Постановление

 

Правительства Магаданской области

 

от 9 октября 2020 г. N 676-пп

 

"Об утверждении региональнойпрограммы Магаданской области "Снижение доли населения с доходами нижевеличины прожиточного минимума в Магаданской области"

 

Воисполнение УказаПрезидента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "Онациональных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" вцелях повышения социально-экономического положения, уровня и качества жизниграждан в Магаданской области Правительство Магаданской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную программуМагаданской области "Снижение доли населения с доходами ниже величиныпрожиточного минимума в Магаданской области".

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

 

 

 

И.о . губернатора Магаданскойобласти                             А.Н. Белозерцев

 

Утверждена

постановлением Правительства

Магаданскойобласти

от "09" октября2020 г. N 676-пп

 

Региональная программаМагаданской области

"Снижение доли населения сдоходами ниже величины прожиточного минимума в Магаданской области"

 

Паспорт

региональной программыМагаданской области "Снижение доли населения с доходами ниже величиныпрожиточного минимума в Магаданской области"

 

Наименование региональной программы		Региональная программа Магаданской области "Снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в Магаданской области" (далее - программа)
Цели программы		Обеспечение стабильного роста реальных располагаемых доходов населения Магаданской области и снижение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в Магаданской области
Задачи программы		- повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в том числе средней заработной платы, над темпом роста инфляции; - развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам и семьям с детьми; - развитие системы социального контракта; - обеспечение продуктивной занятости и развитие рынка труда
Ответственный исполнитель программы		министерство труда и социальной политики Магаданской области
Соисполнители программы		министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области; министерство финансов Магаданской области; министерство сельского хозяйства Магаданской области; министерство образования Магаданской области; министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области; министерство внутренней, информационной и молодежной политики Магаданской области; органы местного самоуправления Магаданской области (по согласованию); государственные организации социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области; центры занятости населения Магаданской области; лечебно-профилактические организации Магаданской области
Целевые показатели программы	- численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в % от общей численности населения; - доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей доле малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь; - доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей доле получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта; - численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях, и обратившихся в органы службы занятости населения, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование; - уровень занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста.
Сроки и этапы реализации программы	мероприятия программы реализуются в 2020 - 2030 годах
Ресурсное обеспечение программы	реализация мероприятий программы осуществляется за счет средств консолидированного бюджета Магаданской области в рамках реализации: - государственной программы Магаданской области "Развитие здравоохранения Магаданской области", утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 31 октября 2013 г. N 1049-па "О государственной программе Магаданской области "Развитие здравоохранения Магаданской области"; - государственной программы Магаданской области "Трудовые ресурсы Магаданской области", утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 31 октября 2013 г. N 1051-па "Об утверждении государственной программы Магаданской области Трудовые ресурсы Магаданской области"; - государственной программы Магаданской области "Развитие социальной защиты населения Магаданской области", утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 07 ноября 2013 г. N 1081-па "Об утверждении государственной программы Магаданской области "Развитие социальной защиты населения Магаданской области"; - государственной программы Магаданской области "Развитие сельского хозяйства Магаданской области на 2014 - 2024 годы", утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 20 ноября 2013 г. N 1143-па "Об утверждении государственной программы Магаданской области "Развитие сельского хозяйства Магаданской области на 2014 - 2024 годы"; - государственной программы Магаданской области "Развитие образования в Магаданской области", утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 28 ноября 2013 г. N 1179-па "Об утверждении государственной программы Магаданской области "Развитие образования в Магаданской области"; - государственной программы Магаданской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Магаданской области", утвержденной постановлением Правительства Магаданской области от 23 сентября 2019 г. N 634-пп "Об утверждении государственной программы Магаданской области "Экономическое развитие инновационная экономика Магаданской области".
Ожидаемые результаты реализации программы	- построение эффективной системы по выводу граждан из трудной жизненной ситуации посредством устойчивого роста реальных денежных доходов, повышения адресности предоставления мер социальной поддержки, содействия занятости населения; - достижение в 2030 году целевого показателя "Уровень бедности".

 

I. Анализтекущей ситуации, выявление причин и особенностей бедности в Магаданскойобласти

 

Анализсоциально-экономического развития Магаданской области проведен на основеаналитических данных Стратегии социально-экономического развитияМагаданской области на период до 2030 года, утвержденной постановлениемПравительства Магаданской области от 05 марта 2020 г. N 146-пп"Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Магаданскойобласти на период до 2030 года", государственной программыМагаданской области "Экономическое развитие и инновационная экономикаМагаданской области", утвержденной постановлением ПравительстваМагаданской области от 23 сентября 2019 г. N 634-пп "Обутверждении государственной программы Магаданской области "Экономическоеразвитие и инновационная экономика Магаданской области" такжегосударственных программ Магаданской области, указанных в разделе"Ресурсное обеспечение" паспорта программы; доступных данныхФедеральной службы государственной статистики, аналитических данных министерстватруда и социальной политики Магаданской области.

 

Показателисоциально-экономического развития Магаданской области

 

В2018 году темпы прироста валового регионального продукта по отношению к 2017году составляли 102,9, в 2017 году - 106,4%.

 

год	валовый региональный продукт в основных ценах за год (млн. рублей)	в том числе на душу населения (в тыс. рублей)
1	2	3
2018	170 723,4	1 196,7
2019	179 514,6	1 225,9

 

Вструктуре доходов консолидированного бюджета Магаданской области на совокупноепокрытие расходов доля налоговых и неналоговых доходов в 2019 году составила83,3%, дотации из федерального бюджета - 16,7%. Из общего объема дотаций изфедерального бюджета в 2019 году в размере 6 972,0 млн. рублей, навыравнивание бюджетной обеспеченности было предусмотрено 4 729,0 млн.рублей, на поддержку мер по сбалансированности бюджета Магаданской области - 2243,0 млн. рублей. Налоговые и неналоговые доходы консолидированногобюджета Магаданской области в 2019 году сформированы на 87% за счет четырех основныхисточников:

-налог на прибыль организаций - 27%;

-налог на доходы физических лиц - 40%;

-налог на имущество организаций - 9%;

-налог на добычу полезных ископаемых -11%.

Соотношениеналоговых доходов к валовому региональному продукту составило 15,4%. Налоговыеи неналоговые доходы и дотации в расчете на одного жителя Магаданской области в2019 году составили 245,0 тыс. рублей, превысив показатель 2018 годана 27,0 тыс. рублей.

Инвестициив основной капитал в 2019 году составили 35 797,2 млн. рублей, в том числена душу населения 254,4 тыс. рублей.

ЭкономикаМагаданской области определяется природно-ресурсным комплексом: минеральные ибиологические ресурсы, лесной и водный фонды. Основой экономики являютсяминерально-сырьевые ресурсы.

Добычаполезных ископаемых будет продолжать играть ключевую роль в экономике региона ив долгосрочной перспективе.

Приоритетнымиотраслевыми направлениями экономического развития Магаданской областиопределены следующие: добыча полезных ископаемых; электроэнергетика; агропромышленныйкомплекс и обеспечение населения качественными продовольственными товарами;транспортно-логистический комплекс; строительная отрасль; создание безопасных икачественных автомобильных дорог; рыбная отрасль; машиностроение; туризм.

