Приложение к Постановлению от 18.06.2009 г № 290-ПА Программа
Областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства в магаданской области» на 2009-2012 годы" паспорт областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства в магаданской области» на 2009-2012 годы"
┌─────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │областная целевая программа "Развитие сельского│ │Программы │хозяйства в Магаданской области" на 2009-2012 годы"│ │ │(далее - Программа) │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для│------------- Правительства Российской Федерации от│ │разработки Программы │14 июля 2007 г. N 446 "О государственной программе│ │ │развития сельского хозяйства и регулирования рынков│ │ │сельскохозяйственной продукции, сырья и│ │ │продовольствия" на 2008-2012 годы" │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │администрация Магаданской области │ │заказчик │ │ │Программы │ │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик Программы│комитет сельского хозяйства и продовольствия│ │ │администрации Магаданской области (далее - Комитет)│ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители Программы│Комитет; государственное научное учреждение│ │ │"Магаданский научно-исследовательский институт│ │ │сельского хозяйства Россельхозакадемии" (далее -│ │ │Институт) (по согласованию); Магаданский РФ ОАО│ │ │"Россельхозбанк" (далее - Банк) (по согласованию);│ │ │федеральное государственное учреждение "Станция│ │ │агрохимической службы "Магаданская" (далее -│ │ │Станция агрохимслужбы) (по согласованию); областное│ │ │государственное учреждение "Станция по борьбе с│ │ │болезнями животных "Магаданская" (далее - ОГУ "СББЖ│ │ │"Магаданская"), Филиал федерального│ │ │государственного учреждения "Россельхозцентр" по│ │ │Магаданской области (далее - филиал│ │ │Россельхозцентра) (по согласованию). │ │ │В реализации Программы принимают участие│ │ │сельскохозяйственные товаропроизводители,│ │ │признанные таковыми в соответствии со ---------- │ │ │Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ│ │ │"О развитии сельского хозяйства", которые изъявили│ │ │желание участвовать в Программе │ │(в ред. ------------- администрации Магаданской области от 19.11.2009 N│ │591-па) │ │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Основные цели │создание условий для сохранения достигнутого уровня│ │Программы │производства молока и увеличения производства яйца,│ │ │картофеля и овощей; обеспечение эпизоотического│ │ │благополучия территории области; содействие│ │ │развитию традиционных отраслей деятельности│ │ │коренных малочисленных народов Севера; создание│ │ │условий для сохранения и воспроизводства│ │ │используемых в сельскохозяйственном производстве│ │ │земельных ресурсов │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │реализация государственной политики в сфере│ │ │сельского хозяйства, включая сохранение и│ │ │восстановление природных ресурсов, используемых в│ │ │сельскохозяйственном производстве, обеспечение│ │ │плодородия почв, защита населения от болезней,│ │ │общих для человека и животных; обеспечение│ │ │требований законодательных и иных нормативных│ │ │правовых актов в области сельского хозяйства, в том│ │ │числе по софинансированию основных направлений,│ │ │предусмотренных Государственной ---------- развития│ │ │сельского хозяйства и регулирования рынков│ │ │сельскохозяйственной продукции, сырья и│ │ │продовольствия на 2008-2012 годы; создание условий,│ │ │способствующих формированию эффективного│ │ │конкурентоспособного сельскохозяйственного│ │ │производства в целях повышения уровня насыщения│ │ │рынка региона доступными, безопасными и│ │ │качественными продуктами питания местного│ │ │производства через создание системы государственной│ │ │поддержки приоритетных отраслей сельского хозяйства│ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые результаты│увеличение объема производства продукции сельского│ │Программы │хозяйства на 18% по отношению к 2006 году │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │общий объем финансирования Программы за счет│ │источники │средств областного бюджета составляет 503816,4 тыс.│ │финансирования │рублей, в том числе: │ │Программы │2009 год - 64528,2 тыс. рублей; │ │ │2010 год - 133624,9 тыс. рублей; │ │ │2011 год - 157383,1 тыс. рублей; │ │ │2012 год - 148280,2 тыс. рублей │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации│2009-2012 годы │ │Программы │ │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Система организации│контроль за исполнением Программы осуществляется в│ │контроля за│соответствии с -------------- администрации│ │исполнением Программы│Магаданской области от 9 октября 2008 г. N 395-па│ │ │"О порядке принятия решений о разработке,│ │ │формировании и реализации долгосрочных целевых│ │ │программ Магаданской области" │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Индикаторы Программы │указаны в -------------- к Программе │ └─────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────┘
1.Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета
Областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства в Магаданской области" на 2009-2012 годы" (далее - Программа) разработана в рамках среднесрочного экономического и социального прогноза развития Магаданской области в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446.
Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Сельское хозяйство Магаданской области - важная сфера экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения населения качественным продовольствием, промышленности - сырьем, а также содействия занятости не только сельского, но и городского населения.
Наиболее благополучным, с точки зрения обеспечения населения Магаданской области продукцией сельского хозяйства собственного производства, был 1990 год, когда молока, мяса, яйца производилось в 10 раз больше.
В настоящее время Магаданская область относится к числу регионов с недостаточно развитым сельским хозяйством.
По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года количество осуществляющих сельскохозяйственную деятельность сельхозпредприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей составляет соответственно 24 и 63 единицы.
На территории 13 сельских поселений, сельскохозяйственное производство ведется только гражданами, имеющими личные подсобные хозяйства. Более 19% сельских поселений признаны неперспективными, граждане которых подлежат переселению.
Численность сельского населения Магаданской области постоянно снижается и составляет 5% от общей численности населения Магаданской области.
