Приложение к Постановлению от 19.05.2011 г № 352-ПА Программа
Областная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы" паспорт областной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы"
┌───────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │областная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы"│ │программы │(далее - Программа) │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Наименования │1. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной│ │подпрограмм │инфраструктуры Магаданской области на 2011-2015 годы". │ │и мероприятий │2. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-│ │ │2015 годы". │ │ │3. Подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного│ │ │строительства" на 2011-2015 годы". │ │ │4. Мероприятия по оказанию содействия гражданам, выезжающим из│ │ │населенных пунктов Магаданской области, в рамках исполнения│ │ │федеральных нормативных правовых актов, регламентирующих│ │ │процесс переселения граждан из районов Крайнего Севера и│ │ │приравненных к ним местностей и в рамках программ переселения│ │ │граждан из населенных пунктов Магаданской области,│ │ │закрывающихся в соответствии c решениями органов│ │ │государственной власти Магаданской области. │ │ │5. Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий│ │ │граждан. │ │ │6. Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в│ │ │Магаданской области" на 2011-2015 годы" │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основания │Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря│ │для разработки │2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на│ │Программы │2011-2015 годы"; Постановление администрации Магаданской│ │ │области от 3 марта 2011 г. N 124-па "О разработке областной│ │ │целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный│администрация Магаданской области │ │заказчик │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчики │комитет экономики администрации Магаданской области, управление│ │Программы │архитектуры и градостроительства администрации Магаданской│ │ │области, департамент жилищно-коммунального хозяйства и│ │ │коммунальной энергетики администрации Магаданской области,│ │ │управление по делам молодежи администрации Магаданской области │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │комитет экономики администрации Магаданской области,│ │Программы │администрация Магаданской области, управление архитектуры и│ │ │градостроительства администрации Магаданской области,│ │ │департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной│ │ │энергетики администрации Магаданской области, департамент│ │ │дорожного хозяйства администрации Магаданской области,│ │ │управление по делам молодежи администрации Магаданской области,│ │ │департамент социальной поддержки населения администрации│ │ │Магаданской области, департамент строительства администрации│ │ │Магаданской области, департамент здравоохранения администрации│ │ │Магаданской области, департамент образования администрации│ │ │Магаданской области, органы местного самоуправления (по│ │ │согласованию) │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего│ │ │требованиям энергоэффективности и экологичности │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │основными задачами Программы являются: │ │Программы │- повышение качества коммунальной инфраструктуры; │ │ │создание условий для развития массового строительства жилья│ │ │экономкласса; │ │ │- оказание содействия повышению уровня доступности жилья и│ │ │ипотечных жилищных кредитов для населения │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │повышение доступности и комфортности жилья экономкласса │ │конкретные │ │ │результаты │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼──────────┬─────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │Объем и│ всего │2011 год │2012 год │ 2013 год │ 2014 год │ 2015 год │ │источники ├──────────┼─────────┼─────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │финансирования │5074,87780│680,75110│976,88638│1117,47632│1255,67500│1044,08900│ │Программы ├──────────┴─────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │(млн рублей) │ в том числе по источникам финансирования: │ │ ├───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ │ областной бюджет │ │ ├──────────┬─────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │ │1428,94000│229,04880│333,62000│ 322,21120│ 377,82300│ 166,23700│ │ ├──────────┴─────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │ │ внебюджетные источники │ │ ├──────────┬─────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │ │3645,93780│451,70230│643,26638│ 795,26512│ 877,85200│ 877,85200│ │ ├──────────┴─────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │ │ объемы финансирования по подпрограммам: │ │ ├───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ │ Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры │ │ │ Магаданской области на 2011-2015 годы │ │ ├──────────┬─────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │ │4153,86950│487,02110│763,79638│1010,46602│1046,58600│ 846,00000│ │ ├──────────┴─────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │ │ в том числе по источникам финансирования: │ │ ├───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ │ областной бюджет: │ │ ├──────────┬─────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │ │ 877,95170│128,00880│150,00000│ 247,35690│ 276,58600│ 76,00000│ │ ├──────────┴─────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │ │ внебюджетные источники: │ │ ├──────────┬─────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │ │3275,91780│359,01230│613,79638│ 763,10912│ 770,00000│ 770,00000│ │ ├──────────┴─────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │ │ Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы" │ │ ├──────────┬─────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │ │ 137,14130│ 26,34000│ 28,00000│ 31,80130│ 31,00000│ 20,00000│ │ ├──────────┴─────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │ │ в том числе по источникам финансирования: │ │ ├───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ │ областной бюджет: │ │ ├──────────┬─────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │ │ 137,14130│ 26,34000│ 28,00000│ 31,80130│ 31,00000│ 20,00000│ │ ├──────────┴─────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │ │ Стимулирование программ развития жилищного строительства │ │ │ на 2011-2015 годы │ │ ├──────────┬─────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │ │ 378,61400│ 94,69000│ 31,59000│ 32,15600│ 110,08900│ 110,08900│ │ ├──────────┴─────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │ │ в том числе по источникам финансирования: │ │ ├───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ │ областной бюджет: │ │ ├──────────┬─────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │ │ 8,59400│ 2,00000│ 2,12000│ │ 2,23700│ 2,23700│ │ ├──────────┴─────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │ │ внебюджетные источники: │ │ ├──────────┬─────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │ │ 370,02000│ 92,69000│ 29,47000│ 32,15600│ 107,85200│ 107,85200│ │ ├──────────┴─────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │ │ Мероприятия по оказанию содействия гражданам, выезжающим из │ │ │ населенных пунктов Магаданской области, в рамках исполнения │ │ │ федеральных нормативных правовых актов, регламентирующих │ │ │ процесс переселения граждан из районов Крайнего Севера и │ │ │приравненных к ним местностей, и в рамках программ переселения │ │ │ граждан из населенных пунктов Магаданской области, │ │ │ закрывающихся в соответствии с решениями органов │ │ │ органов государственной власти Магаданской области │ │ ├──────────┬─────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │ │ 7,20000│ 0,70000│ 0,50000│ 0,00000│ 3,00000│ 3,00000│ │ ├──────────┴─────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │ │ в том числе по источникам финансирования: │ │ ├───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ │ областной бюджет: │ │ ├──────────┬─────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │ │ 7,20000│ 0,70000│ 0,50000│ │ 3,00000│ 3,00000│ │ ├──────────┴─────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │ │ Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан │ │ ├──────────┬─────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │ │ 398,05300│ 72,00000│153,00000│ 43,05300│ 65,00000│ 65,00000│ │ ├──────────┴─────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │ │ в том числе по источникам финансирования: │ │ ├───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ │ областной бюджет: │ │ ├──────────┬─────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │ │ 398,05300│ 72,00000│153,00000│ 43,05300│ 65,00000│ 65,00000│ ├───────────────┼──────────┴─────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │Сроки │2011-2015 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии│ │организации │с Постановлением администрации Магаданской области от 9 октября│ │контроля │2008 г. N 395-па "О порядке решений о разработке, формировании│ │за исполнением│и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области"│ │Программы │ │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Индикаторы │- уровень обеспеченности населения жильем; │ │Программы │- коэффициент доступности жилья; │ │ │- доля семей, имеющих возможность приобрести жилье,│ │ │соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с│ │ │помощью собственных и заемных средств │ └───────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета
В настоящее время качество и уровень обеспеченности населения России жильем недостаточны для нормального воспроизводства и обеспечения комфортности проживания граждан и жилищный вопрос по-прежнему остается одним из наиболее значимых в современном обществе, без решения которого невозможно эффективное построение социально ориентированного государства.
Несмотря на то, что в Магаданской области в последние 3 года активизировалось строительство жилья - за период с 2008 по 2010 годы построено 46,6 тыс. кв. метров жилья, своей очереди на получение жилья ожидают более 3,0 тыс. семей, проживающих на территории Магаданской области. Среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования составляет 6,4 года.
