Решение Магаданского УФАС России от 07.12.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель комиссии:
Задорожный В.Г. - руководитель управления;
члены Комиссии:
Сопова В.П. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Романенко М.А. -ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Васильева В.Р. -ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Зимина К.В. -ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления
с участием представителей ООО «Охранное агентство «Страж» - Пилипчука С.П. (доверенность б/н от 06.12.2010), ГУ УПФР в городе Магадане Магаданской области – Ким И.Б.(приказ №140/к от 24.11.2010), Кушнир А.В. (доверенность №02-09/132 от 14.01.2010),
рассмотрела жалобу от 30.11.2010 ООО «Охранное агентство «Страж» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране зданий и имущества УПФР в городе Магадане Магаданской области, расположенных по адресу: г.Магадан, ул.Горького, д.20 и д.20 «А».
Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) срок.
Рассмотрение жалобы назначено на 07 декабря 2010 года на 11 часов 00 минут. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
Комиссией Магаданского УФАС России в связи с поступлением жалобы ООО «Охранное агентство «Страж» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране зданий и имущества УПФР в городе Магадане Магаданской области, расположенных по адресу: г.Магадан, ул.Горького, д.20 и д.20 «А» была проведена внеплановая проверка данного размещения заказа.
В жалобе заявитель указывает на то, что конкурсная комиссия при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране зданий и имущества УПФР в городе Магадане Магаданской области, расположенных по адресу: г.Магадан, ул.Горького, д.20 и д.20 «А» при оценке установленных конкурсной документацией критериев необоснованно занижены баллы. В частности, проставлены 0 баллов по таким критериям, как: «Наличие мобильной и радиосвязи на посту», «Умение сотрудников охраны оказывать первую медицинскую помощь», занижен балл по критерию «Возможность выезда оперативных групп». ООО «Охранное агентство «Страж» не согласно с данными оценками, просит разобраться в сложившейся ситуации.
Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России
Установила:
1.22.11.2010г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране зданий и имущества УПФР в городе Магадане Магаданской области, расположенных по адресу: г.Магадан, ул.Горького, д.20 и д.20 «А».
Заказчиком в части 9 формы 1 конкурсной документации в заявке на участие в конкурсе предусмотрено предоставление участником размещения заказа банковских реквизитов.
Частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию заявки на участие в конкурсе. Предоставление участником размещения заказа сведений о банковских реквизитах частью 3 названной статьи не предусмотрено.
В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Таким образом, заказчиком нарушена часть 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с частью 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Заказчиком в проекте государственного контракта на оказание услуг предусмотрена возможность расторжения государственного контракта заказчиком в одностороннем порядке в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по контракту (п.10.1 контракта). Если обязательства непреодолимой силы действуют на протяжении 2 месяцев и не обнаруживают признаков прекращения, настоящий контракт может быть расторгнут одной из сторон путем направления уведомления другой стороне (пункт 10.2. контракта). Таким образом, заказчиком нарушена часть 8 статьи 9 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. Часть 5 статьи 9 указанного закона гласит, что при заключении и исполнении государственного контракта изменение условий контракта, указанных, в том числе, в части 3 статьи 29 Закона о размещении заказов по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается. Заказчиком в пункте 10.3. проекта государственного контракта указано, что в случае уменьшения заказчику ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения заказчиком бюджетных обязательств, вытекающих из данного контракта, стороны обеспечивают согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий контракта, а в случае невозможности согласования заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть контракт. Таким образом, заказчиком нарушена часть 5 статьи 9 Закона о размещении заказов.
4.В жалобе заявитель просит разобраться в обоснованности выставления баллов при оценке конкурсной комиссией поданной ООО «Охранное агентство «Страж» конкурсной заявки, в соответствии с установленными конкурсной документацией качественными критериями, предъявленными к участникам конкурса. В соответствии с частью 3.2 статьи 60 Закона о размещении заказов, пункта 3.32 Административного регламента, рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным, в том числе, в пункте 1.1 части 4 статьи 28 – качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг. Таким образом, у Магаданского УФАС России отсутствуют полномочия по оценке качества услуг и квалификации участника конкурса при размещении указанного заказа.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в действующей редакции, пп.3.32-3.34 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Охранное агентство «Страж» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране зданий и имущества УПФР в городе Магадане Магаданской области, расположенных по адресу: г.Магадан, ул.Горького, д.20 и д.20 «А» необоснованной.
2.Предмет жалобы, поданной ООО «Охранное агентство «Страж» не относится к компетенции Магаданского УФАС России. Обжалование рассмотренных действий конкурсной комиссии возможно в судебном порядке.
3.Признать в действиях государственного заказчика нарушения части 4 статьи 25, частей 5, 8 статьи 9 Закона о размещении заказов.
4.Выдать государственному заказчику предписание о недопущении в дальнейшем указанных нарушений Закона о размещении заказов.
Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
В.Г.Задорожный
Члены комиссии
В.П.Сопова
М.А.Романенко
В.Р.Васильева
К.В.Зимина