Приложение к Закону от 19.03.2007 г № 826-ОЗ Программа
Областная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений в магаданской области» на 2007-2010 годы
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007-2010 ГОДЫ
Наименование - областная целевая программа
Программы "Безопасность образовательных учреждений в
Магаданской области" на 2007-2010 годы
Основание для - Трудовой кодекс Российской Федерации;
разработки - Закон Российской Федерации от 10 июля
Программы 1992 года N 3266-1 "Об образовании";
- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года
N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"
Государственный - администрация Магаданской области
заказчик
Разработчики - департамент образования администрации
Программы Магаданской области;
- управление по труду администрации
Магаданской области
Основные цели - создание эффективной системы
Программы обеспечения безопасных условий
осуществления образовательного процесса в
образовательных учреждениях Магаданской
области;
- обеспечение приоритета сохранения жизни и
здоровья учащихся, воспитанников,
работников образовательных учреждений
Магаданской области в ходе образовательного
процесса
Задачи Программы - реализация государственной политики,
требований законодательных и иных
нормативных правовых актов в области
обеспечения безопасности образовательных
учреждений, охраны здоровья и сохранения
жизни обучающихся, воспитанников и
работников во время их трудовой и учебной
деятельности от возможных пожаров, аварий и
других опасностей;
- обеспечение образовательных учреждений
всех видов и типов современными средствами
пожаротушения, антитеррористической защиты,
противопожарным оборудованием;
- обследование и оценка состояния зданий,
сооружений, систем жизнеобеспечения
образовательных учреждений, осуществление
мер по приведению их состояния в
соответствие с правилами и нормативами
Объем и источники - общий объем финансирования Программы
финансирования составляет 36707,0 тысячи рублей, в том
Программы числе по годам:
2007 год - 6912,0 тысяч рублей;
2008 год - 8049,0 тысяч рублей;
2009 год - 14023,0 тысячи рублей;
2010 год - 7723,0 тысяч рублей.
Источник финансирования Программы -
областной бюджет
(в ред. Законов Магаданской области от 29.12.2008 N 1085-ОЗ, от
28.12.2009 N 1222-ОЗ)
Сроки и этапы - 2007-2010 годы
реализации
Программы
Ожидаемые - повышение уровня безопасности
результаты образовательного процесса в
образовательных учреждениях;
- снижение рисков возникновения пожаров,
аварийных ситуаций, травматизма и гибели
людей;
- экономия бюджетных средств и получение
социально-экономического эффекта
Индикаторы - увеличение до 2010 года:
Программы до 70 процентов от общего количества
образовательных учреждений, создавших службы
охраны труда, пожарной безопасности;
до 90 процентов от общего количества
образовательных учреждений, прошедших
аттестацию рабочих мест по охране труда;
до 100 процентов от общей численности
работников образования, занимающихся
вопросами охраны труда и противопожарной
безопасностью, прошедших обучение на курсах
повышения квалификации;
до 100 процентов от общего количества
образовательных учреждений, оснащенных
пожарной и охранной сигнализациями;
до 100 процентов от общего количества
образовательных учреждений, оснащенных
противопожарным оборудованием;
до 90 процентов от общего количества
образовательных учреждений, оснащенных
средствами видеоконтроля;
до 100 процентов от общего количества
образовательных учреждений, обеспеченных
нормативно-правовой базой;
до 85 процентов от общего количества
образовательных учреждений, участвующих в
смотрах по охране труда, обеспечению
пожарной безопасности
(введено Законом Магаданской области от 29.12.2008 N 1085-ОЗ)
Исполнители - департамент образования администрации
Программы Магаданской области;
- управление по труду администрации
Магаданской области
Контроль за - контроль за реализацией Программы
исполнением осуществляется в соответствии с областным
Программы законодательством1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Необходимость разработки настоящей Программы обусловлена тем, что в Магаданской области сохраняется неблагоприятная ситуация с состоянием условий и охраны труда обучающихся, воспитанников, работников образовательных учреждений Магаданской области. Не решены в полном объеме вопросы антитеррористической защиты образовательных учреждений.
Реализация мероприятий областной целевой Программы "Безопасность образовательных учреждений Магаданской области" на 2004-2006 годы позволила частично решить указанные проблемы.
В большинстве муниципальных образовательных учреждений области уровень противопожарной защиты остается низким. Только 33 процента муниципальных общеобразовательных школ оснащены системами автоматической пожарной сигнализации. Детские сады, образовательные учреждения дополнительного образования детей не имеют систем противопожарной автоматики. Сохранившаяся в отдельных образовательных учреждениях система автоматической пожарной сигнализации является неисправной, нуждается в ремонте и восстановлении.
