Решение Магаданского УФАС России от 21.09.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 21 сентября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
председатель Комиссии:
Задорожный В.Г. - руководитель управления;
члены Комиссии:
Бакланова Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти.
Форостовская А.А.. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти.
рассмотрев 16.09.2010 г. дело № 02-38/16р-2010, возбуждённое по признакам нарушения ООО «МагЛАн» пунктов 1,4 части 2 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», с участием представителя заявителя - заместителя коммерческого директора ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» Перевалова А.Н. по доверенности № ДСВ-67/МФ от 01.02.2010 г., без участия лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО «МагЛАн», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившегося на заседание Комиссии.
Установила:
В Магаданское УФАС России поступило заявление ООО «Дальневосточная компания электросвязи» на действия ООО «МагЛан» по размещению на наружных рекламных площадях в г.Магадане рекламы услуг по передаче данных, в которой имеются нарушения Федерального закона «О рекламе».
По результатам рассмотрения заявления было установлено следующее.
Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Ненадлежащей рекламой, в соответствии с абзацем третьим ст. 3 ФЗ "О рекламе" признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
С начала июля 2010 года на наружных рекламных площадях в г.Магадане по адресам: ул. Карла Маркса 48 (супермаркет «Магадан»), ул. Пролетарская 38-а, ул. Берзина 8, ул. Ленина 1 (автовокзал), ул. Парковая 15 (техникум), ул. Праковая 31/10; в печатных средствах массовой информации: газеты «Колымский тракт», «Теленеделя»; на телевидении (вещание в г.Магадане): на телеканалах «Первый», «Россия», «СТС», «ТНТ», «Колыма+», ГТРК Магадан»; на радио (вещание в г.Магадане): «Маяк», «Авторадио», «104,2» размещена рекламная информация ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» следующего содержания: «Новые тарифные планы этого лета! Цена ниже до 43%. 1 Мбайт от 0,45 руб.», что подтверждается договором № ДС – 001/18102006 от 18 октября 2006 г.
С середины июля 2010 года на наружных рекламных площадях г.Магадана (в частности, брандмауэр, размещенный на фасаде дома 11/2 по ул. Портовой, а также транспарант-перетяжка, размещенный над проезжей частью пр. Ленина (в районе домов №№13 и 16) была размещена реклама ООО «МагЛан» с текстом следующего содержания: «45 копеек не для нас – цена ниже! Все для Вас! Безлимитные тарифы от компании «МАГЛАН». Данный факт подтверждается фотографиями на бумажном и электронном носителе.
ООО «МагЛАн» и ОАО «Дальсвязь» являются конкурентами на рынке оказания услуг в сети передачи данных в г.Магадане. Стоимость трафика (объем информации, отправляемой либо получаемой абонентом), наряду с качеством и скоростью передачи данных, является основным свойством услуг, формирующим предпочтения клиентов на данном рынке. Предложенная посредством рекламы ОАО «Дальсвязь» стоимость 1 мегабайта трафика в размере от 45 копеек могла стать узнаваемым свойством оказываемых ОАО «Дальсвязь» услуг по передаче данных. У потребителя могли сложиться устойчивые ассоциации услуг ОАО «Дальсвязь» по передаче данных со стоимостью 45 копеек. Лозунг ООО «МагЛан» «45 копеек не для нас – цена ниже! Все для Вас! Безлимитные тарифы от компании «МАГЛАН» также содержит рекламу услуг по передаче данных и указывает на то, что стоимость этой услуги ниже 45 копеек, что формирует в сознании потребителя убежденность, что стоимость услуги ООО «МагЛан» ниже аналогичных услуг ОАО «Дальсвязь». Таким образом, из формы подачи путем сравнения и из смысла рекламы вытекает негативная оценка услуг ОАО «Дальсвязь».
Рекламный лозунг «45 копеек не для нас – цена ниже! Все для Вас! Безлимитные тарифы от компании «МАГЛАН» подразумевает негативную оценку услугам, которые оказываются конкурентом (ОАО «Дальсвязь») по предполагаемой причине их дороговизны недостаточно уважительного отношения к клиентам.
