Постановление от 01.06.2010 г № 259
Об утверждении районной целевой программы «Сейсмобезопасность на территории МО „Ягоднинский муниципальный район Магаданской области“»
В соответствии с Постановлением администрации Магаданской области N 630-па от 10.12.2009 "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения на территории Магаданской области на 2010-2013 годы" администрация МО "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области" постановляет:
1.Утвердить районную целевую программу "Сейсмобезопасность на территории МО "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области" на 2010-2013 годы".
2.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя главы администрации П.Н. Страдомского.
И.о. главы района
П.Н.СТРАДОМСКИЙ
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СЕЙСМОБЕЗОПАСНОСТЬ НА ТЕРРИТОРИИ МО "ЯГОДНИНСКИЙ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2010-2013 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
целевой программы "Сейсмобезопасность на территории МО
"Ягоднинский муниципальный район Магаданской области"
на 2010-2013 годы"
| Наименование Программы | Целевая программа "Сейсмобезопасность на территории МО Ягоднинский муниципальный район Магаданской области на 2010-2013 гг. |
| Основания для разработки Программы | Областная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения на территории Магаданской области" на 2010-2013 годы", утвержденная постановлением администрации Магаданской области от 10 декабря 2009 года N 630-па |
| Заказчик Программы | Администрация МО "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области" |
| Разработчик Программы | Отдел архитектуры и градостроительства Администрации МО "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области" |
| Основные цели Программы | - обеспечение устойчивости жилых домов, объектов социальной сферы, основных объектов и систем жизнеобеспечения Ягоднинского района в условиях высокой сейсмичности; - создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов жизнеобеспечения; - создание условий для безопасной жизнедеятельности населения |
| Основные задачи Программы | - уточнение карт общего сейсмического районирования и сейсмическое микрорайонирование МО Ягоднинский муниципальный район Магаданской области; - повышение сейсмостойкости зданий и сооружений, путем их усиления и реконструкции; - разработка градостроительных мероприятий по предупреждению и смягчению бедствий от землетрясений с целью максимального снижения риска |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2010 - 2013 годы, в том числе I этап: 2010-2011 годы, II этап: 2012-2013 годы |
| Исполнители Программы | МУ Управление образованием МУ "Администрации МО "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области"; МУЗ "ЯЦРБ "Администрации МО "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области; МО "Поселок Ягодное"; МО "Поселок Оротукан" |
| Объем и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы составляет 2,505 млн рублей, финансирование осуществляется за счет бюджета МО "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области№ |
| (см. текст в предыдущей редакции ) | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Создание: - базы данных по сейсмической уязвимости зданий, сооружений и карт сейсмического риска; - унифицированных проектов сейсмоусиления жилых домов, зданий и сооружений; - предотвращение ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений; - надежность и безопасность жилых домов, зданий и сооружений |
| Управление реализацией и контроль за исполнением Программы | Организация и общий контроль за исполнением Программы возлагается на администрацию МО "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области". Информация о ходе выполнения Программы и об использовании бюджетных средств различных источников финансирования представляются в установленном порядке |
| Ответственность за исполнение программы | Исполнитель Программы несет ответственность за своевременное выполнение программных мероприятий |
Введение
Целевая программа "Сейсмобезопасность на территории МО "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области" на 2010-2013 гг., именуемая в дальнейшем Программа, разработана в целях реализации областной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения на территории Магаданской области" на 2010-2013 годы, утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 10 декабря 2009 года N 630-па.
Целями Программы являются: обеспечение надежного уровня сейсмобезопасности населения Ягоднинского района; предотвращение возможных последствий от разрушений и повреждений зданий и сооружений в условиях зон повышенной сейсмической активности.
Приоритетными направлениями достижения целей Программы являются:
- выявление и ликвидация дефицита сейсмостойкости существующих зданий и сооружений;
- картирование зон сейсмического микрорайонирования на территории МО "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области"; выбор на их основе социально необходимого и экономически обоснованного, целесообразного уровня сейсмозащиты зданий и сооружений;
- паспортизация, диагностика, дефекация, эксплуатация, усиление и реконструкция недостаточно сейсмостойких зданий и сооружений.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Недооценка сейсмической активности территории Тихоокеанского региона (Китай, Япония, Курилы, Камчатка) привела к значительным разрушениям и человеческим жертвам, число которых достигло многих десятков тысяч. Одной из наиболее существенных причин разрушений, по предварительным данным, явилось несоблюдение или недоучет при проектировании и строительстве зданий и сооружений антисейсмических мероприятий.
Для Ягоднинского района характерен суровый климат. Продолжительность зимнего периода от 7 до 7,5 месяцев. Среднегодовая температура на территории Ягоднинского района отрицательная. Климатические условия и температурный режим существенно затрудняют проведение аварийно-спасательных работ, и в случае землетрясений практически невозможно размещение пострадавших в палаточных лагерях или домиках контейнерного типа.