Уровень износа коммунальной инфраструктуры остается высоким и колеблется в пределах от 63,9% до 93,0%.
Доля аварийного и ветхого жилья составляет около 11% всего жилого фонда Магаданской области.
В 2010 году активизировался рынок жилищного кредитования в области - количество выданных кредитов на приобретение жилья, включая ипотечные, увеличилось по сравнению с 2009 годом в 2,4 раза.
Число заключенных сделок купли-продажи жилья увеличилось в 2010 году по сравнению с предыдущим годом на 14,5%.
Однако, несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами.
В настоящее время на территории Магаданской области реализуются программы и мероприятия по субсидированию заемщиков для молодых семей; государственных гражданских служащих Магаданской области и лиц, замещающих государственные должности Магаданской области; лиц, работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета.
Количество выданных субсидий на приобретение жилья на 1 тыс. семей, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в том числе на погашение первоначального взноса при получении ипотечных кредитов), увеличилось с 19 (в 2009 году) до 26,9 (в 2010 году).
Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определило социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране.
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, предусматривает:
- формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
- комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем;
- стимулирование платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;
- повышение эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
- повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда.
Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, реализации перечисленных направлений федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы определяет целесообразность использования программно-целевого метода и привлечения различных источников финансирования, включая средства областного бюджета.
Программа является основным инструментом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
2.Основные цель и задачи Программы
Основной целью Программы является формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.
Основными задачами Программы являются:
- повышение качества коммунальной инфраструктуры;
- создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса;
- оказание содействия повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения.
3.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программных мероприятий
Главным результатом реализации Программы является повышение доступности и комфортности жилья экономкласса.
Для оценки эффективности Программы будут использоваться индикаторы, значения которых приведены в таблице N 1, а также индикаторы подпрограмм, указанные в соответствующих подпрограммах.
Таблица N 1
Индикаторы Программы
| Показатели | Значения индикаторов по годам: | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. Уровень обеспеченности населения жильем (на конец года) (кв. м/чел.) | 27,5 | 27,8 | 28,1 | 28,3 | 28,4 |
| 2. Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) | 2,6 | 2,6 | 2,6 | 2,6 | 2,6 |
| 3. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств (%) | 20,0 | 21,0 | 21,0 | 23,0 | 25,0 |
4.Сроки реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться в период с 2011 года по 2015 год включительно.
5.Механизм реализации Программы
В основе механизма реализации Программы исполнение конкретных мероприятий в рамках следующих подпрограмм и мероприятий, на реализации которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия:
1.Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Магаданской области на 2011-2015 годы".
2.Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы".
3.Подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства" на 2011-2015 годы".
4.Мероприятия по оказанию содействия гражданам, выезжающим из населенных пунктов Магаданской области, в рамках исполнения федеральных нормативных правовых актов, регламентирующих процесс переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и в рамках программ переселения граждан из населенных пунктов Магаданской области, закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти Магаданской области.
5.Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
6.Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Магаданской области" на 2011-2015 годы".
Конкретные механизмы реализации подпрограмм и мероприятий указаны в соответствующих разделах перечисленных подпрограмм и мероприятий.
6.Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий
Масштабность, сложность цели и поставленных задач, а также необходимость их решения в обозначенные программные сроки потребовали от разработчиков Программы объединения разработанных мероприятий в несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач Программы:
| Наименование подпрограмм (мероприятий) | Содержание и направление основных мероприятий |
| 1 | 2 |
| Задача 1. Повышение качества коммунальной инфраструктуры | |
| Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Магаданской области на 2011-2015 годы" | мероприятия по завершению строительства (модернизации, реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований |
| Задача 2. Создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса | |
| Подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства" на 2011-2015 годы" | оказание содействия муниципальным образованиям в разработке и реализации программ развития жилищного строительства; оказание содействия в строительстве жилья экономкласса на территории Магаданской области |
| Задача 3. Оказание содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения | |
| Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы" | государственная поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья |
| Мероприятия по оказанию содействия гражданам, выезжающим из населенных пунктов Магаданской области, в рамках исполнения федеральных нормативных правовых актов, регламентирующих процесс переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и в рамках программ переселения граждан из населенных пунктов Магаданской области, закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти Магаданской области | повышение уровня комфортности проживания |
| Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан | финансирование обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан |
| Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Магаданской области" на 2011-2015 годы" | оказание содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения Магаданской области |
Содержание конкретных мероприятий указано в соответствующих разделах перечисленных Подпрограмм (Мероприятий).
