Постановление

 

Правительства Магаданской области

 

от 15 октября 2020 г. N 687-пп

 

"Об утверждении основных направлений долговой политикиМагаданской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов"

 

Всоответствии с пунктом 13 статьи 107.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, в целях эффективного управления государственным долгомМагаданской области Правительство Магаданской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые основные направления долговойполитики Магаданской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованиюи вступает в силу с 01 января 2021 года.

 

 

 

И.о. губернатора Магаданской области                                Ю.А. Бодяев

 

Утверждены

постановлением Правительства

Магаданской области

от "15" октября 2020 г. N 687-пп

 

Основные направления долговой политики Магаданской областина 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов

 

I. Общие положения

 

Основныенаправления долговой политики Магаданской области на 2021 год и плановый период2022 - 2023 годов разработаны в целях реализации ответственнойдолговой политики Магаданской области (далее - долговая политика) и повышенияэффективности управления государственным внутренним долгом Магаданской области.

 

II. Итоги реализации долговой политики

 

Впоследние годы долговая политика была направлена на поддержание объемагосударственного долга на экономически безопасном уровне с учетом всехвозможных рисков при соблюдении ограничений, установленных бюджетным законодательствомРоссийской Федерации, соглашениями о реструктуризации бюджетных кредитов,заключенных между Министерством финансов Российской Федерации и ПравительствомМагаданской области (далее - соглашения о реструктуризации).

Вцелях повышения эффективности управления долговыми обязательствамииспользовались различные долговые инструменты. Приоритет при выбореинструментов заимствований был отдан заемным средствам с минимальной стоимостьюобслуживания.

Сокращениепоказателя по предельному объему государственного долга с 71,1% в 2018 году до61,5% в 2019 году связано с невысокими темпами снижения государственного долгаи существенным увеличением налоговых и неналоговых доходов областного бюджетапо сравнению с предыдущим годом (на 2 944,9 млн рублей).

Втечение 2019 года Магаданская область продолжала своевременно и в полном объемеисполнять все имеющиеся обязательства по погашению и обслуживаниюгосударственного долга.

Увереннаядинамика поступления налоговых и неналоговых доходов в течение 2019 годапозволила обеспечить своевременное финансирование расходов и сбалансированностьобластного бюджета. По итогам года профицит областного бюджета составил96,0 млн рублей. На 01 января 2020 года государственный долг по сравнениюс аналогичным периодом прошлого года сократился на 113,8 млн рублей.

За2019 год регион исполнил установленные соглашениями о реструктуризации значенияпоказателей по государственному долгу и коммерческим заимствованиям:

отношениеобщего объема государственного долга к общему годовому объему доходовобластного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений составило 61,5%,что на 5,5 процентных пункта меньше значения, установленного соглашениями ореструктуризации;

отношениеобщего объема долговых обязательств по государственным ценным бумагам икредитам, полученным от кредитных организаций, к общему годовому объему доходовобластного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений составило 40,8%,что на 3,2 процентных пункта меньше значения, установленного соглашениями ореструктуризации.

Структурагосударственного долга на начало 2020 года выглядит следующим образом:

4759,6 млн рублей (или 33,7%) - бюджетные кредиты из федерального бюджета;

8376,6 млн рублей или 59,3% - коммерческие кредиты;

1000,0 млн рублей или 7,0% - государственные ценные бумаги.

В2019 году расходы на обслуживание государственного долга сократились посравнению с 2018 годом на 17% и составили 631,8 млн рублей или 1,7% отсуммы расходов областного бюджета без учета субвенции.

Соблюдениеограничений, установленных статьями 107 и 111 Бюджетногокодекса Российской Федерации по верхнему пределу долга и объему расходов наобслуживание долга, проводилось посредством анализа данных ограничений.

РепутацияМагаданской области как надежного заемщика подтверждается оценками независимыхэкспертов российского Аналитического Кредитного Рейтингового Агентства (далее -АО АКРА). В 2019 году АО АКРА подтвердило кредитный рейтинг Магаданской областина уровне BBB-(RU), прогноз финансового состояния "Стабильный" и ееоблигаций - на уровне BBB-(RU).

 

III. Основные факторы, определяющиехарактер и направления долговой политики

 

Основнымифакторами, определяющими характер и направления долговой политики на2021 - 2023 годы, являются:

-диспропорция между доходами и расходами областного бюджета, что приводит к изменениямв потребности заемного финансирования;

-дополнительные соглашения, заключенные в рамках ПостановленияПравительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1531"О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности)субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетнымкредитам";

-рост расходных обязательств вследствие принятия Указов Президента РоссийскойФедерации от07 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года", от21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целяхразвития Российской Федерации на период до 2030 года".

Полнотаотражения долговых обязательств, эффективность использования бюджетных средств,прозрачность управления государственным долгом Магаданской области,совершенствование стандартов раскрытия информации о государственном долгеМагаданской области будут являться принципами долговой политики.