В сельском хозяйстве Магаданской области производится 2% валового регионального продукта.
В последние 3 года положение в сельском хозяйстве несколько стабилизировалось: увеличивается поголовье свиней, птицы, оленей; растут объемы производства основных видов продукции - молока, мяса, яйца, картофеля, овощей. Увеличиваются инвестиции в производство, что позволило хозяйствам в 2006-2008 годах закупить 10 единиц сельскохозяйственной техники, оборудование для переработки молока, провести реконструкцию фермы крупного рогатого скота, реконструировать и технически перевооружить цеха на птицефабрике, провести капитальные ремонты помещений для содержания животных в небольших фермерских хозяйствах, закупить племенных животных - 100 голов коров и 30 голов свиней.
В большей мере этому способствовала государственная поддержка сельскохозяйственного производства, в том числе и в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.
В 2006-2008 годах на поддержку отрасли направлено 283 млн рублей, за счет всех источников финансирования, в том числе за счет средств областного бюджета - 232 млн рублей.
Однако, кардинально ситуация в сельском хозяйстве не изменилась.
По отношению к субсидируемому импорту продовольствия и менее затратному его производству в центральных районах страны, продукция местных сельскохозяйственных товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной.
Рост цен на энергоносители, материальные технические ресурсы, потребляемые в производстве, транспортные расходы растут более высокими темпами, чем объемы сельскохозяйственной продукции, цены на нее и поддержка отрасли.
В большей части сельскохозяйственных предприятий производство по-прежнему убыточно.
Активы сельскохозяйственных предприятий в молочном животноводстве обладают крайне низкой ликвидностью. Выручка от реализации продукции, работ и услуг позволяет покрывать две третьих затрат на производство.
Износ материально-технической базы, недостаточный объем работ по поддержанию плодородия земель, недостаток собственных оборотных средств не позволяет стабилизировать экономическое состояние хозяйств, а в некоторых, - ведет к его ухудшению.
Заработная плата работников сельского хозяйства остается наиболее низкой по сравнению с другими отраслями экономики области.
Из-за ухудшения социально-экономического положения села количество рабочих мест в сельхозпредприятиях ежегодно сокращается. Сельхозпредприятия сократили производство до минимальных размеров и часть из них близка к полному прекращению производственной деятельности.
Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:
- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов;
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, отсутствием притока частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
В этих обстоятельствах создание условий для сохранения достигнутого уровня в сельском хозяйстве, роста объемов производства некоторых видов продукции сельского хозяйства на основе повышения ее конкурентоспособности за счет эффективного ведения производства, является приоритетным направлением аграрной экономической политики в области.
Обеспечить успешную реализацию целей в развитии сельского хозяйства области в рассматриваемой перспективе возможно только решением всех задач в комплексе, т.е. программными методами при обеспечении государственной финансовой поддержки отрасли.
2.Основные цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
- создание условий для сохранения достигнутого уровня производства молока и увеличения производства яйца, овощей, картофеля;
- обеспечение эпизоотического благополучия территории области;
- содействие развитию традиционных отраслей деятельности коренных малочисленных народов Севера;
- создание условий для сохранения и воспроизводства используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.
Для достижения этих целей необходимо решение основных задач:
- реализация государственной политики в сфере сельского хозяйства, включая сохранение и восстановление природных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве, обеспечение плодородия почв, защита населения от болезней, общих для человека и животных;
- обеспечение требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области сельского хозяйства, в том числе по софинансированию основных направлений Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы;
- создание условий, способствующих формированию эффективного конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, в целях повышения уровня насыщения рынка региона доступными, безопасными и качественными продуктами питания местного производства через создание системы государственной поддержки приоритетных отраслей сельского хозяйства.
Реализация задач будет осуществляться в рамках следующих направлений:
- создание общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и восстановления почвенного плодородия, проведения мероприятий по землеустройству и землепользованию, участия в формировании базы данных системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;
- обеспечение дальнейшего развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства области: животноводства, северного оленеводства, яичного птицеводства, кормопроизводства, картофелеводства и овощеводства - на основе укрепления материально-технической базы подотраслей, достижения сбалансированности рациона питания животных за счет обеспечения комбикормами, сочными и грубыми кормами, проведения лечебно-профилактической работы в оленеводстве, увеличения площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, развития семеноводства многолетних аборигенных трав;
- повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и обеспечению страхования урожая, животных.
3.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программных мероприятий
В результате реализации программных мероприятий базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства в Магаданской области должны существенно улучшиться. Динамика и прогноз развития их в Магаданской области приведены в таблице N 1.
Таблица N 1
ДИНАМИКА И ПРОГНОЗ
развития сельского хозяйства в Магаданской области
на 2009-2012 годы
| п/п | Показатели | Единица измерения | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в ценах 2006 года) | в процентах к предыдущему году | 101,4 | 101,2 | 102,7 | 103,3 |
| 2. | Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в ценах 2006 года) | -"- | 101,5 | 101,1 | 102,7 | 102,9 |
| 3. | Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в ценах 2006 года) | -"- | 101,3 | 101,4 | 102,8 | 104,1 |
Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2009-2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.
Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 18,0%.
Рост продукции животноводства в большей степени будет обеспечен за счет укрепления технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет улучшения стада путем увеличения количества племенных животных и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.
Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006-2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2009-2012 годах инвестирование в сельское хозяйство должно продолжиться.
В первые годы реализации Программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается к 2012 году.
Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2009 год и на период до 2012 года являются:
- развитие приоритетных направлений, связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;
- развитие кормовой базы на основе внедрения в производство многолетних аборигенных трав, приобретения техники и оборудования;
- улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;
- создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства;
- сохранение эпизоотического благополучия территории Магаданской области.
Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2009 год и до 2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.
К основным рискам относятся следующие:
- макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию агропромышленного комплекса, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности и кризисом банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса, которые усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения;
- природно-климатические риски, обусловленные колебаниями погодных условий, оказывающих серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур. Это может существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;
- социальные риски, которые спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию Программы развития аграрного сектора;
- международные торгово-политические риски, обусловленные изменением конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией, существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию и усилением ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин;
- законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.
4.Сроки реализации Программы
Мероприятия Программы реализуются в период с 2009 года по 2012 год включительно.
5.Механизм реализации Программы
Координация деятельности исполнителей Программы по выполнению мероприятий Программы осуществляется администрацией Магаданской области.
Комитет определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных на реализацию Программы, вносит предложения о корректировке мероприятий, объемов финансирования, индикаторов Программы, осуществляет подготовку информации о выполнении мероприятий Программы.
Предложения о корректировке мероприятий и объемов финансирования Программы вносятся в установленном порядке в администрацию Магаданской области в случаях, когда требуется проведение дополнительных, в рамках Программы, и/или исключение отдельных мероприятий Программы, и/или в целях уточнения объемов финансирования в текущем финансовом году по отдельным мероприятиям Программы, а также индикаторов Программы.
Порядок предоставления средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на цели, предусмотренные Программой, определяется постановлением администрации Магаданской области.
6.Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий
Программой предусматривается осуществление комплекса мероприятий (приложение N 2 ), с целью обеспечения развития сельского хозяйства в Магаданской области по следующим направлениям:
- мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства;
- мероприятия по развитию приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
- мероприятия по достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства.
Распределение средств областного бюджета по мероприятиям Программы и годам ее реализации приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
6.1.Создание общих условий функционирования сельского хозяйства:
6.1.1.Повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.
Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, а также создание условий для увеличения объемов производства качественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.
Программой предусматривается оказание поддержки проводимых сельскохозяйственными товаропроизводителями через:
- агрохимические мероприятия;
- мелиоративные мероприятия, проводимые сельскохозяйственными товаропроизводителями на используемых землях, а также на землях, обеспечиваемых реконструируемыми мелиоративными системами, находящимися в федеральной собственности.
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) исходя из объемов бюджетных ассигнований по мероприятиям на субсидирование:
- агрохимических мероприятий - не более 70% стоимости приобретения минеральных удобрений, известняковой муки, исходя из норм их внесения для выращивания сельскохозяйственных культур;
- мелиоративных мероприятий - не более 70% стоимости мелиоративных мероприятий, проводимых сельскохозяйственными товаропроизводителями на используемых землях, и не более 98% стоимости мелиоративных мероприятий, проводимых сельскохозяйственными товаропроизводителями на землях, обеспечиваемых реконструируемыми мелиоративными системами, находящимися в федеральной собственности.
6.1.2.Проведение мероприятий по землеустройству и землепользованию.
Целью осуществления мероприятий по землеустройству и землепользованию является повышение эффективности производства сельскохозяйственной продукции, в первую очередь роста урожайности сельскохозяйственных культур и вовлечению в оборот неиспользуемых пахотных земель за счет закрепления земель за сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Средства областного бюджета на мероприятия по землеустройству и землепользованию выделяются сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на субсидирование не более 30% стоимости работ по землеустройству и формированию земельных участков, используемых для сельскохозяйственного производства.
6.1.3.Участие в создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Целью осуществления мероприятия является участие органа исполнительной власти администрации Магаданской области в сфере агропромышленного комплекса в реализации мероприятий по созданию системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства и предоставления государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также по оказанию им консультационной помощи.
Достижение цели будет обеспечиваться решением следующих задач:
- формирование информационной базы в сфере сельского хозяйства области для передачи ее в государственную информационную систему;
- организация доступа органов государственной власти области, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов в агропромышленном комплексе и населения к государственным информационным ресурсам в сфере сельского хозяйства;
- расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей, сельского населения к консультационным услугам.
6.2.Приоритетное развитие подотраслей сельского хозяйства.
6.2.1.Поддержка развития животноводства.
Вклад животноводства в общий объем сельскохозяйственного производства является значительным и колеблется по годам от 45 до 57% общего объема производства в сельском хозяйстве.
Производство животноводческой продукции в 2012 году планируется обеспечить: по молоку в объеме не менее 5,2 тыс. тонн, что превысит уровень 2006 года на 6,1%, по яйцу - 20 млн штук, что превысит уровень 2006 года на 12%.
Абзац исключен
Мероприятия направлены на укрепление материально-технической, кормовой базы, улучшение породы и увеличение продуктивности животных в животноводстве.
Животноводство области, как и в целом России, за последние годы претерпело существенные изменения.
Из-за диспаритета цен на энергоресурсы, комбикорма, технику и продукцию животноводства, отсутствия на территории в силу климатических условий собственной кормовой базы и банкротства сельскохозяйственных предприятий, в сельскохозяйственных предприятиях продолжается процесс сокращения поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, снижается их продуктивность. По сравнению с 2000 годом в 2008 году поголовье коров сократилось в 2,3 раза, объемы производства молока снизились в 2,9 раза.
Одна из причин неблагоприятной ситуации в животноводстве - низкая производительность труда, обусловленная неудовлетворительным состоянием производственных фондов, износ которых достиг критического уровня.
