Административный регламент от 17.03.2008 г № 5
Административный регламент исполнения государственных функций по установлению тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию
I.Общие положения
1.1.Настоящий Регламент устанавливает стандарт и порядок исполнения государственных функций по установлению тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (далее по тексту - Регламент).
1.2.Государственная функция по установлению тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов (далее по тексту - государственная функция) на тепловую энергию, осуществляется в соответствии с:
- Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" ("Российская газета", N 168, 30.07.2010);
- абзац третий исключен
- Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 с последующими изменениями и дополнениями ("Российская газета", N 45, 05.03.2004) (далее по тексту - Правила регулирования);
- Постановлением администрации Магаданской области N 420-па от 20.11.2006 "Об утверждении Положения о департаменте цен и тарифов администрации Магаданской области" с последующими дополнениями и изменениями ("Магаданская правда", N 134 (19655), 28.11.2006).
- Постановлением администрации Магаданской области N 12-па от 25.01.2007 "О регулировании цен (тарифов) в Магаданской области" с последующими дополнениями и изменениями ("Магаданская правда", N 9 (19678), 30.01.2007).
1.3.Государственная функция выполняется департаментом цен и тарифов администрации Магаданской области (далее по тексту - Департамент), являющимся органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, товары (работы, услуги) и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Контактная информация.
Сведения о месте нахождения, справочные телефоны, адреса электронной почты Департамента размещаются в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации области.
Почтовый адрес для направления документов и обращений: 685000, г. Магадан, ул. Пролетарская, 14, каб. 402, Департамент цен и тарифов администрации Магаданской области.
Контактные телефоны: (8-473-2) 62-61-67, 62-24-70, факс 62-04-38.
Электронный адрес: deptarif@regadm.magadan.ru.
График работы Департамента:
Понедельник - четверг с 9.00 до 17.45
Пятница с 9.00 до 17.30
С перерывом на обед с 12.30 до 14.00
В предпраздничные дни продолжительность рабочего дня
сокращается на 1 час.
Суббота, воскресенье - выходные дни.2.2.Срок исполнения государственной функции.
Информация о сроке исполнения государственных функций, включающих установление тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, устанавливается данным Регламентом в главе III Административные процедуры.
2.3.Основания для отказа.
Основанием для отказа в установлении тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию является нарушение срока обращения, установленного пунктом 10 Правил регулирования, а также при отсутствии каких-либо материалов либо их части, предусмотренных настоящим Регламентом.
2.4.Стоимость исполнения государственной функции.
Государственная функция исполняется на безвозмездной основе.
III.Административные процедуры
3.1.Основание для рассмотрения дел и принятия решений.
Рассмотрение дел и принятие решений об установлении тарифов осуществляется по заявлениям организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и по представленным в Департамент обоснованным предложениям (заявление с прилагаемыми обосновывающими материалами), а также по инициативе Департамента.
3.2.Рассмотрение дел по установлению тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию.
3.2.1.Установление тарифов производится Департаментом путем рассмотрения соответствующих дел.
Для определения в сводном балансе объемов потребления тепловой энергии (мощности) населением организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в Департамент до 1 апреля года, предшествующего очередному периоду регулирования, информацию о планируемых объемах потребления тепловой энергии (мощности) населением на очередной период регулирования, в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказами Федеральной службы по тарифам России, действующими в период регулирования.
3.2.2.Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в Департамент обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с "Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109.
Для установления тарифов (цен) организация, осуществляющая регулируемую деятельность, направляет на имя начальника Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области письменное заявление об открытии дела по установлению тарифов (цен), подписанное руководителем заявителя и заверенное печатью заявителя.
В заявлении следует указывать:
- сведения об организации, направившей заявление (далее - заявитель) (наименование и реквизиты организации, юридический и почтовый адрес, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилию, имя, отчество руководителя организации);
- основания, по которым заявитель обратился в регулирующий орган для установления тарифов (цен);
- требование, с которым заявитель обращается.
К заявлению прилагаются материалы (в подлиннике или заверенных заявителем копиях) согласно перечню, установленному пунктом 10 Правил регулирования тарифов.
3.2.3.Документы представляются на бумажном носителе. Дополнительно документы также могут быть представлены в электронном виде. Документы регистрируются Департаментом в день получения (с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения) и помечаются специальным штампом.
3.2.4.В случае если представленные документы не соответствуют требованиям, указанным в пункте 3.2.2 настоящего Регламента, Департамент имеет право возвратить заявителю документы на доработку с письменным указанием оснований, по которым они возвращаются.
Возврат Департаментом заявления и приложенных к нему материалов на доработку не является препятствием для повторного обращения с заявлением об установлении тарифов после устранения заявителем причин, послуживших основанием для его возврата.
3.2.5.По результатам рассмотрения заявления начальник Департамента (лицо, исполняющее обязанности начальника) принимает решение об открытии дела об установлении тарифов либо об отказе в открытии дела (приложение 1, 2).
Дело об установлении тарифов Департамент открывает не позднее двух недель с даты регистрации представленных документов и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении тарифов с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.
