Решение Магаданского УФАС России от 04.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
| Отменная Л.А. | - заместитель руководителя управления; |
Члены Комиссии:
| Бульба Ю.В. | - главный специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти; |
| Бакланова Е.В. | - специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти |
при участии представителей Департамента здравоохранения администрации Магаданской области (ул. Пролетарская, 14, г. Магадан, 685000): – и.о. начальника отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи, Волокитиной Е.В. – ведущего специалиста-юрисконсульта отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи; представителей ООО «2002» (ул. Железнодорожная, 10, г. Магадан, 685000): – директора, - бухгалтера,
рассмотрела дело № 02-9/4-2010 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Департамента здравоохранения администрации Магаданской области в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом ООО «2002» путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующему субъекту, что может привести к ограничению конкуренции,
Установила:
04.02.2010 в адрес Магаданского УФАС России поступило заявление директора ООО «2002» на действия Департамента здравоохранения администрации Магаданской области (далее - Департамент) по факту требования приобрести лицензию на осуществление предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.
Заявитель указал, что 12.02.2009 в адрес ООО «2002» поступило обращение начальника Департамента с требованием о необходимости организации медицинского кабинета на предприятии либо заключения договора с лечебно-профилактическим учреждением, имеющим лицензию на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.
Письмом № 13 от 17.02.2009 в адрес Департамента ООО «2002» сообщило, что работа медицинского кабинета для проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров организована, в штат предприятия включен медицинский работник, имеющий соответствующие свидетельство и удостоверение.
30.07.2009г. Департаментом (письмо исх. № 4866-11/01) было настоятельно предложено ООО «2002» в срок до 01.09.2009г. приобрести лицензию на проведение медицинских осмотров водителей.
Как указывает заявитель, ООО «2002» не является учреждением здравоохранения и основным видом его деятельности является перевозка пассажиров автомобильным транспортом. Общество не оказывает медицинские услуги сторонним организациям, а деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом не является подлежащей лицензированию.
В связи с этим заявитель полагает, что Департамент здравоохранения администрации Магаданской области своими действиями нарушает антимонопольное законодательство.
По результатам рассмотрения установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Медицинская деятельность подлежит лицензированию в силу подпункта 96 пункта 1 статьи 17 названного Закона.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30, под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санитарно-курортной медицинской помощи в соответствии с Перечнем согласно приложению к названному Положению. В указанный Перечень включены работы (услуги) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) водителей транспортных средств.
В пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
В соответствии с пунктами 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, утвержденного Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации от 29.01.2002, предрейсовые медицинские осмотры могут проводиться только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию (письмо Минздрава РФ от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32).
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Из указанного следует, что требование о необходимости иметь лицензию по осуществлению медицинской деятельности распространяется только на тех юридических лиц, которые осуществляют эту деятельность для других лиц и получают прибыль от этой деятельности.
ООО «2002» не является учреждением здравоохранения, и медицинская деятельность не входит в перечень видов деятельности, которые оно осуществляет.
Основным видом деятельности Общества является организация и осуществление транспортных перевозок пассажиров.
Осуществление предприятием предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров работников предприятия является обязательной составной частью основной деятельности предприятия, а не самостоятельным видом предпринимательской деятельности. Извлечение прибыли за счет медицинских осмотров не является целью предприятия.
Предрейсовые медицинские осмотры могут проводиться медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения.
Установлено, что предрейсовый осмотр водителей Общества проводит штатный сотрудник данного Общества – медицинская сестра Сикало Н.К., которая имеет соответствующий сертификат А № 4023573 от 08.02.2010 «Сестринское дело» и Удостоверение № 144 от 16.08.2007 в том, что она прошла специализацию на базе ГУЗ «Магаданский областной наркологический диспансер» по проведению предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств и имеет право на их осуществление.
Таким образом, предрейсовые медицинские осмотры работников ООО «2002» проводятся на базе предприятия работником, входящим в его штат и имеющим соответствующий документ, подтверждающий право проведения медицинских осмотров.
Кроме того, УФАС установлено, что требования о приобретении лицензии на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, были предъявлены не только к ООО «2002», но и к другим хозяйствующим субъектам, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом (такси).
Следовательно, действия Департамента здравоохранения администрации Магаданской области свидетельствуют о необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО «2002» и другим хозяйствующим субъектам, действующим на рынке автомобильных перевозок в такси, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к ним, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии представители Департамента с указанным нарушением не согласились.
Как пояснили представители Департамента здравоохранения администрации Магаданской области, Положением о лицензировании медицинской деятельности установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, должны иметь лицензию. Положение не содержит условия о том, что медицинская деятельность при этом должна быть основным видом деятельности предприятия. Следовательно, лицензию должны приобретать все юридические лица.
