Приложение к Постановлению от 20.04.2011 г № 91-ПА Программа
Долгосрочная районная целевая программа «Профилактика правонарушений в тенькинском районе магаданской области на 2011-2013 годы» паспорт долгосрочной районной целевой программы «Профилактика правонарушений в тенькинском районе магаданской области на 2011-2013 годы»
┌───────────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Долгосрочная районная целевая программа "Профилактика│ │Программы │правонарушений в Тенькинском районе Магаданской области│ │ │на 2011-2013 годы" (далее - Программа) │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │Федеральный ----- от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих│ │Программы │принципах организации местного самоуправления в│ │ │Российской Федерации"; │ │ │------------- главы Тенькинского района от 02.11.2010│ │ │N 294-па "Об утверждении порядка принятия решений о│ │ │разработке долгосрочных районных целевых программ, их│ │ │формировании и реализации" │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация Тенькинского района Магаданской области │ │Программы │ │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Отделение полиции межмуниципального отдела МВД РФ│ │Программы │"Хасынский" │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │отделение полиции межмуниципального отдела МВД РФ│ │Программы │"Хасынский"; │ │ │администрация Тенькинского района Магаданской области; │ │ │комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав│ │ │администрации Тенькинского района Магаданской области; │ │ │комитет по образованию администрации Тенькинского│ │ │района Магаданской области; │ │ │отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту│ │ │администрации Тенькинского района Магаданской области; │ │ │советы общественности при муниципальных образованиях│ │ │поселений Тенькинского района Магаданской области (пос.│ │ │Усть-Омчуг, пос. Омчак, пос. Мадаун); │ │ │МОУ "Средняя образовательная школа в п. Усть-Омчуг"; │ │ │МУЗ Тенькинская центральная районная больница. │ │ │В исполнении программных мероприятий по согласованию│ │ │могут принимать участие территориальные органы│ │ │федеральных органов исполнительной власти,│ │ │уполномоченные федеральным законодательством│ │ │осуществлять деятельность, направленную на профилактику│ │ │преступлений и административных правонарушений: │ │ │управление Федеральной службы безопасности по│ │ │Магаданской области в Тенькинском районе; │ │ │прокуратура Тенькинского района Магаданской области │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ответственный │Отделение полиции межмуниципального отдела МВД РФ│ │исполнитель │"Хасынский" │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели Программы │Снижение количества совершаемых преступлений и│ │ │административных правонарушений, обеспечение│ │ │общественной безопасности и правопорядка на территории│ │ │Тенькинского района │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Создание системы профилактики, направленной на│ │Программы │активизацию борьбы с алкоголизмом, наркоманией,│ │ │рецидивной преступностью, а также с безнадзорностью и│ │ │беспризорностью несовершеннолетних. │ │ │2. Оптимизация работы по предупреждению и профилактике│ │ │преступлений и административных правонарушений,│ │ │совершаемых на улицах и в других общественных местах. │ │ │3. Укрепление материально-технической базы подразделений│ │ │милиции общественной безопасности отделения полиции│ │ │межмуниципального отдела МВД РФ "Хасынский" │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Краткое │---------- . Социальная профилактика, профилактика│ │изложение │алкоголизма, наркомании, беспризорности и безнадзорности│ │основных │несовершеннолетних, пропаганда здорового образа жизни. │ │мероприятий │-------- . Профилактические мероприятия, направленные на│ │Программы │снижение преступлений и административных│ │ │правонарушений в общественных местах и на улицах,│ │ │повышение уровня защищенности предприятий, учреждений и│ │ │организаций Тенькинского района. │ │ │-------- . Профилактические мероприятия, направленные на│ │ │снижение рецидивной преступности. │ │ │--------- . Укрепление материально-технической базы│ │ │подразделений милиции общественной безопасности│ │ │отделения полиции межмуниципального отдела МВД РФ│ │ │"Хасынский" │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │Общий объем финансирования на реализацию мероприятий│ │источники │Программы из средств бюджета муниципального образования│ │финансирования │Тенькинский район Магаданской области составляет 425,0│ │Программы │тысяч рублей, в том числе по годам: │ │ │2011 год - 105,0 тысяч рублей. │ │ │2012 год - 160,0 тысяч рублей. │ │ │2013 год - 160,0 тысяч рублей │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Срок реализации│2011-2013 годы │ │Программы │ │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемый │- снижение количества преступлений и административных│ │социально- │правонарушений, совершенных несовершеннолетними и в│ │экономический │отношении несовершеннолетних; │ │результат │- снижение количества преступлений и административных│ │реализации │правонарушения, совершенных ранее судимыми гражданами; │ │Программы │- снижение количества преступлений, совершенных в│ │ │общественных местах; │ │ │- снижение количества преступлений, совершенных в│ │ │состоянии алкогольного опьянения на бытовой почве │ ├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Контроль │Администрация Тенькинского района Магаданской области │ │исполнения │ │ │Программы │ │ └───────────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘
Список условных обозначений
Отделение полиции межмуниципального отдела МВД РФ "Хасынский" - ОП МО МВД России "Хасынский",
администрация Тенькинского района Магаданской области - Администрация,
межведомственная комиссия по профилактике правонарушений на территории Тенькинского района - МКпПП,
комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Тенькинского района Магаданской области - КпДНиЗП,
комитет по образованию администрации Тенькинского района Магаданской области - КОАТР,
отдел по делам молодежи физической культуре и спорту администрации Тенькинского района Магаданской области - ОДМФКС,
советы общественности при муниципальных образованиях поселений Тенькинского района Магаданской области (пос. Усть-Омчуг, пос. Омчак, пос. Мадаун) - Советы общественности,
МОУ "Средняя образовательная школа в п. Усть-Омчуг" - СОШ в п. Усть-Омчуг,
МУЗ Тенькинская центральная районная больница - ТЦРБ,
бюджет муниципального образования Тенькинский район Магаданской области - БМО.
