Постановление Магаданского УФАС России от 30.03.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Я, и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее – Магаданское УФАС России) Отменная Людмила Афанасьевна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 02-8/2а-2010, возбужденного в отношении начальника Департамента здравоохранения администрации Магаданской области <...> в присутствии представителя начальника департамента <...> (доверенность от 16.03.2010),
Установила:
Решением Комиссии Магаданского УФАС России от 04.03.2010 по рассмотрению дела № 02-9/4-2010 о нарушении антимонопольного законодательства установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», допущенное Департаментом). здравоохранения администрации Магаданской области в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности ООО «2002» и другим хозяйствующим субъектам, действующим на рынке автомобильных перевозок такси в г. Магадане, путем предъявления к ним не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований о приобретении лицензии на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, не оказывающим эти услуги сторонним организациям, что может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров (такси
12.02.2009 в адрес ООО «2002» поступило обращение начальника Департамента <...> с требованием о необходимости организации медицинского кабинета на предприятии либо заключения договора с лечебно-профилактическим учреждением, имеющим лицензию на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.
Письмом № 13 от 17.02.2009 в адрес Департамента ООО «2002» сообщило, что работа медицинского кабинета для проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров организована, в штат предприятия включен медицинский работник, имеющий соответствующие свидетельство и удостоверение.
30.07.2009 Департаментом (письмо исх. № 4866-11/01) было настоятельно предложено ООО «2002» в срок до 01.09.2009 приобрести лицензию на проведение медицинских осмотров водителей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Медицинская деятельность подлежит лицензированию в силу подпункта 96 пункта 1 статьи 17 названного Закона.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30, под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санитарно-курортной медицинской помощи в соответствии с Перечнем согласно приложению к названному Положению. В указанный Перечень включены работы (услуги) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) водителей транспортных средств.
В пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
В соответствии с пунктами 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, утвержденного Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации от 29.01.2002, предрейсовые медицинские осмотры могут проводиться только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию (письмо Минздрава РФ от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32).
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Из указанного следует, что требование о необходимости иметь лицензию по осуществлению медицинской деятельности распространяется только на тех юридических лиц, которые осуществляют эту деятельность для других лиц и получают прибыль от этой деятельности.
ООО «2002» не является учреждением здравоохранения, и медицинская деятельность не входит в перечень видов деятельности, которые оно осуществляет.
Основным видом деятельности Общества является организация и осуществление транспортных перевозок пассажиров.
Осуществление предприятием предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров работников предприятия является обязательной составной частью основной деятельности предприятия, а не самостоятельным видом предпринимательской деятельности. Извлечение прибыли за счет медицинских осмотров не является целью предприятия.
Предрейсовые медицинские осмотры могут проводиться медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения.
Установлено, что предрейсовый осмотр водителей Общества проводит штатный сотрудник данного Общества – медицинская сестра <...>, которая имеет соответствующий сертификат А № 4023573 от 08.02.2010 «Сестринское дело» и Удостоверение № 144 от 16.08.2007 в том, что она прошла специализацию на базе ГУЗ «Магаданский областной наркологический диспансер» по проведению предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств и имеет право на их осуществление.
Таким образом, предрейсовые медицинские осмотры работников ООО «2002» проводятся на базе предприятия работником, входящим в его штат и имеющим соответствующий документ, подтверждающий право проведения медицинских осмотров.
В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются, в том числе, наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица либо у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, - соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего - в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет.
Руководитель ООО «2002», а также его заместитель не имеют медицинского образования, а оборудованный медицинский кабинет не является структурным подразделением предприятия. Медицинский работник, проводящий медицинские осмотры, не является руководителем структурного подразделения ООО «2002». В связи с этим названное предприятие не может быть соискателем на получение указанной лицензии.
В соответствии с п. 2 вышеназванного постановления Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи), а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития – в части деятельности, осуществляемой организациями государственной системы здравоохранения, а также деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.
