Решение Магаданского УФАС России от 07.11.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Спецавтохозяйство»
Резолютивная часть решения оглашена «28» июня 2010г.
В полном объеме решение изготовлено «07» июля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Задорожный В.Г. - руководитель управления;
Члены Комиссии:
Бульба Ю.В. - и.о. начальника отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти;
Бакланова Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти.
при участии представителя ООО «Спецавтохозяйство» (далее – ООО «САХ») (ул. Ясная 8А, г.Магадан, 685000) – Леонова В.И. (доверенность № 431 от 11.05.2010г.), представителя ООО «Алекон» (ул. К. Маркса, д.48, г. Магадан, 685000)- Ионова Р.В. (доверенность б/н, от 01.01.2010г.)
рассмотрев дело № 02-9/08-2010 по признакам нарушения пунктов 3,6,8 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в экономически, технологически не обоснованном установлении ООО «САХ» различных тарифов на услугу по вывозу ТБО, предъявлении ООО «Алекон» не обоснованных требований о передаче финансовых средств, повлекших за собой создание дискриминационных условий, при которых ООО «Алекон» и иные хозяйствующие субъекты поставлены в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами (бюджетными организациями), что является или может явиться недопущением, ограничением, устранением конкуренции и (или) ущемлением интересов других лиц.
Установила:
В адрес Магаданского УФАС России поступило заявление ООО «Алекон» от 05.03.2010г. по вопросу повышения тарифа на оказание услуг по санитарной очистке – вывозу и ассенизации жидких и твердых бытовых отходов (далее - ТБО) ООО «САХ».
Заявитель указывает, что с января 2010 года исполнителем услуг – ООО «САХ» предъявляются счета-фактуры за оказанные услуги по договору, с применением тарифов существенно превышающих тарифы, установленные условиями договора, заключенного между ООО «Алекон» и ООО «САХ» № 601 от 01.11.2008г.
15.02.2010г. ООО «Алекон» направило в адрес ООО «САХ» письмо с требованием обосновать повышение тарифов, однако ответа со стороны ООО «САХ» не последовало.
В заявлении теруправлению на действия ООО «САХ» Общество указало, что с января 2010г без всякого обоснования ООО «САХ» предъявило счет-фактуру за оказанные услуги по Договору, с применением тарифов, существенно превышающих обговоренные. Согласно представленных Обществом фактур по вывозу твердых бытовых отходов (далее - ТБО) Зилом стоимость м3 в декабре 2009г составляла 182,25руб. (с/ф.0004932 от 30.12.2009г., с/ф. 0004945 от 31.12.2009г.). В январе 2010г. ООО «САХ» за эту же услугу была выставлена фактура 00000007 от 13.01.2010г. где стоимость м3 вывоза ТБО составила -344,44руб., т.е. в 1,9 раз больше предыдущей цены.
Таким образом, ООО «Алекон» считает существенное увеличение стоимости услуг ООО «САХ» незаконным и не подлежащим применению и просит провести проверку в части не обоснованного применения ООО «САХ» повышенных тарифов.
В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447, при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на признаки нарушения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции» устанавливает наличие (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано такое заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Процедура установления доминирующего положения определена Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5.
Комиссией установлено, что положение ООО «САХ» является доминирующим на рынке услуг по вывозу ТБО в границах территории г. Магадана с долей более 50%.
Из представленных ООО «САХ» документов и информации установлено следующее.
1.В соответствии с формой 2 приложения к балансу за 2009 год, выручка от реализации товаров и услуг составила 39831 тыс. руб., расходы -33655тыс. руб., прибыль - 6176 тыс. руб., фактическая рентабельность -18,4%. Среднемесячная заработная плата за 1 квартал 2010г составила 25405 руб., в том числе по АУП-25938 руб., основные работники-29413руб., ремотники-22167руб., вспомогательное призводство-19067руб. Рост заработной платы к прошлому году составил-11,3%. Дебиторская задолженность на 01.01.2010г составила - 5679тыс.руб.
С 2010г. ООО «САХ» применяет упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения – доходы. В 1 квартале 2010года доходы составили- 10977,3 тыс.руб., расходы -10434,2 тыс.руб., прибыль-543,1 тыс.руб., рент.- 5,2%.