I.Анализ текущего состояния проблемы с обоснованием ее решения программным методом
Разработка данной Программы вызвана необходимостью выработки системного, комплексного подхода к решению проблемы профилактики преступлений и административных правонарушений на территории Тенькинского района.
В 2007-2010 годах на территории Тенькинского района действовала районная целевая программа "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования Тенькинский района Магаданской области на 2007-2010 годы".
В 2010 г. активизирована совместная работа по реализации мероприятий указанной Программы, что позволило повысить эффективность функционирования государственной системы социальной профилактики правонарушений и положительно повлияло на состояние правопорядка в районе.
В рамках реализации программы удалось достичь следующих результатов:
Криминогенная обстановка в районе характеризовалось как стабильная. По итогам 2010 г. отмечалось снижение на 30,8% зарегистрированных преступлений (94 преступления против 139 в 2009 г.). Общая раскрываемость преступлений улучшена и составила 79,6% против 74,6%. в 2009 г.
Проводимая совместная профилактическая работа позволила снизить на 87,5% количество совершенных в районе особо тяжких преступлений (1 против 8 в 2009 г.); на 7,7% снижено количество совершенных тяжких преступлений (24 против 26 в 2009 г.), на 48% снижено количество совершенных преступлений средней тяжести (28 против 54 в 2009 г.).
Уменьшилось на 33,3% краж чужого имущества (32 против 48 в 2009 г.), при этом выше, чем в прошлом году раскрываемость преступлений данного вида - 55,9% против 46%.
Организована слаженная работа учреждений и ведомств, составляющих систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Ежегодно проводятся совместные межведомственные профилактические мероприятия и операций "Школа", "Семья", "Подросток", а также рейдовые мероприятий, благодаря которым имеется возможность выявлять граждан, нуждающихся в социальной поддержке. В 2010 года было проведено 69 рейдов, в ходе которых были задействованы не только сотрудники милиции, но и представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации района, представители школ, родительского комитета. Проведено 135 совместных проверок неблагополучных семей. Проводятся сверки учащихся, состоящих на внутришкольных учетах, на учете в ОП МО МВД России "Хасынский", в КпДНиЗП.
За подростками, состоящими на учете в ОП МО МВД России "Хасынский", в целях предупреждения повторных преступлений, закрепляются шефы-наставники из числа наиболее опытных офицеров. Проводилась совместная профилактическая работа с состоящими на учетах ОП МО МВД России "Хасынский" семьями, находящимися в социально опасном положении.
В ОП МО МВД России "Хасынский" из образовательных учреждений района постоянно поступает информация о детях, не посещающих школу, на основании которой проводятся совместные проверки по установлению причин пропусков занятий в школах, принимаются меры реагирования к родителям, не выполняющим в полном объеме обязанности по воспитанию детей.
В результате принимаемых межведомственных профилактических мер, в 2010 г. не допущено роста количества преступлений, совершенных несовершеннолетними (1 против 7 в 2009 г.). В то же время возросло количество административных правонарушений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) не выполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних, в отношении которых составлено 132 протокола об административных правонарушениях, выявлены факт побоев детей родителями. Проводимые беседы с родителями показывают, что уровень правовых знаний у населения низкий. Необходима дальнейшая совместная работа правоохранительных органов, образовательных учреждений, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации района, по разъяснению населению положений уголовного и административного законодательства РФ, с проведением семинаров, тренингов, в том числе с привлечением средств массовой информации, специалистов - психологов по работе с "трудными" подростками и "неблагополучными" семьями и т.п.
