Для оценки состояния конкуренции на исследуемом рынке проведена расчетно-аналитическая работа по определению: продуктовых и географических границ товарного рынка; состава хозяйствующих субъектов, действующих на рынке; объёма и долей хозяйствующих субъектов на рынке; уровня концентрации и барьеров входа.
По результатам аналитической работы 28.11.2011г. составлен аналитический отчёт, где продуктовые границы исследуемого рынка определены как услуги коммерческого склада по разгрузке/погрузке авиагрузов с/на автомашины заказчика на/с склад/весы. Географические границы рынка услуг коммерческого склада по разгрузке/погрузке авиагрузов с/на автомашины заказчика на/с склад/весы определены географическими границами аэропорта Магадан.
На основании аналитического отчета на рынке услуг коммерческого склада по разгрузке/погрузке авиагрузов с/на автомашины заказчика на/с склад/весы в географических границах аэропорта Магадан по итогам 2009-2010гг. выявлены признаки наличия доминирующего положения ФГУП «Аэропорт Магадан» с долей свыше 50%.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
На основании изложенного Комиссия устанавливает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о конкуренции положение ФГУП «Аэропорт Магадан» на рынке услуг коммерческого склада по разгрузке/погрузке авиагрузов с/на автомашины заказчика на /с склад/весы в географических границах аэропорта Магадан по итогам 2009-2010г. является доминирующим с долей свыше 50%. Представители Аэропорта ознакомлены с результатами исследования товарного рынка на заседании Комиссии, с доминированием в указанных продуктовых и географических границах товарного рынка согласились.
Приказом Минтранса РФ №110 от 02.10. 2000г. «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве РФ» установлено, что услуги, предоставляемые авиаперевозчикам при обработке прибывающих и убывающих грузов, почты, включают операции:
-таможенный и санитарный контроль (на международных перевозках);
-взвешивание и маркировку;
-сортировку на складе, включая сортировку по грузополучателям, оформление документации;
-комплектование по рейсам, включая комплектацию в контейнеры и поддоны, раскомплектование;
-кратковременное хранение в установленные сроки;
-погрузку-выгрузку на перронные погрузочно-разгрузочные средства для транспортировки к воздушному судну и обратно;
-транспортировку к воздушному судну и обратно;
-контроль загрузки воздушного судна;
-погрузку-выгрузку в воздушное судно и обратно.
В соответствии с разделом 4.3 п.3 «Руководства по грузовым перевозкам на внутренних воздушных линиях СССР (РГП-85)», утвержденного приказом МГА от 20.08.1984г процесс наземной обработки грузов в аэропортах гражданской авиации состоит из ряда операций, связанных с оперативно-диспетчерской деятельностью, погрузочно-разгрузочными работами и оформлением документации.
Приказом Минтранса РФ от 23.06.2003г №150, в редакции приказа N 132 от 07.09.2007, утверждены Федеральные авиационные правила «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты», которыми установлен комплекс операций, связанных с приемом, оформлением к перевозке, комплектованием груза и почты при подготовке рейса к вылету, а также с раскомплектованием и выдачей груза и почты по прилету, включающий в себя : прием груза и (или) почты от грузоотправителей, временное хранение груза, его комплектование для последующей воздушной перевозки, оформление перевозочной документации на воздушную перевозку груза и почты, проведение расчета центровочного графика, доставку груза и почты к месту стоянки ВС, погрузку груза и почты, их швартовку на борту ВС, выгрузку груза и почты из ВС, доставку груза и почты на территорию грузового комплекса, раскомплектование груза по прилету, временное хранение груза и почты, техническое обслуживание и ремонт наземной техники, используемой при обслуживании груза и почты, информационное обеспечение авиаперевозок груза и почты, выдачу груза и почты грузополучателям.
Пунктом 162 приказа Минтранса от 28.06.2007 №82 «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров грузоотправителей, грузополучателей» принятие груза к перевозке удостоверяется выдачей грузовой накладной, принадлежащей авиакомпании-эксплуатанту, выполняющему данный рейс.