Согласно части 2 пункта10 Постановления Правительства РФ от 10.02.1997г. №155 «Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» цена услуг по вывозу бытовых отходов определяется соглашением между исполнителем и потребителем. В договоре №601 от 01.11.2008г в разделе 1 стороны договорились о том, что «Заказчик» в лице ООО «Алекон» в письменном виде передает информацию для подсчета годовых объемов ТБО, «Исполнитель» в лице ООО «САХ» производит вывоз твердых бытовых отходов (ТБО). Также в разделе 4 (Порядок расчета) Договора предусмотрено, что стороны договорились применять тарифы, утвержденные Мэрией г. Магадана для выполнения аналогичных работ муниципальным предприятием (Постановление Мэра г. Магадана от 18.06.2008 №1315 «Об утверждении тарифов на услуги по вывозу твердых бытовых отходов, оказываемых МУП гор. Магадана «Спецтранс». Однако, согласно представленным счет фактурам Общества установлено, что тариф ООО «САХ» применялся не по тарифам установленным ценовым соглашением №ЦС-МДг-4-2008 (на период с 01.12.2009 по 31.12.2009г) с мэрией в 2009г, как указано в договоре, или ценовым соглашением №ЦС–МДг-7-2010 (на период 01.01.2010-по 31.12.2010) , а по тарифам, установленным ООО «САХ» самостоятельно на услугу ЗИЛ МММЗ на 2009-2010год.
ООО «САХ» установило цену на услугу по вывозу твердых бытовых отходов ЗИЛ ММЗ на 2009-2010г на основе калькуляции, в которой определило затраты и прибыль (рентабельность - 10 %). Калькуляция стоимости услуг ЗИЛ ММЗ на 2010 год утверждена руководителем предприятия 01.12.2009года, и представлена в адрес теруправления по сопроводительному письму от 31.05.2010г.
В 2010г стоимость 1 кубометра вывозимых ТБО составила 344,44руб., в 2009г.-182,25 руб. (без НДС). Рост данного тарифа для ООО «Алекон» на 2010г, против действующего в 2009году, составил 188,9%, что намного выше индекса инфляции (110,3) установленного Минэкономразвития 2010/2009г., то есть, не связан с изменениями общих условий обращения услуги на рынке.
Из пояснений главного экономиста ООО «САХ» следует, что данная калькуляция на услугу по вывозу ТБО ЗИЛ ММЗ на 2010 и 2009г расчитана только для ООО «Алекон».
Калькуляция стоимости услуги ЗИЛММЗ на 2009-2010г представлена в таблице:
| №п/п | Наименование статей затрат | По данным ООО «САХ» | Рост статей затрат | Примечание | ||
| 2009 | 2010 | % | ||||
| 1. | Оплата труда: Часовая тарифная ставка водителя | 21,3 | 25,30 | 18,7 | ||
| классность | - | 6,33 | 100 | |||
| премия 40% | - | 12,60 | 100 | |||
| Итого с коэф. с надб., | 53,25 | 110,56 | 207,6 | |||
| отпускные | 9,59 | 19,90 | 207,5 | |||
| ЕСН | 16,53 | 34,31 | 207,6 | |||
| Итого с ЕСН за 1 ч | 79,36 | 164,78 | 207,6 | 164,78 | ||
| 2. | Запчасти и материалы | 53 | 59,4 | 112,1 | 59,40 | |
| 3. | ГСМ (вкл.масла) | 283,89 | 306,81 | 108,1 | 306,81 | |
| 4. | Общехозяйственные расходы | 81,32 | 118,38 | 145,6 | 106,2 | Ошибка при подсчете |
| 5. | Итого себестоимость | 497,70 | 939,75 | 637,19 | ||
| 6. | Рентабельность 10% | 49,77 | 93,97 | 63,72 | ||
| 7. | Стоимость 1 часа | 547,47 | 1033,72 | 188,8 | 700,91 | |
| В2009г продолжительность рейса 2 часа, объем перевозочного груза 6м3 547,47х2:6м3=182,49руб В 2010г продолжительность рейса 2 часа, объем перевозочного груза 6м3 1033,72х2часа:6м3=344,44руб. | ||||||
В калькуляции отражены статьи затрат: оплата труда, запчасти и материалы, ГСМ с маслами, общехозяйственные расходы.
Теруправлением установлено, что даже не проводя анализа на экономическую обоснованность услуги, ООО «САХ» при сложении статей затрат, включенных в цену, допущена арифметическая ошибка, в результате которой цена за 1 м3 вывоза ТБО для ООО «Алекон» была завышена на 110,44 руб. ООО «САХ» объясняет это технической ошибкой. Однако, данная «ошибка» позволила получить ООО «САХ» необоснованный доход.
Также Комиссия, проанализировав с калькуляцию стоимости услуг ЗИЛММЗ на 2010г в размере 344,44руб., не согласна с представленным ООО «САХ» расчетом цены по данной услуге, оказываемой для ООО «Алекон», даже с учетом технической ошибки по следующим основаниям.
