Решение Магаданского УФАС России от 10.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: председатель комиссии:
Сопова В.П. - и.о.руководителя управления;
члены Комиссии:
Васильева В.Р. -ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Бульба Ю.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти управления
с участием представителей: УВД по Магаданской области Кауфман Д.Р. (дов. №19/233 от 01.04.2010), Магаданского регионального филиала ООО СК «Согласие» Никишова А.Л. (дов. №1411 от 01.04.2010), филиала ОСАО «Ингосстрах» в г.Магадане Поспелова Я.И. (дов.№18/10 от 23.04.2010г.) рассмотрела жалобу Магаданского регионального филиала ООО СК «Согласие» от 03.06.2010 на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), автотранспорта, содержащегося за счет средств федерального бюджета для УВД по Магаданской области на 2010 год».
Жалоба подана в установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) срок. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
В жалобе заявитель указывает, что конкурсной комиссией неправомерно принято решение об определении победителя конкурса и считает, что его заявке присвоен №4 в нарушение ч.8 ст.28 Закона о размещении заказов. Кроме того, Заявитель указывает на то обстоятельство, что в заявке была превышена начальная (максимальная) цена контракта в связи с тем, что уполномоченный орган не предоставил разъяснения конкурсной документации.
В жалобе Заявитель просит признать действия заказчика, конкурсной комиссии не соответствующими Закону о размещении заказов.
При рассмотрении жалобы по существу, от филиала ОСАО «Ингосстрах» в г.Магадане поступили два ходатайства, в одном из которых указывается, что дополнение, поданное 19.05.2010 к заявке ООО СК «Согласие» представляет собой дополнение к цене контракта ранее направленной заявки, в результате чего цена превышает начальную(максимальную) цену контракта в два раза. Соответственно, заявка ООО СК «Согласие» должна быль отклонена конкурсной комиссией, в связи с чем заявитель просит оставить жалобу без внимания.
Второе ходатайство, поданное филиалом ОСАО «Ингосстрах» в г.Магадане в процессе рассмотрения жалобы по существу, выделено в отдельное дело, т.к. содержит информацию о признаках нарушении ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Заслушав пояснения представителя УВД по Магаданской области, заявителя, изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России
Установила:
1.Согласно представленным документам 05.04.2010г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), автотранспорта, содержащегося за счет средств федерального бюджета для УВД по Магаданской области на 2010 год». В связи с неправильным определением заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, в адрес заказчика поступило три запроса о разъяснении конкурсной документации. В соответствии с ч.4.1 ст.22 Закона о размещении заказов, заказчиком были внесены изменения в извещение проведении открытого конкурса в части начальной (максимальной) цены контракта и был продлен срок подачи заявок до 19.05.2010.
Вскрытие конвертов произведено 19.05.2010 года, о чем составлен протокол №11-ФБ-10-ОК1 от 19.05.2010г. (размещен на сайте 20.05.2010г. в установленный ч.8 ст.26 Закона о размещении заказов срок. Рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе произведено 21.05.2010г., о чем составлен протокол №11-ФБ-10-ОК2 (размещен на сайте 21.05.2010г. в установленный ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов срок).
При оценке и сопоставлении заявок на участие в рассматриваемом конкурсе составлено два протокола: первый -№11-ФБ-10-ОК3от 21.05.2010г., который размещен на сайте 21.05.2010г. и второй протокол № 11-ФБ-10-ОК4 от 24.05.2010 который размещен на сайте 24.05.2010г.
Таким образом, конкурсной комиссией нарушена ч.10 ст.28 Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу рассмотрения заявок №11-ФБ-10-ОК2 на участие в рассматриваемом аукционе подали заявки 4 участника размещения заказа: филиал ООО «Росгосстрах» в Магаданской области, ОАО «Военно-страховая компания» в лице Магаданского филиала, ОСАО «ИНГОССТРАХ» в лице филиала в г.Магадане и ООО СК «Согласие» в лице Магаданского регионального филиала. Кроме этого были поданы 3 изменения к ранее поданным заявкам: от ООО СК «Согласие» в лице Магаданского регионального филиала от 07.05.2010 и от 19.05.2010 и филиала ООО «Росгосстрах» в Магаданской области от 18.05.2010.