Население, органы административного и хозяйственного управлений в настоящее время не готовы к ликвидации последствий возможных разрушительных землетрясений. Отсутствует как продовольственная резервная база, так и материально-техническая.
Исходя из сложных мерзлотно-геологических условий, изменяющихся во времени и пространстве, нарушений эксплуатации зданий и сооружений, приводящих к вынужденной разборке и аварийным разрушениям полносборных зданий и сооружений при потере несущей способности конструкций и материалов, внедрении комплексных инструментальных методов диагностического обследования, включая основания и фундаменты, крайне необходим определенный комплекс мероприятий. В комплекс мероприятий должны входить: паспортизация зданий и сооружений с выдачей рекомендаций по их дальнейшей эксплуатации, с учетом действующих СНиП по строительству в сейсмических районах; проведение необходимых организационных, градостроительно-планировочных, нормативно-методических, конструктивно-технологических, просветительских и других мероприятий с целью максимального снижения сейсмического риска, повышения устойчивости инженерных конструкций и смягчения разнообразных последствий опасных сейсмических событий.
Проблема обеспечения сейсмической безопасности является комплексной, требующая разносторонних межведомственных решений и согласований, оценки и прогноза не только прямого, но и косвенного ущерба. Это обстоятельство следует учитывать при разработке и выполнении всего комплекса мероприятий - от профилактических до форс-мажорных.
Известно, что наиболее приемлемым, если не единственным методом решения подобных задач, предусмотренных в комплексе мероприятий, требующих тщательного учета, является программно-целевой метод, то есть своевременная научно-обоснованная разработка целевой программы и непрерывное отслеживание ее реализации в соответствии с меняющейся природной обстановкой.
2.Сейсмичность территории и ее изученность
Землетрясения Магаданской области характеризуются, в основном, мелкофокусностью очагов, что в большей мере способствует проявлению их разрушительной силы по сравнению с глубокофокусными при одинаковой магнитуде. За непродолжительное время наблюдений за сейсмичностью в пределах области и на смежных участках побережья Охотского моря и суши (с 1952 г.) произошло около десятка землетрясений с магнитудой от 5,6 до 7,1 баллов.
В соответствии с картой "Общего сейсмического районирования" территории РФ (ОСР-97А) в Ягоднинском районе выделяются зоны 8,9 и 10 баллов. Проектирование и строительство в районах с сейсмичностью 7 баллов и более должно осуществляться в соответствии с требованиями СНиП 2-7-81*.
В информации показанной на карте ОСР-97А не могут быть отражены местные особенности возникновения и проявления землетрясений, важные для количественной оценки параметров сейсмических воздействий. Поэтому при проектировании ответственных инженерных сооружений, как правило, проводится дальнейшее уточнение исходной сейсмичности района строительства - либо выполняются в полном объеме работы по детальному сейсмическому районированию (ДСР), либо проводится сокращенный вариант ДСР или, уточнение исходной сейсмичности (УИС), после которых обычно выполняется сейсмическое микрорайонирование площадок строительства (СМР).
Ниже в таблице приводится список населенных пунктов Ягоднинского района, расположенных в сейсмических районах с указанием расчетной сейсмической интенсивности в баллах шкалы MSK-64 для средних грунтовых условий и трех степеней сейсмической опасности:
Категория А - (для массового строительства) означает 10%-ную вероятность того, что в течении 50-ти лет произойдет землетрясение интенсивностью, превосходящей указанную в таблице для данного населенного пункта;
Категория В - (для строительства объектов повышенной ответственности) означает 5%-ную вероятность того, что в течении 50-ти лет произойдет землетрясение интенсивностью, превосходящей указанную в таблице для данного населенного пункта;
Категория С - (для строительства объектов особой ответственности) означает 1%-ную вероятность того, что в течении 50-ти лет произойдет землетрясение интенсивностью, превосходящей указанную в таблице для данного населенного пункта.
Список
населенных пунктов Ягоднинского района, расположенных
в зонах сейсмической активности (СНиП 2-7-81*)
| Населенные пункты | Карты ОСР-97 | ||
| А | В | С | |
| Пгт Ягодное | 9 | 9 | 10 |
| Пгт Синегорье | 8 | 9 | 10 |
| Пгт Оротукан | 8 | 9 | 10 |
| Пгт Дебин | 8 | 9 | 10 |
| Пгт Бурхала | 8 | 9 | 10 |
3.Социальные и экологические аспекты проблемы сейсмобезопасности
На территории МО "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области" находятся объекты жизнеобеспечения населения. Экономические, социальные и экологические потери, связанные даже с кратковременной остановкой производства или разрушений вследствие сейсмических сотрясений, будут тяжело восполнимы, что приведет к гибели людей, экономической деградации и катастрофическим последствиям.
