Решение Магаданского УФАС России от 04.06.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Магсервис-авто»
Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Задорожный В.Г.- руководитель управления,
члены Комиссии: Кашу Е.В.-главный специалист-эксперт управления, Черданцева В.В.- специалист-эксперт управления,
рассмотрев дело № 03-10/5-2010 о нарушении ООО «Магсервис-авто» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) в присутствии представителей ООО «Магсервис-авто»: <...>, <...>
Установила:
18 марта 2010г. в адрес Магаданского УФАС России поступило заявление Администрации муниципального образования «село Тауйск» Ольского района Магаданской области (вх.№ 03/854) с просьбой провести проверку обоснованности цен на горюче-смазочные материалы на единственной АЗС, расположенной в с. Тауйск.
По результатам проведенного Магаданским УФАС расследования были установлены признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Приказом Магаданского УФАС России от 30.04.2010 № 01-12/83 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 03-10/5-2010.
Комиссией Магаданского УФАС России при рассмотрении дела установлено следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Магсервис-авто» (далее – Общество) учреждено на основании решения учредителя Морозова С.Ю. 07.04.2004 года, он же является директором Общества. Основной целью деятельности Общества является получение прибыли. Основными видами деятельности согласно пункту 1.6. Устава ООО «Магсервис-авто» являются розничная торговля моторным топливом; оптовая торговля моторным топливом, включая авиационный бензин; хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки.
В 2009 году доходы от деятельности Общества составили 341 454 тыс. руб., расходы 330 577 тыс. руб., прибыль получена в размере 10 877 тыс. руб., рентабельность равна 3,3%. В том числе, доходы Общества от реализации ГСМ составляли 332 526 тыс. руб., расходы 329 828 тыс. руб., прибыль получена в размере 2 698 тыс. руб., рентабельность равна 0,8%.
В 1 квартале 2010 года доходы от деятельности Общества составили 91 829 тыс. руб., расходы 84 334 тыс. руб., получена прибыль в размере 7 495 тыс. руб., рентабельность составила 8,9%. В том числе доходы Общества от реализации ГСМ составили 90 934 тыс. руб., расходы 84 328 тыс. руб., получена прибыль в размере 6 606 тыс. руб., рентабельность 7,8%.
Постановлением администрации Магаданской области от 25.01.2007 №12-па «О регулировании цен (тарифов) в Магаданской области» введено государственное регулирование торговых надбавок к ценам на нефтепродукты. Пунктом 1.3. Приказа департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 21.03.2008 № 2-ПР/4 «Об установлении предельных торговых надбавок на нефтепродукты, реализуемые на территории Магаданской области» (далее- Приказ) в действующей редакции, установлена предельная розничная торговая надбавка для хозяйствующих субъектов, независимо от организационно-правовых форм, осуществляющих розничную торговлю нефтепродуктами на территории г. Магадана в размере 15% с НДС. Согласно пункту 4 указанного Приказа уровень розничной торговой надбавки, установленной по г. Магадану распространяется на АЗС с. Тауйск. В соответствии с пунктом 5 того же Приказа исчисленные с применением торговых надбавок оптовые и розничные цены являются предельными и не подлежат округлению в большую сторону.
Покупка нефтепродуктов Обществом осуществляется у ООО «Колыманефтепродукт». Стоимость 1 литра ГСМ на АЗС ООО «Магсервис-авто» в с. Тауйск Магаданской области устанавливается приказом директора общества. Анализ динамики покупки и реализации в розницу нефтепродуктов ООО «Магсервис-авто» на АЗС с. Тауйск в 2009г. и 1кв.2010г. выявил превышение установленной Департаментом цен и тарифов администрации Магаданской области (далее- Департамент) предельной розничной торговой надбавки.
Дизельное топливо (ДТ, ТСМ, ТССУС).