Департамент вправе отказать в открытии дела об установлении тарифов при нарушении срока обращения, установленного пунктом 10 Правил регулирования, а также при отсутствии каких-либо материалов либо их части, предусмотренных настоящим Регламентом.
Решение об отказе может приниматься правлением Департамента в области государственного регулирования тарифов.
3.2.6.Департамент вправе запросить дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны их представить в 2-недельный срок со дня поступления запроса.
3.2.7.В случае применения метода индексации дело об установлении тарифов не открывается.
3.2.8.Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы на очередной и текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи материалов. При этом сроки рассмотрения указанных материалов не должны превышать сроков, установленных в пунктах 13 и 16 Правил регулирования.
3.2.9.Департамент проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней. Срок проведения экспертизы устанавливается Департаментом, но не может превышать один месяц. Департамент назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случае сложности соответствующей экспертной работы, обусловленной отсутствием у сотрудников Департамента технической возможности для ее выполнения, Департамент вправе привлекать независимых экспертов (при наличии у Департамента соответствующих источников финансирования).
3.2.10.Порядок проведения экспертизы и отбора организаций (физических лиц), привлекаемых для проведения экспертизы, утверждается Федеральной службой по тарифам.
3.2.11.К делу об установлении тарифов и (или) их предельных уровней приобщается экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Эти экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в Департамент в срок, предусмотренный пунктом 12 Правил регулирования.
Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:
1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении тарифов и (или) их предельных уровней;
2) оценку финансового состояния организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (по общепринятым показателям);
3) анализ основных технико-экономических показателей, определяемых регулирующим органом, за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;
4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;
5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;
7) анализ соответствия расчета тарифов и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования тарифов и (или) их предельных уровней.
3.2.12.Решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается на заседании Правления Департамента (приложение N 3).
3.2.13.Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) их предельных уровней извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегии), а не позднее, чем за один день до заседания, должна быть ознакомлена с его материалами, включая проект постановления.
3.3.Рассмотрение дела по установлению тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию.
3.3.1.Решение об установлении тарифов на тепловую энергию принимается на заседании Правления Департамента цен и тарифов (далее - Правление).
Правление принимает решения большинством голосов от присутствующего числа членов Правления. Члены правления имеют право на особое мнение по рассматриваемым вопросам, которое заносится в протокол заседания Правления.
Решения Правления оформляются протоколом заседания Правления и утверждаются приказом начальника Департамента.
При равенстве голосов голос начальника является решающим.
Заседание Правления по рассмотрению дел об установлении тарифов является открытым и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Правления.
3.3.2.Подготовка к проведению заседания Правления обосновывающих материалов к заседанию Правления, доведение этих материалов до членов Правления в сроки, установленные настоящим Регламентом, оформление протоколов и приказов по вводу в действие решений, принятых Правлением, контроль за рассылкой приказов осуществляется должностным лицом, которым являются начальники отделов Департамента (по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующих отделов) либо лицо, уполномоченное по делу об установлении тарифов (далее - должностное лицо).
3.3.3.Вопросы на рассмотрение Правления вносятся начальником Департамента либо его заместителями.
Рассмотрение дела об установлении тарифов (цен) на Правлении осуществляется в присутствии полномочных представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, которая за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) их предельных уровней извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания Правления.
Не позднее, чем за один день до заседания Правления, организация, осуществляющая регулируемую деятельность, должна быть ознакомлена с его материалами, включая проект постановления.
В случае отсутствия на заседании по уважительной причине официальных представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, рассмотрение может быть отложено на срок, определяемый Правлением. В случае повторного отсутствия указанных представителей рассмотрение дела проводится без их участия.
Неявка представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, без уважительной причины не является препятствием к рассмотрению дела.
В случае направления в адрес Департамента организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, согласия о рассмотрении дела без их участия, дело рассматривается в отсутствии представителя указанной организации.
3.3.4.При подготовке материалов для рассмотрения на заседании Правления заместитель начальника, курирующий соответствующий вопрос, совместно с представителями организации, осуществляющей регулируемую деятельность, вправе провести по нему предварительные слушания, итоги которых оформляются протоколом, представляемым на заседание Правления.
3.3.5.Должностное лицо в соответствии с пунктом 3.3.2 настоящего Регламента обязано:
- подготовить по форме, установленной настоящим Регламентом, проект решения Правления, содержащий предложения по решению соответствующего вопроса в рамках компетенции Департамента;
- укомплектовать проект решения Правления необходимыми обосновывающими материалами, расчетами и заключениями экспертизы (в случае если экспертиза проводилась или ее проведение в соответствии с нормативными правовыми актами является необходимым), протоколом о проведении предварительных слушаний (если такие слушания проводились или их проведение в соответствии с нормативными правовыми актами является необходимым), проектом перечня рассылки решения Правления, а также краткой пояснительной запиской, содержащей обоснование необходимости рассмотрения данного вопроса Правлением и изложение своей позиции в отношении требуемого решения вопроса;
- согласовать проект решения Правления с заместителем начальника Департамента, курирующим соответствующее направление работы в установленном порядке, с главным специалистом по правовой и кадровой работе;
- скомплектовать все материалы, перечисленные в настоящем пункте, в срок, установленный настоящим Порядком, и в количестве экземпляров, равном количеству членов правления плюс 1 экземпляр.
