Постановление от 28.05.2010 г № 1900
О законодательной инициативе Магаданской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О недрах“»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Магаданская областная Дума постановляет:
1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (прилагается).
2.Уполномочить депутата Магаданской областной Думы Христова Владимира Кирилловича представлять Магаданскую областную Думу при рассмотрении проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
3.Направить настоящее Постановление законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предложением поддержать законодательную инициативу Магаданской областной Думы.
Председатель
Магаданской областной Думы
А.П.АЛЕКСАНДРОВ
Вносится
Магаданской областной Думой
Проект N _______
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О НЕДРАХ"
Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; 2004, N 35, ст. 3607; 2009, N 1, ст. 17; 2009, N 52 (1 ч.), ст. 6450) следующие изменения:
1.Пункт 3 статьи 10.1 дополнить абзацем восьмым следующего содержания:
"для отработки техногенных россыпей, за исключением недр на участках недр федерального значения;".
2.Часть первую статьи 22 дополнить пунктом 8 следующего содержания:
"8) проводить без дополнительного геологического изучения недр добычу полезных ископаемых из техногенных россыпей в границах горного отвода, предоставленного в соответствии с лицензией.".
3.В пункте 4 части первой статьи 23 после слов "государственный учет запасов полезных ископаемых" добавить слова "(за исключением техногенных россыпей)".
4.Часть вторую статьи 29 дополнить словами "(за исключением техногенных россыпей)".
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О НЕДРАХ"
Данный проект подготовлен с целью повышения эффективности отработки техногенных россыпей и их привлекательности для недропользователей.
В соответствии с "Методическими рекомендациями по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых (россыпные месторождения)", утвержденными Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 5 июня 2007 года N 37-р, к техногенным россыпям относятся отвалы вскрышных работ (отвалы торфов), гале-эфельные отвалы, накопления илов бывших илоотстойников. По распределению полезных компонентов и их содержаний техногенные россыпи резко отличаются от первоначальных природных россыпей. Россыпи отвалов вскрышных работ формируются за счет непромышленных концентраций полезных минералов, содержащихся во вскрышных породах, и маломощных висячих пластов, селективная отработка которых была нерентабельной. Россыпи гале-эфельных отвалов формируются за счет неполноты извлечения минералов из добытых песков вследствие несовершенства применявшихся технических средств обогащения, несоответствия схем промывки технологическим свойствам песков, нарушений технологических процессов.
К техногенным россыпям также относятся хвосты обогатительных фабрик, перерабатывающих коренные руды, а также остаточные целиковые части месторождения, частично или полностью погребенные под отвалами (хвостами) предшествующих отработок, состоящие из бортовых, внутриконтурных, недоработанных участков первичной россыпи и охранных целиков.
Изучение опыта отработки россыпных месторождений золота как российского, так и зарубежного показывает, что создаваемые в процессе их первичной переработки техногенные россыпи затем многократно перерабатываются. Так, на территории Магаданской области в бассейнах рек Хатыннах, Малый и Большой Ат-Юрях, Оротукан, Берелех, где золотодобыча ведется с 30-40-х годов прошлого столетия, некоторые техногенные россыпи перерабатывались более трех раз.
Каждая последующая переработка (если она не была связана с применением принципиально новых технологий) приводила к дальнейшим потерям трудноизвлекаемого золота и создавала "новые" техногенные россыпи, кратно ухудшая технологические возможности дальнейшего извлечения полезных компонентов.
В итоге в россыпедобывающих провинциях России (Урале, Забайкалье, Ленском приисковом районе, Приамурье, Магаданской области, Чукотке) сформированы огромные ресурсы техногенных россыпей, образованные в результате многолетних отработок россыпных месторождений, которые практически все содержат золото. Только на территории Магаданской области за 80-летнюю историю эксплуатации россыпных месторождений было образовано около пятисот миллионов кубических метров отходов горнодобывающего производства, которые пригодны к сплошной отработке с извлечением золота.
Данным законопроектом предлагается:
1.Предоставлять в пользование техногенные россыпи без проведения конкурсов и аукционов на основании решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.
2.Разрешить недропользователю проводить без геологического изучения недр добычу полезных ископаемых из техногенных россыпей в границах горного отвода, предоставленного в соответствии с лицензией.
3.Исключить из основных требований к рациональному использованию и охране недр проведение государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых по отношению к техногенным россыпям, представляющим собой вторичный комплекс переработки сырья.
4.Предоставлять в пользование для добычи техногенные россыпи без проведения государственной экспертизы.
Переход на сплошную отработку техногенных россыпей применим не только к золоту, он может быть использован для переработки хвостов рудодобычи других полезных ископаемых, что позволит создать тысячи рабочих мест и будет способствовать наведению экологического порядка на площадях, затронутых горнодобычными работами.
Реализация настоящего законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
Приложения
2010-05-28 Приложение к Постановлению от 28 мая 2010 года № 1900 Обоснование
2010-05-28 Приложение к Постановлению от 28 мая 2010 года № 1900 Проект