 

IV. Цели и задачи долговой политики

 

Цельюдолговой политики на ближайшие три года будет являться обеспечение потребностив заемном финансировании, своевременном исполнении долговых обязательств приминимизации расходов на их обслуживание, а также поддержание объема и структурыгосударственного долга на экономически безопасном уровне, обеспечивающемвозможность гарантированного выполнения Магаданской областью обязательств поего погашению и обслуживанию, позволяющем при этом решать задачи по достижениюцелей, поставленных в посланиях и указах Президента Российской Федерации.

Задачамидолговой политики являются:

-диверсификация долгового портфеля региона;

-оптимизация структуры государственного долга Магаданской области в целяхминимизации стоимости его обслуживания;

-своевременное исполнение долговых обязательств Магаданской области;

-обеспечение финансирования дефицита областного бюджета, при недостаточностисобственных источников, путем привлечения ресурсов на финансовых рынках наблагоприятных для региона условиях;

-обеспечение выполнения условий реструктуризации задолженности Магаданскойобласти перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, проведенной всоответствии с Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 13 декабря 2017 г. N 1531 "О проведении в 2017 годуреструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерацииперед Российской Федерацией по бюджетным кредитам";

-привлечение в областной бюджет кредитов от кредитных организаций, иностранныхбанков и международных финансовых организаций исключительно по ставкам науровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банкомРоссийской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых;

-поэтапное сокращение объема государственного долга к объему доходов областногобюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

-сохранение долговой нагрузки на управляемом уровне;

-обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальнымипотребностями областного бюджета в привлечении заемных средств;

-формирование положительной кредитной истории Магаданской области и, как следствие,снижение издержек, связанных с привлечением и обслуживанием государственногодолга Магаданской области.

 

V. Инструменты реализации долговойполитики

 

Дляреализации долговой политики предполагается использование следующихинструментов:

реализацияПланамероприятий по росту доходного потенциала, оптимизации расходовконсолидированного бюджета Магаданской области и сокращению государственногодолга Магаданской области на 2019 - 2021 годы, утвержденного распоряжениемПравительства Магаданской области от 28 сентября 2018 г. N 174-рп"Об утверждении Плана мероприятий по росту доходного потенциала,оптимизации расходов консолидированного бюджета Магаданской области исокращению государственного долга Магаданской области на2019 - 2024 годы";

реализациягосударственнойпрограммы "Управление государственными финансами Магаданскойобласти", утвержденной постановлением Правительства Магаданскойобласти от 04 июля 2019 г. N 477-пп "Об утверждениигосударственной программы Магаданской области "Управление государственнымифинансами Магаданской области";

определениеоптимального набора инструментов государственных заимствований и благоприятногопериода привлечения заемных ресурсов: привлечение временно свободных средствобластных государственных бюджетных и автономных учреждений Магаданской областив целях сокращения сроков использования кредитов, полученных от кредитныхорганизаций;

-привлечение кредитов от кредитных организаций по ставкам на уровне не более чемуровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации,увеличенный на 1% годовых;

-привлечение из федерального бюджета бюджетных кредитов на пополнение остатковсредств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации по ставке 0,1%годовых позволит снизить сроки и объемы пользования кредитами от кредитныхорганизаций и, как следствие, обеспечить выполнение целевого показателя, установленногобюджетнымзаконодательством, по расходам на обслуживание государственногодолга;

-привлечение долгосрочных заемных средств (до десяти лет) в виде эмиссиигосударственных ценных бумаг на рефинансирование имеющегося государственногодолга;

-принятие обоснованных решений по привлечению заемных средств на основе анализатекущего и ожидаемого исполнения областного бюджета, ситуации на финансовомрынке;

-взаимодействие с рейтинговыми агентствами по определению уровня кредитногорейтинга региона, что является важным значением для участников рынка,оценивающих платежеспособность эмитента.

 

VI. Анализ рисков для областного бюджета,возникающих в процессе управления государственным долгом Магаданской области

 

Основнымирисками, связанными с управлением государственным долгом, являются:

-риск недостаточного поступления доходов в областной бюджет - вероятностьнедостаточного поступления доходов в областной бюджет может привести кнеисполнению расходных обязательств региона и осложнить выполнение соглашений ореструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета;

-риск рефинансирования долговых обязательств региона - вероятность невозможностиосуществления на приемлемых условиях новых заимствований для погашенияимеющихся долговых обязательств региона;

-риск роста процентных ставок на рынке заимствований - вероятность увеличениясуммы расходов на обслуживание государственного долга, связанная с ростомпроцентных ставок на рынке заимствований;

-риск снижения ликвидности рынка заимствований - вероятность неполучения заемныхсредств на финансирование дефицита областного бюджета и погашение долговыхобязательств связано с отказом кредитных организаций и инвесторов(потенциальных приобретателей государственных облигаций Магаданской области)предоставить заемные средства в случае наступления финансового кризиса.