Предпринятые в 2006-2007 годах меры в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по ускоренному развитию животноводства позволили приостановить процесс дестабилизации животноводства в целом, наметилась тенденция его оживления.
С 2006 года преодолена негативная тенденция падения объемов производства молока. Рост его производства обеспечивается крестьянскими фермерскими хозяйствами, в которых валовой надой увеличен в 1,9 раза к уровню 2005 года. Удельный вес производства молока в этой категории хозяйств составил в 2008 году 37%, против 22% в 2005 году. Увеличение производства молока обеспечивается как за счет увеличения поголовья, так и за счет продуктивности коров, которые в свою очередь обусловлены улучшением продуктивных качеств животных (завоз племенного скота), улучшением кормления (увеличение доли сочных кормов), организации производства.
Вместе с тем удельный вес производимой продукции в общем объеме ресурсов молока и молочных продуктов составляет 12%, это означает, что область находится в зависимости от ввоза молочной продукции.
Таким образом, развитие животноводства следует рассматривать как одну из основных проблем в агропродовольственной политике, решение которой позволит в перспективе, в интересах населения области, удовлетворить в большей степени спрос на молоко и молочные продукты за счет собственного производства.
Проблема характеризуется следующим.
Главными препятствиями для устойчивого развития животноводства являются:
- малая численность племенного скота (2,8%, вместо 15%);
- низкий выход телят в расчете на 100 коров (от 66 до 70);
- низкий уровень селекционной работы;
- отсутствие ферм с современными технологиями и оборудованием;
- отсутствие экономической мотивации реализации имеющихся в области возможностей ускоренного развития молочного скотоводства;
- недостаточный уровень кормов по объему и качеству, что приводит к несбалансированности рационов кормления животных по питательным веществам.
Важными факторами в решении проблемы рентабельности животноводства являются:
а) затратный и длительный период выращивания молодняка крупного рогатого скота до получения товарной продукции;
б) недостаточная государственная поддержка молочного скотоводства;
в) отсутствие преференций производителям сельскохозяйственной продукции при поставке ее для региональных и муниципальных нужд.
Объективная необходимость участия государства в развитии животноводства и производства молока обусловлена:
- социальной значимостью молока, как необходимого для здоровья населения продукта питания, наиболее доступного по цене;
- биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению со скороспелыми отраслями (птицеводство, свиноводство), в силу которых производственный цикл получения коровы составляет 24-28 месяцев;
- необходимостью технологической модернизации существующих и строительства новых ферм для коров и молодняка.
На решение указанных проблем и направлены мероприятия по поддержке развития животноводства, которые будут реализовываться через субсидирование затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по производству молока в зависимости от молочной продуктивности коров, а также с учетом выполнения индикаторов подпрограммы. Субсидирование будет осуществляться по следующим направлениям.
6.2.1.1.Поддержка племенного животноводства.
Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного животноводства является обеспечение потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).
Достижение цели будет обеспечиваться через стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высококачественной продукции (материала).
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять для сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личные подсобные хозяйства), занимающихся производством молока, на возмещение части затрат:
- на приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства;
- на приобретение племенного молодняка.
Размеры субсидий будут рассчитываться исходя из возмещения за счет средств областного бюджета не более 70% затрат на племенное животноводство.
- абзацы восьмой - девятый исключены
6.2.1.2.Субсидии на производство молока.
Целью осуществления мероприятия по поддержке производства молока является создание условий для сохранения достигнутого уровня производства молока и постепенного наращивания объемов его производства.
Реализация этой цели будет осуществляться за счет решения задачи по развитию системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством молока, через выплату субсидий на производство молока.
6.2.1.3.Субсидии на комбикорма, фуражное зерно для производства молока.
Целью осуществления мероприятия по поддержке приобретения комбикормов, фуражного зерна является увеличение производства молока за счет повышения продуктивности коров, которое будет достигаться обеспечением полноценного рациона питания животных.
Средства областного бюджета на комбикорм, фуражное зерно будут предоставляться сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся молочным скотоводством, на субсидирование не более 90% стоимости приобретения комбикормов, фуражного зерна, из расчета нормы расходования комбикорма или фуражного зерна на производство 1 тонны молока с учетом продуктивности коров.
6.2.1.4.Поддержка приобретения техники для заготовки и приготовления кормов, технологического и ветеринарного оборудования.
Целью осуществления мероприятия по поддержке приобретения техники для заготовки и приготовления кормов, технологического и ветеринарного оборудования являются укрепление материально-технической базы молочного животноводства и кормопроизводства.
Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить обновление и нормативную потребность хозяйств в кормозаготовительной технике, обновление и оснащение хозяйств оборудованием для животноводческих помещений и первичной переработки молока.
Средства областного бюджета предполагается предоставлять на субсидирование не более 50% стоимости приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) - производители молока, техники для заготовки и приготовления кормов, технологического и ветеринарного оборудования.
6.2.1.5.Поддержка завоза семян кормовых культур.
Целью осуществления мероприятия по поддержке завоза семян кормовых культур является обеспечение животноводства грубыми и сочными кормами собственного производства.
Для достижения цели необходимо создание собственной кормовой базы животноводства путем обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме личных подсобных хозяйств) семенами кормовых культур.
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) - производители молока на завоз семян для выращивания однолетних и многолетних трав, зерновых и зернобобовых культур, в размере не более 70% стоимости их приобретения.
6.2.1.6.Субсидии на дизельное топливо для заготовки кормов для молочного животноводства.
