Приложение к Постановлению от 09.12.2010 г № 695-ПА Программа
Программа по повышению эффективности расходов областного бюджета на период до 2012 года
Программа по повышению эффективности расходов областного бюджета на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р.
I.Необходимость разработки и реализации программы
Постановлением администрации Магаданской области от 28 декабря 2006 г. N 479-па одобрена Программа повышения эффективности и качества управления региональными и муниципальными финансами в Магаданской области на 2006-2008 годы, а также утвержден План мероприятий и методологического обеспечения Программы повышения эффективности и качества управления региональными и муниципальными финансами в Магаданской области на 2006-2008 годы.
В результате была сформирована нормативно-правовая база для создания областных автономных учреждений. В частности, были приняты: Постановления администрации Магаданской области от 9 октября 2008 г. N 394-па "О реализации на территории Магаданской области Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", от 9 октября 2008 г. N 396-па "Об утверждении Порядка расчета нормативов затрат на содержание недвижимого и особо ценного имущества, закрепленного за областными автономными учреждениями".
В настоящее время на территории Магаданской области созданы путем изменения типа существующих государственных учреждений следующие автономные учреждения: МОГАУ "Автобаза администрации Магаданской области", МОГАУ "Управление государственной экспертизы", МОГАУ НПО "Профессиональное училище N 12", МОГАУ "Ресурсный центр поддержки молодежных инициатив", МОГАУК "Специализированный автопарк управления культуры администрации Магаданской области", МОГАУ "Специализированный автопарк" и МОГАУ "Детско-юношеский оздоровительный центр".
Кроме того, проведена оценка потребности в бюджетных услугах в различных отраслях социальной сферы, разработаны стандарты качества предоставления бюджетных услуг и регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, разработаны индикаторы областных целевых программ, разработан и утвержден перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления Магаданской области на основе Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2008 года "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
Программа повышения эффективности и качества управления региональными и муниципальными финансами в Магаданской области на 2006-2008 годы была успешно реализована органами исполнительной власти Магаданской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области в рамках Плана мероприятий и методологического обеспечения Программы повышения эффективности и качества управления региональными и муниципальными финансами в Магаданской области на 2006-2008 годы, утвержденного Постановлением администрации Магаданской области от 28 декабря 2006 г. N 479-па.
Однако необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Магаданской области обуславливает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти Магаданской области на период до 2012 года.
II.Цель и задачи программы
Цель Программы - повышение качества государственных услуг, эффективности всей системы государственного управления, а также реализация долгосрочных целей социально-экономического развития Магаданской области.
Для достижения цели Программы необходимо решить следующие основные задачи:
- обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания расходов областного бюджета с мониторингом достижения заявленных целей;
- создание условий для повышения эффективности деятельности органов государственной власти Магаданской области по обеспечению государственных услуг;
- повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти Магаданской области, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.
Для решения поставленных задач в 2010-2012 годах необходимо осуществить следующие мероприятия:
- внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти;
- переход к утверждению "программного" бюджета;
- развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;
- реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля;
- совершенствование механизма государственных закупок;
- создание информационной среды в целях усиления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Магаданской области.
- обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета;
- повышение эффективности распределения бюджетных средств;
- оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения;
- повышение энергетической эффективности.
III.Долгосрочные целевые программы Магаданской области и ведомственные целевые программы как инструмент повышения эффективности расходов областного бюджета
В качестве одного из инструментов повышения эффективности расходов областного бюджета как составной части эффективности деятельности органов государственной власти Магаданской области предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности.
Долгосрочные целевые программы Магаданской области и ведомственные целевые программы - документы, определяющие цели, задачи, результаты, основные приоритетные направления и инструменты, обеспечивающие участие Магаданской области в реализации государственной политики либо обеспечивающие реализацию в установленные сроки программных мероприятий.
Общими принципами разработки и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области и ведомственных целевых программ (далее - Программы) являются:
- формирование Программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития Магаданской области и индикаторов их достижения;
- определение органа исполнительной власти Магаданской области, отвечающего за реализацию Программы (достижение конечных результатов);
- установление для Программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
- охват программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти Магаданской области и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении;
- наделение органов исполнительной власти Магаданской области и их должностных лиц, осуществляющих управление Программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;
- проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации Программ, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики Магаданской области с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.
Ответственными за разработку и реализацию программ на областном уровне являются органы исполнительной власти Магаданской области.
На ведомственном уровне инструментом стратегического и операционного планирования могут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Магаданской области.
Для реализации изложенных подходов потребуется:
1) усовершенствовать Порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области, утвержденный Постановлением администрации Магаданской области от 9 октября 2008 г. N 395-па, а также определить порядок проведения оценки эффективности долгосрочных целевых программ Магаданской области;
2) организовать подготовку проектов Программ с отражением в них в том числе следующих основных вопросов:
- обоснование цели и задач Программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития Магаданской области;
- анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;
- прогноз конечных результатов реализации Программы, характеризующих целевое состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
- перечень целевых индикаторов и показателей Программы с расшифровкой плановых значений в целом и по годам ее реализации;
- сроки реализации Программы в целом, основные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
- основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов реализации Программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на первом этапе ее реализации;
- перечень включенных в состав Программ подпрограмм;
- обоснование общего объема бюджетных ассигнований из областного бюджета в целом и по годам реализации Программ;
3) определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию Программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом.
IV.Переход к программной структуре расходов областного бюджета
Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Магаданской области и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований областного бюджета по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения областного бюджета.