С 24 марта 2009 года приказом № 19-ц от 24.03.09 Обществом установлена розничная цена на дизельное топливо в размере 26,90 руб. за 1литр. 25 мая 2009г. согласно товарно-транспортной накладной (далее- ТТН) №4609 и счет-фактуре № 1274 от 31.05.09 Обществом приобретено 12180л. ТСМ, закупочная цена составила 19,01руб. за 1 литр. Таким образом, фактическая розничная надбавка Общества составила 41,51%,что почти в 3 раза превышает предельную надбавку, установленную Департаментом.
23 июня 2009г. согласно ТТН №а/251 и счет-фактуре № 1594 от 30.06.09 Обществом приобретено 12100л. ДТ, закупочная цена составила 22,21руб. за 1 литр, цена реализации 26,90 руб. за 1л. Таким образом, фактическая розничная надбавка Общества составила 21,12%, что на 6,12% превышает предельную надбавку, установленную Департаментом.
16 июля 2009г. согласно ТТН №6571 и счет-фактуре № 2141 от 31.07.09 Обществом приобретено 12100л. ТСМ, закупочная цена составила 22,29руб. за 1 литр., цена реализации 26,90 руб. за 1л. Таким образом, фактическая розничная надбавка Общества составила 20,68%, что на 5,68% превышает предельную надбавку, установленную Департаментом.
04 и 27 августа 2009г. согласно ТТН №а/304, №а/339 и счет-фактурам № 2286 от 10.08.09, № 2635 от 31.08.09 Обществом приобретено 24200л. ДТ, закупочная цена составила 22,53руб. за 1 литр, цена реализации 26,90 руб. за 1л. Таким образом, фактическая розничная надбавка Общества составила 19,40%, что на 4,4% превышает надбавку установленную Департаментом.
С 24 октября 2009 года приказом № 41-ц от 23.10.09 Обществом установлена розничная цена на дизельное топливо в размере 27,30 руб. за 1л. Остаток топлива на день увеличения цены реализации составил 19405л., при закупочной цене 21,84руб. за 1л. Таким образом, фактическая надбавка Общества составила 25%, что превышает установленную Департаментом предельную надбавку на 10%.
С 03 января 2010 года приказом № 50-ц от 29.12.09 Обществом установлена розничная цена на дизельное топливо в размере 27,80 руб. за 1л. Остаток топлива на день увеличения цены реализации составил 3780л., при закупочной цене 21,84руб. за 1л. Таким образом, фактическая надбавка Общества составила 27,29%, что превышает установленную Департаментом предельную надбавку на 12,29%.
С 21 января 2010 года приказом № 51-ц от 20.01.2010 Обществом установлена розничная цена на дизельное топливо в размере 28,80 руб. за 1л. Остаток топлива на день увеличения цены реализации составил 3670л., при закупочной цене 21,84руб. за 1л. Таким образом, фактическая надбавка Общества составила 31,87%, что более чем в 2 раза превышает предельную надбавку, установленную Департаментом.
На момент предоставления информации, 16.04.2010г., цена на дизельное топливо на АЗС с. Тауйск Ольского района Магаданской области составляет 28,8 руб. за 1л., розничная надбавка ООО «Магсервис–авто» равна 14,93%, что не превышает предельную торговую надбавку установленную Департаментом.
Регуляр -92 (АИ-92).
С 5 марта 2009 года приказом № 15-ц от 05.03.09г. Обществом установлена цена на АИ -92в размере 25,9 руб. за 1л. Закупочная цена, согласно счет-фактуре № 736 от 31.03.09 и ТТН № 1773 от 05.03.09 составила 19,84 руб. за 1 литр. Таким образом, фактическая розничная надбавка Общества почти в 2 раза превысила установленную Департаментом предельную надбавку и составила 30,55%. Надбавка в размере 30,55% применялась март, апрель, май 2009 года.