Целью осуществления мероприятия по субсидированию приобретения дизельного топлива, используемого для проведения сезонных сельскохозяйственных работ в производстве кормов для животноводства, является обеспечение молочного животноводства кормами.
Ввиду постоянного роста цен на энергоносители, значительно превышающем темпы роста инфляции, и сложившегося диспаритета цен на сельскохозяйственную, промышленную продукцию и энергоносители, затраты на горючие смазочные материалы стали занимать существенную долю в структуре затрат сельхозтоваропроизводителей. В этих условиях поддержка приобретения горючих смазочных материалов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ будет являться мощным рычагом поддержки кормопроизводства.
Предполагается субсидировать не более 70% нормативной потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) - производители молока в дизельном топливе, используемом для проведения сезонных сельскохозяйственных работ в производстве кормов для животноводства, по ставке на 1 га посевных площадей по видам сельскохозяйственных культур и на 1 тонну сена, заготовленного с естественных сенокосов и из многолетних трав, зеленой массы многолетних трав, используемой для приготовления силоса.
6.2.1.7.Поддержка семеноводства многолетних аборигенных трав.
Целью осуществления мероприятия по поддержке внедрения семеноводства многолетних аборигенных трав является создание участка по семеноводству аборигенных многолетних трав для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей области семенами аборигенных многолетних трав.
Для достижения цели необходимо продолжение работ по созданию участка по семеноводству аборигенных многолетних трав.
В настоящее время в сельскохозяйственном производстве используется менее 20% имеющихся пашни, залежей и сенокосов. Естественное залужение пустующих угодий проходит крайне медленно и малоценными в хозяйственном отношении травами. Урожайность с данных площадей крайне низка. Многолетние травы из других районов страны не приспособлены к условиям Магаданской области, требуют интенсивной технологии при выращивании, выпадение трав на данных посевах наблюдается на 2-й, 3-й год.
Реализация мероприятий по семеноводству многолетних аборигенных трав начата в 2008 году на базе крестьянского фермерского хозяйства при участии Государственного научного учреждения "Магаданский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии". Исследования института по кормопроизводству позволили выдвинуть новую концепцию формирования местной кормовой базы, отличающуюся от предшествующих путей решения данной проблемы приоритетом биологизации и высокой адаптивности предлагаемых технологий.
Использование многолетних аборигенных трав позволит поднять урожайность сена до 30-70 цн с гектара в зависимости от вида трав. Посевы многолетних аборигенных трав, при соответствующем уходе, сохраняются десятилетиями.
Предполагается субсидировать не более 98% стоимости работ по семеноводству аборигенных многолетних трав.
6.2.1.8.Снижение рисков в молочном животноводстве.
Целью осуществления мероприятий по снижению рисков в животноводстве является снижение рисков потери доходов при производстве молока в случае наступления неблагоприятных событий, повлекших за собой утрату животных (падеж, вынужденный забой).
Предполагается государственную поддержку осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета для возмещения не более 50% затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.
Указанные субсидии будут предоставляться при проведении страхования рисков утраты или частичной утраты животных (падеж, вынужденный забой), в результате наступивших стихийных бедствий (наводнение, землетрясение), несчастных случаев (пожар, поражение электрическим током), болезней животных в случае возникновения эпизоотической обстановки.
6.3.Поддержка развития северного оленеводства.
Целями осуществления мероприятий по развитию северного оленеводства являются сохранение традиционного уклада жизни и занятости народов Севера, производство продукции оленеводства.
Оленеводство является не только важной отраслью сельского хозяйства, но и составляет неотъемлемую часть традиционного образа жизни и культуры коренных малочисленных народов Севера России. Оленеводство для коренного населения - не только экономическая категория, но, прежде всего, основной, часто и единственный источник жизнеобеспечения, основа для сохранения духовности и культуры северного народа.
Сокращение поголовья оленей в кризисные перестроечные годы серьезно подорвало экономическую основу малочисленных народов, привело к массовой безработице, нищенскому существованию. Именно поэтому к вопросам о судьбе домашнего оленеводства, необходимости укрепления отрасли и в дальнейшем - ее развития, следует подходить с позиций благополучия коренного населения.
По состоянию на 1 января 2009 года численность поголовья оленей составила 18850 голов, в том числе у сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) 15609 голов. В последние годы, за исключением 2007 года, сохраняется тенденция к росту численности поголовья оленей.
Однако, экономика отрасли находится в тяжелом положении: объем товарной продукции незначителен, себестоимость производимой продукции остается высокой, а цены реализации низкими, и как следствие - отрасль является нерентабельной, убытки растут, материально-техническая база очень слабая, выплаты заработной платы нерегулярны.
Исходя из поставленной цели, необходимо программными методами обеспечить решение следующих задач:
- восстановление поголовья оленей;
- стабилизация эпизоотической обстановки в оленеводстве, и как следствие, увеличение показателя сохранности поголовья оленей;
- сохранение рабочих мест для коренных малочисленных народов Севера.
Использование опыта и технологии ведения оленеводства при реализации мероприятий Программы будут способствовать сохранению оленеводства, как основы традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, которая должна способствовать достижению к концу 2012 года численности выходного поголовья оленей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей в количестве не менее 25,4 тыс. голов.
6.3.1.Субсидии на содержание поголовья оленей.
Средства областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся выращиванием оленей, имеющих поголовье оленей, на содержание северных оленей по ставке на одну голову животных, имеющуюся на начало года.