Исходя из вышесказанного, Комиссия не соглашается с утверждением представителей Аэропорта, что « услуга авиационной обработки груза заканчивается с момента, как груз поставлен на стеллаж».
Комплекс услуг по обработке прибывающих/убывающих авиагрузов оплачивался в 2009-2010г.г. авиаперевозчиками Аэропорту по зарегистрированному в установленном порядке тарифу в размере 6.1 руб./кг (без НДС).
Кроме вышеуказанного комплекса обязательных услуг, в соответствии с пунктом 1 приложения 1 Приказа ФАС РФ (переименованного в ФАВТ) от 11.10.1996 № 71 в редакции от 06.02.1998 «О совершенствовании системы аэропортовых сборов, тарифов и цен за наземное обслуживание воздушных судов эксплуатантов РФ», Аэропорту предоставлено право оказывать за отдельную плату дополнительные услуги, в частности, обработку трансферных грузов и почты и работы (услуги) по обработке грузов, не входящие в комплекс услуг, связанных с приемом и отправкой авиагруза. Дополнительные услуги должны оказываться на основе заявок эксплуатантов воздушных судов и в соответствии с требованиями и правилами, принятыми в гражданской авиации, технологией обслуживания ВС, пассажиров и грузов.
Аэропорт имеет договоры наземного обслуживания с дополнительно заключенными к ним соглашениями с авиаперевозчиками ОАО «ВладивостокАвиа», ЗАО « Авиакомпания «ИрАэро», ОАО «Трансаэро», «Авиакомания «Сахалинские Авиатрассы», ОАО «Авиакомпания «Якутия», ОАО «Авиакомпания «Сибирь» и др., согласно которым обязуется по заданию авиаперевозчиков осуществлять аэропортовое и наземное обслуживание в аэропорту Магадан пассажиров, почты, груза, воздушных судов.
Договорами, кроме всего прочего, установлено, что Аэропорт несет ответственность перед перевозчиком за сохранность отправляемого груза и почты с момента принятия на склад со статусом «готов к перевозке» до момента передачи Перевозчику у борта воздушного судна и за сохранность прибывшего груза с момента получения под бортом воздушного судна до момента выдачи его грузополучателю.
Кроме того, в указанный период времени Аэропорт оказывал авиаперевозчикам услугу «обработка трансферных грузов» по тарифу 1.5руб./кг (без НДС) и услугу «переработка трансферных грузов при перевалке» по тарифу 2.54 руб./кг (без НДС). Так, в соответствии с допсоглашением №3 от 11.11.2010г. к договору №16-НО от 20.12.2006г. с ЗАО «Авиакомпания «ИрАэро», Аэропорт взимал оплату за переработку трансферного груза с перевалкой в размере 2,54руб./кг груза за следующие технологические операции: доставку на территорию грузового склада прибывшего груза, отсортировку трансферного груза из общей массы прибывшего груза, комплектование груза по партиям, перемещение в грузовой склад вылета на спецавтотранспорте, размещение в помещении склада по партиям.
Одновременно с договорами с авиаперевозчиками , включающими обработку грузов, Аэропорт оказывал платные услуги по обработке грузов и имел договоры с грузополучателями и грузоотправителями ( например, договоры №101-пр от 17.09.2007, №218-пр от 29.07.2009, №197-пр от 11.10.2008., №197-пр от 11.02.2009, №233 - пр от 21.04.2010), предметом которых является обработка авиагруза, прибывающего в аэропорт Магадан в адрес Заказчика или отправляемого Заказчиком из аэропорта Магадан, какие технологические операции включает услуга «обработка груза» для указанных контрагентов в договорах не указано. В соответствии с п.3.1 договоров , Заказчик ежемесячно производит исполнителю предоплату в счет услуг, из расчета средней стоимости обрабатываемого груза в месяц. В соответствии с п.3.2 договоров «цены на услуги, оказываемые Исполнителем, указаны в приложении №1 к договору, являющемся неотъемлемой его частью «
Согласно приложению 1 к договорам цены (без НДС) на услуги с апреля 2009г. следующие:
-контрольное взвешивание грузов – 1525,42 руб./ одно взвешивание;
-разгрузка-погрузка грузов с/на автомашины заказчика на/с весы/склад - 2,54 руб. / 1 кг.;
-разгрузка-погрузка тяжеловесных грузов (1 место свыше 80кг) с/на автомашины заказчика на/с склад, весы -3,52 руб./ кг.;
-хранение грузов, прибывших в аэропорт назначения (свыше 3-х суток) -3,90 руб. (без НДС) за 1 кг/сутки
-оформление заявок на отправку грузов – 84,75руб./заявка.
