Закон от 30.11.2007 г № 920-ОЗ
Об областной целевой программе «Развитие и совершенствование муниципальной службы в Магаданской области на 2007-2010 годы»
Статья 1.
Утвердить областную целевую программу "Развитие и совершенствование муниципальной службы в Магаданской области на 2007-2010 годы" (далее - Программа) (прилагается).
Статья 2.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 3.
Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с областным законодательством.
Статья 4.
Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор
Магаданской области
Н.Н.ДУДОВ
г. Магадан
30 ноября 2007 года
N 920-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2010 ГОДЫ"
Наименование - областная целевая программа "Развитие и совер-
Программы шенствование муниципальной службы в Магаданской
области на 2007-2010 годы"
Основание для - Федеральный закон от 02 марта 2007 года N 25-
разработки ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федера-
Программы ции"; Указ Президента Российской Федерации от 15
октября 1999 года N 1370 "Об утверждении основ-
ных положений государственной политики в области
развития местного самоуправления в Российской
Федерации"
Государствен- - администрация Магаданской области
ный заказчик
Программы
Разработчик - управление кадров и государственной службы ап-
Программы парата администрации Магаданской области
Исполнители - аппарат администрации Магаданской области; Ма-
Программы гаданская областная Дума
Цель Програм- - создание условий, способствующих эффективному
мы функционированию органов местного самоуправления
в Магаданской области (далее - органы местного
самоуправления)
Задачи Про- - развитие нормативной правовой базы Магаданской
граммы области, регулирующей вопросы муниципальной служ-
бы, в соответствии с федеральным законодатель-
ством;
создание и эффективное применение системы непре-
рывного профессионального развития муниципальных
служащих;
повышение профессионализма и компетентности кад-
рового состава органов местного самоуправления;
систематизация информационного и методического
обеспечения по вопросам развития и реализации
законодательства о муниципальной службе органов
местного самоуправления;
развитие механизмов взаимодействия между органа-
ми государственной власти Магаданской области и
органами местного самоуправления
Индикаторы - повышение профессионального уровня
Программы муниципальных служащих, в том числе увеличение
числа муниципальных служащих, имеющих высшее
профессиональное образование, до 75 процентов от
общего числа муниципальных служащих;
уменьшение числа муниципальных служащих, имеющих
высшее профессиональное образование, не
соответствующее специализации замещаемой
должности, до 20 процентов от общего числа
муниципальных служащих;
ежегодное обучение на курсах повышения
квалификации не менее 16,5 процентов
муниципальных служащих от общего числа
муниципальных служащих
(введено Законом Магаданской области от 29.12.2008 N 1094-ОЗ)
Ожидаемые ко- - приведение нормативной правовой базы Магадан-
нкретные ре- ской области по вопросам муниципальной службы в
зультаты Про- соответствие с федеральным законодательством,
граммы новыми социально-экономическими условиями и сло-
жившимися общественными отношениями;
создание системы информационно-методического
обеспечения органов местного самоуправления по
вопросам развития и реализации законодательства
о муниципальной службе;
повышение профессионального уровня муниципальных
служащих;
увеличение числа муниципальных служащих, имеющих
высшее профессиональное образование;
уменьшение числа муниципальных служащих, имеющих
высшее профессиональное образование, не соответ-
ствующее специализации замещаемой должности му-
ниципальной службы;
систематичное обучение муниципальных служащих на
курсах повышения квалификации;
эффективное функционирование Совета по вопросам
государственной и муниципальной службы при гу-
бернаторе Магаданской области
Объем и - общий объем финансирования Программы составляет
источники 4077,0 тысячи рублей за счет средств областного
финансирования бюджета
Программы
Сроки реали- - 2007-2010 годы
зации
Система - контроль за реализацией Программы
контроля за осуществляется в соответствии с областным
реализацией законодательством
Программы
1.Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета
В Магаданской области накоплен опыт организации местного самоуправления, позволяющий создать условия для его дальнейшего развития и совершенствования. Прошедший 2006 год стал первым годом действия нового закона о местном самоуправлении. Значительно расширены компетенция и возможности органов местного самоуправления. Однако результативная реализация новых полномочий органами местного самоуправления невозможна без укрепления их кадрового потенциала.
Развитию кадрового потенциала способствуют всеобъемлющее правовое регулирование и оптимальная организация прохождения муниципальной службы, единое информационно-методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, плановое и системное профессиональное развитие муниципальных служащих.