Острыми на муниципальном уровне остаются вопросы обеспечения образовательных учреждений первичными средствами пожаротушения. Медленно проходит поэтапная замена огнетушителей устаревших типов на новые, углекислотные, водно-дисперсионные и порошковые, приобретение новых пожарных рукавов, стволов.
Недостаточны меры, принимаемые по восстановлению защитных свойств зданий со сгораемыми конструкциями от воздействия огня при пожаре.
Большинство муниципальных образовательных учреждений не оснащено системами оповещения и эвакуации людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях, не укомплектовано средствами индивидуальной защиты органов дыхания.
Низкий уровень противопожарной защиты муниципальных образовательных учреждений Магаданской области обусловлен значительным износом основных фондов, инженерно-технического оборудования, недостаточным финансированием противопожарных мероприятий и мер по охране труда, уровнем подготовки обучающихся, воспитанников и педагогических работников к действиям в случае пожара.
Значительная часть зданий и коммуникаций образовательных учреждений, особенно введенных в эксплуатацию в 50-60-х годах прошлого века, имеют до 30 процентов износа. Требуют капитального ремонта 38 школ, 13 детских садов не соответствуют требованиям пожарной безопасности. Часть образовательных учреждений (9 школ, 3 учреждения дополнительного образования детей, 2 детских сада) располагаются в деревянных зданиях, имеющих низкую степень пожарной устойчивости.
За последние 10 лет ухудшилось состояние инженерно-технических сетей, оборудования, систем электро- и энергоснабжения образовательных учреждений.
В большинстве школ, детских садов, учреждений дополнительного образования детей электрические сети, электрощитовое хозяйство, устройства защитного отключения на электроосвещении и электрооборудовании изношены, требуют ремонта и замены. В связи с ростом энергонасыщенности образовательных учреждений, особенно школ, энергоемким оборудованием (компьютерные классы, аудиовизуальная техника, технологическое оборудование и т.д.) системы защитного отключения электроснабжения перестали по своим параметрам соответствовать требованиям пожарной безопасности.
К числу наиболее существенных проблем и недостатков в содержании и эксплуатации электросетей и электрохозяйства следует отнести нерегулярное проведение профилактических и ремонтных работ, связанное с отсутствием в штатах образовательных учреждений квалифицированных специалистов с соответствующими допусками (II, III группы по электробезопасности). С нарушением установленных сроков проводятся замеры сопротивления изоляции электросети и заземления оборудования.
Невыполнение правил эксплуатации электроустановок, неисправность систем электропроводки явились основной причиной пяти из восьми пожаров (возгораний), происшедших в муниципальных образовательных учреждениях за последние два с половиной года.
Требуют решения проблемы обеспечения антитеррористической защищенности, оснащения образовательных учреждений охранно-тревожной сигнализацией, другими современными техническими средствами защиты, ужесточения в них пропускного режима. Только в 30 процентах школ и 60 процентах детских садов в настоящее время установлены "тревожные кнопки".
В связи с отсутствием необходимых средств медленно решаются эти вопросы в образовательных учреждениях Северо-Эвенского, Тенькинского, Ягоднинского, Хасынского районов.
Несовершенна нормативная база деятельности образовательных учреждений по охране труда, пожарной безопасности, антитеррористической защите, система обучения действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и тренинга обучающихся, воспитанников, работников и руководителей образовательных учреждений в области пожарной безопасности.
2.Цели и задачи Программы
Цели Программы:
- создание эффективной системы обеспечения безопасных условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях Магаданской области;
- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья учащихся, воспитанников, работников в ходе образовательного процесса.
Задачи Программы:
- реализация государственной политики, требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, охраны здоровья и сохранения жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей;
- обеспечение образовательных учреждений всех видов и типов современными средствами пожаротушения, антитеррористической защиты, противопожарным оборудованием;
- обследование и оценка состояния зданий, сооружений, систем жизнеобеспечения образовательных учреждений, осуществление мер по приведению их состояния в соответствие с правилами и нормативами.
3.Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2007-2010 годы.
4.Система программных мероприятий
В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:
- повышение устойчивости систем жизнеобеспечения, противопожарной, антитеррористической защиты образовательных учреждений;
- усиление противопожарного режима, профилактика травматизма и заболеваемости, улучшение условий образовательного процесса, охрана жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений;
- оснащение систем жизнеобеспечения образовательных учреждений противопожарным и технологическим оборудованием, проведение ремонтов инженерных и электрических сетей;
- подготовка и повышение квалификации руководящих и педагогических кадров, обучение учащихся и воспитанников по вопросам охраны труда, пожарной безопасности, противодействие терроризму;
- совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в сфере охраны труда, пожарной безопасности, антитеррористической защиты.
