Решение Магаданского УФАС России от 06.09.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «06» сентября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено «06» сентября 2010г.
Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Задорожный В.Г. – руководитель управления, Председатель Комиссии;
Сопова В.П. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа, член Комиссии;
Васильева В.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, член Комиссии,
рассмотрев дело №04-1/7Ф-2010 по признакам нарушения ООО «Росгосстрах» (<...>) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии представителей: от ООО «Росгосстрах» - <...>. На заседании Комиссии 02.09.2010 по ходатайству <...> объявлен перерыв до 06.09.2010 до 11 часов 00 минут.
Установила:
Основанием для возбуждения дела №04-1/7Ф-2010 послужило заявление ОСАО «Ингосстрах» (в лице филиала в г.Магадан). В заявлении ОСАО «Ингосстрах» указывает на то, что при проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для УВД по Магаданской области на 2010 год» (далее – Конкурс) при расчете страховой премии для предложения о цене контракта при подаче заявки страховая компания ООО «Росгосстрах» в лице филиала в Магаданской области неправильно применила коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период предыдущих договоров ОСАГО, использовав базовые страховые тарифы и коэффициенты, отличные от установленных Федеральным законом от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», что позволило ей предложить меньшую цену контракта, заявка же ОСАО «Ингосстрах» была отклонена ввиду предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта.
Магаданским УФАС России проведена проверка конкурсной документации указанного Конкурса, заявки, поданной названной страховой компанией для участия в Конкурсе, протокол рассмотрения заявок №2-014К-10 на участие в конкурсе от 01.06.2010. В результате проверки установлено следующее.
Страховой тариф при осуществлении страхования автогражданской ответственности регулируется государством в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии". При этом страховой тариф указанного вида страхования рассчитывается как базовый тариф, умноженный на коэффициенты в зависимости от территории преимущественного использования транспортных средств, от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, от мощности двигателя и иных.
Указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739 установлены коэффициенты к базовому страховому тарифу, в частности, коэффициент в зависимости от технических характеристик транспортного средства, в частности мощности двигателя (КМ).
Со стороны заказчика предоставлена полная информация о транспортных средствах, позволяющая произвести правильный расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства.
Страховой компанией ООО «Росгосстрах» в лице филиала в Магаданской области при расчете размера страховой премии по автомобилю ГАЗ-3110 (24 позиция Заказа), применены страховые тарифы, отличные от установленных Постановлением Правительства Российской Федерации №739, в частности не применен коэффициент страховых тарифов в зависимости от технических характеристик транспортного средства, а именно мощности двигателя (КМ), хотя Заказ на поставку товаров содержит информацию о мощности двигателя данного автомобиля – 130,6 лошадиных сил, следовательно, необходимо было применить КМ=1,4. За разъяснениями положений конкурсной документации страховая компания в адрес заказчика, уполномоченного органа не обращалась.
ОСАО «Ингосстрах» в свою очередь коэффициент КМ=1,4 применен, что соответственно увеличило размер страховой премии, предложенной в конкурсной заявке ОСАО «Ингосстрах», на основании чего его конкурсная заявка была отклонена.
ООО «Росгосстрах» в лице филиала в Магаданской области допустило недобросовестную конкуренцию, так как, участвуя в конкурсе, при наличии полной информации со стороны заказчика о транспортных средствах, позволявших произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства, тем не менее, применило заниженные коэффициенты.
Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести вред их деловой репутации.
Статьей 14 Федерального закона N 135-ФЗ недобросовестная конкуренция не допускается.
Представитель ООО «Росгосстрах» А.В.Супронов согласился с тем, что страховой компанией произведен неверный расчет страховой премии для предложения о цене контракта при подаче заявки на участие в открытом конкурсе «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для УВД по Магаданской области на 2010 год».
Выслушав объяснения представителей ООО «Росгосстрах», исследовав материалы дела, Комиссия пришла к выводу о том, что действия ООО «Росгосстрах» являются недобросовестной конкуренцией. Данный вывод подтверждается следующим.
Согласно статье 8 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Федеральный закон №40-ФЗ) государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим Законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования. Предельные уровни страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона №40-ФЗ государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим Законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры и порядка применения их страховщиками при определении страховой премии по договору ОСАГО.
Как следует из пункта 6 статьи 9 Федерального закона №40-ФЗ, установленные в соответствии с настоящим Законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
ООО «Росгострах», рассчитывая страховую премию, применило страховые тарифы, отличные от установленных Постановлением Правительства Российской Федерации №739, в частности не применен коэффициент страховых тарифов в зависимости от технических характеристик транспортного средства, а именно мощности двигателя (КМ), хотя Заказ на поставку товаров содержит информацию о мощности двигателя данного автомобиля – 130,6 лошадиных сил, следовательно, необходимо было применить КМ=1,4. Общество своими действиями уменьшило итоговую сумму страховой премии. Таким образом, страховое общество своими действиями допустило недобросовестную конкуренцию, не применив КМ=1,4.
Также необходимо отметить следующее. Статьей 24 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что любой участник конкурса вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации.
ООО «Росгосстрах» не обращалось в адрес заказчика, уполномоченного органа за разъяснениями положений конкурсной документации касающихся данных относительно мощности двигателя транспортного средства. Кроме того, со стороны заказчика предоставлена полная информация о транспортных средствах, позволяющая произвести правильный расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства.
ООО «Росгосстрах» в лице филиала в Магаданской области допустило недобросовестную конкуренцию, так как, участвуя в конкурсе, при наличии полной информации со стороны заказчика о транспортных средствах, позволявших произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства, тем не менее, применило заниженные коэффициенты. Неправильное применение коэффициентов ООО «Росгосстрах» в лице филиала в Магаданской области привело к введению в заблуждение в отношении цены контракта, к получению преимущества перед другими участниками конкурса при осуществлении предпринимательской деятельности на одном рынке, могло причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам.
Учитывая изложенное, Комиссия считает, что в действиях ООО «Росгосстрах», связанных с применением страховой компанией при расчете страховой премии для предложения о цене контракта при подаче заявки на участие в открытом конкурсе «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для УВД по Магаданской области на 2010 год» неправильных коэффициентов, содержится нарушение части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, так как они были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности (увеличение количества своих страхователей), что противоречит законодательству и может причинить или причинило убытки другим хозяйствующим субъектам (в данном случае, другим участникам конкурса).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ООО «Росгосстрах» нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» как допустившее недобросовестную конкуренцию, совершив действия, направленные на получение незаконных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.
2.Направить должностному лицу теруправления материалы для возбуждения административного производства по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ по факту недобросовестной конкуренции.
Председатель Комиссии
В.Г.Задорожный
Члены Комиссии:
В.П.Сопова
В.Р.Васильева