Решение Магаданского УФАС России от 22.12.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель комиссии:
Задорожный В.Г. - руководитель управления;
члены Комиссии:
Сопова В.П. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Васильева В.Р. -ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
с участием представителей: ООО «СтройАктив» - Сергеевой Л.А. (доверенность б/н от 04.12.2009), Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Магаданской области – Золотухина А.Н. (доверенность №971ГПО от 21.12.2009), Ветлужских С.М. (доверенность №972ГПО от 21.12.2009),
рассмотрела жалобу ООО «СтройАктив» от 17.12.2009 на действия Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Магаданской области при проведении открытого аукциона «На проведение капитального ремонта кровли, фасада, оконных и дверных блоков зданий Управления ФСБ России по Магаданской области».
В жалобе заявитель указывает на неправомерный отказ в допуске представителя ООО «СтройАктив» в здание Управления ФСБ России по Магаданской области, в связи с чем ООО «СтройАктив» не имело возможности участвовать в открытом аукционе «На проведение капитального ремонта кровли, фасада, оконных и дверных блоков зданий Управления ФСБ России по Магаданской области». Заявитель просит принять меры по факту нарушений требований законодательства.
Руководствуясь частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России
Установила:
1.18.11.2009г. Управлением ФСБ России по Магаданской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона «На проведение капитального ремонта кровли, фасада, оконных и дверных блоков зданий Управления ФСБ России по Магаданской области». Открытый аукцион проводился по трем лотам.
Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1 от 10.12.2009 ООО «СтройАктив» признан участником аукциона по всем трем лотам.
2.Пункт 1.5. информационной карты аукциона – «Условия оплаты: расчеты за выполнение работ «Работы» производятся путем перечисления «Заказчиком» безналичных денежных средств на расчетный счет «Исполнителя» в течение 10 банковских дней со дня подписания счет-фактуры. Частичная оплата в 2009 году на основании выставленных «Заказчику» справки о выполненных работах, счет-фактуры и окончательная оплата по контракту до 30 июня 2010 года на основании выставленных «Заказчику» справки о выполненных работах, акта выполненных работ КС-3, счет фактуры за минусом произведенной оплаты в 2009 году» не соответствует пункту 3.1. государственного контракта – «Заказчик после подписания контракта перечисляет Исполнителю аванс в размере 30% от начальной стоимости работ в течение 5 (пяти) банковских дней. Таким образом, заказчиком нарушена часть 6 статьи 34 - сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
3.Пунктом 3.4 информационной карты аукциона «Порядок формирования цены контракта» указано, что цена контракта и единичные цены, представленные участником аукциона, не подлежат корректировке в ходе выполнения государственного контракта, за исключением случаев изложенных в пункте 7.3. аукционной документации в соответствии с которым порядок формирования цены контракта и возможность его изменения предоставлена только на товар. А в пункте 2.2 государственного контракта указано, что заказчик оставляет право увеличить или уменьшить объем выполнения работ на 10% от стоимости данного контракта по обоюдному соглашению с исполнителем. Исполнитель не вправе в одностороннем порядке увеличить цену работ в течение срока действия настоящего контракта. Таким образом, заказчиком нарушена часть 6 статьи 34 Закона о размещении заказов в соответствии с которой, сведения содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
4.Протокол аукциона №2 от 11.12.2009 (по всем лотам) содержит подпись победителя аукциона. Таким образом, заказчиком нарушена часть 7 статьи 37 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой протокол подписывается заказчиком, уполномоченным органом, всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения аукциона.
5.В пункте 7.1. информационной карты аукциона указано, что победитель аукциона в течение 2 рабочих дней со дня подписания протокола аукциона должен предоставить локальную смету на проведение работ на сумму заключенного контракта. Кроме того, получить протокол и проект контракта по адресу Заказчика. Это является нарушением части 7 статьи 37 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта.
6.Пунктом 6.1 информационной карты аукциона установлено, что заказ пропусков проводится до 12.00 часов 11 декабря 2009 года по телефону (4132) 695611. Согласно жалобе ООО «СтройАктив», он обратился за пропуском к заказчику заблаговременно, но ему было отказано в участии представителя участника размещения заказа, кроме директора. Возражения, представленные заказчиком (исх.№1/4048 от 17.12.2009) на жалобу ООО «СтройАктив», подтверждают, что такие переговоры действительно имели место. Следовательно, аукционной комиссией нарушена часть 6 статьи 32 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой при проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются.
7.Данные нарушения не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа, так как аукцион состоялся в назначенное время.
В здании УФСБ России по Магаданской области, согласно представленным на жалобу возражениям, представитель ООО «СтройАктив» не появлялся. Данный факт свидетельствует о том, что ему не было отказано в допуске в здание УФСБ России по Магаданской области, расположенного по адресу: г.Магадан, ул. Дзержинского, д.1.
На основании изложенного, учитывая пояснения сторон, и в соответствии со статьей 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в действующей редакции, пп.3.32-3.34 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России
Решила:
1.Жалобу ООО «СтройАктив» признать необоснованной.
2.Признать в действиях заказчика нарушение части 6 статьи 34 и части 7 статьи 37 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 6 статьи 32 Закона о размещении заказов.
4.Выдать предписание заказчику, аукционной комиссии о недопущении в дальнейшем нарушения требований Закона о размещении заказов.
Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Задорожный В.Г.
Члены комиссии
Сопова В.П.
Васильева В.Р.
Приложения
2009-12-22 Приложение к Решению от 22 декабря 2009 года № Б/Н Предписание