 

Основные фонды организаций по полной учетной стоимости на конец 2019 года (в млн. рублей)	360 703,8
из них по видам экономической деятельности, относящимся к промышленному производству
добыча полезных ископаемых	120 656,4
обрабатывающая промышленность	1 032,1
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	91 113,0
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	2 898,3
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ (услуг) собственными силами в фактических ценах на конец 2019 года (в млн. руб.)	190 401,5
из них по видам экономической деятельности, относящимся к промышленному производству
добыча полезных ископаемых	9 822,3
обрабатывающая промышленность	161 082,4
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	18 671,4
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	825,4

 

Поданным Росстата производительность труда (данные за 2018 год) по отношению к2017 году составила 105,3%, в текущих ценах -1,0 тыс. рублей/человеко-часов.

НаселениеМагаданской области составляет 0,95% общей численности населения РоссийскойФедерации и 1,72% численности населения в Дальневосточном федеральном округе.Особая роль в формировании населения региона и ее трудового потенциала всегдапринадлежала миграции, которая была его базовым источником. После переходаэкономики к рыночным отношениям регион потерял свою привлекательность.Миграционные потоки из фактора количественного увеличения численности населенияпревратились в фактор его уменьшения. При этом потери населения втрудоспособном возрасте составили за 10 лет 23,7 тысяч человек (22,1%).Устойчивая тенденция сокращения населения характерна для всех районовМагаданской области.

Численностьнаселения Магаданской области на 01 января 2018 года составляла 144 091человек, на 01 января 2019 года - 141 234 человека. Соотношение численностигородского и сельского населения в 2018 году составляло 96 и 4 процентасоответственно. Такая же пропорция сохранилась в 2019 году. По состоянию на 01января 2020 года население Магаданской области - 140 149 человек.

Сокращениечисленности населения за счет миграции имеет далеко идущие последствия:деформируется возрастная структура населения, происходят структурные икачественные изменения трудовых ресурсов, сокращается численность экономическиактивного населения. Вследствие оттока преимущественно трудоспособногонаселения возрастает доля пенсионеров, увеличивается нагрузка на бюджет. Так,доля граждан старше трудоспособного возраста увеличилась за последнеедесятилетие на 22%.

Поданным статистики компоненты изменения численности населения имеютотрицательные значения:

 

годы	численность населения на 01 января	общий прирост	естественный прирост, убыль (-) населения (чел.)	миграционный прирост, убыль (-) населения (чел.)	общий прирост за год (%)
1	2	3	4	5	б
2017	145 570	-1479	-81	-1398	-1,0
2018	144 091	-2857	-194	-2663	-2,0
2019	141 234	- 1085	-344	-741	-0,8

 

ВМагаданской области в 2019 году родилось 1 282 ребенка, что на 148 детейменьше, чем в 2018 году, из них: первых детей - 449, вторых детей - 508,третьих и последующих - 325. Суммарный коэффициент рождаемости в 2019 году -1,42 (2018 год - 1,51).

Объективнымфактором снижения рождаемости в Магаданской области является миграционный оттокнаселения и связанное с этим снижение числа женщин фертильного возраста, атакже отложенное рождение первенца.

В2019 году в регионе проживало 34 562 женщины в возрасте 15-49 лет. В наиболееблагоприятной для рождения первого ребенка возрастной группе 20-29 летнаходится менее четверти (21%) женщин.

Приснижении показателей первых и вторых рождений имеется положительная динамика потретьим и последующим рождениям (325 детей в 2019 году, на 24 ребенка больше,чем в 2018 г.). Положительная динамика обеспечивается за счет численностиженщин в возрасте 35-49 лет, как правило, являющихся родителями 3 и последующихдетей, - более 50% от общего числа женщин фертильного возраста, проживающих врегионе. Одним из факторов к рождению третьих детей является государственнаясистема мер поддержки в связи с рождением и воспитанием детей.

Ожидаемаяпродолжительность жизни в 2018 году составила 69,62; в 2019 году - 69,67 приплановом показателе 71,5 лет.

Долянаселения в трудоспособном возрасте в 2018 году составляла 60,0%. Такое жесоотношение сохранилось в 2019 году. Коэффициент демографической нагрузки (на 1000 человек трудоспособного возраста численность лиц нетрудоспособного возраста)в рассматриваемом периоде составил 673,8 (моложе трудоспособного возраста -315,97, старше трудоспособного возраста - 358,01), при сложившемся показателе вДальневосточном федеральном округе - 729,33.

Среднегодоваячисленность занятых в экономике в 2019 году (по данным обследования рабочейсилы) - 81,2 тыс.

Спросна рабочую силу на регистрируемом рынке труда области в 1,5-2 раза превышает еепредложение.

Ситуацияна рынке труда региона в 2019 году была стабильна и контролируема. Уменьшилисьтемпы снижения численности рабочей силы и занятых в экономике, на 17% снизилсяуровень общей безработицы. Показатели регистрируемой безработицы сохранили своизначения на уровне 2018 года. На конец декабря 2019 года на учете в органахслужбы занятости населения зарегистрирован в качестве безработных 1 181человек, уровень регистрируемой безработицы составил 1,3%. Коэффициентнапряженности на рынке труда в 2019 году составил 0,5. По итогам 6 месяцев 2020года - 0,8.

В 2020 году в результате введения ограничительных мер в связи сраспространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 основные показатели безработицы на рынке труда региона имеюттенденцию к увеличению: численность безработных по методологии международнойорганизации труда по результатам обследования в мае-июле 2020 года составила4,8 тыс. человек, что на 17% больше (4,1), чем за аналогичный периодпрошлого года. Соответственно увеличился с 4,8 до 5,8% уровень общейбезработицы. Уровень регистрируемой безработицы в сентябре 2020 года поотношению к 2019 году увеличился на 1,1 процентных пункта и составил 2,4%.

Вцелях недопущения негативных эффектов, связанных с ростом безработицы, врегионе организуются временные и общественные работы, стажировки выпускников;оказывается содействие безработным гражданам в открытии собственного дела,предоставляется возможность профессионального обучения безработных граждан.Безработные граждане получают в полном объеме дополнительные выплаты,установленные Правительством Российской Федерации.

Попредварительному прогнозу к концу года показатели безработицы стабилизируются,но по-прежнему будет отмечаться превышение над показателями 2019 года в 2-2,5раза.

Поитогам 2019 года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата вэкономике составила 94 856,4 рублей, в том числе по видам экономическойдеятельности:

 

	в рублях
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство, из них:	143 989,7
растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях	48 998,9
лесоводство и лесозаготовки	51 545,2
рыболовство и рыбоводство	193 683,5
Добыча полезных ископаемых	134 575,0
Обрабатывающие производства, из них:	79 395,1
производство пищевых продуктов	100 386,2
деятельность полиграфическая и копирование носителей информации	41 872,4
производство химических веществ и химических продуктов	137 329,6
производство прочей неметаллической минеральной продукции	72 501,1
производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки	61 262,1
производство прочих готовых изделий	44 347,0
ремонт и монтаж машин и оборудования	108 887,5
Обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха	79 395,1
Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	53 938,0
Строительство	76 468,8
Торговля оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	57 979,8
Транспортировка и хранение, в том числе:	93 044,7
деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта	84 068,7
деятельность водного транспорта	64 949,2
деятельность воздушного и космического транспорта	122 220,7
складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность	101 957,1
деятельность почтовой связи и курьерская деятельность	51 409,7
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	51 414,8
Деятельность в области информации и связи	70 837,5
Деятельность финансовая и страховая	118 704,4
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	62 644,0
Деятельность профессиональная, научная и техническая	137 720,5
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	51 027,6
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	95 269,7
Образование	64 932,7
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	82 755,2
Деятельность в области культуры, спорта, организаций досуга и развлечений	76 044,3
Предоставление прочих видов услуг	53 220,8

 

Поофициальным статистическим данным в 2018 г. объем денежных доходовнаселения сложился в размере 102 331 121 тыс. рублей, что на 6,8%выше уровня 2017 г.