На территории Магаданской области сложилась система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с действующим федеральным законодательством. Областными нормативными правовыми актами урегулированы основные вопросы организации муниципальной службы в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации. Осуществляется постоянный мониторинг федеральной правовой базы по вопросам муниципальной службы. Обобщается опыт иных субъектов Российской Федерации.
В целом кадровый корпус органов местного самоуправления в Магаданской области имеет достаточно стабильную структуру: почти 50 процентов муниципальных служащих имеют стаж муниципальной службы свыше 5 лет.
На территории Магаданской области с 2003 года проводятся мероприятия, направленные на повышение квалификации кадрового корпуса органов местного самоуправления. Только в 2006 году свыше 20 процентов муниципальных служащих приняли участие в информационно-практических семинарах, 110 муниципальных служащих прошли курсы повышения квалификации.
Федеральное законодательство находится в постоянном развитии, что влечет определенные изменения в системе правового регулирования муниципальной службы как на федеральном уровне, так и в регионах.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) требуется обновление и совершенствование областного законодательства о муниципальной службе. Данная работа носит планомерный, систематический характер и основывается на правоприменительной практике.
Данные нормотворческие процессы должны осуществляться не только на региональном, но и на муниципальном уровне.
Для получения максимального результата от реализации федеральных, областных и муниципальных правовых актов, их верного соотношения необходимо постоянное, системное информационно-методическое обеспечение органов местного самоуправления по вопросам практического применения федерального и областного законодательства о муниципальной службе. В рамках данного направления большое значение приобретает взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти Магаданской области.
Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.
Основой для решения данной задачи является постоянный мониторинг количественного и качественного состава муниципальных служащих, выполняемых ими функций, а также потребностей органов местного самоуправления в кадрах.
В соответствии с Федеральным законом N 25-ФЗ взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" повышение квалификации государственного гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Следовательно, повышение квалификации муниципальных служащих также должно осуществляться не реже одного раза в три года, то есть ежегодно на курсах повышения квалификации необходимо обучать 33,3 процента муниципальных служащих.
В соответствии с положениями законодательства, регулирующего вопросы прохождения муниципальной службы, на кадровые службы органов местного самоуправления возложена обязанность организации переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации муниципальных служащих.
Общая численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления, находящихся на территории Магаданской области, составляет 980 человек, исходя из этого, на курсах повышения квалификации необходимо ежегодно обучать не менее 326 муниципальных служащих.
Данные мероприятия должны осуществляться за счет средств местных бюджетов и носить плановый и системный характер.
В настоящее время органы местного самоуправления указанные положения законодательства практически не реализуют, так как не имеют достаточно собственных средств.
Развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления, в первую очередь, входит в компетенцию муниципальных образований, на территории которых они находятся. Вместе с тем с учетом положений статьи 35 Федерального закона N 25-ФЗ повышение квалификации муниципальных служащих может осуществляться в рамках программ развития муниципальной службы, принимаемых субъектами Российской Федерации, за счет средств соответствующих субъектов Российской Федерации.
Остро стоит проблема соответствия муниципальных служащих квалификационным требованиям, установленным законодательством к замещаемым ими должностям муниципальной службы, в том числе по уровню необходимого профессионального образования.
По состоянию на 2006 год из общего числа муниципальных служащих высшее образование имеют 64,75 процентов, среднее специальное - 33,68 процентов, среднее - 1,57 процентов муниципальных служащих. Несмотря на то, что число муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляет более 50 процентов от общего числа муниципальных служащих, свыше 35 процентов из них имеют высшее профессиональное образование, не соответствующее специализации замещаемой ими должности муниципальной службы.
С учетом современных потребностей и динамичности развития муниципальной службы необходимо сформировать систему профессионального развития муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования и гарантированного финансирования из областного бюджета.
В целях урегулирования указанных проблем существует необходимость создания и развития на территории Магаданской области системы дистанционного обучения и переподготовки муниципальных служащих непосредственно на базе муниципальных образований без отрыва от основного места работы, что в свою очередь позволит существенно сократить затраты. На решение указанных проблем муниципальной службы в Магаданской области направлены мероприятия данной Программы.