Во первых: если предприятие оказывает данную услугу только ООО «Алекон», то ООО «САХ» должно было включить в расчет цены не среднечасовой пробег ЗИЛ ММЗ-25 км/час, а пробег машины в км, фактически затраченный по маршруту вывоза ТБО ООО «Алекон» и произвести расчет из фактических затрат понесенных предприятием при оказании этой услуги.
Во вторых: в калькуляцию по статье затрат «оплата труда» ООО «САХ» заложена стоимость 1 час работы водителя автомашины ЗИЛ ММЗ. Также в калькуляцию Общество закладывает расход по запчастям, материалам, ГСМ, маслам из расчета на 25 км пробега автомашины (пробег от места гаража до места загрузки - выгрузки мусора и возврата в гараж). При этом принимая в расчет продолжительность рейса – равную 2 часам, в которые входит и время погрузки мусора на объекте ООО «Алекон», ООО «САХ» тем самым увеличивает километраж пробега машины до 50 км ( 25х2), что не соответствует отдаленности места складирования мусора (городская свалка), фактически понесенным расходам, при этом необоснованно увеличивая цену услуги.
Исходя из данных, представленных ООО «САХ» стоимость услуги по вывозу ТБО для ООО «Алекон» при продолжительности рейса 2 часа должна составлять - 153,06 руб.за м3.
-оплата труда водителя 164,78х2часа=329,56руб.;
-запчасти и материалы 59,40 руб;
-ГСМ и масла 306,81руб.;
-общехозяйственные расчеты (329,56+59,40+306,81)х20%=139,15руб.,
Итого себестоимость 1поездки : 834,92руб.,
Рентабельность 10% - 83,49руб.
Итого стоимость 1 поездки -918,41руб
объем перевозимого груза 6м3.
918,41руб.:6 м3=153,06руб
Комиссия считает, что ООО «САХ» должен привести в соответствие затраты по вышеуказанным статьям, с учетом фактического пробега машины по маршруту.
В ходе рассмотрения дела ООО «САХ» письмом 24.06.2010г №870 представил в теруправление, новую калькуляцию стоимости услуги ЗИЛ ММЗ на 2010год по вывозу ТБО для ООО «Алекон», на сумму - 417,40руб. за 1 м3 без НДС, обосновывая ее тем, что пересчет этого тарифа произведен в полном соответствии с Методическими рекомендациями по определению стоимости вывоза твердых бытовых отходов и в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010г.
Комиссия не может принять новый расчет тарифа ООО «САХ» на сумму - 417,4руб. по следующим основаниям.
Согласно Отраслевому тарифному соглашению эти соглашения распространяются на работодателей Организаций и работников, состоящих с ними в трудовых отношениях, от имени и в интересах которых оно заключено, а также на работодателей и работников, присоединившихся к Соглашению после его заключения в порядке, установленном настоящим Соглашением.
Поскольку, ООО «САХ» не заключало тарифное соглашение с объединением работодателей Союза коммунальных предприятий, которое могло бы отстаивать их права и интересы, следовательно Общество не может делать ссылку на Отраслевое соглашение и принимать за основу часовую тарифную ставку 55,30руб. при расчете тарифа.
Также это тарифное соглашение не применяется Обществом при расчете тарифов по вывозу твердых и жидких бытовых отходов для муниципальных предприятий, заключенных ценовым соглашением №ЦС-МДг-7-2010г между мэрией и ООО «САХ».
Кроме того, на предприятии действует штатное расписание рабочих ООО «САХ» на 2009г (введено с 01.11.2009), утвержденное директором предприятия, где часовая тарифная ставка водителя ЗИЛ, ММЗ составляет 25,30 руб., а не 55,30 руб.
Также на предприятии, действует Положение об оплате труда рабочих и служащих ООО «САХ». Согласно, этого положения «размер премиальных выплат устанавливается в пределах сумм, предусмотренных действующими тарифами и рассчитывается по структурным подразделениям согласно Приложения №1,2 «О стимулирующих доплатах по АУП и линейному персоналу». В приложении №1 Положения о премировании (качестве) рабочих размер премиальных выплат составляет -30%. Однако, в калькуляцию стоимости услуг ЗИЛ ММЗ на 2010год ООО «САХ», в статью оплата труда основного работника заложена премия – 40%.
В расчет тарифа по вывозу ТБО на 2010г для ООО «Алекон» и в другие тарифы по услугам для муниципальных предприятий включена прибыль 10%, а не 25%, как представило Общество в новой калькуляции. Обоснование необходимой прибыли ООО «САХ» при установлении тарифов на 2010г Комиссии не представлено.
Закон о защите конкуренции формирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц занимающих доминирующее положение на рынке введены ограничения, предусмотренные статьей 10 указанного Закона.