Темпыприроста показателя реальных денежных доходов с 2017 года находятся в зонеположительных значений: в 2019 году увеличились на 2,6% по отношению к 2018году; однако реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетомобязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) вырослипо сравнению с 2018 годом на 1,9%. При этом потребительские расходы впроцентном соотношении к предыдущему году составили 125,3%. Среднедушевыеденежные доходы в расчете на душу населения выросли - 108,8%.

Поданным Росстата численность пенсионеров, состоящих на учете в отделенииПенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области, в 2019 годусоставила 44,1 тыс. человек. Средний размер назначенных пенсий в 2019 годусоставил 22 424,6 рублей.

 

	2017	2018	2019
Численность пенсионеров, состоящих на учете в отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (тыс. чел.)	45,4	45,0	44,1
Средний размер назначенных пенсий пенсионеров (в руб.)	20 666,1	21 495,0	22 424,6
Реальный размер назначенных пенсий (в процентах к предыдущему году)	102,1	98,6	102,9
Соотношение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера (в процентах)	149,2	144,4	143,7
Численность пенсионеров, приходящихся на 1 000 человек населения	315,2	318,4	314,8

 

Наибольшийвклад в динамику доходов вносит доля оплаты труда и социальные выплаты,наименьшее положительное влияние оказывают доходы от предпринимательскойдеятельности и другие доходы:

 

Доходы от собственности и предпринимательской деятельности			Оплата труда			Социальные трансферты			Другие доходы
2017	2018	2019	2017	2018	2019	2017	2018	2019	2017	2018	2019
7,0	6,8	7,1	74,2	75,9	73,7	17,7	16,4	16,3	1,1	0,9	2,9

 

Вструктуре использования денежных доходов доминируют денежные расходы наприобретение товаров и услуг при снижении темпов прироста финансовых активов:

 

	2017	2018	2019 (предварительные данные)
Денежные расходы и сбережения (всего)	100	100	100
Покупка товаров и оплата услуг	59,9	59,0	67,9
Обязательные платежи и взносы	16,3	16,4	15,0
Приобретение недвижимости	4,0	5,2	6,3
Прирост финансовых активов (покупка иностранной валюты)	19,6	19,4	10,6

 

Динамикавеличиныпрожиточного минимума в 2017 - 2019 годах:

 

к минимума, руб.	2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4
на душу населения	17 957	18213	19 680
для трудоспособного населения	18 831	19 155	20 726
для пенсионера	14 114	14 330	15 572
для детей	18 954	19 589	20 911

 

Вотличие от реальных располагаемых денежных доходов среднедушевые денежныедоходы в рассматриваемом периоде стабильно возрастали, в частности, в 2019 годузначение показателя увеличилось по сравнению с 2018 годом на 8,08%.Среднедушевые денежные доходы населения превышают величину прожиточногоминимума на душу населения более, чем в три раза. Динамика всравнении по годам сложилось следующим образом:

 

	2017 год	2018 год	2019 год
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб.	54 849	59 774	65 028
Величина прожиточного минимума на душу населения, руб.	17 957	18213	19 680
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума, %	305%	328%	330%

 

Среднемесячнаяноминальная начисленная заработная плата работников организаций превышает величинупрожиточного минимума трудоспособного населения в четыре раза.Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работниковорганизаций с прожиточным минимумом трудоспособного населения:

 

	2017 год	2018 год	2019 год
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.	75 710	85 631	94 856
Величина прожиточного минимума трудоспособного населения, руб.	18 831	19 155	20 762
Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций с прожиточным минимумом трудоспособного населения, %	402%	447%	457%

 

Насокращение дефицита доходов оказывает влияние ежегодно принимаемыеПравительством Магаданской области меры по увеличению заработной платыработников бюджетной сферы. Оплата труда работников бюджетного сектораэкономики повышается ежегодно. В 2019 году повышение оплаты труда такихработников состоялось на 9 месяцев ранее запланированного срока, также в 2019году дополнительно увеличена заработная плата низкооплачиваемой категорииработников. В связи со значительным ростом минимального размера оплатытруда за 2018 год, вырос и минимальный уровень заработной платыработников (на 21,6% с 01 января и с 01 мая еще на 17,6%). В 2019 году ростсоставил 6,7%. С 01 января 2020 года вырос еще на 7,5%. Отмечается тенденцияповышения минимального уровня оплаты труда в Магаданской области над величинойпрожиточного минимума трудоспособного населения. В 2020 году минимальныйуровень оплаты труда (30 325 рублей, в Северо-Эвенском городском округе - 32751 рублей) превышает прожиточный минимум трудоспособного населения (в первом полугодии2020 года - 21 465 рублей) в 1,4 раза.

 

Уровень иструктура бедности в Магаданской области

 

Поданным Росстата доля граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума вМагаданской области за 2019 год составила 9,4% при численности таких граждан поРоссии 12,3%. По этому показателю Магаданская область на 3 месте в ДФО послеСахалинской области и Чукотского автономного округа.

Уровеньбедности в Магаданской области с 2017 по 2019 год по данным, размещенным наофициальном сайте Росстата, изменялся следующим образом:

 

	2017	2018	2019
Уровень бедности (%)
Российская Федерация	12,9	12,6	12,3
Магаданская область	Уровень бедности (%)
	ИД	9,5	9,4
	Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (тыс. человек)
	16,2	13,8	13,3

 

Численностьбезработных, зарегистрированных в органах службы занятости населенияМагаданской области (на конец года), с денежными доходами ниже величиныпрожиточного минимума:

 

	2017	2018	2019
Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения, человек	1232	1170	1181
из них:
женщины	517	478	467
лица, проживающие в сельской местности	160	154	175
Отношение численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения, к общей численности безработных, %	31,3	26,4	29,5
Отношение численности безработных с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума к общей численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения, %	86,4	82,7	83,5

 

Врассматриваемом периоде, в общей численности лиц, получающих пенсии, доляотдельных категорий пенсионеров, средний размер пенсий которых ниже величиныпрожиточного минимума в среднем на душу населения составляет более 10%. Дефицитденежных доходов наблюдается у лиц, получающих страховые пенсии поинвалидности, по случаю потери кормильца, а также у лиц, получающих социальныепенсии по государственному пенсионному обеспечению.