2.Основные цели и задачи программы
Цель Программы - создание условий, способствующих эффективному функционированию органов местного самоуправления.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- развитие нормативной правовой базы Магаданской области, регулирующей вопросы муниципальной службы, в соответствии с федеральным законодательством;
- создание и эффективное применение системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих;
- повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления;
- систематизация информационного и методического обеспечения муниципальной службы по вопросам развития и реализации законодательства о муниципальной службе;
- развитие механизмов взаимодействия между органами государственной власти Магаданской области и органами местного самоуправления.
3.Ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты реализации программных мероприятий
В результате реализации Программы должно быть обеспечено:
- приведение областной нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы в соответствие с федеральным законодательством, с новыми экономическими условиями и сложившимися общественными отношениями;
- создание системы информационно-методического обеспечения органов местного самоуправления по вопросам развития и реализации законодательства о муниципальной службе;
- повышение профессионального уровня муниципальных служащих;
- увеличение числа муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование;
- уменьшение числа муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, не соответствующее специализации замещаемой должности;
- систематичное обучение муниципальных служащих на курсах повышения квалификации;
- эффективное функционирование Совета по вопросам государственной и муниципальной службы при губернаторе Магаданской области.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Программа имеет долгосрочный характер, рассчитана на 2007-2010 годы и будет реализовываться в четыре этапа.
Этапы реализации Программы
| I этап 2007 год | 1) развитие нормативной правовой базы Магаданской области, регулирующей вопросы муниципальной службы, в соответствии с федеральным законодательством; 2) мониторинг количественного и качественного состава муниципальных служащих; 3) формирование перспективных планов до 2010 года включительно: - организации обучения и обучение муниципальных служащих на консультационных, информационно-практических семинарах и "круглых" столах; - повышения квалификации муниципальных служащих; - профессиональной переподготовки муниципальных служащих; - профессиональной подготовки муниципальных служащих; 4) выявление потребности муниципальных образований в проведении научных исследований в области муниципального управления, формировании перспективных планов до 2010 года включительно; 5) создание Совета по вопросам государственной и муниципальной службы при губернаторе Магаданской области |
| II этап 2008 год | 1) совершенствование нормативной правовой базы Магаданской области, регулирующей вопросы муниципальной службы, в соответствии с федеральным законодательством, с учетом правоприменительной практики; 2) мониторинг количественного и качественного состава муниципальных служащих; 3) корректировка перспективных планов до 2010 года включительно: - обучения муниципальных служащих на консультационных, информационно-практических семинарах и "круглых" столах (ежеквартально); - повышения квалификации муниципальных служащих; - профессиональной переподготовки муниципальных служащих; - профессиональной подготовки муниципальных служащих; 4) реализация планов на 2008 год: - обучения муниципальных служащих на консультационных, информационно-практических семинарах и "круглых" столах; - повышения квалификации муниципальных служащих; - профессиональной переподготовки муниципальных служащих; - профессиональной подготовки муниципальных служащих; 5) проведение научных исследований в области муниципального управления (в отдельных муниципальных образованиях); 6) выработка методических рекомендаций по вопросам реализации федерального и областного законодательства о муниципальной службе по результатам 2007 года; 7) обеспечение деятельности Совета по вопросам государственной и муниципальной службы при губернаторе Магаданской области |
| III этап 2009 год | 1) совершенствование нормативной правовой базы Магаданской области, регулирующей вопросы муниципальной службы, в соответствии с федеральным законодательством, с учетом правоприменительной практики; 2) мониторинг количественного и качественного состава муниципальных служащих; 3) корректировка перспективных планов до 2010 года включительно: - обучения муниципальных служащих на консультационных, информационно-практических семинарах и "круглых" столах (ежеквартально); - повышения квалификации муниципальных служащих; - профессиональной переподготовки муниципальных служащих; - профессиональной подготовки муниципальных служащих; 4) реализация планов на 2009 год: - обучения муниципальных служащих на консультационных, информационно-практических семинарах и "круглых" столах; - повышения квалификации муниципальных служащих; - профессиональной переподготовки муниципальных служащих; - профессиональной подготовки муниципальных служащих; 5) проведение научных исследований в области муниципального управления (в отдельных муниципальных образованиях); 6) выработка методических рекомендаций по вопросам реализации федерального и областного законодательства о муниципальной службе по результатам 2008 года; 7) обеспечение деятельности Совета по вопросам государственной и муниципальной службы при губернаторе Магаданской области |
| IV этап 2010 год | 1) совершенствование нормативной правовой базы Магаданской области, регулирующей вопросы муниципальной службы, в соответствии с федеральным законодательством, с учетом правоприменительной практики; 2) мониторинг качественного и количественного состава муниципальных служащих; 3) реализация планов на 2010 год: - обучения муниципальных служащих на консультационных, информационно-практических семинарах и "круглых" столах (ежеквартально); - повышения квалификации муниципальных служащих; - профессиональной переподготовки муниципальных служащих; - профессиональной подготовки муниципальных служащих; 4) проведение научных исследований в области муниципального управления (в отдельных муниципальных образованиях); 5) выработка методических рекомендаций по вопросам реализации федерального и областного законодательства о муниципальной службе по результатам 2009 года; 6) обеспечение деятельности Совета по вопросам государственной и муниципальной службы при губернаторе Магаданской области |
5.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Организацию по реализации Программы и предусмотренных Программой мероприятий осуществляет аппарат администрации Магаданской области.
