• Главная
• Постановления
• 2009
• Февраль
• 27
• Постановление от 27.02.2009 г № 1436

Постановление от 27.02.2009 г № 1436

Об утверждении Отчета о работе Контрольно-счетной палаты Магаданской области за 2008 год

1.Утвердить Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Магаданской области за 2008 год (прилагается).
2.Предложить администрации Магаданской области рассмотреть выводы и предложения, содержащиеся в Отчете Контрольно-счетной палаты Магаданской области за 2008 год, обратив особое внимание на необходимость усиления связи социально-экономического и бюджетного планирования и формирования системы показателей эффективности и результативности использования бюджетных средств.
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Магаданской областной Думы
А.П.АЛЕКСАНДРОВ
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2008 ГОД
Ежегодный отчет составлен в соответствии с положениями статей 4 и 6 Закона Магаданской области от 10.11.2002 N 289-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Магаданской области" (далее - Закон N 289-ОЗ).
1.Особенности и общие итоги деятельности в 2008 году
Деятельность Контрольно-счетной палаты Магаданской области (далее - Счетная палата) осуществлялась в соответствии с утвержденным планом работы на 2008 год.
Отличительной особенностью деятельности Счетной палаты в 2008 году явилось проведение впервые внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета и бюджета Магаданского территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - МТФОМС) за 2007 год согласно требованиям статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и статьи 18 Закона Магаданской области от 07.12.2007 N 934-ОЗ "О бюджетном процессе в Магаданской области".
В течение февраля - апреля проводилась внешняя проверка годовых отчетов главных администраторов бюджетных средств. Подготовлено 12 заключений по главным администраторам средств областного бюджета и МТФОМС. В результате установлена общая сумма финансовых нарушений в размере 313 793,6 тысячи рублей, из них по средствам:
- областного бюджета - 284 138,0 тысячи рублей;
- бюджета МТФОМС - 29 655,6 тысячи рублей.
Итоги указанных проверок рассмотрены на заседании Магаданской областной Думы при обсуждении законопроекта "Об исполнении областного бюджета за 2007 год".
Обобщенная информация о результатах работы Счетной палаты за 2008 год представлена в приложениях N 1 - 2 к настоящему отчету.
Проведено 19 контрольных мероприятий, в том числе 4 совместных со специалистами различных структур. Охвачено контрольными мероприятиями 15 объектов и подготовлено 17 актов проверок. По результатам контрольных мероприятий в адрес руководства проверенных учреждений направлено 12 представлений для устранения выявленных нарушений.
В адрес Магаданской областной Думы и губернатора Магаданской области направлялась информация о выявленных в результате проведенных проверок недостатках и предложениях по их устранению.
Кроме того, по итогам проверок, требующих, по мнению Счетной палаты, вмешательства правоохранительных органов, акты проверок с сопроводительными письмами направлялись в прокуратуру Магаданской области для реагирования.
Общая сумма финансовых нарушений, выявленных по итогам контрольно-ревизионной деятельности, составила 31 019,8 тысячи рублей, из них:
- по бюджетным средствам - в сумме 29 479,9 тысячи рублей, в том числе муниципальных бюджетов - в сумме 1 422,0 тысячи рублей;
- по внебюджетным средствам - в сумме 1 539,9 тысячи рублей, в том числе муниципальных бюджетов - 679,4 тысячи рублей.
В отчетном году по итогам контрольно-ревизионной деятельности рекомендовано к возмещению в областной бюджет 3 076,1 тысячи рублей, фактически возвращено 899,8 тысячи рублей, или 29,2 процента.
Сумма возмещения по внебюджетным средствам составила 1 156,6 тысячи рублей.
Кроме того, из средств МТФОМС произведен возврат в сумме 131,0 тысячи рублей центральной районной больнице Ягоднинского района. Решен вопрос по возмещению расходов бюджету муниципального образования "Сусуманский район" в сумме 586,3 тысячи рублей и увеличены объемы финансирования центральной районной больницы Сусуманского района в сумме 413,7 тысячи рублей. В целях устранения нарушений действующих норм центральным районным больницам Ольского, Омсукчанского и Северо-Эвенского районов также выделено дополнительное финансирование в общей сумме 797,9 тысячи рублей.
Общая сумма средств МТФОМС, направленная на снижение финансовой нагрузки бюджетов перечисленных районов, составила 1 928,9 тысячи рублей.
В рамках экспертно-аналитической деятельности Счетной палатой подготовлено 78 различных заключений, отзывов. По 3 заключениям внесены изменения в областные законы, в том числе о бюджетном процессе (законодательная инициатива) в части осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета области.
Кроме того, администрации Магаданской области предложено с отчетом об исполнении бюджета МТФОМС представлять в Магаданской областную Думу информацию о выполнении государственных (муниципальных) заданий по выполнению территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Предложения Счетной палаты приняты, соответствующие изменения внесены Законом Магаданской области от 04.03.2008 N 978-ОЗ.
Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты позволяет еще на стадии формирования бюджетных расходов предотвратить их незаконное использование. Так, в отчетном году снижены бюджетные расходы на 2009 год в общей сумме 37 760,8 тысячи рублей, в том числе:
- по областному бюджету в сумме 35 752,9 тысячи рублей, планируемые на оплату информационных услуг по освещению деятельности органов государственной власти на телеканале ОАО "ТВ-Колыма-Плюс";
- по бюджету МТФОМС в сумме 2 007,9 тысячи рублей на содержание исполнительной дирекции.
По итогам контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палатой направлено в различные инстанции 79 информационных материалов и 283 предложения, из которых реализовано 196.
По запросам в правоохранительные органы Магаданской области направлено 26 материалов по проведенным контрольным мероприятиям.
По обращениям Счетной палаты Российской Федерации в 2008 году продолжали ведение ежемесячного мониторинга по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" (далее - ПНП "Здоровье"), а с ноября 2008 года начали осуществлять еще и мониторинг изменения социально-экономической ситуации в Магаданской области и социального положения населения, исполнения областного бюджета в условиях финансово-экономического кризиса.
В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом РФ от 31.07.2008 Пр-1568, решением Коллегии Счетной палаты в октябре истекшего года утвержден План работы по противодействию коррупции. В целях совершенствования работы по выявлению преступлений коррупционной направленности, аудитор Счетной палаты включен в состав Межведомственной рабочей группы при прокуратуре Магаданской области по противодействию коррупции. Кроме того, по поручению Счетной палаты РФ для обеспечения проведения антикоррупционной экспертизы проектов законов Магаданской области в финансово-бюджетной сфере подготовлен и направлен в Магаданскую областную Думу проект закона "О внесении изменений в Закон Магаданской области "О Контрольно-счетной палате Магаданской области".
Наряду с основными направлениями деятельности Счетной палаты регулярно проводилась работа по кадровому обеспечению, а также повышению профессионального уровня сотрудников. Так, в соответствии с требованиями действующего законодательства о государственной гражданской службе проведены конкурсы на замещение вакантных должностей (аудитор, инспектор, консультант). По результатам конкурсов замещены все вакантные должности. Проведен конкурс на замещение должностей областной государственной гражданской службы для формирования кадрового резерва.
В отчетный период пяти областным государственным служащим, сдавшим квалификационный экзамен, присвоен очередной классный чин. Два аудитора повысили квалификацию в ФГОУ ВПО "Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации" по программе "Государственный аудит и управление бюджетными ресурсами". Консультант прошел обучение на курсах повышения квалификации по программе "Организация и проведение конкурсов (торгов) для государственных нужд".
2.Итоги контрольно-ревизионной деятельности
В рамках осуществления контрольно-ревизионной деятельности в 2008 году проведены проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений, бюджетов муниципальных районов, реализации областных целевых программ, приоритетного национального проекта "Здоровье" и приоритетного национального проекта "Образование" (далее - ПНП "Образование").
По результатам контрольных мероприятий выявлены различные финансовые нарушения по использованию средств областного бюджета и муниципальных бюджетов в общей сумме 29 479,9 тысячи рублей, из них:
- незаконное использование - 1 767,5 тысячи рублей;
- нецелевое использование - 1 423,6 тысячи рублей;
- неэффективное использование - 16 466,4 тысячи рублей;
- недостача - 7 254,0 тысячи рублей;
- прочие финансовые нарушения - 2 568,4 тысячи рублей.
Проверкой финансово-хозяйственной деятельности ГУЗ "Магаданский территориальный центр медицины катастроф" (далее - Центр) установлены финансовые нарушения в сумме 10 757,2 тысячи рублей, из них: незаконное использование бюджетных средств в сумме 26,7 тысячи рублей, неэффективное использование бюджетных средств в сумме 10 730,5 тысячи рублей.
Возврат незаконно использованных бюджетных средств произведен в сумме 26,4 тысячи рублей.