 

Отдельные категории пенсионеров	2017		2018		2019
	численность пенсионе ров (чел.)	средний размер пенсии (руб.)	численность пенсионеров (чел.)	средний размер пенсии (руб.)	численность пенсионеров (чел.)	средний размер пенсии (руб.)
1	2	3	4	5	6	7
Получатели страховой пенсии по старости	40 519	21 540,7	40 015	22 432,9	39 117	23 442,3
Получатели страховой пенсии по инвалидности	990	13 485,6	979	14 237,6	984	14 877,0
Получатели страховой пенсии по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного)	984	10 664,1	1 036	11 306,1	1 091	12 182,8
Получатели социальной пенсии по государственному пенсионному обеспечению	2 761	13 684,2	2 787	14 063,7	2 773	14 431,9

 

Динамикаструктуры бедности в Магаданской области с 2017 г. по 2019 г. поданным статистики сложилась следующим образом:

 

	2017	2018	2019
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб.	54 849,0	59 774,4	65 028,4
Величина прожиточного минимума на душу населения, руб.	17 957	18213	19 680
Численность населения по Магаданской области (на начало года), тыс. чел.	145,6	144,1	141,2

 

Структуранеравенства в доходах практически остается неизменной, за исключением долидоходов, принадлежащих наиболее обеспеченному пятому квантилю. КоэффициентДжини и децильный коэффициент фондов свидетельствуюто сохраняющейся тенденции неравенства доходов населения. Распределение населенияпо величине среднедушевых денежных доходов по 20-ти процентным группам:

 

	2017	2018	2019
Денежных доходов, всего, в %	100	100	100
в том числе по 20-ти процентным группам населения
первая группа (с наименьшими доходами)	5,9	5,9	5,9
вторая группа	10,7	10,7	10,7
третья группа	15,6	15,6	15,6
четвертая группа	22,9	22,9	22,8
пятая группа (с наибольшими доходами)	44,9	44,9	45,0
коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) характеризует степень отклонения линии фактического распределения общего объема доходов населения от линии их равномерного распределения. Величина коэффициента может варьироваться от 0 до 1 при этом, чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределение доходов	0,386	0,388	нет данных
Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) характеризует степень социального расслоения и определяется как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами	12,8	13,0	нет данных

 

Вто же время в распределении населения Магаданской области по величинесреднедушевых денежных доходов наблюдается положительная динамика. Так с 2017по 2019 год увеличилась численность населения, среднедушевой доход которогосоставил свыше 45,0 тыс. рублей при тенденции к снижению численностинаселения, доходы которых распределены в диапазонах от14,0 тыс. рублей до 45,0 тыс. рублей. Распределениечисленности населения со среднедушевым доходом до 7,0 тыс. рублейменяется незначительно.

 

	2017	2018	2019
	процент	процент	процент
до 7 000,0	0,5	0,4	0,3
10 000,0-14 000,0	3,8	3,1	2,5
14 000,1-19 000,0	6,9	5,9	4,9
19 000,1-27 000,0	13,2	11,9	10,5
27 000,1-45 000,0	27,1	25,9	24,6
от 45 000,1 до 60 000,0	31,5	35,8	40,3
свыше 60 000,0	17,0	17,0	16,9
Всего	100	100	100

 

Поданным Росстата сумма денежных средств, необходимых для доведения доходовмалоимущего населения до величины прожиточного минимума (дефицит денежныхдоходов) в рассматриваемом периоде имеет тенденцию к снижению:

 

Распределение дефицита денежных доходов в % от общего объема денежных средств населения
2017 год	2018 год	2019 год
1,1	0,9	0,8

 

Одновременнос этим, по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств,проводимого Росстатом, дефицит денежных доходов в малоимущих домохозяйствах вденежном выражении в расчете на одного члена домохозяйства в 2018 годуувеличился по отношению к 2017 году на 11,5%:

 

	в расчете на одно домохозяйство (в рублях)	в расчете на одного члена домохозяйства (в рублях)
2017	17 607,4	5 548,2
2018	14 678,6	6 267,6

 

В2019 году министерством труда и социальной политики Магаданской областипроведено выборочное анкетирование граждан по муниципальным городским округамМагаданской области для дополнительного определения причин, влияющих набедность домохозяйств, периодов пребывания в состоянии бедности (постоянно,периодически, в силу чрезвычайных обстоятельств). Выборочный опрос респондентовпроводился в том числе и в сельских населенных пунктах.

Анкетированиембыло охвачено 1 270 респондентов. Опрос проводился анонимно и добровольно. Изобщего числа опрошенных полные семьи составляют 48,5%.

Прианализе опросных листов в домохозяйствах отмечается высокая семейная нагрузка -87,9% семей имеют в своем составе иждивенцев, в том числе: детей - 47,8%,родственников из числа пенсионеров и инвалидов - 26%.

Поуровню образования численность опрошенных распределилась следующим образом:лица, имеющие основное общее и основное среднее образование - 53%, среднеепрофессиональное образование имеют 43,3%, высшее - 32,2%.

Припроведении анализа структуры расходов семьи установлено, что средняя долязатрат на питание в совокупном семейном доходе составляет 48%, на оплату услугЖКХ семьи тратят 26% своего дохода, на оплату лекарств и медицинских услуг -10%, на дополнительное образование детей - 7%. Также установлено, что несмотряна наличие семейной нагрузки и высоких расходов на питание, 9% расходовсемейного бюджета составляет выплата банковских кредитов, взятых напотребительские цели. В связи с этим в семьях снижена покупательская способностьна приобретение предметов первой необходимости и предметов длительногопользования.

Изобщего числа опрошенных сведения о занятости представили 1239 человек, из нихработают - 465 человек или 37,5%. В ответах о причинах безработицы 29,0%опрашиваемых называют недостаточный уровень оплаты труда, 14,7% указывают наотсутствие возможности совмещать работу с уходом за членами семьи, 13,3%отмечают отсутствие надлежащих навыков и знаний, 20,5% ссылаются на проблемы создоровьем, отрицательный опыт поиска работы имеют 12,0%, и не хотят постояннойработы 10,5%.

Такимобразом, основными факторами, влияющими на бедность граждан и семей с детьми,являются высокая семейная нагрузка, отсутствие занятости, уровень доходов,состояние здоровья, образования и низкая мотивация к поиску работы у отдельныхчленов домохозяйства.

Следуетотметить, что потребительское поведение граждан, установленное в результатеопроса, проведенного министерством труда и социальной политики Магаданскойобласти, несколько отличается от структуры потребительских расходов домашниххозяйств Магаданской области по данным выборочного обследования бюджетовдомашних хозяйств, проводимого Росстатом. Связано это с тем, что опроспроводился среди населения, доходы которого не превышают величину прожиточногоминимума. Так, в структуре потребительских расходов по материалам выборочногообследования бюджетов домашних хозяйств в 2019 году доля расходов на продуктыпитания и безалкогольные напитки составляет 29,4%, оплата коммунальных услуг -13,1%, траты, связанные с приобретением предметов домашнего обихода, бытовуютехнику - 4,2%, траты на здравоохранение составили 3,7%, расходы на связь -3,5%, на организацию отдыха и культурные мероприятия - 8,7%.

Согласноданным Росстата численность малообеспеченных граждан в Магаданской областисоставляет 13,3 тыс. человек. Одним из источников проведения анализачисленности бедного населения является электронная база данных, содержащаяся винформационной система "Адресная социальная помощь", в которую занесенысведения о получателях мер социальной поддержки с учетом доходов. В базе 2019года содержится информация о 6 385 малоимущих семьях и 13 078 человек,проживающих в них. Таким образом, органы социальной защиты населенияМагаданской области располагают сведениями о 98,4 процентов жителей области,признанных малоимущими, и получающих меры социальной поддержки.