Аппарат администрации Магаданской области осуществляет подготовку нормативных правовых актов, направленных на развитие муниципальной службы и реализацию настоящей Программы, рассматривает материалы о ходе реализации Программы и обобщает реализацию запланированных мероприятий.
Координацию и общий контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - администрация Магаданской области.
Администрация Магаданской области представляет в Магаданскую областную Думу отчет о ходе реализации Программы в соответствии с областным законодательством.
6.Система Программных мероприятий
Мероприятия, предусмотренные Программой, реализуются системно и непрерывно в течение всего срока действия Программы.
Исходя из обозначенных проблем, поставленных целей и задач, необходимо развивать и совершенствовать муниципальную службу в 2007-2010 годах по следующим приоритетным направлениям:
1.Совершенствование областной нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы:
- разработка и принятие областных нормативных правовых актов, обеспечивающих единый подход к правовому регулированию и организации муниципальной службы, совершенствованию системы оплаты труда муниципальных служащих, открытости муниципальной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, внедрению современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материально-технического обеспечения муниципальной службы;
- выработка системного и планового подхода к нормотворчеству;
- постоянная систематизация и учет имеющейся правовой базы как на областном, так и на муниципальном уровне;
- осуществление контроля и анализа реализации принятых нормативных правовых актов.
2.Обеспечение взаимосвязи государственной гражданской службы Магаданской области и муниципальной службы в Магаданской области осуществляется за счет:
- обеспечения единого подхода к установлению ограничений и обязательств;
- единства основных квалификационных требований к должностям;
- единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации;
- соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий, государственного пенсионного обеспечения в соответствии с нормами федерального законодательства по вопросам государственной гражданской службы и муниципальной службы.
3.Профессиональное развитие муниципальных служащих происходит с учетом:
- роста профессиональных знаний и обновления теоретической базы знаний муниципальных служащих;
- системного осуществления подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;
- выявления муниципальных служащих, обладающих высоким творческим потенциалом;
- оказания теоретической и практической помощи руководителям и специалистам органов местного самоуправления в систематизации практического опыта;
- проведения работы по перспективному планированию до 2010 года (включительно) всех форм обучения муниципальных служащих;
- осуществления ежегодной корректировки планов всех форм обучения муниципальных служащих, основанной на фактической потребности органов местного самоуправления;
- проведения организационной работы по подготовке и проведению плановых обучающих мероприятий.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета путем выделения исполнителям целевым назначением через государственного заказчика ассигнований в той доле и объемах, в каких они утверждены в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Общий объем финансирования Программы составляет 4077,0 тысячи рублей.
Источники и объемы финансирования Программы
(тыс. руб.)
| Источники финансирования Программы | Объемы финансирования Программы | ||||
| Всего | в том числе по годам | ||||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Областной бюджет | 4077,0 | 300,0 | 1077,0 | 1350,0 | 1350,0 |
Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению исходя из реальных условий формирования областного бюджета на очередной финансовый год.
8.Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы
Государственный заказчик - администрация Магаданской области.
Исполнители Программы:
- аппарат администрации Магаданской области (далее - ААМО);
- Магаданская областная Дума (далее - МОД).
9.Объем финансирования Программы
Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета в 2007-2010 годах составляет 4077,0 тысячи рублей.
Распределение объемов финансирования:
в 2007 году - 300,0 тысячи рублей;
в 2008 году - 1077,0 тысячи рублей;
в 2009 году - 1350,0 тысячи рублей;
в 2010 году - 1350,0 тысячи рублей.