Приложение к Решению от 13.08.2010 г № 578 Устав
Устав муниципального образования «Сусуманский район»
Настоящий Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным законом) Магаданской области, иными федеральными законами и законами Магаданской области и закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории муниципального образования "Сусуманский район" (далее - Сусуманский район), определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий.
Устав действует на всей территории Сусуманского района и обязателен для исполнения и соблюдения органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории муниципального образования, независимо от их подчиненности и форм собственности, а также всем населением Сусуманского района.
Настоящий Устав, наряду с решениями, принятыми на местном референдуме, является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Сусуманский район: история и статус
1.Сусуманский район расположен на северо-востоке Магаданской области. В составе Магаданской области РСФСР Сусуманский район официально образован 2 декабря 1953 года в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР. В состав Магаданской области РСФСР Сусуманский район включен 3 декабря 1953 года на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР. С востока район граничит со Среднеканским районом, на юге - с Ягоднинским и Тенькинским районами, на западе и севере - с Республикой Саха-Якутия.
Площадь Сусуманского района составляет 46800 км.
Впервые упоминания о Сусуманском районе встречаются в документах руководителя экспедиции Наркомвода СССР 1928-1929 годов И. Молодых, который собрал в различных архивах сведения о том, что в конце XVII и в XVIII веке по левой вершине Колымы, а именно по Аян-Юряху, сплавлялись русские казаки, доставляя провиант в колымские остроги. В написании слово "Сусуман" впервые появилось в 1929 году на маршрутной карте геодезиста К. Салищева.
В 1932 году долина реки Сусуман была подвергнута шлиховому опробованию партией геолога Е. Шаталова. Результаты работ показали, что в бассейнах рек Сусуман и Берелех есть россыпи золота. Позднее эти данные подтвердили геологические партии К. Шахварстовой, Х. Калугина, А. Лисовского. В августе 1937 года организован первый золотодобывающий прииск района - "Мальдяк". 1 сентября 1938 года на базе трех открытых приисков "Мальдяк", "Ударник" и "Стахановец" организовано Западное горнопромышленное управление "Дальстроя" с центром в поселке Сусуман. С этого времени начинается интенсивное образование новых приисков: "Большевик", им. Фрунзе, им. 25 лет Октября, "Комсомолец", "Фролыч", "Челбанья", "Светлый", "Чай-Урья", "Широкий", "Буркандья", "Адыгалах", "Экспериментальный", "Горняцкий", "Дражный".
В 1936 году геологом Б. Вронским в бассейне реки Эмтегей на территории нынешнего Сусуманского района открыто крупнейшее на Колыме месторождение каменного угля - Аркагалинское.
В 1957 году, с ликвидацией "Дальстроя" и Западного горнопромышленного управления, все прииски на территории Сусуманского района вводятся в подчинение отраслевого горнопромышленного управления Магаданского Совнархоза. К этому же году относится освоение угольного разреза "Тал-Юрях". С 1960 года организуется Сусуманское горнопромышленное управление, объединившее все прииски, находящиеся в Сусуманском районе. К январю 1970 года Сусуманское горнопромышленное управление было реорганизовано в Сусуманский ГОК.
Основной вид хозяйственной деятельности Сусуманского района - горнодобывающая промышленность, специализирующаяся на добыче золота и угля. На территории Сусуманского района расположены крупнейшие в Магаданской области золотодобывающие предприятия и предприятие по добыче каменного угля. В районе находятся иные хозяйствующие субъекты - Аркагалинская ГРЭС, крупное сельскохозяйственное предприятие, единственный в Магаданской области горный техникум и другие.
2.Сусуманский район в соответствии с законом Магаданской области наделен статусом муниципального района.
3.Официальное наименование муниципального образования - муниципальное образование "Сусуманский район".
4.Административным центром муниципального района является город Сусуман.
Статья 2.Границы Сусуманского района
1.Границы муниципального образования "Сусуманский район" установлены законом Магаданской области.
2.В границах муниципального образования "Сусуманский район" (на межселенной территории) расположены населенные пункты: поселок Беличан, поселок Мальдяк, поселок Большевик, поселок Кадыкчан, поселок Аркагала, поселок Буркандья, поселок Усть-Хакчан.
3.Изменение границ муниципального района осуществляется законом Магаданской области по инициативе населения, органов местного самоуправления Сусуманского района, органов государственной власти Магаданской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с законодательством.
Статья 3.Официальные символы Сусуманского района
1.Сусуманский район в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами имеет официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции.