Практическую помощь в обеспечении правопорядка оказывали народные дружинники, частные охранные предприятия района. Для содействия правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению преступлений и административных правонарушений, в районе создано 3 совета общественности при муниципальных образованиях "Поселок Усть-Омчуг", "поселок Мадаун", "поселок Омчак". Общественность района принимала активное участие в обеспечении общественного порядка при проведении массовых мероприятий, в рейдах и оперативно - профилактических мероприятиях и операциях, проводимых ОП МО МВД России "Хасынский". С помощью представителей общественности в 2010 г. выявлено 11 административных правонарушений, 5 преступлений.
В целях совершенствования охраны общественного порядка и безопасности граждан, осуществлен ряд мероприятий, направленных стабилизацию оперативной обстановки на улицах, с привлечением добровольной народной дружины. Благодаря своевременно принятым мерам не допущено "уличных" разбоев, грабежей и краж. Как действенной мерой профилактики нарушений уголовного законодательства, выявлено 835 административных правонарушений. В административном порядке наложено штрафов на сумму 96735 рублей, взыскано 72610, что на 11490 рублей больше чем в 2009 г. и составило 75% от наложенных штрафов. С учетом прошлых лет взыскано 131405 рублей, что на 70285 рублей больше чем в 2009 г.
Ведется совместная работа по принудительному взысканию наложенных штрафов через службу судебных приставов в Тенькинском районе. По направленным постановлениям о наложении штрафов на сумму 66120 рублей, взыскано штрафов на сумму 32215 рублей. ОП МО МВД России "Хасынский" составлено 62 материала по факту неуплаты административного штрафа, по которым мировым судом вынесено 57 административных арестов - как действенных мер профилактики преступлений.
Вместе с тем, наряду с положительными результатами в профилактике преступлений еще имеются ряд проблем.
Приятыми ОП МО МВД России "Хасынский" мерами не удалось стабилизировать "бытовую" преступность. Зарегистрирован рост на 20% преступлений, совершенных на бытовой почве (12 против 10 в 2009 г.), причем все преступления совершены в состоянии алкогольного опьянения. Основными причинами послужило отсутствие в районе единого межведомственного подхода в борьбе со злоупотреблением в быту спиртных напитков, к привлечению граждан для участия в культурно-массовых, спортивных мероприятиях района. Необходимо совместное решение вопросов трудоустройства граждан, находящихся в затруднительном социальном положении, активизировать пропаганду здорового образа жизни, проводить праворазъяснительную работу, направленную на формирование позитивного правосознания.
Отсутствие систем видеонаблюдения и действенного совместного контроля за сохранностью имущества граждан, привели к ряду краж в муниципальных образовательных учреждениях. В течение 2010 г. наблюдался рост количества преступлений, совершенных в общественных местах - 8 против 2 в 2009 г.
В 2010 г. гражданами добровольно выдано 4 единицы оружия, находящегося у населения без соответствующего разрешения ОП МО МВД России "Хасынский". При этом, во взаимодействии с представителями добровольной народной дружины и советов общественности района, выявлено 7 фактов незаконного хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. Необходимо активизировать совместную работу органов местного самоуправления и ОП МО МВД России "Хасынский" по пропаганде возмездной добровольной выдачи незаконно хранящегося у населения оружия, опубликовать размеры денежных вознаграждений за выданное оружие, с целью предотвращения совершения преступлений и административных правонарушений с его использованием (в 2009 г. совершено убийство с использованием огнестрельного оружия, хранящегося без соответствующего разрешения ОП МО МВД России "Хасынский").
Принятыми правоохранительными органами мерами не в полной мере удалось стабилизировать криминальную обстановку в районе. При общем снижении зарегистрированных преступлений, наблюдается рост на 29,2% преступлений, совершенных гражданами ранее судимыми (31 против 24 в 2009 г.). В данном направлении профилактики необходимо решение вопросов трудоустройства граждан, осужденных судом к наказанию не связанному с лишением свободы, решать вопросы привлечения их к общественной жизни района, повышения их социального защищенности. С этой целью требует необходимости усиление работы советов общественности при муниципальных образованиях поселений, в состав которых входят, наряду с общественно активными жителями района, представители государственных учреждений социального обеспечения, центра занятости населения.
Недостаточно наступательно проводилась совместная работа с органами здравоохранения района в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. Отсутствие в течение длительно времени 2010 г. специалистов и необходимого оборудования для фиксации фактов наркотического опьянения граждан, значительно снизило эффективность работы подразделений ОП МО МВД России "Хасынский" по пресечению фактов распространения и употребления наркотиков в районе. В 2010 г. выявлено 3 преступления по данному направлению, против 13 в 2009 г.