Стимулирование наращивания поголовья оленей в сельскохозяйственных предприятиях, родовых общинах через выплату субсидий на содержание одной головы оленя будет способствовать принятию мер по улучшению продуктивных качеств оленепоголовья, приобретение племенных оленей в других регионах; проведение забоя оленей только в целях выбраковки для восстановления оптимальной структуры стада, что в целом будет способствовать сохранению и дальнейшему наращиванию оленепоголовья.
6.3.2.Утратил силу
6.3.3.Участие во всероссийских и международных организациях, союзах, форумах.
Участие в международных и российских форумах позволит путем обмена опытом обеспечить совершенствование системы содержания оленей, структуры стада, организации нагула и откорма оленей.
Предполагается компенсировать затраты оленеводов по участию в международных и всероссийских организациях, союзах, форумах.
6.3.4.Поддержка приобретения племенного поголовья северных оленей.
Целью осуществления мероприятий по поддержке приобретения племенного поголовья северных оленей является обеспечение потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции.
Достижение цели будет обеспечиваться через стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высококачественной племенной продукции.
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять для сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личные подсобные хозяйства), занимающихся выращиванием оленей и имеющим поголовье оленей, на возмещение части затрат по приобретению племенного поголовья северных оленей.
Размеры субсидий будут рассчитываться исходя из возмещения за счет средств областного бюджета не более 98% затрат на приобретение племенного поголовья северных оленей.
6.4.Поддержка развития птицеводства:
6.4.1.Субсидии на комбикорма, фуражное зерно на производство яйца.
Целью осуществления мероприятий по поддержке развития птицеводства является увеличение производства яйца.
Птицеводство дает более 23% валовой продукции животноводства. Производство яйца в 2008 году к уровню 2000 года возросло в 3 раза. Рост обеспечен как за счет увеличения поголовья, так и за счет яйценоскости птицы.
Удельный вес производства в общем объеме ресурсов яйца составляет более 5%.
Основная доля затрат в птицеводстве - от 40 до 56% приходится на корма. Учитывая важность этой составляющей в производстве яйца, предполагается оказывать поддержку развития производства через субсидирование приобретения комбикормов, фуражного зерна.
Средства областного бюджета предполагается предоставлять для сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личные подсобные хозяйства), занимающихся производством яйца, исходя из нормы расходования комбикорма или фуражного зерна, на производство 1 тыс. штук яиц.
6.4.2.Поддержка приобретения технологического и ветеринарного оборудования для птицеводства.
Целью осуществления мероприятия по поддержке приобретения технологического и ветеринарного оборудования являются укрепление материально-технической базы птицеводства.
Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить оснащение хозяйств оборудованием для птицеводческих помещений.
Средства областного бюджета предполагается предоставлять на субсидирование не более 50% стоимости приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) технологического и ветеринарного оборудования, используемого при производстве яйца.
6.4.3.Снижение рисков в птицеводстве.
Целью осуществления мероприятий по снижению рисков в птицеводстве является снижение рисков потери доходов при производстве яйца в случае наступления неблагоприятных событий, повлекших за собой утрату птицы (падеж, вынужденный забой).
Предполагается государственную поддержку осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета для возмещения не более 50% затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.
Указанные субсидии будут предоставляться при проведении страхования рисков утраты или частичной утраты птицы (падеж, вынужденный забой), в результате наступивших стихийных бедствий (наводнение, землетрясение), несчастных случаев (пожар, транспортировка авиатранспортом), болезней животных в случае возникновения эпизоотической обстановки.
6.5.Мероприятия по укреплению материально-технической базы государственной ветеринарной службы Магаданской области.
На государственную ветеринарную службу области возложены полномочия по организации на территории Магаданской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Необходимым условием увеличения объемов производства продукции животноводства и обеспечения качества получаемой продукции является поддержание здоровья продуктивных животных.
С этой целью государственной ветеринарной службой области ежегодно организуются и проводятся диагностические, профилактические, лечебные и другие мероприятия, направленные на обеспечение благополучия области по заболеваниям животных.
Целью осуществления мероприятий по укреплению материально-технической базы государственной ветеринарной службы Магаданской области является обеспечение потребности службы в специализированном транспорте, оргтехнике, специализированной и офисной мебели для повышения эффективности работы ветеринарных специалистов по обеспечению полномочий области в сфере ветеринарии. Дополнительное финансирование позволит значительно увеличить мобильность службы, повысить качество лечебной помощи животным, обеспечить проведение противоэпизоотических мероприятий в полном объеме.
Таблица N 2
МЕРОПРИЯТИЯ
по укреплению материально-технической базы
государственной ветеринарной службы
Исключена
6.6.Поддержка мероприятий по включению низкопродуктивной пашни в сельскохозяйственное производство.
Целью осуществления мероприятия по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей является увеличение объемов производства продукции растениеводства.
Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи по увеличению производства продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях.
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям \{кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на подготовку низкопродуктивной пашни под урожай будущего года.
Размеры субсидий на подготовку низкопродуктивной пашни под урожай будущего года будут рассчитываться исходя из возмещения не более 70% стоимости дизельного топлива и гербицидов, используемых на работах с парами.
6.7.Поддержка развития картофелеводства и овощеводства.
В структуре валовой продукции сельского хозяйства Магаданской области картофель и овощи составляют 50-52%.
Самообеспечение населения области картофелем находится в пределах 78-80%, овощами 32-33%.
Картофель, капуста, морковь, зеленная продукция - продукция сельского хозяйства, которой местные сельхозтоваропроизводители могут полностью удовлетворить потребность населения.
