Постановление Магаданского УФАС России от 27.10.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее – Магаданское УФАС России) Отменная Людмила Афанасьевна,
рассмотрев протокол № 110 от 15 октября 2010 г. и материалы дела № 02-19/14а-2010 об административном правонарушении в отношении директора ООО «МагЛан» <...> (<...>), в его отсутствии, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Установила:
По результатам рассмотрения Комиссией Магаданского УФАС России дела № 02-38/16р-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) установлено нарушение Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»), допущенное ООО «МагЛан» при размещении наружной рекламы услуг по передаче данных следующего содержания: «45 копеек не для нас – цена ниже! Все для Вас! Безлимитные тарифы от компании «МАГЛАН».
Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Ненадлежащей рекламой, в соответствии с абзацем третьим ст. 3 ФЗ "О рекламе" признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
С начала июля 2010 года на наружных рекламных площадях в г.Магадане по адресам: ул. Карла Маркса 48 (супермаркет «Магадан»), ул. Пролетарская 38-а, ул. Берзина 8, ул. Ленина 1 (автовокзал), ул. Парковая 15 (техникум), ул. Парковая 31/10; в печатных средствах массовой информации: газеты «Колымский тракт», «Теленеделя»; на телевидении (вещание в г.Магадане): на телеканалах «Первый», «Россия», «СТС», «ТНТ», «Колыма+», ГТРК Магадан»; на радио (вещание в г.Магадане): «Маяк», «Авторадио», «104,2» размещена рекламная информация ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» следующего содержания: «Новые тарифные планы этого лета! Цена ниже до 43%. 1 Мбайт от 0,45 руб.», что подтверждается договором № ДС – 001/18102006 от 18 октября 2006 г.
С середины июля 2010 года на наружных рекламных площадях г.Магадана (в частности, брандмауэр, размещенный на фасаде дома 11/2 по ул. Портовой, а также транспарант-перетяжка, размещенный над проезжей частью пр. Ленина (в районе домов №№13 и 16)) была размещена реклама ООО «МагЛан» с текстом следующего содержания: «45 копеек не для нас – цена ниже! Все для Вас! Безлимитные тарифы от компании «МАГЛАН». Данный факт подтверждается фотографиями на бумажном и электронном носителе.
ООО «МагЛан» и ОАО «Дальсвязь» являются конкурентами на рынке оказания услуг в сети передачи данных в г.Магадане. Стоимость трафика (объем информации, отправляемой либо получаемой абонентом), наряду с качеством и скоростью передачи данных, является основным свойством услуг, формирующим предпочтения клиентов на данном рынке. Предложенная посредством рекламы ОАО «Дальсвязь» стоимость 1 мегабайта трафика в размере от 45 копеек могла стать узнаваемым свойством оказываемых ОАО «Дальсвязь» услуг по передаче данных. У потребителя могли сложиться устойчивые ассоциации услуг ОАО «Дальсвязь» по передаче данных со стоимостью 45 копеек. Лозунг ООО «МагЛан» «45 копеек не для нас – цена ниже! Все для Вас! Безлимитные тарифы от компании «МАГЛАН» также содержит рекламу услуг по передаче данных и указывает на то, что стоимость этой услуги ниже 45 копеек, что формирует в сознании потребителя убежденность, что стоимость услуги ООО «МагЛан» ниже аналогичных услуг ОАО «Дальсвязь». Таким образом, из формы подачи путем сравнения и из смысла рекламы вытекает негативная оценка услуг ОАО «Дальсвязь».
Рекламный лозунг «45 копеек не для нас – цена ниже! Все для Вас! Безлимитные тарифы от компании «МАГЛАН» подразумевает негативную оценку услугам, которые оказываются конкурентом (ОАО «Дальсвязь») по предполагаемой причине их дороговизны недостаточно уважительного отношения к клиентам.
В соответствии с ч.7 ст. 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Из смысла рекламы, с текстом «45 копеек не для нас – цена ниже! Все для Вас! Безлимитные тарифы от компании «МАГЛАН», размещенной ООО «МагЛан» следует, что цена на безлимитный тариф ниже 45 копеек за 1 Мб. Однако, в рекламе не указаны условия, при соблюдении которых услуга обойдется пользователю ниже 45 копеек за 1 Мб,
Абонентская плата за пользование рекламируемым тарифом «Безлимитный – 128» составляет 999 рублей в месяц.
Состав данного тарифного плана включает предоставление услуги безлимитного Интернета с 01:00:00 часу ночи до 07:59:59 часов утра ежедневно со скоростью до 128 Кбит/сек, а также предоставления доступа в сеть Интернет стоимостью 2,99 рублей за один мегабайт в период с 08:00:00 до 00:00:59. ООО «МагЛан» был предоставлен расчет стоимости одного мегабайта при использовании безлимитного Интернета с 01 до 08 часов.
Из предоставленного ООО «МагЛан» расчета видно, что стоимость 1 Мб равняется 0,085 рублям (что ниже 45 копеек) только при условии ежедневного непрерывного скачивания информации пользователем с 01:00:00 до 07:59:59 часов. Стоимость 1 Мб информации зависит от объема скачиваемой информации и при скачивании минимального количества информации, например в 1 Мб, стоимость 1 Мб будет составлять уже 999 рублей. Кроме того, при доступе в сеть Интернет в период с 08:00:00 до 00:00:59 часов 1 Мб скаченной информации при использовании данного тарифа пользователю обойдется уже в 2,99 рубля, что значительно выше 45 копеек, обещанных рекламой. Фактически, стоимость 1 Мб скаченной информации при использовании данного тарифа не ниже 0,45 рубля, как утверждается в рекламе, а выше 0,085 рубля.