Договоры на возмездное оказание услуг, связанных с приемом и отправкой авиагруза, заключены Аэропортом не со всеми грузоотправителями и грузополучателями, которых по данным предприятия в 2009-2010гг. было свыше 380 юридических и физических лиц.
Из письменных пояснений Аэропорта от 20.07.2011г. (вх.03/2766) следует, «что по договорам на оказание услуг по обработке груза оказывались и предоставлялись не только услуги по обработке или переработке груза, но и другие услуги в соответствии с перечнем услуг и прейскурантом цен, который является Приложением к договорам. Услуга, именуемая в прейскуранте цен от 12.12.2007г «разгрузка-погрузка грузов с/на автомашины заказчика на/с весы/склад», в прейскуранте цен от 30.03.2009г. как «погрузочно - разгрузочные работы на коммерческом складе» соответствует ценам 2,21 руб./кг (с 01.01.2008г.) и - 2,54 руб. /кг с 15.04.2009г., а имеющиеся разночтения в названии услуги будут приведены к единому наименованию».
В информации, представленной в адрес Комиссии Магаданского УФАС России о затратах, включенных в плановую и фактическую цену услуги, фигурирует «переработка груза на коммерческом складе (не авиационная)», в приложениях к договорам с контрагентами на оказание услуг по обработке груза, переработке груза и в прейскуранте цен от 12.12.2007г., а также в справочнике цен ФГУП Аэропорт Магадан в 2008-2010гг., представленном предприятием в период проведения проверки, услуга названа «разгрузка-погрузка грузов с/на автомашины заказчика на/с склад/весы», в счет/фактурах, выставленных ИП Абдулову О.Р.(например,№4215 от 10.06.2010, №6257 от 16.08.2010, №9014 от 13.11.2010), выставленных ООО «Алекон» (например, 10105 от 29.12.2009, №476 от 28.01.2010, №7696 от 30.09.2010 ) услуга этой же стоимостью (2,54руб./кг.) названа «перевешивание, перегрузка на складе, складирование».
Письмом № 1-762 от 10.06.2011г. Аэропорт представил Комиссии перечень технологических операций, которые он включал в 2009-2010г.г. в стоимость услуги «погрузо-разгрузочные работы на коммерческом складе ФГУП «Аэропорт Магадан» («разгрузка-погрузка грузов с/на автомашины заказчика на/с склад/весы», «перевешивание, перегрузка на складе, складирование»), установленной с апреля 2009г. в размере 2,54руб./кг.(без НДС): проверка наличия необходимых сопроводительных документов и правильности их заполнения, выгрузка-погрузка с/на машины клиента, комплектование по направлениям, сверка фактического количества мест груза с записями в грузовой накладной, маркировка, транспортировка на погрузчике к весам, взвешивание, транспортировка на погрузчике в зону стеллажного хранения и установка в ячейки стеллажей.
Из указанного Перечня, технологические операции по проверке наличия необходимых сопроводительных документов и правильности их заполнения, комплектованию по направлениям, сверке фактического количества мест груза с записями в грузовой накладной, маркировке, транспортировке на погрузчике к весам, взвешиванию, транспортировке на погрузчике в зону стеллажного хранения и установке в ячейки – входят в комплекс операций, связанных с приемом, оформлением к перевозке, комплектованием груза и почты при подготовке рейса к вылету, а также с раскомплектованием и выдачей груза и почты по прилету , включаемых в авиационную обработку груза на основании вышеперечисленных нормативных актов, оплачиваемых авиаперевозчиками.
