Постановление Магаданского УФАС России от 26.01.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области Задорожный В.Г.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного и.о. прокурора Среднеканского района Магаданской области С.Д.Легоньковым в отношении Ващука Александра Михайловича в связи с заключением муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд по результатам проведения аукциона с нарушением объявленных условий торгов на товары, работы, услуги,
Установил:
Ващук A.M., являясь и.о. главы администрации МО «поселок Сеймчан», т.е. должностным лицом муниципального заказчика, уполномоченным на заключение муниципальных контрактов, нарушил требования Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при заключении муниципального контракта от 01.07.2009 г. № 12 на выполнение работ по замене участка тепловых сетей от котельной № 6 до ТВК 4, при следующих обстоятельствах.
Согласно ч. 5 ст. 87 Устава муниципального образования «поселок Сеймчан» администрация муниципального образования «поселок Сеймчан» осуществляет формирование, размещение, исполнение и контроль за исполнением муниципального заказа.
В силу требований ч. 2 ст. 55 Устава муниципального образования «поселок Сеймчан» глава муниципального образования руководит администрацией на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ею своих полномочий.
В период с 18 мая по 30 июля 2009 года обязанности главы администрации МО «поселок Сеймчан» исполнял Ващук A.M., назначенный на эту должность распоряжением главы администрации МО «пос. Сеймчан» от 08.05.2009 г. № 70-р/к «Об исполняющим обязанности главы муниципального образования «поселок Сеймчан».
Аукционной комиссией администрации муниципального образования «поселок Сеймчан» (уполномоченный орган) для МУП «Сеймчантеплосеть» (муниципальный заказчик) 10 июня 2009 года проведены торги в форме открытого аукциона «Выполнение работ по ремонту тепловых сетей в поселке Сеймчан в 2009 году».
Вышеуказанный аукцион проведен аукционной комиссией по определению исполнителей на выполнение работ по замене участка тепловодяных сетей от котельной № 6 до ТВК 4 пос. Сеймчан, персональный состав которой утвержден постановлением главы администрации муниципального образования «поселок Сеймчан» от 12.08.2008 № 124 «О внесении изменений в состав единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд муниципального образования поселок Сеймчан».
Извещение о проведении аукциона было размещено 22.05.2009 г. на сайте www.gz-magadan.ru, а также 22.05.2009 г. в газете «Новая Колыма Вести» № 21.
На участие в аукционе поступила заявка предпринимателя без образования юридического лица – Первова К.В. (протокол рассмотрения заявок №1-4А-09 от 10.06.2009 г.).
Согласно протоколу № 1-4А-09 от 10.06.2009 г. (п. 9.4) аукционная комиссия решила: признать участником аукциона предпринимателя без образования юридического лица Первова К.В. в единственном лице, признав аукцион несостоявшимся и рекомендовав заказчику заключить муниципальный контракт с единственным участником размещения заказа, который подал заявку на участие в аукционе и был признан участником аукциона, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной цене контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.
В соответствии с п. 12 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Закон о размещении заказов) в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе, указанная заявка рассматривается в порядке, установленном статьей 36 указанного закона. В случае, если указанная заявка соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, заказчик в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения заявки на участие в аукционе обязан передать участнику размещения заказа, подавшему единственную заявку на участие в аукционе, проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 38 названного закона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, или по согласованной с подавшим указанную заявку участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта. Участник размещения заказа, подавший указанную заявку, не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта.
При таких обстоятельствах Ващук A.M., являясь и.о. главы администрации муниципального образования «поселок Сеймчан» (должностным лицом муниципального заказчика), уполномоченным на заключение муниципального контракта, обязан заключить муниципальный контракт в соответствии условиями, предусмотренными документацией об аукционе.