Подготовка материалов к заседанию Правления осуществляется не менее чем за семь календарных дней до соответствующего заседания Правления.
3.3.6.На основании представленных материалов к заседанию Правления должностное лицо формирует проект повестки дня очередного заседания Правления. Сформированный проект повестки дня очередного заседания Правления подписывается начальником Департамента.
Должностное лицо передает копии представленных материалов в соответствии с утвержденной повесткой дня очередного заседания Правления членам Правления не менее чем за четыре календарных дня до заседания Правления.
3.3.7.При внесении вопроса на рассмотрение Правления менее чем за семь дней до соответствующего заседания Правления должностное лицо вправе передать материалы по этому вопросу членам Правления менее чем за четыре дня до соответствующего заседания (по мере готовности материалов).
3.3.8.Перед заседанием Правления начальник Департамента по просьбе одного из членов Правления вправе принять решение о включении в повестку дня заседания Правления вопроса с нарушением сроков представления материалов, установленных настоящим Регламентом, в случаях:
- наличия контрольного срока принятия решения, не позволяющего соблюсти сроки представления материалов, установленные настоящим Регламентом, а также в случае необходимости исполнения процедур, установленных действующим законодательством.
3.3.9.В зависимости от рассматриваемых вопросов в работе заседания Правления могут принять участие представители организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и заинтересованных организаций, служб и ведомств.
3.3.10.Председательствующим на заседаниях Правления является начальник Департамента, а в его отсутствие - один из его заместителей, являющийся членом Правления и исполняющий в установленном порядке его обязанности.
3.3.11.Во время проведения заседания Правления ведется протокол, который после подписания председательствующим является официальным документом.
3.3.12.Обсуждение вопросов на заседании Правления осуществляется в следующем порядке:
- вопрос докладывает должностное лицо, по инициативе которого вопрос был внесен в повестку дня, или уполномоченный им докладчик;
- председательствующий дает возможность задать вопросы лицу, докладывавшему вопрос;
- в случае присутствия на заседании Правления полномочных представителей организаций, в отношении которых непосредственно принимается решение, этим представителем поочередно предоставляется слово;
- председательствующий может предоставить слово иным присутствующим на заседании лицам в случае, если их мнение имеет значение для принятия решения по соответствующему вопросу (лицо, желающее выступить, обязано представиться);
- поочередно предоставляется слово всем членам Правления;
- председательствующий выступает с заключительным словом и ставит вопрос на голосование.
Выступления не должны превышать, как правило, 3-5 минут.
В случае если у членов Правления имеется особое мнение, оно излагается письменно и прилагается к протоколу заседания.
Член Правления, высказавший особое мнение, обязан не позднее следующего дня после заседания в письменном виде представить его должностному лицу.
3.3.13.По результатам заседания должностное лицо оформляет протокол заседания Правления, содержащий краткое изложение всего хода заседания, информацию о результатах голосования и принятых решениях (по отдельным вопросам могут оформляться выписки из протоколов заседаний Правления). Протокол заседания оформляется в недельный срок со дня заседания. К протоколу прилагается экспертное заключение Департамента с указанием основных экономических показателей расчетного периода регулирования, объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с "Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109. Протокол утверждается Председателем Правления.
3.4.Решение Департамента об установлении тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию.
3.4.1.Решения, принятые Правлением, вводятся в действие приказами Департамента, которые оформляются по утвержденной Федеральной службой по тарифам России форме. Оформление решений осуществляется должностным лицом. Оформленные приказы подписываются начальником Департамента и скрепляются печатью Департамента.
3.4.2.Нумерация протоколов заседаний правления в течение года осуществляется в сквозном порядке.
Нумерация приказов осуществляется в виде дробных чисел, в которых перед дробным знаком указывается номер протокола, а само дробное число содержит в числителе номер вопроса, а в знаменателе буквы "Э" по вопросам регулирования тарифов на тепловую энергию и на услуги, оказываемые на розничном рынке тепловой энергии.
3.4.3.Приказы Департамента об установлении тарифов доводятся до организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в недельный срок со дня принятия решения Правлением.
3.4.4.Рассылка подписанных приказов обеспечивается должностным лицом совместно со специалистом по организационной работе Департамента.
3.4.5.Все приказы по вводу в действие решений Правления в обязательном порядке публикуются в газете "Магаданская правда".
3.5.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции.
3.5.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием соответствующих решений специалистами осуществляется начальником Департамента.
3.5.2.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя выявление и устранение нарушений прав граждан и организаций при исполнении государственной функции, рассмотрение и подготовку ответов на обращения граждан и организаций, содержащие жалобы на решения, действия и бездействия должностных лиц.
3.6.Порядок обжалования действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции.
3.6.1.Решение Департамента об установлении тарифов может быть обжаловано в установленном порядке.
3.6.2.Департамент и его должностные лица в случае ненадлежащего осуществления функций, предусмотренных данным Регламентом, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.