Наряду с финансовыми нарушениями установлено, что основная деятельность Центра с 01.04.2007 по 30.04.2008 осуществлялась в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Лицензия на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оформлена только 10.06.2008, то есть после окончания проверки. В отсутствие необходимой лицензии руководством Центра неправомерно издан Приказ от 20.05.2008 N 17 о допуске медицинского персонала к работе с наркотическими средствами.
Нарушены в том числе нормы бюджетного законодательства в части расходования бюджетных средств без соблюдения утвержденных бюджетных смет. Приложенные расчеты не соответствовали утвержденным объемам ассигнований бюджетных средств (статьи 161, 221 БК РФ). В нарушение статей 222 и 225 БК РФ принимались бюджетные обязательства сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
По поручению губернатора Магаданской области проверена финансово-хозяйственная деятельность ОГУП "Магаданфармация" (далее - Магаданфармация) за период с 01.01.2007 по 30.09.2008. Выявлено финансовых нарушений в размере 38,0 тысячи рублей, в ходе проверки возвращено в кассу предприятия 25,6 тысячи рублей.
Ежегодно Магаданфармация имела положительный финансовый результат и, согласно утвержденному нормативу в размере 5%, перечислила в областной бюджет часть чистой прибыли за 2006 год в сумме 188,2 тысячи рублей, за 2007 год - 126,3 тысячи рублей. Снижение прибыли по результатам деятельности за 2007 год, в сравнении с аналогичным показателем за 2006 год, составило 1 238,0 тысячи рублей (2526,0-3764,0), или 32,9 процента. Анализ показал, что финансовая устойчивость Магаданфармации в последующие годы может ухудшиться. Одной из основных причин этому является, тот факт, что годами не пересматриваются размеры вознаграждений за выполняемую работу.
Так, с 2006 года не пересматривался размер оптовой надбавки (11%) к цене поставщика лекарственных средств и изделий медицинского назначения, закупаемых для областных государственных нужд, утвержденный Постановлением губернатора Магаданской области от 17.03.2004 N 49 "О торговых надбавках на лекарственные средства и изделия медицинского назначения". По вопросу пересмотра размера оптовой надбавки в сторону увеличения с учетом роста цен на коммунальные услуги, ГСМ и так далее руководство Магаданфармации неоднократно обращалось к куратору - заместителю губернатора, в департамент здравоохранения администрации Магаданской области и департамент цен и тарифов администрации Магаданской области. Из информации руководства департамента цен и тарифов администрации Магаданской области выяснили, что по результатам проведенной экспертизы торговая надбавка в 2008 году сложилась в размере 13,5 процента, но изменения в указанное постановление губернатора так и не внесены по настоящее время.
Не пересматривался с 2005 года размер вознаграждения (4,5%) по контракту с департаментом здравоохранения администрации Магаданской области на хранение детского питания и других материальных ценностей.
Кроме того, со стороны лечебно-профилактических учреждений сложилась практика несвоевременного вывоза лекарственных средств и изделий медицинского назначения со складов Магаданфармации. При этом доходы от оказания услуг по хранению лекарственных средств и изделий медицинского назначения предприятие получает один раз при их поступлении от поставщиков, а в дальнейшем несет некомпенсируемые убытки по хранению и переработке. Например, такие учреждения, как МУЗ "Детская городская больница N 3" и ГУЗ "Магаданская областная больница" на момент проверки не вывезли со складов остатки лекарственных средств и изделий медицинского назначения, поступившие еще в 2004-2005 годах.
В акте проверки отмечены также факты безвозмездного оказания предприятием услуг по уничтожению лекарственных средств областным лечебно-профилактическим учреждениям, в том числе наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ.
Для сохранения финансовой устойчивости Магаданфармации и выполнения поставленных задач изложенная ситуация требует со стороны названых выше департаментов незамедлительно решить вопрос по установлению оптимальной величины оптовой надбавки за оказываемые услуги.
С целью установления законности, целевого и эффективного использования финансовых средств за период с 01.01.2007 по 30.06.2008 проверен Отдел по обеспечению деятельности мировых судей в Магаданской области (далее - Отдел).
Общая сумма финансовых нарушений составила 1 500,7 тысячи рублей, из них: незаконное использование бюджетных средств - 247,7 тысячи рублей, неэффективное - 1 253,0 тысячи рублей.
При осуществлении основной деятельности не в полной мере соблюдались требования Постановления губернатора Магаданской области от 12.01.2006 N 1-п "О поощрении гражданских служащих органов исполнительной власти Магаданской области в связи с юбилейными датами" в части включения в соответствующее Положение Отдела выплаты единовременного поощрения к юбилейным датам: 50-летие и последующие каждые пять лет со дня рождения работников (пункт 3.4.4).
В проверенном периоде, бюджетными сметами были предусмотрены средства на оплату коммунальных услуг за содержание 4 этажа здания по ул. Горького, 12 в сумме 1 110,0 тысячи рублей. При этом передача его в пользование в 2007 году не произведена, таким образом неисполненные бюджетные назначения за указанный год составили в сумме 876,5 тысячи рублей.
Всего завышение расходов, включенных в бюджетную смету, составило 1 253,0 тысячи рублей, что квалифицировано Счетной палатой как необоснованное использование бюджетных средств.
Формирование фонда оплаты труда персонала ежегодно осуществлялось в отсутствие конкретных должностных окладов в штатных расписаниях и, соответственно, месячного должностного оклада, в целом, по персоналу.
Сумма незаконных выплат по оплате труда, подлежащих возврату в областной бюджет, составила 19,4 тысячи рублей (возврат произведен в полном объеме).
При заключении и исполнении государственных контрактов на ремонт здания по ул. Горького, 12 допущены нарушения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд". Так, в отсутствие соответствующих условий в конкурсной документации и заключенных государственных контрактах руководством Отдела оформлены дополнительные соглашения на общую сумму 228,3 тысячи рублей. Данные расходы отражены как незаконные и, в целях их возврата в областной бюджет, руководству Отдела предложено совместно с департаментом финансов администрации Магаданской области уменьшить расходы, предусмотренные бюджетной сметой 2008 года, - исполнено в полном объеме.
В нарушение конкурсной документации в заключенных государственных контрактах была предусмотрена формулировка, позволившая подрядчику получать оплату за выполненные работы в течение года по одному контракту 29 раз, при этом, согласно протоколу "Оценки и сопоставления", следовало произвести два платежа в установленные сроки "...предоплата 20%, окончательный расчет в течение 20 дней с подписания акта приемки...". Предусмотренные в государственных контрактах сроки выполнения ремонтных работ не соблюдены.
Кроме выявленных нарушений, направленных Счетной палатой в адрес Магаданской областной Думы и губернатора Магаданской области, представлена также информация по проведенному анализу о структуре Отдела, недостаточной штатной численности для исполнения в полном объеме и более качественно всех функций, предусмотренных действующими нормами.
С целью установления эффективности, законности и целевого использования бюджетных средств за период с 01.01.2007 по 30.06.2008 проверен департамент цен и тарифов администрации Магаданской области (далее - Департамент).
В рамках проведенного контрольного мероприятия не проверялись вопросы по осуществлению Департаментом возложенных полномочий и выполнение его основных задач в сфере регулирования цен и тарифов на продукцию, товары (работы, услуги).
При исполнении бюджетной сметы на содержание Департамента допущено финансовых нарушений на общую сумму 241,9 тысячи рублей, в том числе: незаконные расходы - 47,2 тысячи рублей, неэффективное использование - 137,2 тысячи рублей, прочие финансовые нарушения - 57,5 тысячи рублей.
Руководству Департамента по итогам проверки предложено обеспечить возврат в областной бюджет незаконно использованных бюджетных средств в сумме 47,2 тысячи рублей. Возврат произведен в полном объеме, в том числе руководителем Департамента - 27,1 тысячи рублей и за счет виновного лица (главного бухгалтера) - 10,4 тысячи рублей.
Выявлены экономически необоснованные расходы, в том числе направленные на оплату за неиспользуемые радиоточки, а также услуги кабельного телевидения, целесообразность использования которого в ходе проверки не была подтверждена. В бюджетной смете на 2009 год перечисленные расходы, по информации Департамента, исключены. Из представленной информации от Департамента следует, что согласно письму, направленному в адрес департамента финансов администрации Магаданской области, справка об изменении бюджетной росписи по расходам на 2008 год в сторону уменьшения на 96,0 тысячи рублей оформлена.
При проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств департаментом природных ресурсов администрации Магаданской области (далее - Департамент природных ресурсов) за период с 01.01.2007 по 30.06.2008 допущены нарушения законодательства о государственной гражданской службе, не соблюдены принципы эффективности, результативности и целевого характера использования бюджетных средств, полноты и достоверности отражения финансовых и хозяйственных операций в бюджетном учете и отчетности.
Общая сумма финансовых нарушений по итогам проверки Департамента природных ресурсов составила 2 115,9 тысячи рублей, из них: незаконное использование бюджетных средств - 196,2 тысячи рублей, нецелевое - 26,4 тысячи рублей, неэффективное - 1 872,0 тысячи рублей, прочие нарушения - 21,3 тысячи рублей.