Муниципальным заказом, размещенным на сайте www.gz-magadan.ru, а также опубликованным 22.05.2009 г. в газете «Новая Колыма Вести» № 21, предусматривалось выполнение работ по ремонту теплопроводящих сетей от котельной № 6 до ТВК 4 пос. Сеймчан по лоту № 1 на сумму 3 480 311 руб. в следующем объеме: демонтаж плит ж/б лотков в количестве 360 м.; демонтаж, монтаж труб д. 350 в количестве 720 м.; демонтаж, монтаж труб д. 159 в количестве 4 м.; монтаж задвижек д. 350 в количестве 6 шт.; монтаж задвижек д. 219 в количестве 4 шт.; демонтаж, монтаж задвижек д. 80 в количестве 7 шт.; демонтаж, монтаж задвижек д. 159 в количестве 2 шт.; врезка сбросника д. 50 в количестве 8 шт.; врезка сбросника д. 32 в количестве 4 шт.; компенсатор д. 350 в количестве 8 шт.; отвод д. 350 в количестве 18 шт.; врезка патрубка д. 219 в количестве 4 шт.; врезка патрубка д. 150 в количестве 2 шт.; вырезка патрубка д. 80 в количестве 8 штук.
Разделом № 2 заказа на выполнение работ по ремонту теплопроводящих сетей от котельной № 6 до ТВК 4 пос. Сеймчан предусмотрен следующий объем работ: демонтаж, монтаж труб д. 159 в количестве 104 м.; демонтаж, монтаж труб д. 100 в количестве 360 м.; демонтаж, монтаж задвижек д. 150 в количестве 2 шт.; демонтаж, монтаж задвижек д. 100 в количестве 2 шт.; врезка патрубка д. 100 в количестве 1 шт.; врезка патрубка в количестве 3 шт.; смена вентиля д. 50 в количестве 3 шт.; врезка сбросников д. 32 в количестве 2 шт.; компенсатор д. 150 в количестве 1 шт.; компенсатор д. 100 в количестве 4 шт.; отвод д. 150 в количестве 6 шт.; отвод д. 100 в количестве 9 штук.
Однако в нарушение требований п. 12 ст. 35 Закона о размещении заказов Ващук A.M., являясь и.о. главы муниципального образования «пос. Сеймчан» и лицом, уполномоченным на заключение муниципального контракта, заключил с ПБОЮЛ Первовым К.В. муниципальный контракт от 01.07.2009 г. № 12 на несоответствующих аукционной документации условиях, с меньшим объемом выполнения работ.
Так, разделом № 1 и приложением № 1 муниципального контракта от 01.07.2009 г. № 12 при цене контракта 3 480 311 руб. предусмотрен меньший объема работ, в том числе: демонтаж ж/б лотков в количестве 300 м. (75 шт.); демонтаж, монтаж труб д. 350 в количестве 300 м.; демонтаж, монтаж труб д. 159 в количестве 150.; монтаж задвижек д. 350 в количестве 2 шт. монтаж задвижек д. 219 в количестве 4 шт.; демонтаж, монтаж задвижек д. 80 в количестве 8 шт.; демонтаж, монтаж задвижек д. 159 в количестве 2 шт.; врезка сбросника д. 50 в количестве 6 шт.; выполнение работ по врезке сбросника д. 32 в количестве 4 шт. не предусмотрено контрактом; компенсатор д. 350 в количестве 1 шт.; отвод д. 350 в количестве 10 шт.; выполнение работ по врезке патрубка д. 219 в количестве 4 шт. не предусмотрено контрактом; врезка патрубка д. 150 в количестве 2 шт.; вырезка патрубка д. 80 в количестве 8 шт.; демонтаж, монтаж труб д. 159 в количестве 150 м.; работы по демонтажу, монтаж труб д. 100 в количестве 360 м. не предусмотрены контрактом; демонтаж, монтаж задвижек д. 150 в количестве 6 шт.; выполнение работ по демонтажу, монтаж задвижек д. 100 в количестве 2 шт. не предусмотрены контрактом ; работы по врезке патрубка д. 100 в количестве 1 шт. не предусмотрены контрактом; работы по врезке патрубка в количестве 3 шт. не предусмотрены контрактом; выполнение работ по врезке сбросников д. 32 в количестве 2 шт. не предусмотрены контрактом; выполнение работ по компенсатору д. 150 в количестве 1 шт. не предусмотрены контрактом; выполнение работ по компенсатору д. 100 в количестве 4 шт. не предусмотрено контрактом; отвод д. 150 в количестве 6 шт.; выполнение работ по отводу д. 100 в количестве 9 шт. не предусмотрено контрактом.