Письмом №1-1414 от 01.11.2011 на требование Комиссии Аэропортом представлены необходимые затраты на каждую вышеуказанную технологическую операцию, входящую в тариф 2,54руб./кг в ниже следующих размерах
| №п/п | Наименование операций | руб.на 1кг груза |
| 1. | Проверка кассиром СОП наличия сопроводительных документов и правильности их заполнения | 0,21 |
| 2. | Подготовительные работы (передача информации агентом СОП начальнику смены СОП начальнику смены СОП, отправка грузчиков на коммерческий склад, сверка фактического количества мест груза с записями в грузовой накладной, проверка соответствия упаковки | 0,28 |
| 3. | Погрузка грузов с/на автомашину клиента (грузчики СОП переносят вручную груз из /в автомашину клиента к/от весов, агент СОП проводит взвешивание партии груза силами грузчиков СОП, грузчики СОП переносят вручную груз к/от зоны стеллажного хранения | 1,37 |
| 4. | Заключительные работы (комплектование груза по направлениям, сверка отправительской маркировки груза) | 0,34 |
| 5. | Составление акта о неисправностях при перевозке груза | 0,34 |
| Итого (без НДС) | 2,54 |
Разгрузка-погрузка грузов - это комплекс мер, направленных на поднятие разнообразных грузов с целью их погрузки и разгрузки вручную или с помощью механизированной техники (погрузчиком и др.), взвешивание груза- определение меры веса груза. В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ по договорам возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика, (заявке) оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эту услугу. Доказательств того, что контрагенты заказывали Аэропорту услугу погрузки авиагрузов с/на автомашину клиента со взвешиванием прибывшего груза или груза подлежащего отправке, Комиссии не представлено. Более того, взвешивание груза, а также перенос груза внутри склада , входит в комплекс услуг по обработке грузов, установленный Приказом Минтранса РФ № 110. Указанный довод подтверждается и локальным актом Аэропорта «Комплексная технология по обслуживанию воздушных судов, пассажиров, багажа, груза и почты в аэропорту Магадан», предусматривающим обязательное контрольное взвешивание прибывшего и отправляемого груза в соответствии с «Технологией контрольного взвешивания груза в аэропорту Магадан» по результатом которого составляется «Акт контрольного взвешивания», без которого погрузка отправляемого груза на борт ВС и выдача прибывшего груза запрещается.
Комиссия предложила Аэропорту представить основания включения в стоимость услуги технологических операций под пунктами 1,2,4,5 вышеуказанной таблицы.
Аэропорт , в своих письменных пояснениях от 28.11.2011 от № 1-1509, указал, что данные операции включены в технологию неавиационной переработки грузов с целью избежать нарушения правил перевозки, которые могут повлечь за собой ответственность аэропорта перед грузополучателями (отправителями).
Комиссия не соглашается с указанными доводами, поскольку эти технологические операции установлены обязательным комплексом услуг , связанных с комплексом услуг авиационной обработки грузов и не являются дополнительными услугами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона о конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.
Комиссией проведено исследование на предмет выявления сопоставимого рынка, с учетом того, что рассматриваемая услуга оказывается в увязке с деятельностью Аэропорта по обработке прибывающего и убывающего авиагруза.
Согласно информации Федерального агентства воздушного транспорта, Аэропорт Магадан сопоставим по объемам переработки авиагрузов с ФГУП «Петропавловск - Камчатское авиапредприятие». Из ответа указанного предприятия на запрос теруправления, установлено что ФГУП «ПКА» не оказывает указанную услугу, зато услугу «разгрузка/погрузка с/на автомашины заказчика с/на эстокаду грузового склада» оказывает ООО «Петропавлоск-Камчатский авиационный грузовой терминал» (далее - ООО «ПКАГТ»). Между тем, из письменного ответа ООО «ПКАГТ» установлено, что объем указанной услуги Обществом в 2009г составил -107,2тн., в 2010г -67,9тн., что значительно меньше объемов по данной услуге, оказываемой Аэропортом Магадан:3240 тонн и 4388 тонны соответственно, при этом стоимость услуги в размере 0,74руб./кг(без НДС) , то есть в 3.4 раза меньше стоимости в Аэропорту. Кроме того, указанное предприятие, как и Аэропорт работает в условиях отсутствия конкуренции на товарном рынке.