Так, сотрудникам Департамента природных ресурсов в отсутствие законных оснований начислена материальная помощь в сумме 48,1 тысячи рублей, выплачено единовременное поощрение - 42,9 тысячи рублей, отпускные - 105,0 тысячи рублей.
Представление по выявленным нарушениям исполнено частично, в том числе произведен возврат в областной бюджет незаконно полученных средств в сумме 94,3 тысячи рублей, уменьшены лимиты бюджетных обязательств 2008 года на сумму нецелевого использования бюджетных средств в размере 6,7 тысячи рублей.
Являясь разработчиком и основным исполнителем областной целевой программы "Развитие минерально-сырьевого комплекса Магаданской области" на 2006-2010 годы Департамент природных ресурсов не обеспечил систематический контроль за ходом и качеством работ по выполнению программных мероприятий. В течение 2007 года документальная проверка объемов выполненных работ проведена только по девяти из тридцати государственных контрактов и договоров. Остались не выполненными в установленные сроки работы по государственным контрактам, заключенным с ОАО "Центр геологической информации" по темам "Разработка территориальной программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Магаданской области на 2008-2010 годы" и "Разработка концепции комплексного освоения недр Среднеканского района", а с ОАО "Геоцентр" - по теме "Выполнение работ по профессиональной горно-геологической ориентации школьников и молодежи города Магадана".
Однако, меры по возврату в областной бюджет неэффективно использованных денежных средств в сумме 1 475,3 тысячи рублей начали приниматься Департаментом природных ресурсов только после нашей проверки. С этой целью направлены исковые заявления на перечисленные предприятия в Арбитражный суд Магаданской области, по представленной информации судебные заседания назначены на февраль 2009 года.
В отчетном году впервые проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств Управлением государственной службы занятости населения администрации Магаданской области (далее - Управление) за период с 01.01.2007 по 30.09.2008. До 01.01.2007 Управление являлось структурой федерального уровня.
Управлением допущено финансовых нарушений на общую сумму 477,4 тысячи рублей, из них: незаконное использование бюджетных средств - 473,2 тысячи рублей, неэффективное использование - 4,2 тысячи рублей.
В общей сумме незаконно использованных бюджетных средств - 453,0 тысячи рублей - составили премии за выполнение особо важных и сложных заданий работникам Управления без их документального оформления, предусмотренного Положением "О выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий...", утвержденным Распоряжением губернатора Магаданской области от 25.04.2006 N 96-рк. Предложено руководству Управления совместно с департаментом финансов администрации Магаданской области, в 2008 году уменьшить расходы, предусмотренные бюджетной сметой на его содержание, перераспределив их на организацию мероприятий в сфере занятости населения и оказание мер социальной поддержки гражданам в общей сумме 473,2 тысячи рублей.
На содержание Управления в 2008 году расходы увеличены в общей сумме на 6 136,1 тысячи рублей за счет снижения объемов финансирования организационных мероприятий в сфере занятости и социальных выплат населению, при этом разрешение Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) представлено только на сумму 2 613,6 тысячи рублей. На запрос Счетной палаты в Роструд по данному вопросу ответ, на момент подготовки настоящего отчета, не поступил.
Расходы, направленные на оплату за междугородные телефонные переговоры личного характера и единовременную денежную выплату к отпуску без предоставления ежегодного отпуска работнику Управления, в общей сумме 10,8 тысячи рублей возмещены в полном объеме.
Выявлены нарушения при исполнении возложенных функций по осуществлению управления, координации и контроля деятельности, находящихся в ведении государственных учреждений службы занятости населения Магаданской области (далее - Центры занятости). Так, например, не организован должный контроль по исполнению выданных Центрам занятости предписаний в части несвоевременного восстановления нарушенных прав гражданина в результате незаконного снятия с учета в качестве безработного согласно статье 7.1 Федерального закона от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Не исполнялись функции учредителя ГУ "Учебный центр государственного учреждения государственной службы занятости населения по Магаданской области" согласно договору "О взаимных отношениях между учредителем и Учебным центром". Не обеспечен должным образом ведомственный контроль Центров занятости в части целевого и эффективного использования бюджетных средств согласно Положению "Об организации финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти Магаданской области", утвержденному Постановлением администрации Магаданской области от 28.07.2008 N 280-па. Управлением сформированы областные программы "Содействия занятости населения Магаданской области" на 2006-2007 годы и на 2008-2010 годы, при этом утверждены Рострудом и Приказом начальника Управления, что нарушает требования Закона Магаданской области от 24.11.1999 N 102-ОЗ "Об областных программах" (далее - Закон "Об областных программах").
Проведены проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области (далее - Жилищная инспекция) и Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники администрации Магаданской области (далее - Инспекция гостехнадзора).
Общая сумма финансовых нарушений, выявленных при проверке Жилищной инспекции, составила 123,5 тысячи рублей, из них незаконное использование - 115,6 тысячи рублей, необоснованные расходы, выразившиеся в страховании сотрудников без соответствующего решения Магаданской администрации области, - 7,9 тысячи рублей. Кроме того, Жилищной инспекцией завышены бюджетные ассигнования на 2008 год на 652,0 тысячи рублей. Проверкой законности использования средств областного бюджета, направленных на оплату труда, установлено несоблюдение требований постановлений Правительства РФ об особенностях порядка исчисления средней заработной платы. За период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках работникам Жилищной инспекции излишне начислено денежное содержание в сумме 14,2 тысячи рублей и необоснованно уменьшено начисление на сумму 1,0 тысячи рублей. Кроме того, в нарушение норм действующего законодательства оплачен проезд в сумме 54,4 тысячи рублей совершеннолетним детям сотрудника Жилищной инспекции, расходы по оплате проезда от места проведения отпуска по его окончанию в сумме 24,8 тысячи рублей возмещены как расходы по проезду от места командирования. Также установлено, что до получения заключения Бюро государственной вневедомственной экспертизы Управления архитектуры администрации Магаданской области произведена оплата за выполненные ремонтные работы ООО "Барзель", переплата составила 22,2 тысячи рублей.
Для устранения выявленных нарушений Жилищной инспекции направлено представление с предложением совместно с Департаментом финансов администрации Магаданской области уменьшить лимиты бюджетных обязательств на 2008 год в сумме 652,0 тысячи рублей, а также возместить в областной бюджет незаконно выплаченные средства и переплату ООО "Барзель" в размере 115,6 тысячи рублей. Кроме того, копия акта проверки направлена для сведения в Департамент финансов администрации Магаданской области.
К информации по исполнению представления Жилищная инспекция приложила копии справок об изменении бюджетной росписи по расходам на 2008 год, что свидетельствует о том, что представление Счетной палаты в части возмещения незаконно использованных средств в областной бюджет не исполнено, а произведено уменьшение лимитов бюджетных обязательств на 2008 год на 115,6 тысячи рублей. Следует отметить, что уменьшение лимитов 2008 года на сумму незаконно использованных средств в 2007 году подтвердило вывод Счетной палаты о том, что бюджетная смета Жилищной инспекции на 2008 год была завышена.
По результатам проверки Инспекции гостехнадзора выявлены финансовые нарушения в сумме 72,6 тысячи рублей, из них: незаконно использованы бюджетные средства - 38,6 тысячи рублей, необоснованные выплаты - 34,0 тысячи рублей.
При проверке установлено, что положения о выплате надбавок за особые условия государственной гражданской службы и премировании сотрудников Инспекции гостехнадзора не соответствовали действующему законодательству (в период проверки приведены в соответствие).
Государственным служащим, без оформления установленных документов, выплачена премия за выполнение особо важных и сложных заданий, которая учтена при расчете среднего заработка при начислении отпускных и командировочных расходов. Также установлено, что в расчет среднего заработка включено единовременное поощрение по итогам работы за год. Сумма незаконно выплаченных средств, направленных на оплату труда, составила 37,5 тысячи рублей.
При выборочной проверке исполнения функций администратора поступлений в областной бюджет установлено, что регистрация техники ЗАО "Колымская угольная компания" произведена по платежным документам об уплате сборов в федеральный бюджет (в период проверки средства зачислены в областной бюджет).
С 2005 года Инспекцией гостехнадзора не принимались меры по восстановлению в областной бюджет переплаты государственной пошлины и сборов в сумме 1,0 тысячи рублей. Списание ГСМ не всегда производилось с учетом фактического пробега автомобилей и утвержденных норм расхода.
В нарушение статьи 225 БК РФ, при исполнении бюджетной сметы за 2007 год Инспекцией гостехнадзора допущено превышение фактических расходов над утвержденными лимитами бюджетных обязательств в сумме 3,9 тысячи рублей.
