Решение Магаданского УФАС России от 15.08.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель комиссии: - врио руководителя управления;
члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа управления;
- ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
- ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
с участием представителей ООО «Электросетьмонтаж», администрации муниципального образования «поселок Атка», без участия представителей ЗАО «Промышленно-финансовая Компания ЭнергоТехМонтаж», извещенных надлежащим образом,
– рассмотрела жалобу ООО «Электросетьмонтаж» от 08.08.2011 на действия заказчика, аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме «Приобретение, доставка и монтаж дизель-генератора ДГА1-315/500 «Энергия-315/500А1» УХЛ 3 с дизелем 6 ЧН 25/34 и генератором СГ 2 (315кВта) для нужд муниципального образования «поселок Атка» (реестровый номер торгов 0347300024811000002).
Жалоба подана в установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) срок. На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.
В жалобе заявитель указывает на следующие нарушения при размещении заказа: 1. на официальном сайте в сети Интернет не размещен протокол рассмотрения первых частей аукционных заявок; 2. несмотря на то, что ООО «Электросетьмонтаж» по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок было допущено к участию в торгах, предложило минимальную цену контракта, по результатам подведения итогов аукциона, данному участнику было отказано в допуске по основаниям, которые не соответствуют Закону о размещении заказов и требованиям аукционной документации. 3. согласно протокола №2-А-11 было принято решение о заключении муниципального контракта с другим участником аукциона по начальной (максимальной) цене контракта, в то время как согласно Закону о размещении заказов контракт в данном случае должен быть заключен по минимальной цене контракта, предложенной данным участником.
Просит признать действия аукционной комиссии незаконными, обязать комиссию устранить допущенные нарушения, отменить итоги открытого аукциона в электронной форме, привлечь должностных лиц к ответственности.
Представитель администрации муниципального образования «поселок Атка» с доводами жалобы не согласилась. Пояснила следующее. Аукционная документация разрабатывалась в соответствии с потребностями заказчика. В техническом задании указаны технические характеристики поставляемого дизель-генератора. Для заказчика важны такие параметры как мощность, количество оборотов, т.к. от этих параметров зависит долговечность дизель-генератора. Кроме того, в поселке уже функционирует дизель-генератор со схожими техническими характеристиками. В случае, если поставляемый товар будет отличаться от требуемого, дазель-генераторы не смогут работать «в паре».
Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России
Установила:
1.05.07.2011 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Приобретение, доставка и монтаж дизель-генератора ДГА1-315/500 «Энергия-315/500А1» УХЛ 3 с дизелем 6 ЧН 25/34 и генератором СГ 2 (315кВта) для нужд муниципального образования «поселок Атка» (реестровый номер торгов 0347300024811000002). Начальная (максимальная) цена контракта 7 500 000,00 (семь миллионов пятьсот тысяч) рублей.
Всего на участие в открытом аукционе было подано 2 аукционные заявки. По результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, обе были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме (протокол №1-А-11 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 27.07.2011г.). Участник, сделавший минимальное предложение о цене контракта – заявка №2 с предложением 6 500 000,00 рублей.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок (протокол №2-А-11 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 02.08.2011г.) аукционной комиссией принято решение о несоответствии заявки №2 (ООО «Электросетьмонтаж» по следующему основанию: «На основании п.1 ч.6 ст.41.11 Федерального закона от 21.06.2005 №94-ФЗ отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, в связи с несоответствием предоставленных сведений с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок требованиям документации об открытом аукционе, а именно:
ч.2 Документации об открытом аукционе содержит требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам работ, требования к безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Сведения о поставляемом товаре предоставленные участником не соответствуют техническому заданию и не являются эквивалентом, так как показатели номинальной мощности и номинальной частоты вращения предлагаемого дизель - генератора не соответствуют показателям установленным Заказчиком».
На основании изложенного, рассматриваемый аукцион признан несостоявшимся.
2.В соответствии с ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В техническом задании аукционной документации (приложение №1 аукционной документации) установлены значения показателей поставляемого товара, выполнения работ: Монтаж дизель-генератора ДГА1-315/500 «Энергия-315/500А1» УХЛ 3 с дизелем 6 ЧН 25/34 и генератором СГ 2 (315кВт, 500 об./мин., 400 В). Какие параметры соответствуют перечисленным характеристикам (номинальная, минимальная или максимальная мощность, напряжение минимальное, максимальное или номинальное), в аукционной документации отсутствует. Иных показателей соответствия дизель-генератора требованиям заказчика в аукционной документации не установлено.
Кроме того, в техническом задании содержится требование о поставке запасных частей. При этом указано наименование товара и каталожный номер производителя: Штанга (№85-3304-Б); Кольцо уплотнительное (№70-130035-А); Кольцо уплотнительное (№70-130802); Клапан впускной/выпускной (№53-140005/53-1403); Прокладка (№70-140039-Б); Прокладка выпускного коллектора (№40-1412) и т.д. по 30 позициям.
Таким образом, требования к качеству, техническим характеристикам запасных частей, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) дизель-генератора и запасных частей заказчиком не установлены.