Исходя из изложенного, товарные рынки услуг коммерческого склада по разгрузке/погрузке авиагрузов с/на автомашины заказчика на /с склад/весы по составу покупателей и продавцов, условиям обращения и условиям доступа, сопоставимые с услугой на рынке аэропорта Магадан, в условиях отсутствия конкуренции на соответствующем товарном рынке отсутствуют.
За пределами Российской Федерации условия государственного регулирования, включая налогообложение, таможенно-тарифное регулирование, условия обращения товара, определенное действующими нормативно-правовыми актами, не являются сопоставимыми с государственным регулированием на территории РФ. Комиссия приходит к выводу, что сопоставимый рынок указанной выше услуги, за пределами Российской Федерации так же отсутствует.
В отсутствие сопоставимых рынков отсутствуют и сопоставимые тарифы на услугу коммерческого склада по разгрузке-погрузке авиагрузов с/на автомашины заказчика на/с склад/весы.
Доходы от оказания услуги по данным, представленным Аэропортом, за 2009г. составили -7911 тыс.руб., увеличившись по сравнению с 2008г. в 1,51 раза. Необходимые затраты по разгрузке-погрузке авиагрузов с/на автомашины заказчика (без учета операций, входящих в комплекс услуг по авиационной обработке грузов) в 2009г. составили -3421,1тыс.руб., увеличившись в 1.45 раза, прибыль составила 4489,9 тыс.руб. В 2009г. переработано 3240 тонн груза, необходимые расходы на 1кг составили -1,06руб. (3421,1 тыс. руб.:3240т) при средневзвешенной стоимости услуги за 2009г.- 2,44руб./кг (без НДС).
Аэропортом не представлено экономического обоснования прибыли, необходимой предприятию для оказания услуги, между тем на 2009г. по услуге была запланирована прибыль в размере 1092 тыс. руб. или 0.35 руб./кг, что составляет по отношению к себестоимости норму прибыли 17%, следовательно, предприятием определен такой уровень прибыли как необходимый и достаточный для производства и реализации данной услуги. Однако, фактически полученная Обществом прибыль составила в 2009г. 1,38руб./кг, (2,44руб.-1,06руб.), т.е. превысила необходимую прибыль на 1,03руб./кг или в 3,9раза., норма прибыли составила 130,1%. что в результате позволило получить предприятию сверх необходимой прибыли доход в размере 3397.9 тыс.руб.
Доходы от оказания услуги в 2010г составили -11146 тыс. руб., увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 40.9%, при этом расходы увеличились только на 37.2 % и составили – 4695,1 тыс. руб., прибыль составила 6450,9 тыс.руб. В 2010г. переработано 4388 тонн груза, необходимые расходы на 1кг услуги составили -1,07руб.(4695,1 тыс. руб.:4388т), при стоимости услуги в 2010 году -2,54руб./кг (без НДС).
Необходимая прибыль, включенная Аэропортом, в расчет тарифа в 2010г составила 1401 тыс. руб., в расчете на кг- 0,35руб. , что по отношению к себестоимости составляет 16%. Фактически полученная прибыль в 2010г. составила 1,47руб./кг, т.е. превысила необходимую прибыль на 1,12руб./кг. или в 4,2раза, норма прибыли составила 137.4%. что позволило получить предприятию сверх необходимой прибыли доход в размере 5049,9 тыс.руб.