Под картофелем и овощами занята треть посевных площадей. За период 2006-2008 годов хозяйства увеличили посевные площади под картофелем и овощами на 12%.
В то же время наблюдается сокращение посадок капусты на 30% по сравнению с 2006 годом. Полностью прекращено производство капусты в специализированных сельскохозяйственных предприятиях. В настоящее время товарное производство капусты сосредоточено в крестьянских (фермерских) хозяйствах, демонстрирующих ежегодное увеличение урожайности и опровергающих мнение о неэффективности и нецелесообразности производства капусты. Средняя урожайность капусты в крестьянских (фермерских) хозяйствах в 2008 году составила 448 центнеров с гектара.
Возрастает в последние годы спрос населения на морковь, свеклу, зеленную продукцию и овощи закрытого грунта местного производства. Поддержка овощеводства позволит сохранить существующее производство и создать предпосылки к его росту.
Однако подотрасль в целом характеризуется низкой эффективностью производства. Невысокая урожайность картофеля обусловлена низким качеством посевного материала, высокими потерями урожая от болезней, вредителей и сорной растительности, деградацией пахатного слоя.
Материально-техническая база большинства хозяйств физически изношена и морально устарела. Отсутствуют условия для сохранения выращенного урожая. Низкая прибыльность производства, перемежающаяся с убыточными по климатическим условиям годами, не позволяет хозяйствам вести техническую модернизацию производства.
Товарное производство, сосредоточенное в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, зачастую является определяющим условием развития картофелеводства в личных подсобных хозяйствах граждан. Поэтому поддержка товарных хозяйств позволит увеличить производство картофеля и овощей во всех категориях хозяйств и обеспечить продовольственную безопасность области по данным видам сельскохозяйственной продукции.
6.7.1.Меры по поддержке элитного семеноводства.
Целью осуществляемых мероприятий по поддержке сортосмены и сортообновления в картофелеводстве является повышение эффективности производства картофеля на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- увеличение площади, засеваемой элитными семенами;
- обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала.
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) у российских производителей элитных семян картофеля.
Размеры субсидий будут рассчитываться исходя из объемов бюджетных ассигнований по мероприятию, при этом размер средств областного бюджета составит не более 70% стоимости приобретения элитных семян картофеля.
6.7.2.Субсидии на дизельное топливо для проведения сезонных сельскохозяйственных работ в картофелеводстве, овощеводстве.
Ввиду постоянного роста цен на энергоносители, значительно превышающем темпы роста инфляции, и сложившегося диспаритета цен на сельскохозяйственную, промышленную продукцию и энергоносители, затраты на горючие смазочные материалы стали занимать существенную долю в структуре затрат сельхозтоваропроизводителей. В этих условиях поддержка приобретения горючих смазочных материалов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ будет являться мощным рычагом поддержки картофелеводства и овощеводства.
Предполагается субсидировать не более 70% нормативной потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) дизельного топлива, используемого для проведения сезонных сельскохозяйственных работ в производстве картофеля и овощей.
6.7.3.Поддержка приобретения техники, технологического оборудования для картофелеводства, овощеводства.
Целью осуществления мероприятия по поддержке приобретения техники и технологического оборудования для картофелеводства, овощеводства являются техническое обновление и модернизация в картофелеводстве и овощеводстве, повышение эффективности производства.
В ходе реализации рыночных преобразований АПК образовался порочный круг: недостаточная прибыльность подотрасли обуславливает снижение технической оснащенности, что в свою очередь еще более ухудшает ее финансовое положение.
Неудовлетворительное состояние производственных фондов, износ которых достиг критического уровня, отток населения из сельской местности может стать в ближайшее время одним из основных сдерживающих факторов развития картофелеводства.
Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить обновление изношенной и внедрение в производство современной техники и оборудования.
Средства областного бюджета предполагается предоставлять на субсидирование не более 50% стоимости приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) техники и технологического оборудования, применяемых в картофелеводстве и овощеводстве.
6.7.4.Поддержка применения пестицидов и биопрепаратов в картофелеводстве и овощеводстве.
Целью осуществления мероприятия по поддержке применения пестицидов и биопрепаратов в картофелеводстве и овощеводстве является повышение эффективности производства картофеля, овощей за счет снижения потерь урожая от вредителей, сорняков и болезней растений.
Один из резервов увеличения валового сбора сельскохозяйственной продукции - ликвидация потерь урожая от вредителей, болезней растений и сорняков. Самые эффективные из комплекса мероприятий, позволяющих достичь этого - биологические и химические методы защиты растений.
В последние годы из-за высокой стоимости пестицидов и биопрепаратов хозяйства области в недостаточных объемах проводят мероприятия по защите растений. В результате повсеместно наблюдается высокая засоренность полей, большие потери урожая и готовой продукции от вредителей и болезней. Так отход картофеля за период хранения в 30% и более стал почти нормой. В то же время опыт отдельных хозяйств позволяет утверждать, что эти потери можно приблизить к нулю.
Проблема усугубляется еще тем, что в последние годы возникла необходимость бороться с новыми болезнями, вредителями и сорняками, которых ранее не было на территории области, в целях недопущения их распространения. Это требует, как правило, дополнительных обработок и более дорогих препаратов, что неизбежно ведет к удорожанию производства.
В целях побуждения сельхозтоваропроизводителей к более активной работе по защите сельскохозяйственных растений от болезней, вредителей и сорной растительности предусматривается субсидировать применение средств по защите растений в картофелеводстве и овощеводстве.
Средства областного бюджета предполагается предоставлять на субсидирование не более 50% стоимости приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) пестицидов и биопрепаратов, применяемых в картофелеводстве и овощеводстве.