В соответствии с ч.7 ст. 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Из смысла рекламы, с текстом «45 копеек не для нас – цена ниже! Все для Вас! Безлимитные тарифы от компании «МАГЛАН,. размещенной ООО «МагЛан» следует, что цена на безлимитный тариф ниже 45 копеек за 1 Мб. Однако, в рекламе не указаны условия, при соблюдении которых услуга обойдется пользователю ниже 45 копеек за 1 Мб,
Абонентская плата за пользование рекламируемым тарифом «Безлимитный – 128» составляет 999 рублей в месяц.
Состав данного тарифного плана включает предоставление услуги безлимитного Интернета с 01:00:00 часу ночи до 07:59:59 часов утра ежедневно со скоростью до 128 Кбит/сек, а также предоставления доступа в сеть Интернет стоимостью 2,99 рублей за один мегабайт в период с 08:00:00 до 00:00:59. ООО «МагЛан» был предоставлен расчет стоимости одного мегабайта при использовании безлимитного Интернета с 01 до 08 часов.
Из предоставленного ООО «МагЛан» расчета видно, что стоимость 1 Мб равняется 0,085 рублям (что ниже 45 копеек) только при условии ежедневного непрерывного скачивания информации пользователем с 01:00:00 до 07:59:59 часов. Стоимость 1 Мб информации зависит от объема скачиваемой информации и при скачивании минимального количества информации, например в 1 Мб, стоимость 1 Мб будет составлять уже 999 рублей. Кроме того, при доступе в сеть Интернет в период с 08:00:00 до 00:00:59 часов 1 Мб скаченной информации при использовании данного тарифа пользователю обойдется уже в 2,99 рубля, что значительно выше 45 копеек, обещанных рекламой. Фактически, стоимость 1 Мб скаченной информации при использовании данного тарифа не ниже 0,45 рубля, как утверждается в рекламе, а выше 0,085 рубля.
Стоимость 1 Мб скаченной информации при использовании рекламируемых тарифов ниже 45 копеек только при определенных условиях, которые не указаны в рекламе «45 копеек не для нас – цена ниже! Все для Вас! Безлимитные тарифы от компании «МАГЛАН». Отсутствие в рекламе условий, при которых 1 Мб действительно стоит ниже 0,45 рубля, вводит потребителя в заблуждение относительно реальной стоимости услуги и злоупотребляет доверием потребителей, поскольку сформированная данной рекламой возможность пользоваться услугами Интернета, стоимостью ниже 45 копеек вне зависимости от времени использования и продолжительности скачивания информации опровергается условиями тарифного плана.
Кроме того, в рекламе отсутствует информация о единице тарификации (1 Мегабайт), что может сформировать убеждение у пользователей, что общая стоимость услуги ООО «МагЛан» обойдется им ниже, чем 45 копеек.
Рекламодателем указанной рекламы является ООО «МагЛАн» г.Магадан, ул. Гагарина, 12)
Таким образом, реклама об услугах, оказываемых ООО «МагЛАн», по предоставлению услуг передачи данных, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе» является ненадлежащей, так как в ней нарушены требования пунктов 1,4 части 2, части 7 статьи 5, Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно части 6 статьи 38 Закона «О рекламе» рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 и 7 статьи 5 Закона «О рекламе».
Рекламодателем указанной рекламы является ООО «МагЛАн» (г.Магадан, ул. Гагарина, 12)
Таким образом, ООО «МагЛан» как рекламодатель и ненадлежащей рекламы должно нести ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.1.Признать ненадлежащей рекламу услуг ООО «Магалан» по передаче данных следующего содержания: «45 копеек не для нас – цена ниже! Все для Вас! Безлимитные тарифы от компании «МАГЛАН», размещенной на наружных рекламных площадях г.Магадана (брандмауэр, размещенный на фасаде дома 11/2 по ул. Портовой, а также транспарант-перетяжка, размещенный над проезжей частью пр. Ленина (в районе домов №№13 и 16)), поскольку в ней нарушены требования пунктов 1,4 части 2 и части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ООО «Маглан» (г.Магадан, ул. Гагарин, 12, каб.326) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Магаданского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 21 сентября 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.Г. Задорожный
Члены Комиссии
Е.В. Бакланова
А.А. Форостовская
Приложения
2010-09-21 Приложение к Решению от 21 сентября 2010 года № Б/Н Предписание