Наиболее актуальна проблема сохранения существующего жилого фонда, реконструкция и завершение объектов незавершенного строительства. Большая часть жилого фонда строилась в начале 60-х годов. Дополнительная проблема заключается в том, что проектирование и строительство этих домов долгое время осуществлялось по нормам и правилам, требования которых, в значительной мере, отличаются от ныне действующих. Основные отличия приходятся в части применяемых нагрузок и воздействий системы антисейсмических мероприятий, способов антикоррозийной защиты несущих и связывающих металлических конструкций и закладных деталей, методики расчета несущей способности оснований и фундаментов. Отсутствуют необходимая аппаратура и специалисты, нет сведений, требуемых для обоснования ориентировочных объемов и видов паспортизационных, проектных и строительных работ по усилению жилого и производственного фонда.
Такое обстоятельство вызывает необходимость более внимательно отнестись к проблеме сохранения и реконструкции имеющегося жилого фонда, к решению проблем по незавершенному строительству, дефицит сейсмостойкости которых составляет 2-4 балла.
Настоящая программа направлена на решение проблемы повышения сейсмической безопасности зданий и сооружений на территории МО "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области", на снижение сейсмического риска, защиту и повышение качества жизни населения. Однако, в силу вышеприведенных причин, конкретное и обоснованное планирование действий по решению этих задач будет корректироваться, уточняться и детализироваться Программой по мере выполнения ее этапов.
4.Цели и основные задачи программы, сроки и этапы ее выполнения
Основные цели Программы:
- обеспечение устойчивости жилых домов, объектов социальной сферы, основных объектов и систем жизнеобеспечения МО "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области" в условиях высокой сейсмичности;
- создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов жизнеобеспечения;
- создание условий для безопасной жизнедеятельности населения.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
- уточнение карт общего сейсмического районирования и сейсмическое микрорайонирование МО "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области";
- повышение сейсмостойкости зданий и сооружений, путем их усиления и реконструкции;
- разработка градостроительных мероприятий по предупреждению и смягчению бедствий от землетрясений с целью максимального снижения риска.
На 1 этапе (2010-2011 гг.) планируется выполнить подготовительные работы: комплексное обследование, включая фундаменты жилого фонда, зданий и сооружений производственного, общественного и транспортного назначения; паспортизация зданий и сооружений; составление проектно-сметной документации по усилению и реконструкции недостаточно сейсмостойких зданий и сооружений, экспертиза проектов; разработка рекомендаций по устранению последствий сильного землетрясения; разработка инструкций по организации первоочередных мероприятий по организации жизнеобеспечения населения и действий организаций, предприятий и населения в условиях сильного землетрясения.
На 2 этапе (2012-2013 гг.) планируется практическая реализация основных положений Программы, завершение паспортизации, усиление и реконструкция недостаточно сейсмостойких зданий и сооружений, подготовка специалистов и населения к действиям в условиях сильных землетрясений.
5.Система программных мероприятий
Основные Программные направления на срок 2010-2011 гг., 2012-2013 гг.:
1.Комплексное обследование, включая фундаменты объектов жилого фонда, ЖКХ находящихся в собственности поселений, а так же объекты соцкультбыта, образования, здравоохранения, находящих в собственности МО "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области".
2.Паспортизация зданий и сооружений.
3.Составление проектно-сметной документации по усилению и реконструкции недостаточно сейсмостойких зданий и сооружений. Экспертиза проектов.
4.Усиление и реконструкция недостаточно сейсмостойких зданий и сооружений.
6.Ресурсное обеспечение программы
Общая реализация программы осуществляется за счет федеральных и областных средств, районного бюджета. В ходе реализации Программы объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке исходя из реальных возможностей районного бюджета.
7.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы
Последние землетрясения в Армении, Турции, Японии, о. Сахалин, о. Гаити демонстрируют, что сильное землетрясение может стать социальной, экономической и экологической катастрофой государственного масштаба.
Разработка и реализация программы, по предварительным оценкам, позволит уменьшить потери от землетрясений, а в ряде случаев - почти полностью избежать потерь, в том числе от вторичных и экологических эффектов.
Благодаря реализации мероприятий Программы, будет радикально снижен сейсмический риск и затраты на антисейсмическую защиту населения.
8.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы
Управление и координацию выполнения мероприятий осуществляет заказчик Программы - Администрация МО "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области".
Непосредственный контроль за выполнением Программы осуществляет отдел архитектуры и градостроительства Администрации МО "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области".
Отбор исполнителей программных мероприятий, в том числе научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проводится на конкурсной основе из числа строительных, проектных и научно-исследовательских организаций в соответствии с федеральным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются посредством заключения контрактов (договоров).
Достижение поставленных задач должно быть обеспечено путем реализации комплекса программных мероприятий по следующим направлениям:
- проведение оценки уровня сейсмической опасности территории МО "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области" и возможности проявления вторичных явлений от землетрясений и их пространственная локализация (оползни, сели, лавины);
- проведение оценки сейсмоуязвимости существующей застройки (жилых домов, зданий и сооружений);
- снижение сейсмического риска путем усиления существующей застройки;
- снижение сейсмического риска путем подготовки к землетрясению и защите населения.
Приложения
2010-06-01 Приложение к Постановлению от 01 июня 2010 года № 259 Программа