В ходе реализации Программы предполагается осуществить комплекс мер по оснащению подведомственных департаменту образования администрации Магаданской области учреждений современными системами пожаротушения, антитеррористической защиты, оповещения и эвакуации персонала и детей при пожарах и чрезвычайных ситуациях. Решить вопросы установки систем противопожарной автоматики в муниципальных общеобразовательных школах с численностью 200 и более детей.
5.Объем финансирования Программы
Общий объем затрат на реализацию Программы составляет 36707,0 тысячи рублей.
Объем и источники финансирования Программы
(тыс. руб.)
| Источник финансирования | Объемы финансирования | ||||
| в том числе по годам | Всего | ||||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Областной бюджет | 6912,0 | 8049,0 | 14023,0 | 7723,0 | 36707,0 |
| (в ред. Закона Магаданской области от 28.12.2009 N 1222-ОЗ) |
6.Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация системы мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- создать предпосылки для устойчивого функционирования систем противопожарной и антитеррористической защиты образовательных учреждений, повышения уровня работы по охране труда, жизни, здоровья обучающихся и работников в образовательных учреждениях;
- обеспечить решение проблем материально-технической оснащенности систем жизнеобеспечения, противопожарной защиты образовательных учреждений;
- сосредоточить и рационально использовать финансовые и материальные ресурсы на приоритетных направлениях и мероприятиях, решить вопрос многоуровневого финансирования Программы;
- совершенствовать систему повышения квалификации кадров, включенных в работу по охране труда, обеспечению безопасных условий осуществления образовательного процесса, обучения действиям в чрезвычайных ситуациях педагогов, учащихся и воспитанников.
Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой количественные характеристики.
Система индикаторов позволит обеспечить мониторинг динамики изменений уровня противопожарной защиты в образовательных учреждениях за отчетный период с целью уточнения или корректировки проводимых мероприятий.
Оценка эффективности Программы будет производиться путем сравнения текущих значений целевых индикаторов с установленными Программой значениями на 2010 год.
Мониторинг реализации Программы будет проводиться в подведомственных департаменту образования администрации Магаданской области учреждениях образования ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику до 01 февраля года, следующего за отчетным.
Ответственность за представление информации и расчет индикаторов возлагается на департамент образования администрации Магаданской области.
Система индикаторов Программы
| Предмет оценки | Индикатор оценки | Уровень итоговых значений индикатора к моменту завершения Программы |
| I. Нормативно-правовое обеспечение | ||
| Совершенствование нормативно-правового обеспечения | Удельный вес количества образовательных учреждений, обеспеченных нормативно-правовой базой | До 100% от общего количества образовательных учреждений |
| II. Организационное обеспечение охраны труда, пожарной безопасности | ||
| Повышение устойчивости систем жизнеобеспечения, противопожарной, антитеррористической защиты | Удельный вес количества образовательных учреждений, создавших службы охраны труда, пожарной безопасности | До 70% от общего количества образовательных учреждений |
| Удельный вес количества образовательных учреждений, участвующих в смотрах по охране труда, обеспечению пожарной безопасности | До 85% от общего количества образовательных учреждений | |
| Удельный вес количества образовательных учреждений, прошедших аттестацию рабочих мест по охране труда | До 90% от общего количества образовательных учреждений | |
| III. Методическое обеспечение | ||
| Совершенствование системы повышения квалификации кадров, осуществляющих работу по охране труда, обеспечению безопасных условий | Удельный вес численности работников образования, прошедших обучение на курсах повышения квалификации по охране труда и противопожарной безопасности | До 100% от общей численности работников образования, занимающихся вопросами охраны труда и противопожарной безопасности |
| IV. Материально-техническое обеспечение | ||
| Обеспечение образовательных учреждений современными средствами пожаротушения, антитеррористической защиты, противопожарным оборудованием | Удельный вес количества образовательных учреждений, оснащенных пожарной и охранной сигнализациями | До 100% от общего количества образовательных учреждений |
| Удельный вес количества образовательных учреждений, оснащенных средствами видеоконтроля | До 90% от общего количества образовательных учреждений | |
| Удельный вес количества образовательных учреждений, оснащенных противопожарным оборудованием | До 100% от общего количества образовательных учреждений |
7.Государственный заказчик и исполнители Программы
Государственным заказчиком Программы является администрация Магаданской области.
Исполнителями Программы являются департамент образования администрации Магаданской области (далее - департамент образования), управление по труду администрации Магаданской области (далее - управление по труду).
8.Механизм реализации Программы
Управление и координацию выполнения мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области.
Выполнение мероприятий Программы организуют исполнители Программы, действующие по поручению государственного заказчика.
Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с областным законодательством.