6.8.Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.
6.8.1.Повышение доступности кредитов.
Целью осуществления мероприятий по повышению доступности кредитов является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, и организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу привлечения кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, и организациями агропромышленного комплекса, независимо от их организационно-правовой формы, для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов, развития первичной переработки мяса и молока.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств, указанных в подразделе, касающемся повышения финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе), и организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в пределах 20% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, а по кредитам и займам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, - в размере не более разницы, исчисленной между фактической процентной ставкой по кредитному договору и ставкой рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации по кредитам, полученным на срок до 1 года, и в пределах 3-процентных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации - по инвестиционным кредитам.
По кредитам и займам, оформленным после 1 января 2008 года, на срок до 10 лет на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - в размере 20% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, а по кредитам и займам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока - в пределах 3-процентных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
Субсидии предполагается предоставлять на возмещение части затрат:
а) по кредитам (займам), полученным на срок до 1 года: сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2008 года, - на закупку горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции;
организациями агропромышленного комплекса, независимо от их организационно-правовой формы, и организациями потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2008 года, - на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки;
организациями агропромышленного комплекса, независимо от их организационно-правовой формы, и организациями потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа), заключенным в 2008 году, - на закупку отечественной муки для производства хлебобулочных изделий, сухого и концентрированного молока, вспомогательного сырья и материалов, а также оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции;
б) по инвестиционным кредитам (займам), полученным:
сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным:
после 1 января 2004 года на срок от 2 до 8 лет - на приобретение оборудования, специализированного транспорта, специальной техники в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, племенной продукции (материала), закладку многолетних насаждений, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, мясохладобоен, пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции;
с 1 января 2004 года по 1 января 2008 года на срок от 2 до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
6.8.2.Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе.
Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов сельского населения.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
- обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитам;
- развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- повышение доходов сельского населения.
Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими, обслуживающими, в том числе кредитными), созданными в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", а также сельскохозяйственными товаропроизводителями на развитие несельскохозяйственных видов деятельности.
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, предполагается предоставлять за счет средств областного бюджета в размере 5% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).
Указанные субсидии предоставляются по следующим видам кредитов (займов):
для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:
- на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей на одно хозяйство;
- на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л. с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонн оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей на одно хозяйство;
для крестьянских (фермерских) хозяйств:
- на срок до 2 лет - на приобретение горючих смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн рублей на одно хозяйство;
- на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, а также на закладку многолетних насаждений, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн рублей на одно хозяйство;
для сельскохозяйственных потребительских кооперативов:
- на срок до 2 лет - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, материалов для теплиц, в том числе для поставки их членам кооператива, приобретение российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн рублей на один кооператив;
- на срок до 8 лет - на приобретение техники и оборудования, в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, ремонтного молодняка и родительского стада птицы, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства и кормопроизводства, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, а также на закладку многолетних насаждений, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн рублей на один кооператив.
Кроме того, государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и потребительскими сельскохозяйственными кооперативами в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья) в размере 5% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).
Предполагается, что администрация Магаданской области будет привлекать кредитные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации для оформления крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам права на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), а также для формирования пакета документов, необходимых для предоставления указанным заемщикам субсидий.
6.8.3.Техническая и технологическая модернизации сельского хозяйства.
Целью осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации сельского хозяйства является техническое и технологическое обновление парка сельскохозяйственной техники.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства и кормопроизводства.
В целях осуществления поддержки мероприятий Программы за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах после 1 января 2008 года на срок до 10 лет, - на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в размере 20% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, а по кредитам и займам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, - в пределах 3-процентных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
6.8.4.Снижение рисков в сельском хозяйстве.
Целью осуществления мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве является снижение рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных событий природного характера.
Предполагается государственную поддержку осуществлять посредством предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на уплату страховых взносов по договорам страхования в размере из расчета, что сумма субсидий за счет средств областного и федерального бюджетов на этот вид поддержки составляет не менее 50% уплаченной ими страховой премии (страховых взносов) по договорам страхования, заключенным со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.
Указанные субсидии будут предоставляться при проведении страхования рисков утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (кормовых, картофеля и овощей), а также посадок многолетних насаждений (ягодные) в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, землетрясение, лавина, сель, половодье и переувлажнение почвы).
7.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы в 2009-2012 годах за счет средств областного бюджета составит 503816,4 тыс. рублей.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов, фактической потребности в средствах на реализацию мероприятий в текущем году и/или потребности в средствах на реализацию мероприятий, в соответствии с реальными возможностями областного бюджета.
8.Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы
Государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области.
Исполнители Программы: комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области;
- государственное научное учреждение Магаданский научно- исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии (по согласованию);
- Федеральное государственное учреждение "Станция агрохимической службы "Магаданская" (по согласованию);
- Магаданский РФ ОАО "Россельхозбанк" (по согласованию);
- областное государственное учреждение "Станция по борьбе с болезнями животных "Магаданская".
Кроме того, в реализации Программы принимают участие сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", которые изъявили желание участвовать в Программе.
9.Объемы финансирования Программы
на текущий финансовый год и последующие финансовые годы
Общий объем финансирования Программы в 2009-2012 годах за счет средств областного бюджета составит 503816,4 тыс. рублей, в том числе:
в 2009 году - 64528,2 тыс. рублей;
в 2010 году - 133624,9 тыс. рублей;
в 2011 году - 157383,1 тыс. рублей;
в 2012 году - 148280,2 тыс. рублей.