Особенноуязвимыми среди демографических и социальных групп населения являются семьи сдетьми. В общей численности малоимущих граждан и семей с детьми, проживающих вМагаданской области и получающих социальные выплаты, доля малоимущих семей сдетьми составляет 70%. Численность одиноко проживающих граждан и супружескихпар без детей составляет 16%, семей, имеющих в составе инвалидов - 4%. Из общейчисленности одиноко проживающих граждан и супружеских пар без детей 70% - лицатрудоспособного возраста.

Прианализе материального обеспечения семей с детьми отмечается, что в зоне риска,прежде всего, оказываются семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, особеннонеполные семьи. Доля детей в возрасте от рождения до 3 лет включительно,воспитывающихся в малоимущих семьях, составляет 12% от общей численности детейв этой возрастной группе, в возрасте от 3 до 18 лет включительно -16% от общейчисленности в возрастной группе. В Магаданской области проживает 1 365многодетных семей, в которых воспитывается 4 233 ребенка, из них семьи сдоходами ниже величины прожиточного минимума - 655 семей, что составляет 48%. от общей численности многодетных. В общей численностисемей с детьми доля неполных семей составляет 23%.

Наснижение уровня бедности наряду с адресной социальной помощью окажет влияниеразвитие социальной инфраструктуры с обеспечением доступности получения услуг,реализация которых предусмотрена национальным проектом "Демография".

Врамках реализации федерального проекта "Содействие занятостиженщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трехлет" национальногопроекта "Демография" к концу 2021 года в Магаданскойобласти будет созданы дополнительные места в дошкольных образовательныхорганизациях для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет, что позволитобеспечить возможность женщинам совмещать трудовую занятость с семейнымиобязанностями. Доступность дошкольного образования для детей в возрасте отполутора до трех лет составляет 99%.

Уровеньзанятости женщин, имеющих детей в дошкольном возрасте составляет 79,4%. Дляповышения конкурентоспособности на рынке труда уже осуществляетсяпрофессиональная подготовка и переподготовка, профессиональное обучение женщинв период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. В 2019 году повостребованным на рынке труда Магаданской области профессиям прошли обучение 40женщин. В первом полугодии 2020 года направлено на обучение 30 женщин, из них21 женщина окончила обучение. Дистанционное обучение проводилось по программам"Специалист по кадровому делопроизводству", "Государственной имуниципальное управление", "Сестринское дело в терапии","Секретарь". Численность женщин, прошедших обучение, будет увеличенав зависимости от потребности в обучении.

Врамках реализации федерального проекта "Создание для всехкатегорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом,в том числе повышение уровня обеспеченности объектами спорта, а такжеформирование спортивного резерва" национального проекта"Демография" в Магаданской области планируется строительство 7современных объектов физической культуры и спорта.

 

Меры социальнойподдержки в Магаданской области, оказывающие влияние на снижение доли населенияс доходами ниже прожиточного минимума

 

Наснижение уровня бедности в регионе оказывает влияние комплекс мер,установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Магаданскойобласти для граждан и семей с детьми.

В2020 году в консолидированном бюджете Магаданской области на меры социальнойподдержки, денежные выплаты семьям с детьми, безработным и малоимущим гражданампредусмотрено более 3 млрд. рублей, что выше на 18% по отношению к 2019году.

Вцелом, мерами социальной поддержки охвачены более 10,5 тыс. малоимущихдомохозяйств Магаданской области. По принципу малообеспеченностипредоставляется субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,неработающим пенсионерам до уровня прожиточного минимума выплачиваетсярегиональная социальная доплата к пенсии, назначается государственная социальнаяпомощь, в том числе на условиях социального контракта.

Втечение 2019 года получателями региональной социальной доплаты к пенсииявлялись 4 357 человек или 11,2% от общей численности пенсионеров Магаданскойобласти. По состоянию на 01 января 2020 года получателями субсидий на оплатужилого помещения и коммунальных услуг являются 1 849 домохозяйств, в которыхпроживает 2 652 человек.

ВМагаданской области создана система дополнительной адресной материальной помощидля различных типов семей с детьми: многодетных, приемных, неполных семей,семей с детьми-инвалидами, молодых и студенческих семей, малоимущих семей.

Выплатыдемографического характера предоставляются в рамках реализации мероприятийрегионального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей"национального проекта "Демография".

В2019 году в Магаданской области приняты законы Магаданской области от 14 марта2019 г. N 2354-ОЗ "О единовременных денежныхвыплатах при рождении первого ребенка" и от 14 марта 2019 г.N 2356-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержкисемей при рождении (усыновлении) второго ребенка". При рождении первогоребенка предоставляются единовременные выплаты в размере двукратного прожиточногоминимума для детей, установленного в регионе. Новая мера поддержки назначаетсянезависимо от размера доходов семьи. Выплаты получили более 600 семей.

Прирождении (усыновлении) второго ребенка семьям предоставляется региональныйматеринский (семейный) капитал. Размер капитала составляет 30% размерагосударственного материнского (семейного) капитала. Сертификат на региональныйкапитал получили более 500 семей, распорядились средствами капитала наулучшение жилищных условий 76 семей.

С2018 года производятся ежемесячные выплаты на первого ребенка до достижения имвозраста 1,5 лет, семьям со среднедушевыми доходами ниже 1,5 региональныхпрожиточных минимумов. Размер выплаты равен прожиточному минимуму для детей за2 квартал предыдущего года. В 2019 году размер составил 19 336 рублей, в 2020году - 21 052 рубля. С 2020 года порог нуждаемости увеличен до 2 прожиточныхминимумов на каждого члена семьи, срок выплаты продлен до 3 лет. Всего с началареализации закона выплату получили более 763 семьи, в 2020 году продолжаютполучать 711 семей.

Осуществляютсявыплаты в случае рождения в семье третьего или последующих детей до исполненияребенку трех лет в размере величины прожиточного минимума для детей, который в2020 году составляет 21 880 рублей. Получателями выплаты стали 2 018 детей.

Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственнойподдержки семей, имеющих детей" с 20 мая 2020 г. в Магаданскойобласти производится назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка ввозрасте от 3 до 7 лет включительно. Размер выплаты в Магаданской области в2020 году составляет 10 526 рублей.

Дополнительнок федеральным мерам, в Магаданской области установлен региональный материнский(семейный) капитал на первого и на третьего ребенка. Средствами региональногоматеринского (семейного) капитала при рождении первого или третьего ребенка запериод его установления распорядились 1 394 семьи. Размер капитала в 2019 годусоставлял 135, 75 тыс. рублей, в 2020 году -139,8 тыс. рублей. Основные направление расходования средств -получение денежных выплат (52,6%), капитальный и текущий ремонт жилогопомещения (37,9%), улучшение жилищных условий (2,4%).

Предусмотреныединовременные выплаты при рождении двойни и тройни, единовременные выплаты приусыновлении (удочерении) детей - сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.

