Решение Магаданского УФАС России от 09.11.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель комиссии:
Задорожный В.Г. - руководитель управления;
члены Комиссии:
Зимина К.В. -и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа управления;
Васильева В.Р. -ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения госзаказа управления,
Романенко М.А -ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения госзаказа управления,
в присутствии представителя администрации муниципального образования «Поселок Атка» Закоры В.В. (глава администрации, удостоверение от 18.03.2007г.) рассмотрела материалы, поступившие от администрации муниципального образования «Поселок Атка» 30.10.2009 (исх. № 329 от 29.10.2009г.) для решения вопроса о включении сведений об участнике размещения заказа – Ножкине Сергее Сергеевиче – в Реестр недобросовестных поставщиков.
Ножкин С.С. на заседание Комиссии не явился, уведомлен надлежащим образом (телеграмма направлена 03.11.2009г., сообщено по телефону 89140318538).
Из содержания обращения следует, что Администрация Хасынского района Магаданской области 15.09.2009г. на основании заявки администрации муниципального образования «поселок Атка» от 07.05.2009г. №118 провела открытый аукцион «Определение перевозчиков каменного угля во II-м полугодии 2009 года для нужд муниципальных образований «поселок Атка» и «поселок Стекольный». Документацию о торгах утвердил глава Хасынского района И.П. Тейхриб. При проведении названного аукциона выделено 4 лота:
Лот №1 «Оказание услуг по перевозке каменного угля со складов Поставщика, находящегося на территории Сусуманского района Магаданской области (разрез «Перспективный») до топливного склада МУП «Комэнерго» (686110, Магаданская область, п.Палатка, ул.Ленина, д.5) в количестве 715 т.».
Лот №2 «Оказание услуг по перевозке каменного угля со складов Поставщика, находящегося на территории Сусуманского района Магаданской области (разрез «Перспективный») до топливного склада МУП «Комэнерго» (686110, Магаданская область, п.Палатка, ул.Ленина, д.5) в количестве 500 т.».
Лот №3 «Оказание услуг по перевозке каменного угля со складов Поставщика, находящегося на территории Сусуманского района Магаданской области (разрез «Перспективный») до топливного склада МУП «Комэнерго» (686110, Магаданская область, п.Палатка, ул.Ленина, д.5) в количестве 500 т.».
Лот №4 «Оказание услуг по перевозке каменного угля со складов Поставщика, находящегося на территории Сусуманского района Магаданской области (разрез «Перспективный») до топливного склада МУП «Стекольный-комэнерго» (686134, Магаданская область, Хасынский район, п.Стекольный, ул.Заводская, д.2) в количестве 558 т.»
Заказчиком по лотам №№1-3 является администрация муниципального образования «поселок Атка»; заказчиком по лоту№4 является администрация муниципального образования «поселок Стекольный».
Победителем в проведении названного аукциона по лотам №№1,2,4 в соответствии со ст.37 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), признан участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (по лоту №1 – 1 001 670 руб.; по лоту№2 – 700 470 руб.; по лоту №4 – 823 460 руб.) Ножкин Сергей Сергеевич.
17.09.2009г. Администрацией Хасынского района заказным письмом (от 17.09.2009г. исх.№2252) с уведомлением о вручении был направлен один экземпляр протокола открытого аукциона № 2-25А-09 от 15.09.2009г. и проекты муниципальных контрактов по лотам №№1,2,4 (получено Ножкиным С.С. 23.09.2009г.).
Однако, до настоящего времени в адрес администрации муниципального образования «поселок Атка» не поступали подписанные победителем аукциона Ножкиным С.С. муниципальные контракты, без объяснения причин отказа от их заключения и исполнения. Заказчику не удалось дозвониться или связаться иными доступными средствами связи с Ножкиным С.С.
На основании изложенного, в соответствии с ч.1 ст.38 Закона о размещении заказа, Положением о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007г. № 292 (далее – Положение о ведении реестра), Администрация муниципального образования «поселок Атка» обратилась в Магаданское УФАС России с заявлением о включении сведений об участнике размещения заказа – Ножкине Сергее Сергеевиче – в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссией Магаданского УФАС России проведена внеплановая проверка материалов, представленных администрацией муниципального образования «поселок Атка». В соответствии с ч.8 ст. 19 Закона о размещении заказов, Магаданское УФАС России – уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти – обязан в течение 10 рабочих дней осуществить проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, а также внеплановую проверку.
В результате проведения проверки установлено следующее.
1.В соответствии с ч.6 ст. 34 Закона о размещении заказов, сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
В соответствии с п.6 Информационной карты аукциона, являющейся составной частью документации об аукционе, перевозка угля осуществляется в следующие сроки:
| Период | Лот №1 | Лот №2 | Лот №3 | Лот №4 |
| 20.08.2009-20.09.2009 | 152 т. | 130 т. | 130 т. | –– |
| 20.09.2009-20.10.2009 | 257 т. | 170 т. | 170 т. | 264 т. |
| 20.10.2009-20.11.2009 | 306 т. | 200 т. | 200 т. | 264 т. |
Однако, согласно извещению о проведении открытого аукциона, перевозка угля осуществляется в следующие сроки:
| Период | Лот №1 | Лот №2 | Лот №3 | Лот №4 |
| 01.10.2009-01.11.2009 | 152 т. | 130 т. | 130 т. | –– |
| 01.11.2009-01.12.2009 | 257 т. | 170 т. | 170 т. | 264 т. |
| 01.12.2009-01.01.2009 | 306 т. | 200 т. | 200 т. | 264 т. |
Таким образом, Администрацией Хасынского района допущено нарушение ч.6 ст. 34 Закона о размещении заказов
2.В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Участником размещения заказа Ножкиным С.С. поданы заявки на участие в рассматриваемом открытом аукционе по лотам №№1-4. В соответствии с формой 2 документации об аукционе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (качестве работ, услуг)» (является обязательной для заполнения формой, представляемой в составе аукционной заявки) Ножкиным С.С. предложено к перевозке: по лоту №1 – 715т.; по лоту №2 – 480 т.