Письмом минэкономразвития даны разъяснения, где поясняется, что относится к медицинской деятельности. Согласно этому Письму осмотры проводятся только при наличии лицензии на право осуществления данных работ (услуг), т.е. предусмотрена безусловная обязанность юридического лица иметь соответствующую лицензию.
Существуют определенные требования к соответствию медицинской техники установленным стандартам, санитарно-эпидемиологические требования к работе медицинского кабинета, и если организация не имеет лицензию, то нет возможности проверить работу медицинского кабинета на предмет соблюдения всех этих требований.
В 2008 году проводилось заседание антинаркотической комиссии при Губернаторе Магаданской области, где было принято решение в том числе рекомендовать департаментам организовать работу предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки, и направить в адрес руководителей этих предприятий письма о необходимости заключить договор с медицинским учреждением либо приобрести лицензию на работу медицинского кабинета при наличии в штате медицинского работника.
Также Генеральной прокуратурой РФ с участием прокуроров субъектов была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о медицинском обеспечении безопасности дорожного движения, и было рекомендовано Территориальным управлениям Росздравнадзора проводить соответствующий контроль за соблюдением лицензионных требований при осуществлении работ по предрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам водителей.
Комиссия не соглашается с доводами представителей Департамента по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются, в том числе, наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица либо у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, - соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего - в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет.
Руководитель ООО «2002», а также его заместитель не имеют медицинского образования, а оборудованный медицинский кабинет не является структурным подразделением предприятия. Медицинский работник, проводящий медицинские осмотры, не является руководителем структурного подразделения ООО «2002». В связи с этим названное предприятие не может быть соискателем на получение указанной лицензии.
В соответствии с п. 2 вышеназванного постановления Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи), а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития – в части деятельности, осуществляемой организациями государственной системы здравоохранения, а также деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.
Аналогичные нормы содержит постановление Правительства РФ № 45 от 26.01.2006 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», которым определены органы, которые осуществляют лицензирование медицинской деятельности.
Этим же постановлением утвержден Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов. При этом органами исполнительной власти субъектов проводится лицензирование медицинской деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения.
Также в соответствии с Положением о Департаменте здравоохранения администрации Магаданской области, утвержденном Постановлением администрации Магаданской области № 46-па от 03.03.2005 (с последующими изменениями), Департамент осуществляет в том числе и лицензирование медицинской деятельности организаций частной и муниципальной систем здравоохранения.
Таким образом, законодательством установлено, что лицензированию подлежит медицинская деятельность, осуществляемая организациями муниципальной и частной систем здравоохранения.
Предприятия, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров легковым автотранспортом, в том числе ООО «2002», не относятся к организациям муниципальной и частной систем здравоохранения. Следовательно, их деятельность по осуществлению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров не подлежит лицензированию.
К такому же выводу пришла Прокуратура г.Магадана при рассмотрении обращения Департамента об отказе директора ООО «2002» О.В. Воронцевича от лицензирования медицинской деятельности.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Департамента здравоохранения администрации Магаданской области, выразившиеся в предъявлении ООО «2002» и другим хозяйствующим субъектам, действующим на рынке автомобильных перевозок в такси, не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований, свидетельствуют о необоснованном препятствовании осуществлению деятельности этими субъектами и указывают на нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать действия Департамента здравоохранения администрации Магаданской области, выразившиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО «2002» и другим хозяйствующим субъектам, действующим на рынке автомобильных перевозок в такси, путем предъявления к ним не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований о приобретении лицензии на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, не оказывающим эти услуги сторонним организациям, нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», ограничивающим конкуренцию на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров (такси).
2.Выдать Департаменту здравоохранения администрации Магаданской области Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
В срок до 22 марта 2010 года Департаменту устранить нарушение антимонопольного законодательства путем прекращения предъявления требований к ООО «2002» и другим хозяйствующим субъектам, действующим на рынке автомобильных перевозок в такси, приобретать лицензии на осуществление предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, не оказывающим эти услуги сторонним организациям, для чего направить в адрес всех субъектов, получивших подобные уведомления, информацию об исключении этого требования.
2.1.О выполнении Предписания сообщить в Магаданское УФАС России в срок до 23 марта 2010 года с приложением подтверждающих документов.
2.2.Направить материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности по статье 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Л.А.Отменная
Члены Комиссии
Ю.В.Бульба
Е.В.Бакланова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-03-04 Приложение к Решению от 04 марта 2010 года № Б/Н Предписание