Аналогичные нормы содержит постановление Правительства РФ № 45 от 26.01.2006 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», которым определены органы, которые осуществляют лицензирование медицинской деятельности.
Этим же постановлением утвержден Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов. При этом органами исполнительной власти субъектов проводится лицензирование медицинской деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения.
Также в соответствии с Положением о Департаменте здравоохранения администрации Магаданской области, утвержденном Постановлением администрации Магаданской области № 46-па от 03.03.2005 (с последующими изменениями), Департамент осуществляет в том числе и лицензирование медицинской деятельности организаций частной и муниципальной систем здравоохранения.
Таким образом, законодательством установлено, что лицензированию подлежит медицинская деятельность, осуществляемая организациями муниципальной и частной систем здравоохранения.
Предприятия, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров легковым автотранспортом, в том числе ООО «2002», не относятся к организациям муниципальной и частной систем здравоохранения. Следовательно, их деятельность по осуществлению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров не подлежит лицензированию.
Кроме того, УФАС установлено, что требования о приобретении лицензии на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, были предъявлены не только к ООО «2002», но и к другим хозяйствующим субъектам, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом (такси).
Следовательно, указанные действия Департамента здравоохранения администрации Магаданской области свидетельствуют о необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО «2002» и другим хозяйствующим субъектам, действующим на рынке автомобильных перевозок в такси, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к ним, что ограничивает конкуренцию на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещается принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации актов и осуществление действий, ограничивающих конкуренцию, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.
В отношении Департамента здравоохранения администрации Магаданской области принято Решение от 04.03.2010 о признании действий Департамента, выразившихся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО «2002» и другим хозяйствующим субъектам, действующим на рынке автомобильных перевозок в такси, путем предъявления к ним не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований о приобретении лицензии на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, не оказывающим эти услуги сторонним организациям, нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», ограничивающим конкуренцию на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров (такси).
В соответствии с пунктом 3.1. раздела 3 Положения о департаменте здравоохранения администрации Магаданской области, утвержденного Постановлением администрации Магаданской области от 03.03.2005 № 46-па, возглавляет Департамент начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором области по согласованию с заместителем губернатора области в соответствии с распределением обязанностей.
Начальник руководит на основе единоначалия деятельностью Департамента, координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении учреждений, организаций и предприятий; распределяет обязанности между своими заместителями; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществлением им своих функций.
Распоряжением Губернатора Магаданской области Н.Н. Дудова № 264-рк от 25.10.2005 <...> принят на государственную гражданскую службу Магаданской области и назначен на главную государственную должность категории «В» начальника департамента здравоохранения администрации области с 26 октября 2005 года.
Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) действия должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности, осуществляемой хозяйствующими субъектами, действующими на рынке автомобильных перевозок такси.
Объективная сторона выражается в совершении действий, а именно - предъявлении к ООО «2002» и другим хозяйствующим субъектам, действующим на рынке автомобильных перевозок в такси, не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований о приобретении лицензии на осуществление предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, не оказывающим эти услуги сторонним организациям, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Специальным субъектом правонарушения является должностное лицо органа государственной власти субъекта Российской Федерации - начальник Департамента здравоохранения администрации Магаданской области <...>.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме неосторожности. <...> не предвидел наступления вредных последствий своего действия, но должен был и мог их предвидеть.
Допустив действия, выразившиеся в предъявлении к хозяйствующим субъектам не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований о приобретении лицензии на осуществление предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей в случаях, когда не оказывают эти услуги сторонним организациям, Зайнутдинов Г.А., тем самым, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Представителем <...> (доверенность от 16.03.2010) представлены письменные возражения, согласно которым <...> не согласен с доводами, изложенными в Определении № 91 от 04.03.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении № 02-8/2а-2010 и проведении административного расследования. Начальник Департамента здравоохранения считает, что в письмах, направленных в адрес ООО «2002» от 12.02.2009 № 755-11/01 и от 30.07.2009 № 4866-11/01 не содержится никаких требований о приобретении лицензии на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров. Данные письма носят рекомендательный характер, разъясняющий положения действующего законодательства в сфере лицензирования медицинской деятельности. Никаких административных мер за невыполнение данных писем Департаментом здравоохранения как лицензирующим органом к их адресатам не применялось.