По информации руководителя Инспекции гостехнадзора в полном объеме возмещены в областной бюджет незаконно использованные средства в сумме 38,6 тысячи рублей, усилен контроль за своевременной оплатой госпошлины и сборов, главному бухгалтеру вынесено предупреждение о персональной ответственности.
Следует отметить, что при проведении контрольных мероприятий в 2007-2008 годах в органах исполнительной власти области (Жилищной инспекции, Инспекции гостехнадзора, Управлении по труду и Управлении архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области) выявлены нарушения при оформлении и выплате премий за выполнение особо важных заданий. В связи с этим, Счетной палатой направлено письмо губернатору Магаданской области с предложением о целесообразности проведения проверок во всех органах исполнительной власти Магаданской области по вопросу соблюдения действующего законодательства при начислении и выплате данного вида премии.
Проведена проверка достоверности фактов, изложенных в обращении работников Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Магаданский областной психоневрологический интернат" (далее - Интернат).
Подтвердились факты нарушения норм трудового законодательства, нормативных документов по определению штатной численности работников и оплате труда.
По итогам проверки администрации Интерната и департаменту социальной поддержки населения администрации Магаданской области направлены предложения об устранении выявленных нарушений, в результате реализации которых: штатная численность сотрудников приведена в соответствие с нормами действующего законодательства, разработаны и утверждены локальные нормативные акты, регулирующие социально-трудовые отношения; произведен перерасчет оплаты труда; должностные лица Интерната привлечены к дисциплинарной ответственности.
В рамках заключенного соглашения о взаимодействии с областной прокуратурой проведена совместная проверка по отдельным вопросам деятельности ОАО "ТВ-Колыма-Плюс" (далее - Общество), в том числе целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областной целевой программы "Информационное обеспечение социально-экономического и общественно-политического развития Магаданской области" на 2007 год.
На реализацию программных мероприятий в 2007 году из областного бюджета выделены бюджетные ассигнования в сумме 43 039,3 тысячи рублей, в том числе на развитие и обеспечение функционирования областного телевизионного канала и создание филиалов в муниципальных образованиях Магаданской области.
В соответствии с п. 2 порядка "Определения и перечень показателей экономической эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности", утвержденного Постановлением губернатора Магаданской области от 14.01.2002 N 7, определение утверждаемых величин осуществляется органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления.
Проверкой установлено, что интересы области в Обществе представляет председатель Комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области (председатель Совета директоров). Вместе с тем, по информации Комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области, программы деятельности Общества и показатели экономической эффективности деятельности на 2007 и 2008 годы не утверждались, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий, а также недостаточной заинтересованности представителей Магаданской области в количественных и качественных показателях результатов деятельности Общества.
В нарушение статьи 251 Налогового кодекса РФ, раздельный учет средств целевого финансирования Общества не осуществлялся. К проверке не представлены первичные документы, подтверждающие произведенные расходы на сумму 8 381,3 тысячи рублей, в том числе: полученные в кассу Общества с расчетного счета, - 7 254,0 тысячи рублей; оплаченные за оборудование и материалы - 1 127,3 тысячи рублей.
Организация бухгалтерского учета не соответствует требованиям Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете". Так, за 2007 год не представлены: приказ по учетной политике, главная книга, регистры бухгалтерского учета, отражающие финансово-хозяйственные операции почти по всем счетам и другие.
Из полученных в 2007 году бюджетных средств на реализацию программных мероприятий в сумме 43 039,3 тысячи рублей (29,4 процента) или 12 634,5 тысячи рублей использованы с нарушением действующего законодательства, а именно: недостача в кассе - 7 254,0 тысячи рублей (отсутствие кассовых документов); незаконно использованы - 546,3 тысячи рублей; нецелевое использование - 610,6 тысячи рублей; неэффективное использование - 3 044,1 тысячи рублей; расходы, не подтвержденные первичными документами, - 1 127,3 тысячи рублей; прочие нарушения - 52,2 тысячи рублей.
В 2008 году администрацией Магаданской области с Обществом по итогам проведенных конкурса и аукциона заключены государственные контракты на оказание информационных услуг по освещению социально-экономического и общественно-политического развития области, а также производству и размещению социально-имиджевой телевизионной продукции, пропагандирующей 55-летний юбилей Магаданской области, на общую сумму 63 830,0 тысячи рублей. При заключении государственного контракта в феврале отчетного года стоимость одного часа вещания определена в сумме 21,9 тысячи рублей, что превышает стоимость часа исходя из годовых затрат Общества на 16,0 тысячи рублей.
Кроме того, не подтверждены первичными документами (авансовыми отчетами) расходы в сумме 15,5 тысячи рублей, излишне начислено и выплачено бывшему генеральному директору Общества - 30,9 тысячи рублей, излишне предъявлено к оплате администрации Магаданской области по контракту - 28,2 тысячи рублей. Таким образом, общая сумма финансовых нарушений за 2008 год составила 90,6 тысячи рублей.
Справка по результатам проверки передана в прокуратуру Магаданской области.
В целях оценки реализации на территории области Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" проведена проверка фактического наличия резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Магаданской области. Проверка проведена по поручению председателя областной Думы, в соответствии с письмом заместителя полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе.
В рамках данного контрольного мероприятия проверено состояние областного материального резерва, местных резервов муниципальных образований "Город Магадан", Ольский, Омсукчанский, Тенькинский, Сусуманский, Ягоднинский, Среднеканский и Хасынский районы и наличие объектовых резервов на восьми предприятиях и организациях, расположенных на территории муниципального образования "город Магадан".
Сводный акт по результатам проверки направлен в адрес Магаданской областной Думы и полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе.
На областном уровне за счет средств области создан резерв материальных ресурсов. Ежегодно в областном бюджете предусматриваются ассигнования на пополнение указанного резерва. В местах их хранения обеспечена количественная и качественная сохранность, постоянная готовность к быстрой выдаче по предназначению.
Вместе с тем, в нарушение Постановления администрации Магаданской области "О создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Магаданской области" не обеспечена в полном объеме закладка материальных ресурсов в соответствии с утвержденной номенклатурой.
При проверке фактического наличия продовольствия установлены недостача сухарей пшеничных в количестве 398,5 кг, а также факты хранения продуктов с истекшим гарантийным сроком (фрикадельки рыбные в количестве 816 банок). Не в полном объеме соблюдаются требования по обособленному хранению отдельных видов продовольствия (сахара, муки и др.).
В муниципальном образовании "Город Магадан", численность проживающих в котором составляет более 70 процентов населения, резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций не создан. Финансовые средства на его создание в 2007-2008 годах мэрией города Магадана не предусматривались и не выделялись. Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" местные резервы материальных ресурсов финансируются и создаются решением органов местного самоуправления.
Следует отметить, что созданные муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями, Управлением здравоохранения мэрии города Магадана объектовые резервы материальных ресурсов не в полной мере соответствуют номенклатуре и объемам, утвержденным Постановлением мэра города Магадана от 13.03.2008 N 509 "О создании на предприятиях, учреждениях и организациях, эксплуатирующих системы жизнеобеспечения, резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Город Магадан".
Отдельная статья финансовых расходов на создание резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на 2008 год предусмотрена только в бюджетах Ягоднинского и Ольского районов области.
Местные резервы материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в районах области отсутствовали на момент проверки.
Материалы данной проверки направлены в прокуратуру Магаданской области для принятия мер по исполнению мэрией города Магадана полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, по созданию и содержанию запасов материальных, технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В рамках контрольно-ревизионной деятельности проведена проверка бюджета муниципального образования "Ольский район" за период с 01.01.2007 по 30.06.2008. Установлено финансовых нарушений в сумме 2 101,4 тысячи рублей, в том числе: незаконное использование бюджетных средств - 230,2 тысячи рублей, нецелевое использование - 519,4 тысячи рублей, неэффективное использование - 672,4 тысячи рублей, прочие нарушения - 679,4 тысячи рублей.
При формировании и исполнении бюджетов 2007 и 2008 годов не соблюдались требования статей 12, 28, 32, 34 БК РФ - доходы и расходы бюджета за 2007 год занижены на 394,7 тысячи рублей и 284,7 тысячи рублей соответственно (доходы и расходы от предпринимательской деятельности); приняты бюджетные обязательства сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на сумму 3 861,0 тысячи рублей.
Не осуществлялся должным образом учет муниципального имущества (в том числе имущества казны) и контроль за его эффективным использованием, своевременно не принимались меры по внесению арендной платы, не велась в полном объеме претензионная работа с должниками.
Не утверждены показатели экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий, не осуществляется контроль за своевременным перечислением в бюджет Ольского района отчислений от их прибыли. Бюджетная отчетность главных распорядителей (распорядителей), получателей средств бюджета за 2007 год не соответствует принципам своевременности предоставления, полноты и достоверности отражения совершенных финансовых и хозяйственных операций в бюджетном учете и отчетности.