2.Символы утверждены Собранием представителей Сусуманского района и зарегистрированы в порядке, установленном федеральным законодательством для государственной регистрации геральдических символов.
3.Порядок использования официальных символов Сусуманского района устанавливается нормативным правовым актом Собрания представителей Сусуманского района.
Статья 4.Межмуниципальное сотрудничество
1.В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения Сусуманский район вправе участвовать в организациях межмуниципального сотрудничества.
2.В рамках межмуниципального сотрудничества органы местного самоуправления Сусуманского района могут участвовать в межмуниципальных объединениях, выступать соучредителями хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями представительного органа района. В этих же целях органы местного самоуправления Сусуманского района может заключать договоры и соглашения.
3.Порядок участия муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве устанавливается правовым актом Собрания представителей Сусуманского района.
Глава II.Правовые основы организации местного самоуправления в сусуманском районе
Статья 5.Местное самоуправление Сусуманского района
1.Местное самоуправление - форма осуществления населением муниципального района своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Магаданской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением муниципального района непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из собственных интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав, законы и иные нормативные правовые акты Магаданской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, иные муниципальные правовые акты.
3.Органы местного самоуправления Сусуманского района исполняют отдельные государственные полномочия, переданные в соответствии с федеральными законами и законами Магаданской области, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из федерального либо областного бюджетов.
Администрация Сусуманского района имеет право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных муниципальному образованию "Сусуманский район" отдельных государственных полномочий в случаях:
- недостаточного финансирования за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из бюджета Магаданской области;
- дополнительных мер материального стимулирования специалистов, обеспечивающих осуществление государственных полномочий;
Использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных муниципальному образованию "Сусуманский район" отдельных государственных полномочий производится за счет средств бюджета муниципального образования "Сусуманский район" на соответствующий год.
Объем собственных материальных ресурсов и размер выделяемых финансовых средств определяется распоряжением администрации Сусуманского района, либо распоряжением руководителя структурного подразделения.
4.Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Собранием представителей Сусуманского района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Статья 6.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане, проживающие на территории Сусуманского района, осуществляют местное самоуправление непосредственно в соответствии с гарантиями избирательных прав граждан, установленными федеральным законодательством путем референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Сусуманского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории Сусуманского района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 7.Вопросы местного значения Сусуманского района
1.К вопросам местного значения Сусуманского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электроснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
33) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.
35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
Статья 8.Права органов местного самоуправления Сусуманского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления Сусуманского района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
5) исключен
6) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
7) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления Сусуманского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Магаданской области, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Магаданской области).
Статья 9.Полномочия органов местного самоуправления Сусуманского района по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Сусуманского района обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
7) принятие и организация выполнения планов и программ социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципального образования, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
12) создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе:
а) разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
б) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций на территории муниципального района.
2.Органы местного самоуправления Сусуманского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Сусуманского района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Сусуманского района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Собрания представителей Сусуманского района.
Решение о заключении указанных соглашений принимается Собранием представителей Сусуманского района.
3.Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, расположенных на территории Сусуманского района и не являющихся муниципальными образованиями.
Статья 10.Муниципальные правовые акты Сусуманского района
1.По вопросам местного значения населением муниципального района непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
2.В систему муниципальных правовых актов Сусуманского района входят:
1) настоящий Устав, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) нормативные и иные правовые акты Собрания представителей Сусуманского района;
3) правовые акты главы Сусуманского района, местной администрации и правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.
4) Настоящий Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов Сусуманского района, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме.
3.Собрание представителей Сусуманского района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Магаданской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы Сусуманского района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Собрания представителей, иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Магаданской области, настоящим Уставом.
4.Глава Сусуманского района в пределах своих полномочий, установленных настоящим уставом и решениями Собрания представителей, издает постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 5 настоящей статьи.
5.Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Магаданской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания представителей Сусуманского района, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Магаданской области, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
6.Председатель Собрания представителей издает распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания представителей, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.
7.Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.
8.Нормативные правовые акты муниципального образования обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования.
9.Муниципальные правовые акты муниципального образования вступают в силу с момента подписания их уполномоченным лицом, если иное не предусмотрено действующим законодательством, настоящим Уставом или самим актом.
10.Муниципальные правовые акты муниципального образования, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
11.Муниципальные правовые акты Собрания представителей о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
12.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Собрания представителей Сусуманского района", главой муниципального образования (главой местной администрации), иными органами местного самоуправления, прокурором Сусуманского района, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы.
Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
13.Муниципальные правовые акты муниципального образования "Сусуманский район", указанные в части 10 настоящей статьи, публикуются в районных печатных средствах массовой информации.
При опубликовании муниципального правового акта указываются его наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.
14.Изменения и дополнения, вносимые в муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, также подлежат официальному опубликованию.
15.Муниципальные правовые акты муниципального образования "Сусуманский район" утрачивают силу в случаях:
1) истечения срока их действия;
2) отмены органом, их издавшим, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления муниципального образования "Сусуманский район" отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Магаданской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации или уполномоченным органом государственной власти Магаданской области.
3) признания их в судебном порядке не соответствующими федеральному законодательству или законодательству Магаданской области, настоящему Уставу, муниципальному правовому акту большей юридической силы.
Действие муниципальных правовых актов может быть приостановлено в порядке, установленном федеральным законом.
16.Порядок принятия муниципальных правовых актов Собрания представителей устанавливается его Регламентом.
Глава III.Участие населения сусуманского района в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Местный референдум
1.Для решения вопросов местного значения непосредственно населением Сусуманского района может проводиться местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального района.
3.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом, законом Магаданской области и настоящим Уставом.
4.Инициатива проведения местного референдума принадлежит:
1) гражданам Российской Федерации, имеющим право в соответствии с федеральным законом на участие в референдуме и место жительства которых расположено на территории муниципального образования "Сусуманский район";
2) избирательным объединениям, иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законодательством, на уровне муниципального образования, или на уровне Магаданской области, или на федеральном уровне не позднее, чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению местного референдума;
3) Собранию представителей Сусуманского района и главе местной администрации совместно.
5.Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Собранием представителей и главой администрации Сусуманского района, оформляется решением Собрания представителей и постановлением администрации Сусуманского района, которые направляются губернатору Магаданской области, в Магаданскую областную Думу, Избирательную комиссию Магаданской области, Избирательную комиссию Сусуманского района, а также в средства массовой информации для опубликования в течение пяти дней со дня их принятия.
6.Собрание представителей не позднее двадцати дней со дня поступления решения Избирательной комиссии Сусуманского района проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
7.Решение о признании (непризнании) Собранием представителей соответствия вопроса, выносимого на местный референдум, требованиям статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принимается в трехдневный срок большинством голосов от установленной численности депутатов.
8.Если Собрание представителей признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, не отвечает требованиям статьи 12 Федерального закона, избирательная комиссия муниципального образования отказывает инициативной группе по проведению местного референдума в регистрации, о чем принимается решение в пятнадцатидневный срок.
9.Собрание представителей в течение тридцати дней со дня поступления документов, на основании которых назначается местный референдум, обязано назначить местный референдум с учетом требований, установленных Федеральным законом, законом Магаданской области, настоящим Уставом. Решение Собрания представителей о назначении местного референдума принимается большинством голосов от установленной численности депутатов.
В соответствии с настоящим Уставом голосование на местном референдуме не позднее чем за двадцать пять дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Собранием представителей на более поздний срок (но не более чем на девяносто дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия и не менее чем за сорок пять дней до дня голосования.
Решение о перенесении дня голосования на местном референдуме подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
В случае если местный референдум не назначен Собранием представителей в установленные сроки, либо если указанный орган отсутствует, референдум назначается и проводится в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 12.Муниципальные выборы
1.Выборы главы Сусуманского района, депутатов Собрания представителей Сусуманского района осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, в соответствии с мажоритарной избирательной системой относительного большинства.
2.Выборы назначаются представительным органом Сусуманского района не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования, определенного в соответствии с федеральным законодательством. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Магаданской области.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13.Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
1.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения Сусуманского района в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Магаданской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом.
2.Основаниями для отзыва депутата, главы района могут служить: нарушения законодательства Российской Федерации, законодательства Магаданской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Сусуманского района, принятых в пределах их компетенции, а также их конкретные противоправные решения или действия (бездействие) - в случае их подтверждения в судебном порядке. Отзыв по иным основаниям не допускается.
3.Под нарушениями законодательства Российской Федерации, законодательства Магаданской области, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, являющимися основанием для отзыва выборного должностного лица, понимается однократное грубое нарушение либо систематическое нарушение указанными лицами требований этих актов. Факты нарушения выборными должностными лицами требований этих актов должны быть установлены в судебном порядке.
4.Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
5.Лица, в отношении которых проводится отзыв, имеют право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
6.Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе.
7.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается Собранием представителей Сусуманского района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Магаданской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным законом.
8.Голосование по вопросам изменения границ Сусуманского района, преобразования Сусуманского района проводится в целях получения согласия населения.