Стоимость 1 Мб скаченной информации при использовании рекламируемых тарифов ниже 45 копеек только при определенных условиях, которые не указаны в рекламе «45 копеек не для нас – цена ниже! Все для Вас! Безлимитные тарифы от компании «МАГЛАН». Отсутствие в рекламе условий, при которых 1 Мб действительно стоит ниже 0,45 рубля, вводит потребителя в заблуждение относительно реальной стоимости услуги и злоупотребляет доверием потребителей, поскольку сформированная данной рекламой возможность пользоваться услугами Интернета, стоимостью ниже 45 копеек вне зависимости от времени использования и продолжительности скачивания информации опровергается условиями тарифного плана.
Кроме того, в рекламе отсутствует информация о единице тарификации (1 Мегабайт), что может сформировать убеждение у пользователей, что общая стоимость услуги ООО «МагЛан» обойдется им ниже, чем 45 копеек.
Решением Комиссии от 21.09.2010 г. реклама ООО «МагЛан», не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе признана ненадлежащей, т.к. в ней нарушены требования пунктов 1,4 части 2, части 7 статьи 5, Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно части 6 статьи 38 Закона «О рекламе» рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 и 7 статьи 5 Закона «О рекламе».
Рекламодателем указанной рекламы является ООО «МагЛАн» (г.Магадан, ул. Гагарина, 12)
Таким образом, ООО «МагЛан» как рекламодатель ненадлежащей рекламы должно нести ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.
Допустив нарушение законодательства о рекламе, ООО «МагЛан» тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечёт наложение административного штрафа должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 08.02.98г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом.
В соответствии с пунктом 8.8 главы 8 Устава ООО «МагЛан» директор является единоличным исполнительным органом общества.
Согласно пункту 8.10. главы 8 Устава ООО «МагЛан» директор осуществляет текущее руководство хозяйственной деятельностью общества. На основании Приказа № 1 от 17.04.2003 г., полномочия директора ООО «МагЛАн» возложены на <...>
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допустив размещение ненадлежащей рекламы услуг по передаче данных, директор ООО «МагЛан» <...> тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП.
Виновность <...> в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами по делу: решением Комиссии Магаданского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе от 21.09.2010 г., протоколом № 110 об административном правонарушении от 15.10.2010 г., фотографиями рекламы в цифровом формате и на бумажном носителе, договором рекламы услуг от 05 июля 2010 года.
В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять
доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, действующие в сфере распространения рекламы в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»
Объективная сторона дела заключается в совершении должностным лицом <...> действий в нарушение требований, установленных пунктами 1,4 части 2, части 7 статьи 5, Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Субъективная сторона заключается в совершении правонарушения по неосторожности.
Бондарев Е.Н. не предвидел наступления вредных последствий своего действия, но должен был и мог их предвидеть.
Допустив действия, выразившиеся в размещении рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемых услугах и при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители, а также содержащей некорректное сравнение рекламируемой услуги с находящейся в обороте услугой, оказываемой ОАО «Дальневосточная компания электросвязи», тем самым, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3. КоАП РФ.
Учитывая изложенное и на основании статьи 28.2 КоАП РФ, руководитель Магаданского УФАС России Задорожный Василий Григорьевич составил протокол № 110 от 15 октября 2010 года в отношении должностного лица, совершившего административное правонарушение – директора ООО «МагЛан» Бондарев Е.Н. в его отсутствие, извещенного надлежащим образом.
Копия протокола об административном правонарушении № 110 от 15 октября была получена <...> 21 октября 2010 года.
О времени и месте рассмотрения дела об административном нарушении Бондарев Е.Н. извещен надлежащим образом (определение №228 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получено 21 октября 2010 года), но на рассмотрение дела не явился.
Место совершения административного правонарушения – город Магадан (ул. Портовая, д. 11/2, пр. Ленина, район домов №13 и №16)
Дата установления административного правонарушения – 15 октября 2010 г.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено.
Наличие события административного правонарушения материалами дела подтверждается.
Срок, в течение которого лицо может быть подвергнутым административному наказанию, предусмотренный статьей 4.5 КоАП, не истек.
Совокупность изложенных обстоятельств и оценка имеющихся в деле доказательств, характер совершённого административного правонарушения, его противоправность, с учётом статьи 4.1 КоАП РФ позволяет назначить штраф в размере четыре тысячи рублей.
Руководствуясь пунктом 4 статьи 3, статьей 33 Закона «О рекламе», статьями 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановила:
Признать директора ООО «МагЛан» (<...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000рублей (четыре тысячи рублей).
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 627774).
Сумма штрафа, уплаченного за нарушение законодательства о рекламе, зачисляется:
100%- в федеральный бюджет по следующим реквизитам: счет № 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Магаданской области, г. Магадан, ИНН 4909053335, КПП 490901001 БИК 044442001, код 16111626000010000140, ОКАТО 44401000000, получатель: Управление Федерального казначейства по Магаданской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области). Назначение платежа: административный штраф в соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ за нарушение рекламного законодательства по Постановлению Магаданского УФАС России от 27 октября 2010 г. (по делу № 02-19/14а-2010).
В трёхдневный срок со дня уплаты штрафа Бондареву Е.Н. надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы надлежащим образом заверенные копии платёжных документов.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Магаданский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 30 дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующий материал судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством, и принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
И.о. руководителя управления
Л.А.Отменная