Адресныесоциальные выплаты для многодетных семей осуществляются вне зависимости отсреднедушевых доходов, сложившихся в семье. Многодетным семьям, в которыхвоспитывается четыре и более детей, состоящим на учете нуждающихся в жилыхпомещениях, предоставляется социальная выплата на приобретение жилья; семьям,имеющим восемь и более детей, предоставляется социальная выплата наприобретение автотранспорта.

Длясохранения и увеличения численности коренного населения, вовлечения их втрадиционные виды деятельности, в Магаданской области предусмотрены специальныемеры поддержки: единовременные выплаты, связанные с беременностью и рождениемребенка женщинам - оленеводам, единовременные выплаты в связи с рождениемребенка женщинам, из числа коренных малочисленных народов Севера. Предусмотренырегулярные и единовременные выплаты лицам, занятым в оленеводческих хозяйствахМагаданской области, в том числе в общинах малочисленных народов для повышениязанятости и защиты традиционного образа жизни.

Длясокращения дефицита среднедушевых доходов в малоимущих семьях с детьми с 2020года увеличены практически в два раза размеры ежемесячного пособия на ребенка.Установлено новое ежемесячное пособие на питание ребенка в школе. Осуществляетсявыплата ежегодного пособия к началу учебного года. Численность детей, накоторых назначены ежемесячные пособия, составила 5 222 ребенка или 18% от общейчисленности детского населения в возрасте до 18 лет.

Условияпредоставления государственной социальной помощи, виды, порядок назначения ивыплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социальногоконтракта, установлены Законом Магаданской области от 12 марта2003 г. N 320-ОЗ "О государственной социальной помощи вМагаданской области".

Расходына оказание государственной социальной помощи в 2019 году составили34,68 млн. рублей, в том числе на предоставление государственнойсоциальной помощи на основании социального контракта - 2,0 млн. рублей. В2020 году в областном бюджете на реализацию ЗаконаМагаданской области от 12 марта 2003 г. N 320-ОЗ "О государственнойсоциальной помощи в Магаданской области" предусмотрено 98,3 млн.рублей.

Долясредств на оказание государственной социальной помощи в общем объеме расходовна предоставление мер социальной поддержки граждан в 2019 году составила 1,8%,в 2020 году составляет свыше 3%.

Ежегодночисленность получателей государственной социальной помощи составляет свыше10 тыс. человек. В 2019 году государственную социальную помощь получали 10426 граждан, что составляет 78,4% от численности малоимущего населения или 7,4%от общей численности населения Магаданской области.

Приведенныеданные, в сравнении с данными о численности малоимущих граждан, размещенными насайте Росстата, показывают, что наряду с адресными социальными выплатамигосударственная социальная помощь предоставляется большей части малоимущегонаселения. В общей численности получателей государственной социальной помощи83,7% - семьи с детьми, 6% - семьи с пенсионерами или одинокие пенсионеры, 2,2%- семьи с инвалидами или одинокие инвалиды, иные граждане, находящиеся втрудной жизненной ситуации - 8,1%. В 2019 заключено 42 социальных контрактов.

Впервом полугодии 2020 года государственная социальная помощь оказана 4 608гражданам, в том числе на основании социального контракта 192 гражданам.Заключено 46 социальных контрактов, из них 37 контрактов с малоимущими семьями,имеющими несовершеннолетних детей. Реализация мероприятий социального контрактас прилагаемой к нему обязательной программой социальной адаптации в 2020 годупредусматривает следующие мероприятия: осуществление индивидуальнойпредпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства;осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление семьей труднойжизненной ситуации.

В2020 году изменен порядок назначения и выплаты государственной социальнойпомощи на основании социального контракта, установлены новые правила обращенияза ее назначением, увеличены размеры выплачиваемой помощи, установлен новый видсоциальной выплаты при заключении социального контракта - ежемесячное пособиена питание на весь период действия социального контракта.

Необходимостьпересмотра параметров оказания государственной социальной помощи былаобусловлена правилами предоставления и распределения субсидий из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансированиярасходных обязательств субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296"Об утверждении государственной программы Российской Федерации"Социальная поддержка граждан".

Впериод действия социального контракта малоимущей семье предоставляютсяследующие денежные выплаты: ежемесячное социальное пособие в размере2,0 тыс. рублей на каждого члена семьи; единовременное социальноепособие на семью, размер которого в 2020 году увеличен в два раза и составляет60,0 тыс. рублей; ежемесячное пособие на приобретение продуктовпитания в размере 1,5 тыс. рублей. Помимо названных выплат малоимущимсемьям с детьми предоставляются единовременные выплаты на приобретение одежды иобуви учащимся - выпускникам общеобразовательных организаций, детям,поступающим в первый класс общеобразовательных организаций на приобретениешкольно-письменных принадлежностей и школьной формы - в размере10,0 тыс. рублей. Предоставляются государственные услуги в сферезанятости, социального обслуживания населения; оказывается, содействие вполучении услуг в сфере образования, дополнительного образования, медицинских ииных услуг.

 

Оценка влияниямер социальной поддержки в Магаданской области на снижение доли населения сдоходами ниже прожиточного минимума

 

Министерствомтруда и социальной политики Магаданской области проведена оценка влияниясоциальных трансфертов на сокращение дефицита денежных доходов в малоимущихсемьях с детьми. В расчет объема социальной помощи принимались регулярные,единовременные, компенсационные выплаты. Оценка проводилась на основесопоставления среднедушевого дохода малоимущей семьи до и после предоставлениямер социальной поддержки. В результате оценки влияния мер социальной поддержкив целом отмечается, что доля социальных трансфертов соизмеримо вышесреднедушевого дохода малоимущей семьи. На изменение доходов в семье оказываетвлияние ежемесячное детское пособие на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.Наибольший дефицит доходов наблюдается в семьях, где дети являются учащимисяобразовательных организаций, а также в многодетных семьях с доходами от 0,5 до0,9 прожиточного минимума в среднем на душу населения.

 

Тип малоимущей семьи	Совокупный среднедушевой денежный доход на каждого члена семьи (руб.)	Средний размер социального трансферта в месяц (руб.)	Совокупный среднедушевой денежный доход на каждого члена семьи с учетом социального трансферта в месяц (руб.)	Дефицит среднедушевого дохода на каждого члена семьи после предоставления социального трансферта в месяц (%)	Превышение среднедушевого дохода на каждого члена семьи после предоставления социальных трансфертов в месяц (%)
1	2	3	4	5	6
семья с 1 ребенком в возрасте от 3 до 7 лет	10 294 (0,5 ПМ)	23 651	18 178	11,7
	14412 (0,7 ПМ)	23 651	22 296		8,3
	18 530 (0,9 ПМ)	23 651	26 414		28,3
семья с 1 ребенком в возрасте от 7 лет и старше	10 294 (0,5 ПМ)	13 359	14 747	28,7
	14 412 (0,7 ПМ)	13 359	18 856	8,4
	18 530 (0,9 ПМ)	13 359	22 983		11,6
семья с 2 детьми (до 7 лет и старше 7 лет)	10 294 (0,5 ПМ)	38 828	20 001	2,85
	14 412 (0,7 ПМ)	38 828	24 119		17,15
	18 530 (0,9 ПМ)	38 828	28 237		37,15
семья с 2 детьми от 7 лет и старше	10 294 (0,5 ПМ)	18 244	14 855	27,85
	14 412 (0,7 ПМ)	18 244	18 973	7,85
	18 530 (0,9 ПМ)	18 244	23 091		12,15
семья с 3 и более детьми	10 294 (0,5 ПМ)	27 205	15 735	23,6
	14 412 (0,7 ПМ)	27 205	19 853	3,6
	18 530 (0,9 ПМ)	27 205	23 971		16,4