Руководством указанного района допущено неэффективное использование средств: внебюджетного фонда Особой экономической зоны Магаданской области (далее - ОЭЗ) при приобретении товарно-материальных ценностей у ОАО "Магаданский механический завод" на сумму 190,8 тысячи рублей; при погашении кредита МУСХП "Новая Армань" - 2,7 тысячи рублей; переплата по налогам в бюджет - 478,9 тысячи рублей.
Исполнение бюджета осуществлялось с нарушением указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации. При исполнении районной целевой программы "Развитие образования" денежные средства в сумме 156,2 тысячи рублей использованы на мероприятия, финансирование которых не предусмотрено целевой программой, т.е. не по целевому назначению.
Выявлено незаконное использование районной администрацией бюджетных средств на единовременные денежные выплаты при предоставлении очередного ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальным служащим и выборным должностным лицам (выплата производилась вне зависимости от фактического использования отпуска) в сумме 221,6 тысячи рублей.
Администрацией района во исполнение представления Счетной палаты приняты меры по устранению выявленных нарушений: внесены изменения и приняты нормативные акты по организации бюджетного процесса, представительским расходам и показателям экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий; в доход бюджета перечислена пеня за несвоевременный возврат кредитных средств от МУСХП "Новая Армань" в сумме 2,7 тысячи рублей, подан иск к муниципальному образованию "поселок Ола" о возмещении пени за просрочку исполнения обязательств; проводится работа по восстановлению Реестра муниципального имущества (по состоянию на 01.01.2009 восстановлен на 60%), после ее завершения планируется отражение в бюджетном учете имущества казны; погашена задолженность арендаторов муниципального имущества в сумме 110,9 тысячи рублей, уточнены коды бюджетной классификации РФ в сумме 282,3 тысячи рублей, подготовлен иск в Арбитражный суд о взыскании с МУП "Электросеть" части прибыли, подлежащей перечислению в районный бюджет.
Вместе с тем, руководство администрации Ольского района не согласилось со Счетной палатой о возмещении в бюджет средств использованных на единовременные денежные выплаты при предоставлении очередного ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальным служащим и выборным должностным лицам муниципального образования, считая, что данные выплаты произведены законно.
Вывод о законности данной выплаты содержится и в ответе областной прокуратуры, и правового управления администрации Магаданской области. В то же время позиция государственно-правового управления Магаданской областной Думы подтверждает выводы Счетной палаты по данному вопросу.
Следует отметить, что, по информации главы Ольского района, указанные выплаты будут прекращены с 01.01.2009 в отношении выборных должностных лиц муниципального образования в связи с принятием Закона Магаданской области от 24.11.2008 N 1061-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления".
В соответствии с поручением губернатора проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности четырех предприятий жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в муниципальных образованиях Ольский, Хасынский и Среднеканский районы и бюджетов указанных районов в части финансирования учреждений социальной сферы за период с 01.01.2007 по 01.04.2008.
Проверками установлено, что несмотря на ежегодное увеличение финансирования из средств областного бюджета на снижение платежей населения за тепло и электроснабжение, средств бюджета ОЭЗ на погашение задолженности за топливо и электроэнергию, ремонт и реконструкцию оборудования и тепловых сетей, указанные предприятия находятся в тяжелом финансовом (практически в предбанкротном) состоянии. По всем предприятиям отмечен рост кредиторской задолженности за приобретенные топливно-энергетические ресурсы, по уплате налогов и сборов, оплате труда, перед внебюджетными фондами. Увеличен объем выпадающих доходов от оказания жилищно-коммунальных услуг населению. Также отмечен рост задолженности местных бюджетов перед предприятиями за оказанные услуги муниципальным учреждениям районов.
По результатам данных проверок в администрацию Магаданской области направлены предложения по повышению эффективности работы предприятий ЖКХ проверенных районов области.
2.1.Контроль за финансированием и реализацией областных целевых программ
Данному направлению деятельности уделяется особое внимание прежде всего потому, что финансовые средства, выделяемые в рамках целевых программ, предназначены на комплексное решение областных проблем различного характера, поэтому важно еще на стадии их формирования, а также реализации, соблюдать требования норм действующего законодательства.
К сожалению, в большинстве случаев, целевые программы рассматриваются администрацией Магаданской области в качестве одной из форм прямого финансирования, а не как механизм решения той или иной проблемы программно-целевым методом, что предусмотрено Законом "Об областных программах". В этом причина отсутствия экономических расчетов по необходимости и целесообразности финансирования многих целевых программ, соответственно отсутствует должный контроль по их реализации и достижению утверждаемых конечных результатов.
В нарушение пункта 3 статьи 179 БК РФ не установлен порядок проведения и критерии оценки эффективности долгосрочных целевых программ.
Не соблюдается требование пункта 4 статьи 13 Закона "Об областных программах" в части рассмотрения итогов по реализации областных целевых программ с участием Счетной палаты.
В 2008 году планировалось финансирование тридцати двух целевых программ, многие из них не профинансированы в соответствии с утвержденными объемами на 2008 год, что отрицательно сказывается на развитии социально-экономических процессов Магаданской области.
Промежуточные итоги реализации (за период с 01.01.2007 по 30.06.2008) проверены по областной целевой программе "Развитие государственной гражданской службы Магаданской области на 2007-2010 годы".
Учитывая итоги проверки, внесены изменения в областной закон о Программе, а также устранены выявленные нарушения. В акте проверки отмечен тот факт, что в рамках данной целевой программы на курсах повышения квалификации регулярно проходят обучение, в том числе руководители учреждений, но полученные знания не применяются в процессе исполнения функциональных обязанностей. Так, на базе Хабаровской государственной академии экономики и права по теме "Организация и проведение конкурсов (торгов) на закупку продукции для государственных нужд" прошла обучение руководитель отдела по обеспечению деятельности мировых судей в Магаданской области, при этом проверкой установлены многочисленные нарушения в части заключения и исполнения государственных контрактов.
Проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию областной целевой программы "Социальная защита инвалидов в Магаданской области" на 2007-2009 годы", за период с 01.01.2007 по 30.06.2008 по пяти основным исполнителям (департамент социальной защиты, департамент образования, Управление культуры и комитет по физической культуре и спорту администрации Магаданской области, а также Государственное учреждение социальной поддержки населения Магаданской области "Магаданский социальный центр" (далее - Социальный центр)).
В результате проверки выявлены отсутствие надлежащего контроля за ходом реализации программы, нарушения требований законодательства о размещении заказов на поставку продукции, нецелевое использование бюджетных средств в сумме 113,0 тысячи рублей, неэффективное использование бюджетных средств в сумме 6,0 тысячи рублей. Установлены нарушения правил ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, недостоверность отчетности о реализации программы, а именно: не принят нормативный акт, определяющий порядок реализации программы, не разработаны адаптивные программы социокультурной, социально-средовой, социально-бытовой реабилитации и адаптации детей-инвалидов, не открыт специальный (коррекционный) класс для глухих и слабослышащих детей.
До момента проверки Социальным центром не предпринимались меры по возврату ФГУП "Почта России" остатка по состоянию на 01.01.2008 неиспользованных средств в сумме 6,0 тысячи рублей или выплаты материальной помощи инвалидам в установленные сроки.
В связи с отсутствием нормативного акта, инвалидам, родителям детей-инвалидов не производилась компенсация расходов, связанных с эксплуатацией спецавтотранспорта. Только по истечении 20 месяцев с начала действия программы принято Постановление администрации Магаданской области от 18.09.2008 N 368-па "Об утверждении Положения о выплате инвалидам, родителям детей-инвалидов компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, полученных через департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области".
Руководителям перечисленных учреждений направлены представления о необходимости устранения выявленных нарушений, которые исполнены в 2008 году частично.
Разработан и направлен на согласование в администрацию Магаданской области нормативный правовой акт, определяющий порядок реализации программы, остаток неиспользованных в 2007 году средств на выплату материальной помощи инвалидам в сумме 6,0 тысячи рублей возвращен в областной бюджет, внесены исправления в бюджетный учет средств, использованных на исполнение мероприятий Программы, разработаны и утверждены целевые индикаторы.
Вместе с тем, не уточнены коды бюджетной классификации РФ по нецелевым кассовым выплатам в 2008 году в сумме 111,6 тысячи рублей "...из-за отсутствия на лицевом счете департамента образования администрации Магаданской области свободного остатка средств и объемов финансирования"; не возмещены в бюджет области денежные средства, использованные не по целевому назначению в 2007 году (на оплату почтовых сборов), в сумме 1,4 тысячи рублей "... из-за отсутствия финансирования".
Внесение изменений в программу в части уточнения ее исполнителей, сроков реализации мероприятий, объемов финансирования, ожидаемых результатов намечено на I квартал 2009 года.
2.2.Контроль за расходованием целевых средств,
направленных на реализацию приоритетных национальных
проектов и демографической политики
Ежегодно Счетной палатой осуществляется контроль за расходованием целевых средств, направляемых на реализацию приоритетных национальных проектов (далее - ПНП) и демографической политики в Магаданской области.