Решение вышеуказанных вопросов будет осуществляться посредством внесения соответствующих изменений в Закон Магаданской области от 7 декабря 2007 г. N 934-ОЗ "О бюджетном процессе в Магаданской области", касающихся определения порядка и сроков перехода от традиционных целевых статей к целевым статьям, позволяющим применить программно-целевые методы планирования расходов областного бюджета.
Начиная с 2011 года, в целях учета всех бюджетных ассигнований областного бюджета, направляемых на реализацию задач и мероприятий в определенной отрасли (сфере), предлагается в соответствии с федеральным законодательством отражать целевые межбюджетные трансферты (субсидии и субвенции), а также трансферты бюджету Магаданского территориального фонда обязательного медицинского страхования в соответствующих функциональных разделах и подразделах классификации расходов областного бюджета, оставив в разделе "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам муниципальных образований" классификации расходов областного бюджета только дотации бюджетам муниципальных образований Магаданской области и прочие межбюджетные трансферты общего характера (на развитие региональной и муниципальной инфраструктуры, отнесение которых на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов бюджетов не представляется возможным, в том числе межбюджетные трансферты на реализацию отдельных мероприятий федеральных и областных целевых программ).
Программная структура с самого начала должна охватывать большую часть расходов областного бюджета.
Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств Магаданской области, областной адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований областного бюджета.
V.Повышение эффективности предоставления государственных услуг
Сеть государственных учреждений Магаданской области до настоящего момента не достаточно оптимизирована, как этого требуют социально-экономические условия. Из ста двадцати семи областных государственных учреждений только семь являются автономными учреждениями. Поэтому до сих пор расходы областного бюджета на содержание государственных учреждений планируются путем индексации существующих расходов, вне зависимости от объемов и результатов оказываемых ими государственных услуг.
Основными целями данного направления Программы являются:
- повышение доступности и качества государственных услуг социальной сферы;
- привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;
- создание условий для оптимизации бюджетной сети, а также развитие материально-технической базы государственных учреждений.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
- совершенствование правового статуса государственных учреждений;
- внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;
- повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, для потребителей этих услуг.
Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных учреждений будут проводиться путем реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
В рамках исполнения вышеуказанного Федерального закона на региональном уровне будут разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений, порядок утверждения уставов областных государственных учреждений, а также устанавливающие формы финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений Магаданской области в переходный период и иные.
VI.Развитие системы государственного финансового контроля в условиях повышения эффективности расходов областного бюджета
Переход к программно-целевому методу планирования бюджета и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных услуг и реформирование государственных учреждений ставит новые задачи перед системой государственного финансового контроля Магаданской области.
Необходимость приведения системы государственного финансового контроля в соответствие с новыми требованиями законодательства выражается в потребности учета различий между казенными, бюджетными и автономными учреждениями. Так государственный финансовый контроль деятельности казенных учреждений не претерпит значительных изменений, то есть такой контроль будет, прежде всего, заключаться в проверке достоверности бухгалтерской отчетности и исполнения бюджетной сметы.
В условиях перехода бюджетных учреждений на новые принципы организации деятельности и изменения механизма их финансирования возникает объективная потребность в адаптации системы финансового контроля к указанным изменениям. Государственный финансовый контроль деятельности бюджетных и автономных учреждений должен осуществляться в форме контроля использования субсидий в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. При этом основное внимание будет уделяться вопросам полноты и качества выполнения государственного задания и эффективности использования государственного имущества.
В отношении деятельности бюджетных учреждений особую актуальность приобретает соответствие фактического расходования средств утвержденным планам финансово-хозяйственной деятельности. При этом сохранится контроль за целевым использованием бюджетных средств, в том числе выделенных на содержание и приобретение государственного имущества.
В целях совершенствования системы государственного финансового контроля возникает необходимость разработки общих требований к организации проведения контрольных мероприятий и оформлению их результатов.
Осуществление внутреннего контроля главными администраторами бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации должно быть направлено на соблюдение стандартов и процедур организации их деятельности, включая составление и исполнение областного бюджета, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, соблюдение административных регламентов, а также подготовку и организацию осуществления мер по повышению результативности (эффективности) использования бюджетных средств.
Принимаемые меры по развитию и совершенствованию системы государственного финансового контроля позволят повысить качество, эффективность и результативность работы органов государственного финансового контроля и, в конечном итоге, сократить количество нарушений, допускаемых бюджетополучателями.
При осуществлении государственного финансового контроля следует разработать систему взаимодействия между органами финансового контроля области: контрольно-счетной палатой Магаданской области, контрольным управлением администрации Магаданской области, департаментом финансов администрации Магаданской области, главными распорядителями средств областного бюджета.
VII.Организация реализации программы
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана.
Ответственные исполнители мероприятий плана ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в департамент финансов администрации Магаданской области информацию об исполнении мероприятий плана. Департамент финансов администрации Магаданской области осуществляет обобщение полученной информации и представляет ее заместителю губернатора Магаданской области, осуществляющему контроль за исполнением Программы.
По итогам исполнения Программы за 2012 год органы исполнительной власти Магаданской области в срок до 1 апреля 2013 года представляют в департамент финансов администрации Магаданской области информацию о значениях индикаторов эффективности реализации Программы по повышению эффективности расходов областного бюджета.
Органы исполнительной власти Магаданской области в срок до 1 мая 2013 года представляют в департамент финансов администрации Магаданской области информацию о значениях индикаторов оценки достигнутых результатов в сфере повышения эффективности расходов областного бюджета по форме, согласно приложению N 5 к настоящему Постановлению.
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию соответствующих областных целевых программ, а также субсидий из федерального бюджета.