 

Всемьях, где одновременно с мерами социальной поддержки один из родителейполучает пособие по безработице в повышенном размере и выплаты на детей черезгосударственную службу занятости, отмечается превышение среднедушевых доходов всемье по отношению к прожиточному минимуму в среднем на душу населения:

 

Тип малоимущей семьи	Превышение среднедушевого дохода на каждого члена семьи после предоставления социальных трансфертов (%)
1	2
семья с 1 ребенком	от 2,6% до 49,87% (в зависимости от среднедушевого дохода)
семья с 2-мя детьми	от 4,5 до 44,5 (в зависимости от среднедушевого дохода)
с 3-мя и более детьми	от 5,2 до 25,2 (в зависимости от среднедушевого дохода)

 

Такимобразом, малоимущие семьи с детьми, среднедушевые денежные доходы которыхсоставляют от 0,5 до 0,9 прожиточного минимума, семьи с высокой иждивенческойнагрузкой продолжают находиться в зоне риска.

Предоставлениегосударственной социальной помощи на основании социального контракта являетсядейственным инструментом по выходу семьи из трудной жизненной ситуации. Впериод действия программы социальный контракт с малоимущими семьями, в которыхвоспитываются дети, преимущественно будет заключаться в целях поиска подходящейработы; прохождения профессионального обучения и дополнительногопрофессионального образования по востребованным на рынке труда в Магаданскойобласти профессиям; осуществления индивидуальной предпринимательскойдеятельности; ведения личного подсобного хозяйства. Названные направления длязаключения социального контракта позволят в среднесрочной и долгосрочнойперспективе трудоспособным членам семьи иметь доходное занятие, обеспечивающеепотребности семьи.

 

Обоснованиенеобходимости реализации программы

 

Повышениеуровня жизни населения является основной целью проводимых в Магаданской областисоциально-экономических преобразований. Данная цель носит межведомственныйхарактер, требует четкого взаимодействия исполнительных органов государственнойвласти Магаданской области, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Магаданской области. Важными условиями ее достижения являютсяустойчивое развитие экономики, своевременное финансирование государственныхпрограмм Магаданской области в социальной сфере, развитие системы социальнойзащиты населения Магаданской области, активное участие бизнес-структур врешении социальных проблем.

Программаснижения в два раза по сравнению с показателем 2017 года доли населения сдоходами ниже величины прожиточного минимума на период до 2030 года - этосистема мероприятий и показателей, направленных на решение вопросов в областиобеспечения устойчивого роста реальных доходов граждан, снижения доли населенияс доходами ниже прожиточного минимума для достижения на период до 2030 годанациональных целей "Сохранение населения, здоровье и благополучиелюдей" и "Достойный, эффективный труд и успешноепредпринимательство" определенных Указом Президента РоссийскойФедерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целяхразвития Российской Федерации на период до 2030 года".

Программаразработана на основе Методических рекомендаций по разработке региональныхпрограмм снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума,утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РоссийскойФедерации от 11 июня 2020 г. N 326 (в редакции приказа от 07 августа2020 г. N 491).

Состави значение целевых показателей приведены в приложении N 1"Показатели реализации региональной программы Магаданской области"Снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума вМагаданской области" к программе.

 

II. Цели изадачи региональной программы

 

Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития РоссийскойФедерации на период до 2030 года" целью региональной программы являетсяобеспечение стабильного роста реальных располагаемых доходов населенияМагаданской области и снижение доли населения с денежными доходами нижепрожиточного минимума в Магаданской области.

Достижениецели региональной программы требует решения следующих основных задач:

-повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, втом числе средней заработной платы, над темпом роста инфляции;

-развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам и семьям с детьми;

-развитие системы социального контракта;

-обеспечение продуктивной занятости и развитие рынка труда.

 

III. Перечень иописание программных мероприятий

 

Достижениецелей и решение задач программы обеспечивается путем выполнения ее мероприятий.

Каждоемероприятие направлено на решение конкретной задачи программы. Решение задачобеспечивает достижение поставленной цели программы.

Переченьмероприятий программы представлен в приложении N 2"Перечень мероприятий региональной программы Магаданской области"Снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума вМагаданской области" к программе.

Врамках решения задачи "Повышение уровня доходов граждан и превышениетемпов роста доходов граждан, в том числе средней заработной платы, над темпомроста инфляции" будут реализованы мероприятия, направленные на ростзаработной платы работников бюджетной сферы; обеспечение социально - трудовых исвязанных с ними экономических прав работников; предупреждение возникновениязадолженности по заработной плате и неформальной занятости в хозяйствующихсубъектах Магаданской области; легализацию трудовых отношений.

Врамках решения задачи "Обеспечение продуктивной занятости и развитие рынкатруда" предусмотрены мероприятия, направленные на развитие кадровогопотенциала Магаданской области в соответствии с потребностями рынка труда;повышение качества подготовки рабочих кадров; создание новых рабочих мест исохранение созданных; обеспечение занятости лиц, проживающих в сельскойместности; на развитие предпринимательской инициативы; обеспечение занятостинаселения и организацию обучения безработных граждан. Предусмотрены мероприятияпо содействию занятости отдельных категорий граждан; мероприятия по повышениюфинансовой грамотности и компетентности, по информированию населения овозможностях создания собственного дела, а также мероприятия по финансовой поддержкеработников бюджетной сферы в целях закрепления кадров.

Длярешения задачи "Развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам исемьям с детьми" будут реализованы мероприятия по повышению уровня доходовнаселения и снижению численности населения с доходами ниже прожиточногоминимума, установленного в Магаданской области.

Врамках решения задачи "Развитие системы социального контракта"планируется реализовать мероприятия по предоставлению государственнойсоциальной помощи с приоритетным заключением социального контракта в целяхпоиска работы, прохождения профессионального обучения и дополнительногопрофессионального образования, осуществления индивидуальной предпринимательскойдеятельности, ведения личного подсобного хозяйства.

 

IV. Система управленияреализацией программы

 

Управлениереализацией программы осуществляется заместителем председателя ПравительстваМагаданской области, курирующим сферу социальной политики.

Оперативноесопровождение программы возлагается на министерство труда и социальной политикиМагаданской области, которое осуществляет следующие полномочия:

-составление сводной аналитической отчетности о ходе реализации программы;

-анализ эффективности реализации мероприятий программы.

Министерствотруда и социальной политики Магаданской области обеспечивает мониторингэффективности реализации мероприятий программы не реже одного раза в кварталдля оценки плановых показателей и один раз в год для оценки плановыхмероприятий; размещает на официальном сайте министерства труда и социальнойполитики Магаданской области информацию о ходе и результатах реализациипрограммы; представляет отчет о ходе реализации программы в Министерство трудаи социальной защиты Российской Федерации не позднее 31 января, следующего заотчетным годом.