Реализация ПНП "Здоровье" на территории области осуществляется, в том числе Магаданским территориальным фондом обязательного медицинского страхования.
В отчетном году проверки проведены в центральных районных больницах Ягоднинского района (далее - МУЗ ЯЦРБ) и Сусуманского района за период с 01.01.2007 по 31.07.2008, в части выполнения государственного задания по оказанию населению районов дополнительной медицинской помощи, проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан и поставок медицинского оборудования и сантранспорта.
Установлено, что на момент проверки не был решен вопрос по возмещению средств бюджета муниципального образования "Сусуманский район" в сумме 586,3 тысячи рублей и числящейся кредиторской задолженности по МУЗ ЯЦРБ в сумме 131,0 тысячи рублей.
В результате проведенной работы с руководителями департамента здравоохранения администрации Магаданской области и МТФОМС в отчетном году погашена кредиторская задолженность по МУЗ ЯЦРБ в сумме 131,0 тысяча рублей. Вопрос по возмещению средств бюджету муниципального образования "Сусуманский район" в сумме 586,3 тысячи рублей МТФОМС решен в январе 2009 года. Также, с превышением возложенных полномочий, на реализацию ПНП "Здоровье" направлены средства бюджетов трех районов области (Ольского - 311,7 тысячи рублей, Омсукчанского - 236,7 тысячи рублей, Северо-Эвенского - 249,5 тысячи рублей). Возврат указанных расходов в общей сумме 797,9 тысячи рублей предусмотрен в текущем году за счет средств МТФОМС.
Важно отметить, что превышение полномочий Собраний представителей и администраций перечисленных муниципальных районов области продиктовано, прежде всего, в целях предотвращения судебных разбирательств со стороны работников, оказывающих услуги населению районов в рамках ПНП "Здоровье". Но возврат денежных средств местным бюджетам из бюджета МТФОМС своевременно не был произведен, и это негативно отразилось на их исполнении. Также, сложившаяся ситуация указывает на серьезные недоработки в вопросах реализации мероприятий ПНП "Здоровье": отсутствие контроля как со стороны МТФОМС, так и со стороны соответствующих администраций районов и лечебно- профилактических учреждений.
Кроме перечисленных финансовых нарушений в рамках ПНП "Здоровье", как и ранее, не выполняются графики проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан, не предусматривается в дополнительных соглашениях с врачами-терапевтами участковыми выполнение обязанностей по организации, анализу и подведению итогов диспансеризации, что нарушает нормы действующего законодательства. Допускались случаи включения в реестры лабораторных и клинических исследований, давность которых превышает допустимый срок.
Средства, выделяемые на реализацию ПНП "Здоровье", являются серьезным дополнительным "вливанием" в областное здравоохранение, особенно с учетом постоянного дефицита программы обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), являющейся составной частью Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. Поэтому в целях достижения необходимого эффекта, важным является предотвращение выявленных нарушений и недоработок путем систематического ведомственного контроля по реализации мероприятий ПНП "Здоровье".
На 2008 год МТФОМС планировалось проведение проверок в шести центральных районных больницах, в связи с этим включены в бюджетную смету командировочные расходы, но, как и ранее, в проверенном периоде должный ведомственный контроль не организован.
На предложения Счетной палаты об организации ведомственного контроля по реализации ПНП "Здоровье", разработке единого порядка распределения и документального оформления по средствам, полученным за проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, внедрении раздельного учета по целевым средствам департаментом здравоохранения администрации Магаданской области издан только приказ о назначении кураторов по лечебно-профилактическим учреждениям и утверждении плана - графика командировок по повышению уровня оказания организационно-методической и практической помощи.
Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию ПНП "Образование" в части выплаты педагогическим работникам ежемесячного вознаграждения за классное руководство, проведена за период с 01.01.2007 по 30.09.2008 в муниципальном образовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа пос. Ола" и муниципальном учреждении "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования и культуры Хасынского района Магаданской области" ("Средняя общеобразовательная школа N 1" пос. Палатка и "Средняя общеобразовательная школа" пос. Стекольный).
Проверкой установлено, что при начислении вознаграждения педагогическим работникам не всегда учитывались фактически отработанное время, наполняемость классов и предельный размер вознаграждения, начисленное вознаграждение не учитывалось при определении среднего заработка для оплаты ежегодных отпусков, период нахождения на курсах повышения квалификации, выплаты компенсаций за неиспользованный отпуск, выплаты пособия по временной нетрудоспособности.
По итогам проверок общая сумма финансовых нарушений составила 5,4 тысячи рублей. Руководителям указанных учреждений направлены предложения о необходимости проведения перерасчета вознаграждения за классное руководство, которые исполнены в полном объеме.
3.Итоги проведения внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета и бюджета
Магаданского территориального фонда ОМС
Важно отметить, что годовая бюджетная отчетность главных администраторов средств областного бюджета за 2007 год поступила в Счетную палату после принятия ее департаментом финансов администрации Магаданской области, являющимся финансовым органом исполнительной власти, ответственным за исполнение областного бюджета. Но выявленные нарушения свидетельствуют, о том, что ни главными администраторами бюджетных средств, ни названным департаментом не проводилась комплексная проверка представленных форм отчетности, не осуществлялся анализ показателей исполнения областного бюджета. Принятие бюджетной отчетности сводилось к составлению сводной отчетности и обобщению представляемых показателей.
По итогам проведения внешней проверки годовых отчетов по расходованию средств областного бюджета двенадцати главных администраторов выявлено отклонений от требований законодательства на сумму 284 138,0 тысячи рублей, из них:
- нецелевое использование бюджетных средств - 127,2 тысячи рублей;
- неэффективное использование - 1 783,0 тысячи рублей;
- принятие денежных обязательств, сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств - 30 371,6 тысячи рублей;
- прочие нарушения на сумму 251 856,2 тысячи рублей.
Ниже приводим основные нарушения и недоработки, установленные в результате внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета за 2007 год:
- статей 223, 224 БК РФ в части утверждения, доведения и изменения лимитов бюджетных обязательств по департаменту образования администрации Магаданской области;
- статей 225, 226 БК РФ и статьи 31 Закона Магаданской области от 22.12.2006 N 781-ОЗ "Об областном бюджете на 2007 год" принимались расходные обязательства в объемах, превышающих пределы доведенных лимитов бюджетных обязательств по департаменту образования и департаменту социальной поддержки населения администрации Магаданской области на сумму 837,9 тысячи рублей и 2 763,1 тысячи рублей соответственно;
- статей 225, 229, 242 БК РФ в части принятия денежных обязательств, сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств, нарушения процедуры санкционирования бюджетных расходов и нарушения утвержденных сроков по подтверждению денежных обязательств по департаменту здравоохранения, Комитету по управлению государственным имуществом, департаменту гражданской защиты и пожарной безопасности, Управлению культуры;
- статей 217, 221 БК РФ в части несоответствия показателей бюджетной росписи объемам бюджетных назначений, утвержденных в законодательном порядке, и отсутствия бюджетной сметы Управления внутренних дел Магаданской области;
- статьи 289 БК РФ, повлекшие нецелевое использование бюджетных средств в размере 120,0 тысячи рублей, внебюджетных средств - 2,7 тысячи рублей по Центру спортивно-массовой подготовки "Магаданская школа высшего спортивного мастерства", главным распорядителем которого является комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области. Нецелевое использование бюджетных средств допущено ГУК "Магаданский областной центр народного творчества и досуга" при реализации областной целевой программы "Социальная защита инвалидов Магаданской области" на 2007-2009 годы в сумме 7,2 тысячи рублей, главным распорядителем, которого является Управление культуры администрации Магаданской области;
- статьи 161 БК РФ в части незаконного получения заемных средств в сумме 120,0 тысячи рублей Центром спортивно-массовой подготовки "Магаданская школа высшего спортивного мастерства". Превышение полномочий, предусмотренных указанной статьей, также допущено комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области как главным администратором данного учреждения;
- статьи 158 БК РФ в части осуществления ведомственного финансового контроля по Управлению государственной службы занятости населения администрации Магаданской области.
Кроме нарушений БК РФ по всем главным администраторам бюджетных средств не выдержаны в полном объеме и требования инструкции "О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ", утвержденной Приказом Минфина РФ от 24.08.2007 N 72н (далее - Инструкция 72н), в том числе в части отражения полной и достоверной информации об осуществлении возложенных функций. Пояснительные записки к годовой бюджетной отчетности не раскрывают в полном объеме деятельность главных администраторов бюджетных средств и их подведомственных учреждений. Отсутствует информация об эффективности использования имущества, неверно указано количество подведомственных учреждений, допущены ошибки при заполнении отдельных форм, не раскрыты причины неисполнения плана по поступлению доходов и так далее.
Немаловажным для областного бюджета является тот факт, что не в полном объеме исполняются функции главных администраторов в части контроля за поступлением доходов.