Таким образом, тариф на услугу коммерческого склада по разгрузке-погрузке авиагрузов с/на автомашины заказчика на/с склад/ весы, установленный с 15.04.2009 в размере 2,54 руб./кг (без НДС) путем повышения ранее установленной цены и применяемый ФГУП «Аэропорт Магадан» на протяжении 2009-2010гг. превышал в указанный период времени необходимые для оказания услуги расходы и прибыль, при этом,
1) В стоимость услуги коммерческого склада по разгрузке-погрузке грузов с/на автомашины заказчика на/с склад/ весы, в нарушение действующих нормативных актов включены технологические операции по проверке наличия необходимых сопроводительных документов и правильности их заполнения, комплектованию по направлениям, сверке фактического количества мест груза с записями в грузовой накладной, маркировке, транспортировке на погрузчике к весам, взвешиванию, транспортировке на погрузчике в зону стеллажного хранения и установке в ячейки, входящие в комплекс операций, связанных с приемом, оформлением к перевозке, комплектованием груза и почты при подготовке рейса к вылету, а также с раскомплектованием и выдачей груза и почты по прилету , включаемых в авиационную обработку груза , оплачиваемых авиаперевозчиками, то есть расходы по указанным операциям в размере как минимум 1,17руб./кг ( в стоимость погрузо-разгрузочных работ в размере 1.37 руб. включено и взвешивание авиагруза, стоимость которого определить в настоящем решении невозможно) , по технологии рассматриваемой услуги не могут являться необходимыми .
2) Изменение расходов в 2009-2010гг, включенных в тариф на услугу, не соответствует росту доходов от повышения тарифов, что позволило предприятию получить незаконный доход от оказания услуги в 2009г. - 3397.9 тыс.руб., в 2009г.- 5049.9 , всего за два года– 8447.8тыс.руб.
3) Состав продавцов товара на протяжении 2009, 2010 годов остался неизменным.
4) Условия обращения услуги на товарном рынке, включая налогообложение и тарифное регулирование, изменились незначительно.
Тариф на услугу в размере 2.54 руб./кг действовал вплоть до 16.09.2011.В процессе рассмотрения дела Аэропорт ( письмо от 18.11.2011г №1-1479) представил в адрес Комиссии Магаданского УФАС информацию о снижении с 16.09.2011 тарифа «на переработку грузов на коммерческом складе» с 2.54руб./кг до 1.90руб./кг, переработку тяжеловесных грузов с 3.52 руб. до 2.64 руб./кг , чем фактически подтвердило необоснованность ранее установленных тарифов.
Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции запрещается действие (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
Таким образом действиями ФГУП «Аэропорт Магадан» по установлению с 15.04.2009 тарифа в размере 2,54 руб.за 1 кг(без НДС). на услугу коммерческого склада по разгрузке-погрузке авиагрузов с/на автомашины заказчика на/с склад/ весы и применению его на протяжении 2009-2010гг. нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления, поддержания монопольно высоких цен на указанную услугу, что является злоупотреблением доминирующим положением хозяйствующего субъекта на товарном рынке..
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Установить, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение ФГУП «Аэропорт Магадан» на рынке услуг коммерческого склада по разгрузке/погрузке авиагрузов с/на автомашины заказчика на/с склад/весы в географических границах аэропорта Магадан по итогам 2009-2010г. является доминирующим с долей свыше 50%.
2.Признать ФГУП «Аэропорт Магадан» злоупотребившим доминирующим положением, нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» в части установления, поддержания монопольно высокой цены в размере 2,54руб./кг (без НДС) по услуге коммерческого склада по разгрузке-погрузке авиагрузов с/на автомашины заказчика на/с склад /весы в период с 15.04.2009г. по 31.12.2010г., результатом которых явилось ущемление интересов неопределенного круга лиц, получивших услугу в этот период времени.
3.Выдать ФГУП «Аэропорт Магадан» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, для чего, рассчитать и установить тариф на услугу коммерческого склада по разгрузке-погрузке авиагрузов с/на автомашины заказчика на/с склад/ весы» на основе затрат и прибыли, необходимых для оказания услуги.
4.В связи с тем, что при рассмотрении дела установлено нарушение антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, направить материалы должностному лицу управления для принятия мер в соответствии с КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-12-12 Приложение к Решению от 12 декабря 2011 года № Б/Н Предписание