Согласно первому протоколу оценки и сопоставления заявок на участие №11-ФБ-10-ОК3 от 21.05.2010г. победителем признана заявка ОАО «Военно-страховая компания» в лице Магаданского филиала.
По итогам оценки и сопоставлении заявок согласно второму протоколу №11-ФБ-10-ОК4 от 24.05.2010г. всем участникам размещения заказа присвоено равное количество баллов и в соответствии с ч.8 ст.28 Закона о размещении заказов, конкурсной заявке ОСАО «ИНГОССТРАХ» в лице филиала в г.Магадане присвоен номер1, а заявке ООО СК «Согласие» в лице Магаданского регионального филиала присвоен номер 4.
Согласно ч.1 ст.25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа должен подать заявку на участие в конкурсе (в срок и по форме, установленные конкурсной документацией), к которой приложить необходимые сведения и документы, перечисленные в ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов. В силу ч.6 ст.25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов предусмотрено, что в целях выявления лучших условий исполнения госконтракта в соответствии с критериями, установленными конкурсной документацией, конкурсной комиссией осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе.
На основании результатов оценки и сопоставлении заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе, относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия (ч.8 ст.28 Закона о размещении заказов).
Учитывая, что ООО СК «Согласие» в лице Магаданского регионального филиала обратилось к государственному заказчику с заявкой на участие в конкурсе 06.04.2010, а ОСАО «ИНГОССТРАХ» в лице филиала в г.Магадане 29.04.2010, в силу Закона о размещении заказов ООО СК «Согласие» в лице Магаданского регионального филиала могло подать только одну заявку и оно вправе было внести в нее изменения; внесение изменений связано было, в том числе, с уточнением заказчиком конкурсной документации; факт внесения ООО СК «Согласие» в лице Магаданского регионального филиала изменений в поданную заявку не свидетельствует о представлении им новой заявки.
Таким образом, конкурсной комиссией оценка и сопоставление заявок с целью определения победителя конкурса, произведена с нарушением ч.8 ст.28 Закона о размещении заказов.
2.Как следует из протокола №1-014К-10 от 25.05.2010 на участие в рассматриваемом конкурсе была подана заявка – филиала ООО Росгосстрах в Магаданской области.
В соответствии с ч.1 ст.8 Закона о размещении заказов, п.10 конкурсной документации, участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. В соответствии с ч.2,3 ст.55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Таким образом, участником размещения заказа может являться только юридическое лицо, а не его филиал.
Следовательно, филиал ООО Росгосстрах в Магаданской области не может быть участником размещения заказа. Таким образом, заявка ООО Росгосстрах в Магаданской области должна быть отклонена конкурсной комиссией на основании п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов (несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации): участие в конкурсе принимал филиал юридического лица.
Таким образом, конкурсной комиссией нарушен п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в действующей редакции, пп.3.32-3.34 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО СК «Согласие» в лице Магаданского регионального филиала на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), ), автотранспорта, содержащегося за счет средств федерального бюджета для УВД по Магаданской области на 2010 год» обоснованной.
2.Признать в действиях конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), ), автотранспорта, содержащегося за счет средств федерального бюджета для УВД по Магаданской области на 2010 год» нарушение п. 1 ч.4 ст.12, ч.8, ч.10 ст.28 Закона о размещении заказов.
3.Выдать конкурсной комиссии предписание об отмене протоколов, составленных в ходе размещения заказа.
4.Выдать заказчику, УВД по Магаданской области предписание об аннулировании торгов.
Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Сопова В.П.
Члены комиссии:
Васильева В.Р.
Бульба Ю.В.
Приложения
2010-06-10 Приложение к Решению от 10 июня 2010 года № Б/Н Предписание