Таким образом, заключенный и.о. главы администрации МО «поселок Сеймчан» Ващуком A.M. с ПБОЮЛ Первовым К.В. муниципальный контракт от 01.07.2009 г. № 12 не соответствует условиям, предусмотренным документацией аукциона, поскольку перечисленный в контракте объем работ существенно меньше объема работ, указанного в документации аукциона по лоту № 1.
Вышеперечисленное нарушение действующего законодательства, допущенное и.о. главы администрации МО «поселок Сеймчан» как должностным лицом муниципального заказчика, свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32. КоАП РФ – заключение муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд по результатам проведения торгов с нарушением объявленных условий торгов и условий исполнения муниципального контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд заключается муниципальный контракт.
Субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо муниципального заказчика. Местом совершения административного правонарушения является пос. Сеймчан, ул. Чапаева, д. 10. Дата совершения – 01.07.2009г.
Должностным лицом муниципального заказчика, уполномоченным на заключение муниципального контракта лицом является Ващук Александр Михайлович, 19.01.1955 г. рождения, уроженец поселка Сеймчан Среднеканского района Магаданской области, образование - высшее, проживающий по адресу: с. Верхний Сеймчан, ул. Холодченко, д. 6 «а», кв. 4, являвшийся и.о. главы администрации МО «поселок Сеймчан», ранее не привлекавшийся к административной ответственности, который заключил муниципальный контракт на условиях, не отвечающих требования аукционной документации.
Таким образом, действия и.о. главы администрации МО «поселок Сеймчан» Ващука Александра Михайловича согласно материалам дела и объяснениям последнего, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32. Кодекса РФ об административных правонарушениях – заключение муниципального контракта №12 от 01.07.2009г. на выполнение работ по замене тепловых сетей от котельной №6 до ТВК 4 по результатам проведения торгов с нарушением объявленных условий торгов и условий исполнения муниципального контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд заключается муниципальный контракт.
Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. Начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемого аукциона (по лоту №1) составляет 3 480 311 рублей. 1 процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 34 803 руб. 11 коп. Следовательно, сумма штрафа за данное правонарушение составит 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Доказательствами виновного совершения вышеуказанных действий являются: копия муниципального контракта №12 от 01.07.2009г.; аукционная документация для участия в аукционе по лоту №1 «Ремонт участка тепловодяных сетей от котельной №6 до ТВК 4 пос.Сеймчан»; копия протокола №1-4А-09 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 10.06.2009г.; копия аукционной заявки ИП Первова К.В.; копия Устава МО «пос.Сеймча»; копия распоряжения №70-р/к от 08.05.2009г.
На рассмотрение дела об административном правонарушении Ващук А.М. не явился. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Ващук А.М. извещен надлежащим образом: определение №3 от 11.01.2010 г. получено 19.01.2010 г. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с отдаленностью места жительства.
При рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, являющихся основанием для прекращения дела об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 23.66, пунктом 4 части 1 статьи 29.7, 29.9, 29.10, частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ,
Постановил:
Признать Ващука Александра Михайловича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Наложить на должностное лицо Ващука Александра Михайловича штраф в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Магаданский городской суд Магаданской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумму штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей перечислить Управлению Федерального Казначейства по Магаданской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области) в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области г. Магадан, расчетный счет 40101810300000010001, код 161 116 33050 05 0000 140, КПП 490901001, БИК 044442001, ИНН 4909053335, ОКАТО 44210000000.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
В.Г. Задорожный