Так, согласно годовой бюджетной отчетности департамента здравоохранения, задолженность дебиторов по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на 01.01.2007 и на 01.01.2008 составила 10 538,3 тысячи рублей и 10 268,9 тысячи рублей соответственно. Таким образом, задолженность по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности практически не уменьшилась, что свидетельствует о недостаточно эффективной работе по обеспечению своевременности поступлений платежей в областной бюджет со стороны лечебно-профилактических учреждений и департамента, как главного администратора доходов. Кроме того, в нарушение п. 4 Порядка "Учета в доходах областного бюджета средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности...", утвержденного Постановлением губернатора Магаданской области от 02.06.2005 N 97-па, не были перечислены в областной бюджет 604,0 тысячи рублей, то есть остались на счетах лечебно-профилактических учреждений области.
Также несвоевременно перечислялись в областной бюджет средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности департаментом гражданской защиты и пожарной безопасности администрации Магаданской области. На конец 2007 года на внебюджетном счете остаток внебюджетных средств составил 243,5 тысячи рублей.
Исполнение плановых показателей за 2007 год по неналоговым доходам в областной бюджет, администратором которых является Комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области, составило 29 390,9 тысячи рублей, или 124,5%, что указывает на низкий уровень планирования на стадии подготовки проекта областного бюджета или их занижение в сравнении с предыдущим периодом.
На невысокий уровень планирования бюджетных расходов на стадии их формирования и перераспределения в процессе исполнения областного бюджета неоднократно обращали внимание департамент финансов администрации Магаданской области. К сожалению, данная практика остается и имеет место при формировании бюджетных расходов на очередной финансовый год.
Копии заключений по внешней проверке бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств направлены в департамент финансов администрации Магаданской области для рассмотрения и, при необходимости, принятия необходимых мер. С целью недопущения аналогичных нарушений в дальнейшем по информации данного департамента, по большинству заключений проведены обсуждения и рассмотрены пояснения соответствующих руководителей.
По причине непредставления в 2008 году не проведена проверка бюджетной отчетности основного администратора доходов областного бюджета - Управления ФНС России по Магаданской области, на которое приказом Федеральной налоговой службы Минфина РФ возложены полномочия главного администратора доходов областного бюджета, в том числе формирование и представление бюджетной отчетности. В связи с отсутствием указанной бюджетной отчетности, Счетной палате не удалось проанализировать полноту поступления налоговых доходов, причины образования задолженности по платежам в бюджет и принимаемые меры для ее погашения.
Согласно требованиям статьи 7 Закона области от 07.12.2007 N 934-ОЗ "О бюджетном процессе в Магаданской области" проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Магаданского территориального фонда обязательного медицинского страхования. Общая сумма финансовых нарушений составила 29 655,6 тысячи рублей. В заключении сформулированы семь основных выводов по выявленным нарушениям, в том числе такие, как недостоверность годовой бюджетной отчетности, отражение в отчетности профицита бюджета МТФОМС при его фактическом дефиците, расходование средств без соблюдения процедуры санкционирования на сумму 29 598,1 тысячи рублей, принятие денежных обязательств сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на сумму 57,5 тысячи рублей и так далее.
Годовой отчет МТФОМС направлен с нарушением сроков и не в полном объеме. В нарушение пункта 136 Инструкции N 72н пояснительная записка не структурирована: не выделены пять основных разделов, как это предусмотрено указанным пунктом, не отмечено, что Программа ОМС является составной частью Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Магаданской области бесплатной медицинской помощи, отсутствуют утвержденные показатели, их выполнение и так далее.
4.Осуществление мониторингов по ПНП "Здоровье" и изменению социально-экономической ситуации в Магаданской области, социального положения населения, исполнения бюджета области в условиях финансово-экономического кризиса
В прошлом году, как и ранее, Счетная палата на основании данных, предоставляемых департаментом здравоохранения администрации Магаданской области и МТФОМС, осуществляла мониторинг реализации на территории области ПНП "Здоровье". Информация по его результатам ежемесячно направлялась в Счетную палату Российской Федерации.
Итоги проводимого мониторинга наряду с результатами проверок по реализации ПНП "Здоровье" показывают, что в 2008 году не выполнен график проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан. По состоянию на 01.01.2009 из 5420 работающих граждан, подлежащих в 2008 году дополнительной диспансеризации, обследовано 2838 человек, или 52,4% от планового показателя.
В соответствии с поручением Счетной палаты РФ с ноября истекшего года также осуществлялся мониторинг изменения социально-экономической ситуации в области и социального положения населения, исполнения бюджета в условиях финансово-экономического кризиса.
5.Итоги экспертно-аналитической деятельности
Экспертно-аналитическая деятельность проводится в соответствии со статьей 15 Закона N 289-ОЗ. Осуществляется экспертиза проектов областных законов на их соответствие законодательству и правильность расчетов к ним.
Основная часть наших выводов и предложений направлена на улучшение качества бюджетного планирования, обоснованности и целесообразности расходования средств областного бюджета, бюджетов МТФОМС и ОЭЗ, упорядочение процедуры отчетности участников бюджетного процесса.
За отчетный год проведена экспертиза по 77 проектам областных законов, в результате подготовлены заключения и отзывы, из них:
33 - на проекты законов об областном бюджете, бюджете МТФОМС и бюджете ОЭЗ;
40 - на проекты законов об областных целевых программах;
4 - на проекты законов о бюджетном процессе, о внесении изменений в некоторые областные законы и др.
Кроме того, в рамках законодательной инициативы подготовлены три законопроекта о внесении изменений в областные законы о бюджетном процессе и Счетной палате и одна аналитическая записка, направленная в адрес Магаданской областной Думы.
Аналитическая записка подготовлена в целях упорядочения нормативной правовой базы МТФОМС, так как в результате неоднократных внесений изменений в Закон Магаданской области от 13.10.2000 N 138-ОЗ "О Магаданском территориальном фонде обязательного медицинского страхования" осталось только 5 статей, которые не регламентируют в полной мере все правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования. Положение о МТФОМС является устаревшим (принято в 1994 году), что также не способствует успешному исполнению возложенных на МТФОМС функций. Положительного решения по изложенным в аналитической записке фактам не принято.
К сожалению, в отчетном году, как и ранее, основными недоработками установленными при подготовке заключений на целевые программы остаются, такие как отсутствие полного пакета документов, несоответствие комплексной экспертизы требованиям статьи 8 Закона "Об областных программах", формальный подход к составлению финансово-экономических обоснований, отсутствие необходимой информации о проведении ведомственного контроля за реализацией областных целевых программ и так далее.
Так, например, для проведения экспертизы в марте 2008 года поступил проект закона "Об областной целевой программе "Дом для молодой семьи" на 2008-2010 годы". В нарушение требований Постановления губернатора Магаданской области от 18.04.2000 N 54 "Об экспертном совете по оценке областных целевых программ" экспертное заключение подписано только председателем, а не всеми участвующими в экспертизе членами экспертного совета. Нами рекомендовано на заседание комиссии Магаданской областной Думы представить должным образом оформленное заключение, соответствующее требованиям вышеуказанного постановления губернатора Магаданской области. Следует отметить, что данный проект закона не рассматривался на заседании Магаданской областной Думы. В конце этого же месяца взамен направленного проекта закона в наш адрес поступил проект областного закона о внесении изменений в действующую областную целевую программу "Дом для молодой семьи" на 2006-2008 годы, также содержащий нормы, не соответствующие федеральному законодательству (возраст претендентов на получение субсидии, направление субсидий).
В ходе проведения экспертизы некоторых проектов областных законов вынуждены дополнительно запрашивать необходимые документы для подтверждения планируемых бюджетных ассигнований. Например: в отчетном году устранено завышение плановых расходов на содержание исполнительной дирекции МТФОМС на сумму 2 007,9 тысячи рублей.
Особое внимание отводится ежегодной подготовке заключений на проекты законов об областном бюджете на очередной финансовый год и отчетов об его исполнении. В обязательном порядке при подготовке таких заключений учитываются результаты проведенных контрольных мероприятий.
В заключении на проект закона "Об областном бюджете на 2009 год" отмечено, что формирование расходов на социальную сферу осуществлено преимущественно путем индексации уточненных показателей предшествующего года. Формирование расходов данным способом не обеспечивает заинтересованности бюджетных учреждений в выполнении задач по повышению качества и доступности предоставляемых социальных услуг.
В Магаданской областную Думу направлены шесть заключений на проекты областных законов о бюджете МТФОМС, из них три заключения на проекты областных законов "О внесении изменений в Закон Магаданской области "О бюджете Магаданского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год", в которых систематически отражались нарушения различного характера и рекомендации по их устранению.