13 мая 2009 г. согласно ТТН № 4127 и счет-фактуре № 1274 от 31.05.09 Обществом приобретено 9110л. по цене 21,44 руб. за 1 литр, цена реализации по-прежнему составляет 25,9 руб. Виду небольшого роста закупочной цены фактическая надбавка Общества составила 20,8%, превышение над предельной надбавкой установленной Департаментом составляет 5,8%.
23 июня 2009г. согласно ТТН № 5881 и счет-фактуре № 1594 от 30.06.09 Обществом приобретено 9110л. по цене 21,27 руб. за 1 литр, цена реализации по-прежнему составляет 25,9 руб. Фактическая надбавка Общества составила 21,77%, превышение над предельной надбавкой установленной Департаментом составляет 6,77%.
20 июля 2009г. согласно ТТН № 6795 и счет-фактуре № 2141 от 31.07.09 Обществом приобретено 9110л. по цене 21,13 руб. за 1 литр, цена реализации по-прежнему составляет 25,9 руб. Фактическая надбавка Общества составила 22,58%, превышение над предельной надбавкой составляет 7,58%. Надбавка в размере 22,58% применялась до 31.07. 2009 года. С 31.07.2009 года приказом № 26-ц от 31.07.2009 цена реализации АИ-92 в розницу установлена Обществом в размере 30,6руб. за 1 литр. Ввиду чего, остатки партии в размере 2891 литр реализовывались уже по новой цене, и фактическая надбавка составила 44,82%, что почти в 3 раза превышает предельную надбавку, установленную Департаментом.
21 августа 2009г. согласно ТТН № 7757 и счет-фактуре № 2635 от 31.08.09 Обществом приобретено 9110л. по цене 25,58 руб. за 1 литр, цена реализации составляет 30,6 руб. Виду роста закупочной цены фактическая надбавка Общества составила 19,63%, превышение над предельной надбавкой установленной Департаментом составляет 4,63%. С 02.09.2009 года приказом № 31-ц от 02.09.2009 цена реализации АИ-92 в розницу установлена Обществом в размере 31,50руб. за 1 литр. Остатки партии в размере 3135 л. реализовывались уже по новой цене, и фактическая надбавка составила 23,14%, превышение над предельной надбавкой составило 8,14%.
19 февраля 2010г. согласно ТТН № 1263 и счет-фактуре № 423 от 20.02.10г. Обществом приобретено 8148л. по цене 26,17 руб. за 1 литр, цена реализации составляет 31,50 руб. Виду снижения закупочной цены фактическая надбавка Общества превысила установленную Департаментом предельную надбавку и составила 20,37%, превышение составило 5,37%.
16 марта 2010г. согласно ТТН № 1988 и счет-фактуре № 690 от 20.03.10г. Обществом приобретено 9110л. по цене 25,84 руб. за 1 литр, цена реализации составляет 31,50 руб. Виду снижения закупочной цены фактическая надбавка Общества превысила установленную Департаментом предельную надбавку и составила 21,90%, превышение 6,9%. С 25.03.2010 года приказом № 58-ц от 25.03.2010 цена реализации АИ-92 в розницу снижена Обществом на 7,9% и установлена в размере 29руб. за 1 литр. Остатки партии в размере 8163 л. реализовывались уже по новой цене, и фактическая надбавка составила 12,23%, что не превышает установленную Департаментом предельную надбавку.
На момент предоставления информации, 16.04.2010г., цена АИ-92 на АЗС с. Тауйск Ольского района Магаданской области составляет 29 руб. за 1л., розничная надбавка ООО «Магсервис–авто» равна 12,23%, что не превышает предельную торговую надбавку установленную Департаментом.
Нормаль- 80 (А-76)
С 14 мая 2009 года приказом № 22-ц от 14.05.09 Обществом установлена розничная цена на А-76 в размере 20,9 руб. за 1литр. 15 и 25 мая 2009г. согласно ТТН №4239, №4615 и счет-фактуре № 1274 от 31.05.09 Обществом приобретено 18220л. А-76, закупочная цена составила 17,12руб. за 1 литр. Таким образом, фактическая розничная надбавка Общества составила 22,10% и превысила предельную надбавку, установленную Департаментом на 7,1%.