7.Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсное обеспечение Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
8.Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы
Государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области.
Исполнители Программы: комитет экономики администрации Магаданской области, управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области, департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики администрации Магаданской области, департамент дорожного хозяйства администрации Магаданской области, управление по делам молодежи администрации Магаданской области, департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области, департамент строительства администрации Магаданской области, органы местного самоуправления (по согласованию).
9.Объемы финансирования на текущий
год и последующие финансовые годы
Распределение объемов финансирования Программы по годам и источники финансирования указаны в таблице N 2.
Таблица N 2
Объем финансирования Программы
| Наименование источников финансирования | Объем финансирования (млн рублей) | |||||
| всего | в том числе по годам: | |||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Всего, | 5074,87780 | 680,75110 | 976,88638 | 1117,47632 | 1255,67500 | 1044,08900 |
| в том числе: | в том числе по источникам финансирования: | |||||
| областной бюджет | 1428,94000 | 229,04880 | 333,62000 | 322,21120 | 377,82300 | 166,23700 |
| внебюджетные источники | 3645,93780 | 451,70230 | 643,26638 | 795,26512 | 877,85200 | 877,85200 |
| в том числе по Подпрограммам и мероприятиям: | ||||||
| Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Магаданской области на 2011-2015 годы | ||||||
| Всего, | 4153,86950 | 487,02110 | 763,79638 | 1010,46602 | 1046,58600 | 846,00000 |
| в том числе: | ||||||
| областной бюджет | 877,95170 | 128,00880 | 150,00000 | 247,35690 | 276,58600 | 76,00000 |
| внебюджетные источники | 3275,91780 | 359,01230 | 613,79638 | 763,10912 | 770,00000 | 770,00000 |
| "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы" | ||||||
| Всего, | 137,14130 | 26,34000 | 28,00000 | 31,80130 | 31,00000 | 20,00000 |
| в том числе: | ||||||
| областной бюджет | 137,14130 | 26,34000 | 28,00000 | 31,80130 | 31,00000 | 20,00000 |
| Стимулирование программ развития жилищного строительства на 2011-2015 годы | ||||||
| Всего, | 378,61400 | 94,69000 | 31,59000 | 32,15600 | 110,08900 | 110,08900 |
| в том числе: | ||||||
| областной бюджет | 8,59400 | 2,00000 | 2,12000 | 0,00000 | 2,23700 | 2,23700 |
| внебюджетные источники | 370,02000 | 92,69000 | 29,47000 | 32,15600 | 107,85200 | 107,85200 |
| Мероприятия по оказанию содействия гражданам, выезжающим из населенных пунктов Магаданской области, в рамках исполнения федеральных нормативных правовых актов, регламентирующих процесс переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и в рамках программ переселения граждан из населенных пунктов Магаданской области, закрывающихся решениями органов государственной власти Магаданской области | ||||||
| Всего, | 7,20000 | 0,70000 | 0,50000 | 0,00000 | 3,00000 | 3,00000 |
| в том числе: | ||||||
| областной бюджет | 7,20000 | 0,70000 | 0,50000 | 0,00000 | 3,00000 | 3,00000 |
| Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан | ||||||
| Всего, | 398,05300 | 72,00000 | 153,00000 | 43,05300 | 65,00000 | 65,00000 |
| в том числе: | ||||||
| областной бюджет | 398,05300 | 72,00000 | 153,00000 | 43,05300 | 65,00000 | 65,0000 |