9.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
10.Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном правовым актом представительного органа Сусуманского района.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Собрания представителей и не может превышать 3 процента от числа жителей Сусуманского района, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, в течение трех месяцев со дня его внесения подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления Сусуманского района, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Сусуманского района представительным органом, главой района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания представителей, главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания представителей, назначаются Собранием представителей, а по инициативе главы района - главой Сусуманского района.
3.На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:
1) проект Устава Сусуманского района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Собрания представителей Сусуманского района, которое должно предусматривать заблаговременное оповещение жителей Сусуманского района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта.
5.Итоги обсуждения на публичных слушаниях и принятое по ним решение (постановление) подлежат опубликованию в средствах массовой информации.
Статья 16.Собрание граждан
1.На части территории Сусуманского района для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Собрания представителей Сусуманского района, главы Сусуманского района.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается решением Собрания представителей Сусуманского района.
4.Собрание граждан, проводимое по инициативе Собрания представителей, назначается решением Собрания представителей Сусуманского района.
5.Собрание граждан, проводимое по инициативе главы Сусуманского района, назначается главой Сусуманского района.
6.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются решением Собрания представителей Сусуманского района.
7.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Сусуманского района.
8.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
9.Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 17.Конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей Сусуманского района, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
2.Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собраний граждан.
3.Порядок назначения и проведения конференций граждан, а также полномочия конференций граждан определяются решением Собрания представителей Сусуманского района.
4.Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
5.Итоги и решения конференции доводятся до заинтересованных лиц и соответствующих органов и должностных лиц местного самоуправления, которые вправе издать по рассматриваемым вопросам муниципальные правовые акты.
Статья 18.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории Сусуманского района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
2.Результаты опроса носят рекомендательный характер.
3.В опросе граждан имеют право участвовать жители Сусуманского района, обладающие избирательным правом.
4.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) представительного органа или главы Сусуманского района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Магаданской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
5.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется Собранием представителей Сусуманского района.
6.Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием представителей Сусуманского района.
7.Жители Сусуманского района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
8.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления Сусуманского района;
2) за счет средств бюджета Магаданской области - при проведении его по инициативе органов государственной власти Магаданской области.
Статья 19.Обращения граждан в органы местного самоуправления должностным лицам местного самоуправления
1.Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления.
2.Орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.
3.Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежат рассмотрению в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
4.Должностные лица местного самоуправления, виновные в нарушении порядка и сроков рассмотрения обращений граждан, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава IV.Органы местного самоуправления сусуманского района
Статья 20.Структура органов местного самоуправления Сусуманского района
1.Структуру органов местного самоуправления Сусуманского района составляют Собрание представителей Сусуманского района, глава Сусуманского района, администрация Сусуманского района, Контрольно-счетная палата Сусуманского района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления Сусуманского района, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3.Органы местного самоуправления Сусуманского района не входят в систему органов государственной власти.
4.Изменение структуры органов местного самоуправления Сусуманского района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
5.Решение Собрания представителей Сусуманского района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Собрания представителей Сусуманского района, принявшего указанное решение.
Статья 21.Собрание представителей Сусуманского района
1.Представительным органом местного самоуправления в Сусуманском районе является Собрание представителей Сусуманского района (далее - Собрание представителей), которое обладает правом представлять интересы населения Сусуманского района и принимать от его имени решения.
2.Собрание представителей состоит из 15 депутатов, избираемых населением Сусуманского района на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе сроком на пять лет.
3.Собрание представителей обладает правами юридического лица, может иметь обособленное имущество, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланки.
4.Собрание представителей может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной частью 1 настоящей статьи численности депутатов.
5.Заседание Собрания представителей не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.
6.Вновь избранный состав Собрания представителей муниципального образования "Сусуманский район" собирается на первое заседание не позднее 30 дней со дня избрания Собрания представителей в правомочном составе.
7.Расходы на обеспечение деятельности Собрания представителей предусматриваются в районном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
8.Вопросы внутренней организации и деятельности Собрания представителей определяются Регламентом Собрания представителей.
Статья 22.Полномочия собрания представителей
1.В исключительной компетенции Собрания представителей находится:
1) принятие Устава муниципального образования "Сусуманский район" и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития Сусуманского района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия Сусуманского района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
2.Собрание представителей Сусуманского района заслушивает ежегодные отчеты главы Сусуманского района о результатах его деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием представителей.
3.Собрание представителей обладает иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, законами Магаданской области, настоящим уставом.