С 22 июня 2009 года приказом № 24-ц от 22.06.09 Обществом установлена розничная цена на А-76 в размере 21,9 руб. за 1л. Остаток топлива на день увеличения цены реализации составил 21445л., при закупочной цене 19,02руб. за 1л. Таким образом, фактическая надбавка Общества составила 15,14%, что превышает установленную Департаментом предельную надбавку на 0,14%. 16 и 23 июля 2009г. согласно ТТН № 6578, №6947 и счет-фактуре № 2141 от 31.07.09г. Обществом приобретено еще 18220л. по той же цене, что и предыдущая партия, 19,02 руб. за 1 литр, цена реализации по-прежнему составляет 21,90 руб. Фактическая надбавка 15,14%. Превышение 0,14%.
С 27 июля 2009 года приказом № 25-ц от 27.07.09 Обществом установлена розничная цена на А-76 в размере 25,10 руб. за 1л. Остаток топлива на день увеличения цены реализации составил 16385л., при закупочной цене 19,02руб. за 1л. Таким образом, фактическая надбавка Общества составила 31,97%, что превышает установленную Департаментом предельную надбавку более чем в 2 раза.
С 02 сентября 2009 года приказом № 31-ц от 02.09.09 Обществом установлена розничная цена на А-76 в размере 27,80 руб. за 1л. Остаток топлива на день увеличения цены реализации составил 5700л., при закупочной цене 21,97руб. за 1л. Таким образом, фактическая надбавка Общества составила 26,54%, что превышает установленную Департаментом предельную надбавку на 11,54%.
07, 18 и 26 сентября 2009г. согласно ТТН № 8133, №8580, №8886 и счет-фактурам № 2820 от 10.09.09г., № 2983 от 20.09.09, № 3188 от 30.09.09 Обществом приобретено 32508л. по цене 24,10 руб. за 1 литр, цена реализации составляет 27,80 руб. Фактическая надбавка 15,35%. Превышение над предельной надбавкой установленной Департаментом составляет 0,35%.
С 21 января 2010 года приказом № 51-ц от 20.01.10 Обществом установлена розничная цена на А-76 в размере 28,80 руб. за 1л. 19 февраля 2010г. согласно ТТН № 1256 и счект-фактуре № 423 от 20.02.10г. Обществом приобретено 12100л. по цене 23,83 руб. за 1 литр, цена реализации составляет 28,80 руб. Фактическая надбавка 20,86%. Превышение над предельной надбавкой установленной Департаментом составляет 5,86%.
10 марта 2010г. согласно ТТН № 1633 и счет-фактуре № 690 от 20.03.10г. Обществом приобретено 12180л. по цене 23,77 руб. за 1 литр, цена реализации составляет 28,80 руб. Фактическая надбавка 21,16%. Превышение над предельной надбавкой установленной Департаментом составляет 6,16%.
06 и 07 апреля 2010г. согласно ТТН № 1903, №1950 и счет-фактуре № 1012 от 15.04.10г. Обществом приобретено 20228л. по цене 23,68 руб. за 1 литр, цена реализации составляет 28,80 руб. Фактическая надбавка 21,62%. Превышение над предельной надбавкой установленной Департаментом составляет 6,62%.
На момент предоставления информации, 16.04.2010г., цена А-76 на АЗС с. Тауйск Ольского района Магаданской области составляет 28,80 руб. за 1л., розничная надбавка ООО «Магсервис–авто» равна 21,62%, что превышает предельную торговую надбавку установленную Департаментом на 5,67%.