Органыисполнительной власти Магаданской области - соисполнители программыпредставляют в министерство труда и социальной политики Магаданской области непозднее 15 декабря текущего года предложения в детальный план-график реализациипрограммы на плановый период по форме согласно разделу 2"Реализация плановых мероприятий программы (указать плановый период)"приложенияN 3 к программе.

Органыисполнительной власти Магаданской области - соисполнители программы представляютв министерство труда и социальной политики Магаданской области ежеквартально непозднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет по результатаммониторинга реализации программы по форме согласно разделу 2"Сведения о реализации запланированных мероприятиях / контрольныхсобытиях" приложения N 4 к программе.

 

Приложение N 1

к региональной программе Магаданской

области "Снижение доли населения

с доходами ниже величины

прожиточного минимума в Магаданской

области "

 

Показатели реализациирегиональной программы Магаданской области "Снижение доли населения сдоходами ниже величины прожиточного минимума в Магаданской области"

 

Наименование показателя	Ед. изм.	2017 (факт)	2018 (факт)	2019 (факт)	2020	Целевое значение показателя
						2021	2022	2023	2024	2025	2026 - 2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума	% от общей численности населения	11,1	9,5	9,4	9,0	8,5	8,1	7,7	7,4	7,0	6,7 - 5,5
Доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей доле численности малоимущих семей, получивших государственную социальную помощь	%	0,5	0,6	2,0	5,0	9,0	10,0	11,5	14,0	15,0	16,0 - 18,0
Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта	%	14,0	29,	21,0	22,0	25,0	26,0	27,0	28,0	29,0	30,0 - 35,0
Численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости населения, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование	чел.	52	45	40	30	51	64	64	64	64	64
Уровень занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста	%	73,4	77,6	79,4	79,8	80,2	80,6	81,0	81,4	81,4	81,4

 

Приложение N 2

к региональной программе Магаданской

области "Снижение доли населения с

доходами ниже величины прожиточного

минимума в Магаданской области"

 

Перечень мероприятий

региональной программы Магаданской области "Снижениедоли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в Магаданскойобласти"

 

N п/п	Мероприятие	Ожидаемый результат	Документ, подтверждающий исполнение мероприятия	Срок реализации	Ответственный исполнитель	Источник финансирования
1	2	3	4	5	6	7
Задача 1. Повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в том числе средней заработной платы, над темпом роста инфляции
1.1	Индексация заработной платы работников бюджетной сферы Магаданской области, не предусмотренной майскими 2012 года указами Президента Российской Федерации	Рост заработной платы работников бюджетной сферы	Закон Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	ежегодно	Министерство финансов Магаданской области; органы исполнительной власти Магаданской области; органы местного самоуправления Магаданской области (по согласованию)	Бюджет Магаданской области
1.2	Проведение уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений, выявление в них условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права	Соблюдение прав и гарантий работников в соответствии с трудовым законодательством	Ежегодный доклад о соблюдении прав и гарантий работников в соответствии с трудовым законодательством	ежегодно	Министерство труда и социальной политики Магаданской области	Денежных средств не требуется
1.3	Мониторинг задолженности по заработной плате в организациях Магаданской области. Направление информации об организациях, имеющих просроченную задолженность по оплате труда перед работниками в Государственную инспекцию труда по Магаданской области, УФНС России по Магаданской области, прокуратуру Магаданской области для принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации	Предупреждение возникновения задолженности по заработной плате и неформальной занятости в хозяйствующих субъектах Магаданской области. Сокращение просроченной задолженности по оплате труда	Ежеквартальный доклад о предупреждении возникновения задолженности по заработной плате в хозяйствующих субъектах Магаданской области	ежегодно	Министерство труда и социальной политики Магаданской области	Денежных средств не требуется
1.4	Реализация мер, направленных на снижение неформальной занятости:	Легализация трудовых отношений. Ликвидация условий, порождающих возникновение неофициальной "конвертной" заработной платы	Доклад в Правительство Магаданской области по итогам работы за полугодие и год	2020 - 2030	Министерство труда и социальной политики Магаданской области; органы местного самоуправления Магаданской области (по согласованию)	Денежных средств не требуется
1.4.1	- размещение публикаций о негативных последствиях сокрытия фактической заработной платы и ведения "теневого" бизнеса, о работодателях, допускающих нарушения трудового законодательства в части выплаты заработной платы и официального трудоустройства работников, в средствах массовой информации и на официальном интернет-сайте министерства труда и социальной политики Магаданской области, органов местного самоуправления;	Легализация трудовых отношений; ликвидация условий, порождающих возникновение неофициальной "конвертной" заработной платы	Доклад в Правительство Магаданской области по итогам работы за полугодие и год	2020 - 2030	Министерство труда и социальной политики Магаданской области; органы местного самоуправления Магаданской области (по согласованию)	Денежных средств не требуется
1.4.2	- проведение разъяснительной работы, в том числе общественных обсуждений, встреч, разъяснительных бесед с работниками и работодателями по вопросам соблюдения трудового законодательства в части трудовых отношений и оплаты труда;	Легализация трудовых отношений; ликвидация условий, порождающих возникновение неофициальной "конвертной" заработной платы	Доклад в Правительство Магаданской области по итогам работы за полугодие и год	2020 - 2030	Министерство труда и социальной политики Магаданской области; органы местного самоуправления Магаданской области (по согласованию)	Денежных средств не требуется
1.4.3	- информирование руководителей хозяйствующих субъектов, использующих труд наемных работников, о последствиях не оформления трудовых отношений и использования "серых" схем выплаты заработной платы;	Легализация трудовых отношений; ликвидация условий, порождающих возникновение неофициальной "конвертной" заработной платы	Доклад в Правительство Магаданской области по итогам работы за полугодие и год	2020 - 2030	Министерство труда и социальной политики Магаданской области; органы местного самоуправления Магаданской области (по согласованию)	Денежных средств не требуется
1.4.4	- организация работы "горячей линии" по вопросам легализации трудовых отношений;	Легализация трудовых отношений; ликвидация условий, порождающих возникновение неофициальной "конвертной" заработной платы	Доклад в Правительство Магаданской области по итогам работы за полугодие и год	2020 - 2030	Министерство труда и социальной политики Магаданской области; органы местного самоуправления Магаданской области (по согласованию)	Денежных средств не требуется
1.4.5	- выявление самозанятых граждан с последующим контролем за их регистрацией в рамках работы межведомственных муниципальных комиссий по ликвидации задолженности по заработной плате и легализации трудовых отношений в хозяйствующих субъектах	Легализация трудовых отношений; ликвидация условий, порождающих возникновение неофициальной "конвертной" заработной платы	Информация в министерство труда и социальной политики Магаданской области в доклад в Правительство Магаданской области по итогам работы за полугодие и год	2020 - 2030	Органы местного самоуправления Магаданской области (по согласованию)	Денежных средств не требуется
1.4.6	- обеспечение мониторинга низкооплачиваемой занятости в организациях, выплачивающих заработную плату ниже минимального размера оплаты труда, установленного в Магаданской области;	Легализация трудовых отношений; ликвидация условий, порождающих возникновение неофициальной "конвертной" заработной платы	Информация в министерство труда и социальной политики Магаданской области для доклада в Правительство Магаданской области по итогам работы за полугодие и год	2020 - 2030