Следовательно, заказчиком допущено нарушение ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
Неустановление заказчиком требований к качеству, техническим характеристикам запасных частей, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) дизель-генератора и запасных частей повлекло за собой неоднозначное толкование участниками размещения заказа требований к товару. В результате чего, участник размещения заказа ООО «Электросетьмонтаж» не смог предложить к поставке товар, являющийся эквивалентом запрашиваемого.
Таким образом, допущенное нарушение повлияло на результаты размещения заказа и нарушило права и законные интересы участника размещения заказа ООО «Электросетьмонтаж».
3.В соответствии с ч.6 ст.41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Таким образом, действующее законодательство не содержит обязанности заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки размещать протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на официальном сайте.
Следовательно, в действиях заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки не содержится нарушения ст.41.9 Закона о размещении заказов.
4.В техническом задании аукционной документации (приложение №1 аукционной документации) установлены значения показателей поставляемого товара, выполнения работ: Монтаж дизель-генератора ДГА1-315/500 «Энергия-315/500А1» УХЛ 3 с дизелем 6 ЧН 25/34 и генератором СГ 2 (315кВт, 500 об./мин., 400 В).
Как следует из представленных материалов, участник размещения заказа ООО «Энергосетьмонтаж» предложил к поставке эквивалент необходимого к поставке товара со следующими техническими характеристиками: 320кВт, 1500 об./мин., 380-440 В.
В соответствии с п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, п.1 ст.5 аукционной документации первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 указанного закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В силу п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В связи с тем, что заявка № 1 (заявка ООО «Энергосетьмонтаж») содержала в себе сведения, не соответствующие требованиям аукционной документации (по мощности и количеству оборотов в минуту), аукционная комиссия должна была принять решение об отказе в допуске такого участника на этапе рассмотрения первых частей аукционных заявок.
Однако, аукционная комиссия приняла решение о допуске указанного участника к торгам, в связи с чем допустила нарушение ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
5.В соответствии с ч.2 ст.41.11 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, п.2 ст.5 аукционной документации, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В силу ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов, принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Как следует из представленных материалов, аукционная заявка №2 (ООО «Электросетьмонтаж») была признана не соответствующей требованиям аукционной документации в связи с несоответствием предоставленных сведений с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок требованиям документации об открытом аукционе.
Указанное положение не может быть основанием для признания аукционной заявки на данном этапе не соответствующей требованиям аукционной документации, так как это противоречит требованиям ч.ч.6,7 ст.41.11 Закона о размещении заказов, п.2 ст.5 аукционной документации.
Таким образом, аукционной комиссией допущено нарушение ч.ч.6,7 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
6.Согласно ч.8 ст.41.11 Закона о размещении заказов по итогам рассмотрения заявок оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме. Протокол должен содержать, в том числе, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
Как следует из протокола рассмотрения вторых частей аукционных заявок №2-А-11 от 02.08.2011 аукционной заявке № 2 было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по следующему основанию: «На основании п.1 ч.6 ст.41.11 Федерального закона от 21.06.2005 №94-ФЗ отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, в связи с несоответствием предоставленных сведений с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок требованиям документации об открытом аукционе, а именно:
ч.2 Документации об открытом аукционе содержит требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам работ, требования к безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Сведения о поставляемом товаре предоставленные участником не соответствуют техническому заданию и не являются эквивалентом, так как показатели номинальной мощности и номинальной частоты вращения предлагаемого дизель - генератора не соответствуют показателям установленным Заказчиком».
Пи этом отсутствует указание конкретных положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.
Таким образом, аукционной комиссией допущено нарушение ч.8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
7.В соответствии с ч.11 ст.41.11 в случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии всех вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или о соответствии только одной второй части заявки на участие в открытом аукционе, в протокол подведения итогов открытого аукциона вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся.
Согласно ч.15 ст.41.11 Закона о размещении заказов, заключение контракта с участником открытого аукциона, подавшим такую заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по минимальной цене контракта, предложенной указанным участником открытого аукциона при проведении открытого аукциона. Указанный участник размещения заказа не вправе отказаться от заключения контракта.
Как следует из протокола рассмотрения вторых частей аукционных заявок №2-А-11 от 02.08.2011, аукционная комиссия решила признать аукцион несостоявшимся и заключить муниципальный контракт на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта.
Таким образом, аукционная комиссия при принятии указанного решения допустила нарушение ч.15 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пп.3.32-3.34 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Электросетьмонтаж» на действия заказчика, аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме «Приобретение, доставка и монтаж дизель-генератора ДГА1-315/500 «Энергия-315/500А1» УХЛ 3 с дизелем 6 ЧН 25/34 и генератором СГ 2 (315кВта) для нужд муниципального образования «поселок Атка» (реестровый номер торгов 0347300024811000002) частично обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика нарушение ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.4 ст.41.9, ч.ч. 6-8, 15 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
4.Выдать предписание об аннулировании торгов.
Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
None Приложение к Решению от 15 августа 2011 года № Б/Н Предписание