Согласно извещению о проведении аукциона, документации об аукционе, предметом лота№2 является «Оказание услуг по перевозке каменного угля со складов Поставщика, находящегося на территории Сусуманского района Магаданской области (разрез «Перспективный») до топливного склада МУП «Комэнерго» (686110, Магаданская область, п.Палатка, ул.Ленина, д.5) в количестве 500 т.».
Таким образом, предложение участника размещения заказа Ножкина С.С. по лоту №2 не соответствует требованиям аукционной документации. Следовательно, участнику размещения заказов Ножкину С.С. должно быть отказано в допуске к участию в аукционе по лоту №2 на основании п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
В нарушение указанной нормы, Ножкин С.С. был допущен к участию в торгах и в дальнейшем признан победителем аукциона по лоту №2.
На основании ч.6 ст.12 Закона о размещении заказа, допуск заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией к участию в торгах участника размещения заказа, который в соответствии с ч.1 ст.12 не может быть допущен к участию в торгах, является основанием для признания судом торгов недействительными.
Подавая заявку на участие в аукционе, участник размещения заказа принимает обязательства заключить и исполнить муниципальный контракт на условиях, изложенных в такой заявке, применительно к требованиям, установленным документацией об аукционе. Следовательно, у участника размещения заказа не возникает обязанности подписать муниципальный контракт, который составлен по отличным от предложенных в его заявке условиям исполнения контракта, в т.ч. если поданная заявка не соответствовала аукционной документации. В таких случаях аукционная комиссия обязана отклонить такую заявку, а действия поставщика (исполнителя, подрядчика) не образуют факта уклонения от заключения муниципального контракта.
Допущенное аукционной комиссией нарушение затрагивает права и законные интересы других участников размещения заказа, так как повлияло на выбор победителя аукциона.
Кроме того, указанные действия аукционной комиссии содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт.
3.Заявка Ножкина С.С. по лоту №1 соответствует в части предложения о функциональных и качественных характеристиках товара, требованиям, установленным документацией об аукционе.
Проект муниципального контракта, подготовленный заказчиком, администрацией муниципального образования «поселок Атка», для заключения соответствует требованиям, предъявляемым Законом о размещении заказов и условиям, установленным в документации об аукционе, а также заявке участника размещения заказа.
В соответствии с ч.1 ст. 38 Закона о размещении заказов в случае, если победитель аукциона в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с частью 7 статьи 37 названного закона, победитель аукциона, признается уклонившимся от заключения муниципального контракта
В установленный срок Ножкин С.С. не представил заказчику подписанный с его стороны контракт (по лоту№1), никаких действий по заключению контракта не принимал.
4.На заседании Комиссии глава муниципального образования «поселок Атка» пояснила, что повторное рассмотрение заявок участников торгов и проведение аукциона займет определенное время. Кроме того, заключение муниципального контракта на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, уже невозможно, а без топлива в муниципальном образовании «поселок Атка» на сегодняшний день сложилась чрезвычайная ситуация.
Рассмотрев представленные материалы, заслушав представителей сторон, Комиссия Магаданского УФАС России пришла к следующему выводу:
участник размещения заказа «Определение перевозчиков каменного угля во II-м полугодии 2009 года для нужд муниципальных образований «поселок Атка» и «поселок Стекольный» по лоту №1 – Ножкин С.С. – уклонился от заключения муниципального контракта на условиях, указанных в заявке на участие в аукционе и в документации об аукционе;
действия участника размещения заказа «Определение перевозчиков каменного угля во II-м полугодии 2009 года для нужд муниципальных образований «поселок Атка» и «поселок Стекольный» по лоту №2 – Ножкина С.С. – не образуют факта уклонения от заключения муниципального контракта.
На основании изложенного и в соответствии со ст.ст. 17,19 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в действующей редакции, Положением о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007г. № 292, Комиссия Магаданского УФАС России
Решила:
1.Сведения, представленные администрацией муниципального образования «поселок Атка» в отношении Ножкина Сергея Сергеевича включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения муниципального контракта сроком на два года.
Датой включения сведений в отношении Ножкина Сергея Сергеевича в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
2.Признать Администрацию Хасынского района при проведении аукциона «Определение перевозчиков каменного угля во II-м полугодии 2009 года для нужд муниципальных образований «поселок Атка» и «поселок Стекольный» нарушившей ч.6 ст.36 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Администрации Хасынского района предписание о недопущении выявленных нарушений Закона о размещении заказов
4.Признать аукционную комиссию по проведению аукциона «Определение перевозчиков каменного угля во II-м полугодии 2009 года для нужд муниципальных образований «поселок Атка» и «поселок Стекольный» по лоту №2 нарушившей ч.ч.1,6 ст.12 Закона о размещении заказов.
5.В связи с невозможностью заключить муниципальный контракт на условиях, предусмотренных документацией о торгах, даже при устранении выявленных нарушений, выдать аукционной комиссии по проведению аукциона на «Определение перевозчиков каменного угля во II-м полугодии 2009 года для нужд муниципальных образований «поселок Атка» и «поселок Стекольный» по лоту №2 предписание о недопущении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
6.Признать в действиях аукционной комиссии признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Задорожный В.Г.
Члены комиссии
Зимина К.В.
Васильева В.Р.
Романенко М.А.
Приложения
2009-11-09 Приложение к Решению от 09 ноября 2009 года № Б/Н Предписание