Необходимо повысить эффективность работы участковых уполномоченных милиции и подразделения по делам несовершеннолетних. При сокращении в 2010 г. подразделения патрульно-постовой службы милиции, именно они составляют основу осуществления правопорядка в районе, стоят на переднем плане защиты здоровья и имущества граждан. Для повышения исполнительской работы подразделений милиции общественной безопасности, их мобильности при проведении проверок по сообщениям и заявлениям граждан о происшествиях, эти службы должны быть оснащены соответственными материально-техническими средствами. В настоящее время не все участковые уполномоченные и инспектора по делам несовершеннолетних обеспечены компьютерной, копировальной техникой, средствами связи. Администрацией не решен вопрос выделения гаража для 4 единиц автомобилей отделения участковых уполномоченных милиции, их технического обслуживания и ремонта.
В 2010 году закончился срок действия районной целевой программы "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования Тенькинский район Магаданской области на 2007-2010 годы". Достигнутые положительные результаты по ряду направлений стабилизации оперативной обстановки, послужили основой для разработки новой долгосрочной одноименной программы, а ее мероприятия - логическим продолжением мероприятий, реализация которых должна положительно повлиять на состояние правопорядка.
Решение указанных проблемы и задач программно-целевым методом, позволит вырабатывать единообразный подход к выбору средств и методов укрепления правопорядка, обеспечить комплексное участие правоохранительных органов и органов местного самоуправления в решении проблем профилактики нарушений уголовного и административного законодательства РФ.
II.Цели и задачи программы
Цели Программы:
Снижение количества совершаемых преступлений и административных правонарушений, обеспечение общественной безопасности и правопорядка на территории Тенькинского района
Задачи Программы:
1.Создание системы профилактики, направленной на активизацию борьбы с алкоголизмом, наркоманией, рецидивной преступностью, а также с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних.
2.Оптимизация работы по предупреждению и профилактике преступлений и административных правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах.
3.Укрепление материально-технической базы подразделений милиции общественной безопасности отделения полиции межмуниципального отдела МВД РФ "Хасынский".
III.Система программных мероприятий
Полный перечень предусмотренных Программой мероприятий с указанием исполнителя, срока реализации, стоимости, источника финансирования и ожидаемого эффекта по каждому мероприятию указан в таблице N 1 приложения к Программе.
IV.Важнейшие целевые показатели и индикаторы программы
Важнейшие целевые показатели, обеспечивающие эффективность реализации мероприятий Программы, оцениваются на основе индикаторов, указанных в таблице N 2 приложения к Программе.
Информация по показателям основывается на данных учета Информационного Центра Управления внутренних дел по Магаданской области.
V.Сроки реализации программы
Реализация Программы рассчитана на 2011-2013 годы.
VI.Нормативно - правовое обеспечение программы
Примерный перечень планируемых к разработке документов, направленных на реализацию мероприятий Программы указан в таблице N 3 приложения к Программе.
VII.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств бюджета муниципального образования Тенькинский район Магаданской области. Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 425,0 тысяч рублей, в том числе по годам:
- 2011 год - 105,0 тысяч рублей.
- 2012 год - 160,0 тысяч рублей.
- 2013 год - 160,0 тысяч рублей.
VIII.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы представляет собой скоординированную по срокам, объемам и направлениям, деятельность исполнителей по реализации программных мероприятий. За реализацию конкретного программного мероприятия определен исполнитель. Все исполнители, включая ответственного исполнителя, могут разрабатывать совместные увязанные по срокам планы и соглашения по реализации отдельных программных мероприятий, включая графики проведения профилактических мероприятий и т.п.
Реализация программных мероприятий, направленных на совершенствование материально-технической базы, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Координацию деятельности исполнителей осуществляет ответственный исполнитель Программы. В ходе реализации мероприятий Программы ответственным исполнителем могут вноситься изменения и дополнения по согласованию с исполнителями Программы, если это не противоречит решению поставленных задач.
Рассмотрение реализации мероприятий Программы осуществляется на заседаниях межведомственной комиссией по профилактике правонарушений в Тенькинском районе Магаданской области, заседания которой проводятся ежеквартально, а при необходимости ежемесячно.
Контроль за реализацией Программы будет производиться в соответствии с Постановлением главы Тенькинского района от 02.11.2010 N 295-па "Об утверждении Порядка оценки эффективности реализации долгосрочных районных целевых программ, действующих на территории муниципального образования Тенькинский район Магаданской области".
IX.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программных мероприятий
Предполагаемый социально-экономический эффект от реализации Программы выражается через создание единой системы межведомственной профилактики, позволит снизить уровень преступности в общественных местах, снизит количество преступлений и административных правонарушений совершаемых на бытовой почве, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, стабилизирует рецидивную преступность, приведет к усилению совместной работы по пресечению незаконного оборота наркотиков и огнестрельного оружия, что в целом стабилизирует оперативную обстановку на территории Тенькинского района.
X.План мероприятий
Перечень мероприятий Программы, сроки и исполнители, приведены в таблице N 4 приложения к Программе.