Неисполнение требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности, содержащихся в письме Департамента от 12.02.2009 № 755-11/01, не привело и не могло привести к какому-либо ограничению или препятствованию осуществлению предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами на рынке автомобильных перевозок.
Кроме того, законодательство о лицензировании вообще не содержит такого понятия как «приобретение лицензии», в связи с чем <...> полагает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9. КоАП.
И.о. руководителя Магаданского УФАС России Отменная Л.А. не согласна с указанными возражениями по следующим основаниям.
Тот факт, что начальник Департамента <...>. обратился в Прокуратуру г. Магадана с заявлением в отношении директора ООО «2002» О.В. Воронцевича по вопросу отказа последнего провести процедуру лицензирования медицинской деятельности при выполнении работ (услуг) по предварительным и периодическим, предрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам водителей, уже говорит о том, что письма, направленные в адрес ООО «2002», нельзя считать рекомендательными, они носят обязывающий характер. Департамент здравоохранения именно требовал от ООО «2002» осуществить лицензирование деятельности по проведению медосмотров водителей, либо заключить договор с лечебным учреждением на оказание данного вида услуг.
Обращаясь в Прокуратуру г. Магадана, <...> рассчитывал на решение вопроса в свою пользу, поэтому довод о том, что «учитывая письмо Прокуратуры от 25.02.2010 № 73-пс-2010, неисполнение требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности не привело и не могло привести к ограничению или препятствованию осуществлению предпринимательской деятельности на рынке автомобильных услуг», не может оправдать действия по понуждению получить лицензию на осуществление предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ «лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом». Термины «получение» и «приобретение», исходя из правил русского языка, являются синонимами и взаимозаменяемы. В связи с этим использование Магаданским УФАС России термина «приобретение» относительно лицензии является правомерным.
17 марта 2010 г. и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Отменной Л.А. составлен Протокол № 56 об административном правонарушении в отношении начальника Департамента здравоохранения администрации Магаданской области Зайнутдинова <...> (доверенность от 16.03.2010).
С указанным Протоколом <...> ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись на копии Протокола.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.
Наличие события административного правонарушения материалами дела подтверждается.
Срок, в течение которого лицо может быть подвергнутым административному наказанию, предусмотренный статьей 4.5 КоАП, не истек.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность <...> за допущенное правонарушение, не установлено.
Ходатайство, заявленное представителем <...>, о приостановлении рассмотрения дела об административном правонарушении № 02-8/2а-2010 в связи с обжалованием Решения и Предписания антимонопольного органа от 04.03.2010 по делу № 02-9/4-2010 в Арбитражном суде Магаданской области, не подлежит удовлетворению в связи с отсутствием в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации такого основания для приостановления.
Кроме того, отсутствует Определение Арбитражного суда Магаданской области о принятии заявления Департамента здравоохранения администрации Магаданской области к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания.
Совокупность изложенных обстоятельств и оценка имеющихся в деле доказательств, характер совершенного административного правонарушения, его противоправность, с учетом статьи 4.1 КоАП позволяет назначить штраф в размере 15000 рублей.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ,
Постановила:
Признать <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000рублей.
В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 62-77-74).
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в федеральный бюджет в полном объеме.
Реквизиты счетов для перечисления штрафа: счет № 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Магаданской области, г. Магадан, ИНН 4909053335, КПП 490901001 БИК 044442001, код 16111602010010000140, ОКАТО 44401000000, получатель: Управление Федерального казначейства по Магаданской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области). Назначение платежа: административный штраф в соответствии со статьей 14.9 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства по Постановлению Магаданского УФАС России от «25» марта 2010 г.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа <...> надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Магаданский городской суд Магаданской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
И.о. руководителя управления
Л.А. Отменная