ООО «САХ» занимая доминирующее положение на рынке услуг по вывозу ТБО в границах территории г.Магадана с долей более 50% и определяя самостоятельно цену услуги в своих интересах, должно при этом учитывать установленные ФЗ «О защите конкуренции» ограничения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» хозяйствующему субъекту, доминирующему на рынке, запрещается навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативно правовыми актами Правительства РФ, нормативно правовыми актами уполномоченных федеральных органов власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Таким образом, действия ООО «САХ» по предъявлению требований оплаты услуги по вывозу ТБО ЗИЛ ММЗ по экономически и технологически не обоснованному тарифу в размере 344,44 руб. за 1 кубометр для ООО «Алекон», превышающему тариф, установленный договором № 601 от 01.11.2008г, так и ценовым соглашением №ЦС-МДг-7-2010 признаны Комиссией нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.В соответствии со статьями 1,2 Федерального закона от 31.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», регулированию подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере утилизации ТБО.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения входит установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Комиссией установлено, что на период с 01.01.2009 по 31.12.2009г. действовало ценовое соглашение № ЦС-МДг-4-2008 на услуги по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, оказываемые ООО «САХ» на указанный период. Тариф, установленный названным ценовым соглашением составлял 122руб. 24 коп. (без НДС).
Однако, согласно представленным счетам - фактурам Общества установлено, что тариф ООО «САХ» применялся не для всех хозяйствующих субъектов по тарифу, который установлен ценовым соглашением №ЦС-МДг-4-2008 (на период с 01.12.2009 по 31.12.2009г), а по тарифу, установленному ООО «САХ» самостоятельно.
ООО «САХ» установило цену на услугу по вывозу твердых бытовых отходов на 2009 на основе калькуляции, в которой определило затраты и прибыль (рентабельность - 25 %). Калькуляция стоимости вывоза 1 кубометра ТБО на 2009 год утверждена руководителем предприятия и представлена в адрес теруправления 22.06.2010г. и составила 162 руб. 39 коп.
Так, согласно Приложению № 1 к договору № 113, заключенному ООО «САХ» с ТСЖ «Охотское», Приложению № 1 к договору № 127, заключенному с ТСЖ «Дружба», стоимость услуги по вывозу ТБО составила 122 руб. 24 коп. (согласно тарифу, утвержденному уполномоченным органом мэрии г. Магадана). Однако для ФГУП РЧЦ ДФО указанная услуга рассчитана в соответствии с калькуляцией, утвержденной ООО «САХ» самостоятельно и составила 162 руб. 39 коп.
Согласно части 2 пункта 10 Постановления Правительства РФ от 10.02.1997г. №155 «Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» цена услуг по вывозу бытовых отходов определяется соглашением между исполнителем и потребителем. При этом цена услуг по вывозу бытовых отходов, а также иные условия договора об оказании этих услуг устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными нормативными актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
В соответствии с пунктами 6,8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия, занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных тарифов на одну и ту же услугу, а также создание дискриминационных условий.
Осуществляя вывоз ТБО для хозяйствующих субъектов по разным тарифам, отличных от тарифа, устанавливаемого ценовым соглашением №ЦС-МДг-4-2008, ООО «САХ», тем самым, создал дискриминационные условия, результатом которых явились или могли явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Комиссией установлено, что действия ООО «САХ», выразившиеся в экономически, технологически не обоснованном установлении ООО «САХ» различных тарифов на услугу по вывозу ТБО, повлекших за собой создание дискриминационных условий, при которых хозяйствующие субъекты поставлены в неравное положение по сравнению являются нарушением пунктов 6,8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Установить, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктом 3.8. Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России № 5 от 17.01.2007г., положение ООО «Спецавтохозяйство» является доминирующим на рынке услуг по вывозу ТБО в границах территории г. Магадана с долей более 50%.
2.Признать действия ООО «Спецавтохозяйство», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по вывозу ТБО в границах территории г. Магадана, нарушением пунктов 3,6,8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции в части экономически, технологически не обоснованного установления ООО «САХ» различных тарифов на услугу по вывозу ТБО, предъявления ООО «Алекон» не обоснованных требований о передаче финансовых средств, повлекших за собой создание дискриминационных условий, при которых ООО «Алекон» и иные хозяйствующие субъекты поставлены в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, что является или может явиться недопущением, ограничением, устранением конкуренции и (или) ущемлением интересов других лиц.
3.Выдать ООО «Спецавтохозяйство» Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
4.Направить материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности по статье 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
В.Г. Задорожный
Члены Комиссии
Ю.В. Бульба
Е.В. Бакланова
Приложения
None Приложение к Решению от 07 ноября 2010 года № Б/Н Предписание