Таким образом, ООО «Магсервис-авто» на протяжении 2009года и 1кв.2010 года при розничной реализации нефтепродуктов на АЗС в с. Тауйск периодически превышалась предельная торговая надбавка, установленная Департаментом цен и тарифов администрации Магаданской области.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Магаданским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России № 108 от 25.04.2006 (далее Порядок), проведен анализ конкуренции на рынках услуг розничной реализации нефтепродуктов на территории муниципальных образований с. Тауйск, с. Талон, п. Балаганное Ольского района Магаданской области. По результатам проведенного анализа по итогам 2009г и 4 месяцев 2010 года установлены признаки доминирующего положения ООО «Магсервис-Авто» с долей более 50% на рынках розничной реализации автобензинов и дизельного топлива в границах с. Тауйск, с. Талон, п. Балаганное Ольского района Магаданской области.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Таким образом, действия ООО «Магсервис-авто» по превышению в 2009г. и 1 кв.2010г. предельной розничной надбавки при реализации нефтепродуктов в с. Тауйск Ольского района Магаданской области нарушают установленный Приказом Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 21.03.2008 № 2-ПР/4 «Об установлении предельных торговых надбавок на нефтепродукты, реализуемые на территории Магаданской области» порядок ценообразования, что запрещено пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
25.05.2010 года при рассмотрении дела Комиссией Магаданского УФАС России представителями ООО «Магсервис-авто» представлены приказы об установлении цен на нефтепродукты при розничной реализации на АЗС с. Тауйск Ольского района Магаданской области. Согласно приказу Общества №70 от 24.05.2010 стоимость 1 литра автобензина Нормаль-80 с 24 мая 2010 года составляет 25,8 руб. В соответствии с приказом Общества № 63-Ц от 22.04.2010 стоимость 1 литра дизельного топлива с 22 апреля 2010 года составляет 26,90 руб. Согласно приказу Общества №58-Ц от 25.03.2010 стоимость 1 литра автобензина АИ-92 с 25 марта 2010 года составляет 29,0 руб.
Таким образом, розничные цены, установленные указанными приказами ООО «Магсервис-авто», при реализации нефтепродуктов на АЗС с. Тауйск Ольского района Магаданской области, свидетельствуют о добровольном устранении Обществом, до вынесения решения Комиссией Магаданского УФАС России, нарушения антимонопольного законодательства в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Последствия нарушения антимонопольного законодательства Обществом не могут быть устранены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Установить, что ООО «Магсервис-авто » по итогам анализа конкуренции на рынках розничной реализации автобензинов и дизельного топлива за 2009г. и 4 месяца 2010 года в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» занимало доминирующее положение в географических границах с. Тауйск, с. Талон, с. Балаганное Ольского района Магаданской области с долей свыше 50%.
2.Признать действия ООО «Магсервис-Авто» по установлению и применению на АЗС с. Тауйск Ольского района Магаданской области в 2009 году и в период с 01 января по 15 апреля 2010 года при розничной реализации автобензинов и дизельного топлива цен, превышающих предельную розничную надбавку, установленную Приказом Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 21.03.2008 № 2-ПР/4 «Об установлении предельных торговых надбавок на нефтепродукты, реализуемые на территории Магаданской области» монополистической деятельностью и нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
3.Выдать предписание ООО «Магсервис-Авто» о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего: в дальнейшей деятельности при формировании и установлении цен на розничную реализацию автобензинов и дизельного топлива не допускать превышения предельной торговой надбавки, установленной уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов.
4.В связи с тем, что при рассмотрении настоящего дела установлено нарушение антимонопольного законодательства ООО «Магсервис-Авто», ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ направить материалы дела и настоящее решение должностному лицу управления для возбуждения административного производства.
Председатель Комиссии
В.Г. Задорожный
Члены Комиссии
Е.В. Кашу
В.В. Черданцева
Резолютивная часть настоящего решения оглашена 25 мая 2010 года.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. Датой принятия Решения является дата его изготовления в полном объеме.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, не освобождает об обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
None Приложение к Решению от 04 июня 2010 года № Б/Н Предписание