Постановление Магаданского УФАС России от 23.11.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания в виде наложения штрафа по делу об административном правонарушении
Я, и.о.руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области Отменная Л.А.,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №04-36/48-2010, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (местонахождение: 140002, Московская обл., Люберецкий р-н, г.Люберцы, ул.Парковая, д.3; ИНН <...>),
Установила:
В адрес Магаданского УФАС России 10.06.2010 поступило заявление ОСАО «Ингосстрах» (в лице филиала в г.Магадан). В заявлении ОСАО «Ингосстрах» указывает на то, что при проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для УВД по Магаданской области на 2010 год» (далее – Конкурс) при расчете страховой премии для предложения о цене контракта при подаче заявки страховая компания ООО «Росгосстрах» в лице филиала в Магаданской области неправильно применила коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период предыдущих договоров ОСАГО, использовав базовые страховые тарифы и коэффициенты, отличные от установленных Федеральным законом от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», что позволило ей предложить меньшую цену контракта, заявка же ОСАО «Ингосстрах» была отклонена ввиду предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта.
Магаданским УФАС России проведена проверка конкурсной документации указанного Конкурса, заявки, поданной ООО «Росгосстрах» для участия в Конкурсе, протокол рассмотрения заявок №2-014К-10 на участие в конкурсе от 01.06.2010. В результате проверки установлено следующее.
Согласно статье 8 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Федеральный закон №40-ФЗ) государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим Законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования. Предельные уровни страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона №40-ФЗ государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим Законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры и порядка применения их страховщиками при определении страховой премии по договору ОСАГО.
Как следует из пункта 6 статьи 9 Федерального закона №40-ФЗ, установленные в соответствии с настоящим Законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
ООО «Росгосстрах», рассчитывая страховую премию, применило страховые тарифы, отличные от установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», в частности не применен коэффициент страховых тарифов в зависимости от технических характеристик транспортного средства, а именно мощности двигателя (КМ), хотя Заказ на поставку товаров содержит информацию о мощности двигателя данного автомобиля – 130,6 лошадиных сил, следовательно, необходимо было применить КМ=1,4.
ОСАО «Ингосстрах» в свою очередь коэффициент КМ=1,4 применен, что соответственно увеличило размер страховой премии, предложенной в конкурсной заявке ОСАО «Ингосстрах», на основании чего его конкурсная заявка была отклонена.
ООО «Росгосстрах» своими действиями уменьшило итоговую сумму страховой премии, что позволило ему предложить лучшую цену. Таким образом, страховое общество своими действиями допустило недобросовестную конкуренцию, не применив КМ=1,4.
Статьей 24 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что любой участник конкурса вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации.
ООО «Росгосстрах» не обращалось в адрес заказчика, уполномоченного органа за разъяснениями положений конкурсной документации касающихся данных относительно мощности двигателя транспортного средства. Кроме того, со стороны заказчика предоставлена полная информация о транспортных средствах, позволяющая произвести правильный расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства.
ООО «Росгосстрах» в лице филиала в Магаданской области допустило недобросовестную конкуренцию, так как, участвуя в конкурсе, при наличии полной информации со стороны заказчика о транспортных средствах, позволявших произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства, тем не менее, применило заниженные коэффициенты. Неправильное применение коэффициентов ООО «Росгосстрах» в лице филиала в Магаданской области привело к введению в заблуждение конкурсной комиссии в отношении цены контракта, к получению преимущества перед другими участниками конкурса при осуществлении предпринимательской деятельности на одном рынке, могло причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам.
Учитывая изложенное, Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу, что в действиях ООО «Росгосстрах», связанных с применением страховой компанией при расчете страховой премии для предложения о цене контракта при подаче заявки на участие в открытом конкурсе «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для УВД по Магаданской области на 2010 год» неправильных коэффициентов, содержится нарушение части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, так как они были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности (увеличение количества своих страхователей), что противоречит законодательству и может причинить или причинило убытки другим хозяйствующим субъектам (в данном случае, другим участникам конкурса).
По результатам рассмотрения дела, решением Комиссии Магаданского УФАС России от 06.09.2010 ООО «Росгосстрах» признано нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Ответственность за нарушение статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Таким образом, в действиях ООО «Росгосстрах» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Субъектом данного административного правонарушения является ООО «Росгосстрах». Место совершения: г.Магадан, ул. Пролетарская, д.20. Дата совершения: 22.04.2010. День обнаружения: 06.09.2010.
Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Протокол об административном правонарушении был составлен 09.11.2010 в 09 часов 30 минут и.о.руководителя Магаданского УФАС России Л.А.Отменной. На составление протокола явился Супронов Александр Викторович по доверенности ООО «Росгосстрах» №1340-Дхк от 17.09.2010. Права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, разъяснены. Копия протокола об административном правонарушении вручена А.В.Супронову, кроме того, направлена в адрес ООО «Росгосстрах» факсом и заказным письмом с уведомлением о вручении.
Представитель ООО «Росгосстрах» А.В.Супронов с вменяемым правонарушением согласился, ссылаясь на то, что данное правонарушение явилось результатом ошибки менеджера при расчете страховой премии и не являлось умышленным.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
Статьей 25 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлен порядок подачи заявок на участие в конкурсе. В частности частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений.
Заявку, поданную ООО «Росгосстрах» на участие в открытом конкурсе «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для УВД по Магаданской области на 2010 год» подписал руководитель филиала ООО «Росгосстрах» в Магаданской области А.В.Супронов по доверенности, тем самым подтвердив подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений.
Таким образом, у страховой компании имелась возможность для соблюдения правил и норм для недопущения нарушения части 1 статьи 14.33 КоАП РФ, но ею не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению.
На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ООО «Росгосстрах» не явился. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Росгосстрах» извещено надлежащим образом (протокол №118 об административном правонарушении от 09.11.2010 вручен представителю ООО «Росгосстрах» Супронову А.В. по доверенности №1340-Дхк от 17.09.2010, а также направлен факсом и заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес ООО «Росгосстрах» 09.11.2010).
При рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, являющихся основанием для прекращения дела об административном правонарушении.
При назначении административного наказания учтен характер совершенного нарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Росгосстрах».
Руководствуясь статьями 23.48, пунктом 4 части 1 статьи 29.7, 29.9, 29.10, частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ,
Постановила:
Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумму штрафа в размере сто тысяч рублей перечислить Управлению Федерального Казначейства по Магаданской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области) в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области г.Магадан, расчетный счет 40101810300000010001, код 16111602010010000140, КПП 490901001, БИК 044442001, ИНН <...>, ОКАТО 44401000000.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
И.о.руководителя управления
Л.А.Отменная