При подготовке таких заключений, как правило, проводится анализ исполнения бюджета МТФОМС в динамике за последние три года. Так, в заключении на проект областного закона об исполнении бюджета МТФОМС за 2007 год обращено внимание депутатского корпуса на кризисное состояние системы ОМС Магаданской области. Дефицитность Программы ОМС ежегодно увеличивает нагрузку расходной части областного бюджета. При этом каждый год по итогам исполнения бюджета исполнительной дирекцией показан профицит в размерах 16 812,7 тысячи рублей за 2006 год и 37 801,3 тысячи рублей за 2007 год. Такая отчетность негативно отражается на финансировании системы из средств Федерального фонда ОМС.
Неоднократно обращали внимание на тот факт, что дефицит средств, необходимый для реализации программы ОМС, является основанием для обращения в Федеральный фонд ОМС за дополнительным выделением средств. К сожалению, от руководства исполнительной дирекции МТФОМС так и не поступила информация о принятых мерах по данному вопросу.
Ежегодно, в своих заключениях к проектам областных законов об областном бюджете отмечен факт утверждения расходов на областное здравоохранение без учета расчетной (нормативной) стоимости Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи (далее - Терпрограмма), то есть без учета объемов медицинской помощи. После утверждения областного закона об областном бюджете Терпрограмма принимается под уже выделенные средства, соответственно утверждается и размер подушевого норматива финансирования медицинской помощи на 1 жителя области.
Таким образом, объем финансирования рассчитывается не исходя из необходимых (нормативных) объемов оказания медицинской помощи населению, а наоборот, объем предоставления медицинской помощи планируется в пределах утвержденных средств.
Аналогично, утверждается бюджет МТФОМС, то есть в отсутствие утвержденной Программы ОМС, являющейся составной частью Терпрограммы.
Заниженный ранее размер подушевого норматива финансирования медицинской помощи на одного жителя Магаданской области в очередной раз запланировано снизить в 2009 году. Учитывая данный факт, приводящий в первую очередь к росту объемов платной медицинской помощи, оказываемой населению Магаданской области, рекомендовали в заключении на проект областного закона об областном бюджете на 2009 год пересмотреть объемы финансирования на областное здравоохранение в сторону увеличения, что осталось без внимания со стороны администрации Магаданской области.
Необходимо подчеркнуть, и комиссия по социальным вопросам Магаданской областной Думы не может отрицать, что приходится на один проект областного закона о бюджете МТФОМС фактически формировать 2 заключения, из которых рассматривается Магаданской областной Думой только последний вариант, так как первый является образцом для устранения выявленных многочисленных нарушений норм действующего законодательства.
На протяжении ряда лет исполнительной дирекцией МТФОМС не удается организовать исполнение бюджетного процесса с соблюдением требований действующего законодательства, что на наших сотрудников значительно увеличивает нагрузку. При этом, до поступления в наш адрес, проекты законов о бюджете МТФОМС, бюджетные сметы и другие вопросы рассматриваются на Правлении Фонда как органа управления, где традиционно все согласовывается и утверждается. Существующая практика не способствует соблюдению законности при исполнении возложенных функций исполнительной дирекцией Фонда, что, полагаем, необходимо пересмотреть в наступившем году.
6.Организация контроля за устранением выявленных нарушений
Важным аспектом в нашей работе является не только выявление нарушений требований законодательства, но и контроль за их своевременным устранением.
Из анализа поступившей информации от руководителей проверенных организаций следует, что в основном предложения и замечания Счетной палаты учтены и приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений
Согласно нашим предложениям, Постановлением администрации Магаданской области от 15.05.2008 N 177-па принято три Порядка субсидирования субъектов малого предпринимательства. Заслушана информация исполнительной дирекции МТФОМС по вопросу исполнения бюджета за 2007 год по внесениям изменений в бюджет 2008 года. Внесены изменения в Постановление Магаданской администрации области от 20.03.2008 N 90-па "О территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Магаданской области бесплатной медицинской помощи".
Отмечаем низкий процент возврата (29,2%) в областной бюджет средств, использованных с нарушением законодательства. Так, в отчетном году руководством Управления государственной службы занятости населения администрации Магаданской области не были приняты меры по возврату незаконно использованных бюджетных средств в сумме 453,0 тысячи рублей путем их перераспределения на реализацию мероприятий в сфере занятости населения и оказание мер социальной поддержки гражданам, за счет уменьшения бюджетной сметы на его содержание и др.
В отчетном году продолжен контроль за реализацией представления Счетной палаты по итогам проверки целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств Государственным стационарным учреждением социального обслуживания системы социальной защиты населения "Магаданский областной дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов" в части возврата в бюджет незаконно произведенных расходов на оплату коммунальных услуг за квартиры, сданные сотрудникам по договорам найма жилого помещения. В 2008 году по результатам указанной проверки возвращены в бюджет области денежные средства в сумме 237,4 тысячи рублей.
В прошлом году за допущенные нарушения норм действующего законодательства при использовании бюджетных средств, привлечены 13 работников проверенных учреждений к различным дисциплинарным взысканиям (замечания, выговоры, строгие выговоры).
7.Взаимодействие с другими органами
При осуществлении основной деятельности взаимодействуем с различными областными структурами в части проведения совместных проверок, получения или предоставления различной информации, формирования плана работы на очередной год, проведения совместных совещаний и семинаров и др.
В отчетном году из 19 контрольных мероприятий 4 проведены совместно с сотрудниками департаментов социальной поддержки населения, жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики администрации Магаданской области, а также прокуратурой Магаданской области.
Направлено 79 писем с различной информацией в адрес Счетной палаты РФ, Магаданской областной Думы, администрации Магаданской области, прокуратуры Магаданской области, мэрии года Магадана и др.
В целях освещения нашей деятельности ежеквартально направлялась информация о проведенных и планируемых к проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях в отделение Ассоциации контрольно-счетных органов РФ в Дальневосточном федеральном округе.
Для исключения дублирования проведения контрольных мероприятий согласовываем с Контрольным управлением администрации Магаданской области проекты планов проверок на очередной год.
8.Основные выводы за отчетный период и задачи на перспективу
Обобщая результаты проведенной работы в 2008 году необходимо отметить, что не все участники бюджетного процесса проявляют должную ответственность и стремление к экономному и эффективному использованию бюджетных и внебюджетных средств.
Количество финансовых нарушений не снижается. Как и ранее, проверки показывают слабое знание действующего законодательства или неумение применять эти знания на практике. По-прежнему отрицательное влияние на бюджетный процесс области оказывают:
- отсутствие действенного ведомственного контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств и средств МТФОМС;
- недостаточный контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств со стороны администраций муниципальных районов Магаданской области;
- нарушения в учете и расходовании бюджетных средств, средств МТФОМС, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, допускаемые участниками бюджетного процесса, предусмотренными статьей 1 Закона Магаданской области от 07.12.2007 N 934-ОЗ "О бюджетном процессе в Магаданской области";
- нарушения законодательства, допускаемые учреждениями при составлении бюджетной отчетности.
Для эффективного решения поставленных задач в сфере контрольно-аналитической деятельности принимаем участие в реализации проекта по внедрению Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов РФ (ГИАС КСО), что расширит возможности доступа к информационным ресурсам о состоянии социально-экономического развития региона и бюджетов всех уровней, позволит сопоставлять фактические результаты с установленными стандартами и нормами. Следует отметить, в отчетном году подготовлено помещение и получено соответствующее оборудование, а в 2009 году планируется осуществить его монтаж, наладку и запуск.
9.Предложения Счетной палаты
В целях эффективного использования бюджетных средств и соблюдения требований действующего законодательства предлагаем администрации Магаданской области:
1.Разработать порядок, предусматривающий отчетность перед губернатором Магаданской области и ответственность должностных лиц областных бюджетных организаций за установленные Счетной палатой нарушения бюджетного законодательства.
2.Принять дополнительные меры, направленные на повышение качества бюджетного планирования, а именно:
- разработать порядок принятия годовой бюджетной отчетности основных главных администраторов бюджетных средств, предусматривающий обязательное согласование кураторами - заместителями губернатора пояснительных записок к ней;
- завершить работу по установлению в 2009 году показателей эффективности и результативности деятельности для всех органов исполнительной власти;
- рассмотреть вопрос об эффективности финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти области, в соответствии с Постановлением администрации Магаданской области от 28.07.2008 N 280-па.
3.Определить ответственный орган исполнительной власти за реализацией предложений Счетной палаты в части возмещения в областной бюджет незаконно использованных учреждениями бюджетных средств.
4.Проконтролировать создание администрациями районов Магаданской области местных резервов материальных ресурсов на случаи ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Магаданской области
В.И.СОКОЛОВ

Приложения

2009-02-27 Приложение к Постановлению от 27 февраля 2009 года № 1436 Информация

Обобщенная информация о деятельности контрольно-счетной палаты магаданской области в 2008 году

• Главная
• Постановления
• 2009
• Февраль
• 27
• Постановление от 27.02.2009 г № 1436