Решение Магаданского УФАС России от 08.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель комиссии:
Сопова В.П. - и.о.руководителя управления;
члены Комиссии:
Васильева В.Р. -ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Бульба Ю.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти управления
с участием представителей: комитета экономики администрации Магаданской области Мальцевой И.О. (дов. №522 от 22.03.2010), УВД по Магаданской области Кауфман Д.Р., филиала ОСАО «Ингосстрах» Поспелова Я.И. (дов. №18/10 от 23.04.2010г.)
рассмотрела жалобу от 01.06.2010 филиала ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для УВД по Магаданской области на 2010 год».
Жалоба подана в установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) срок. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
В жалобе заявитель указывает, что конкурсной комиссией неправомерно принято решение об отказе в допуске ОСАО «ИНГОССТРАХ», считает, что заявка участника подана в соответствии с требованиями конкурсной документации. Кроме того, Заявитель указывает на то обстоятельство, что в заявке была превышена начальная (максимальная) цена контракта в связи с тем, что уполномоченный орган не предоставил разъяснения конкурсной документации.
В жалобе Заявитель просит проверить действия конкурсной комиссии на предмет соответствия Закону о размещении заказов.
Заслушав пояснения представителей комитета экономики администрации Магаданской области, УВД по Магаданской области, рассмотрев письменные пояснения заявителя, изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России
Установила:
1.Согласно представленным документам 21.04.2010г. уполномоченным органом – комитетом экономики администрации Магаданской области на официальном сайте www.gz-magadan.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для УВД по Магаданской области на 2010 год».
Вскрытие конвертов произведено 25.05.2010 года, о чем составлен протокол №1-014К-10 от 25.05.2010 и размещен на сайте 26.05.2010г. в установленный ч.8 ст.26 Закона о размещении заказов срок, но в некорректном формате.
Рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе произведено 01.06.2010г., о чем составлен протокол №2-014к-10 от 01.06.2010г. и размещен на сайте 01.06.2010г. в установленный ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов срок.
Оценка и сопоставления заявок на участие в рассматриваемом конкурсе произведена 01.06.2010г., о чем составлен протокол №3-114К-10 от 01.06.2010г., который размещен на сайте 04.06.2010г.
Таким образом, уполномоченным органом нарушена ч.10 ст.28 Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу рассмотрения заявок №2-014к-10 от 01.06.2010г. на участие в рассматриваемом конкурсе было подано 3 заявки: филиал ООО «Росгосстрах» в Магаданской области, ОАО «Военно-страховая компания» в лице Магаданского филиала и ОСАО «ИНГОССТРАХ» в лице филиала в г.Магадан.
Конкурсная заявка ОСАО «ИНГОССТРАХ» была отклонена конкурсной комиссией по следующему основанию: «На основании пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. – несоответствие заявки участника размещения заказа требованиям конкурсной документации - наличие в заявке предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта. Также в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ страховая премия не может отличаться у разных страховых компаний, так как они обязаны применять одинаковые коэффициенты к одному транспортному средству».
2.В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о размещения заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта.
Как установлено Комиссией Магаданского УФАС России, начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемого конкурса составляет 180 761,21 руб. В заявке участника размещения заказа ОСАО «ИНГОССТРАХ» содержится предложение о цене контракта – 181 999,20 руб.
При проведении проверки правильности определения начальной (максимальной цены) контракта, установлено, что Заказчиком была допущена арифметическая ошибка в Заказе при подсчете позиции №24, а именно:
| № п/п | Марка а/м | №ПТС | Место регистрации | Баз. ставка | Коэф. терри- тории | Коэф. налич. | Коэф. лиц доп.к упр. | Коэф. пер. испол. | Коэф. л.с. | Страховая премия, руб. |
| 24. | ГАЗ-3110 | 52КС456 843 | г.Магадан | 2375 | 1 | 0,8 | 1,7 | 1 | 1,4 | 3230 |
Как установлено Комиссией Магаданского УФАС России, по данной позиции заказчиком должна быть указана сумма 4522 рубля. Кроме этого, заказчиком не правильно применен коэффициент территории для прицепа- вагона (позиции №51), равный 1. Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» следовало применить коэффициент равный 0,8.
Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемого конкурса должна была составлять 181992,20 руб.
Таким образом, заказчиком нарушена ч.1 ст.22 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с ч. 1ст.24 Закона о размещении заказов, любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Согласно ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» электронный документ – документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Таким образом, документы и сведения, направляемые в форме электронных документов участником размещения заказа, должны быть подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа.
Следовательно, направление запроса на получение разъяснений положений конкурсной документации посредством направления документов по электронной почте без заверения документа электронно-цифровой подписью не является направлением запроса в форме электронного документа.
Следовательно, при получении документа, не подписанного электронно-цифровой подписью, у заказчика, уполномоченного органа не возникает обязанности направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации.
Как пояснил на заседании комиссии представитель ОСАО «ИНГОССТРАХ», запроса на получение разъяснений положений конкурсной документации был направлен по электронной почте и не подписан электронно-цифровой подписью.
4.Как следует из протокола №1-014К-10 от 25.05.2010 на участие в рассматриваемом конкурсе в числе поданных заявок, была подана заявка филиалом ООО «Росгосстрах» в Магаданской области. В соответствии с ч.1 ст.8 Закона о размещении заказов, п.10 конкурсной документации, участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. В соответствии с ч.2,3 ст.55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Таким образом, участником размещения заказа может являться только юридическое лицо, а не его филиал.
Следовательно, филиал ООО «Росгосстрах» в Магаданской области не может быть участником размещения заказа. Таким образом, заявка ООО «Росгосстрах» в Магаданской области должна быть отклонена конкурсной комиссией на основании п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов (несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации): участие в конкурсе принимал филиал юридического лица.
Таким образом, конкурсной комиссией нарушен п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в действующей редакции, пп.3.32-3.34 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для УВД по Магаданской области на 2010 год» частично обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика, УВД по Магаданской области, при проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для УВД по Магаданской области на 2010 год» нарушение ч.1 ст. 22 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для УВД по Магаданской области на 2010 год» нарушение п. 1 ч.4 ст.12 Закона о размещении заказов.
4.Выдать конкурсной комиссии предписание об отмене протоколов, составленных в ходе размещения заказа.
5.Выдать заказчику, УВД по Магаданской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем внесения соответствующих изменений в документацию о торгах.
6.Выдать предписание уполномоченному органу Комитету экономики администрации Магаданской области предписание о недопущении в дальнейшем ч.10 ст.28 Закона о размещении заказов.
Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Сопова В.П.
Члены комиссии:
Васильева В.Р.
Бульба Ю.В.
Приложения
2010-06-08 Приложение к Решению от 08 июня 2010 года № Б/Н Предписание
2010-06-08 Приложение к Решению от 08 июня 2010 года № Б/Н Предписание
2010-06-08 Приложение к Решению от 08 июня 2010 года № Б/Н Предписание