Постановление

 

Правительства Магаданской области

 

от 20 января 2020 г. N 25-пп

 

"Об утверждении Программы профилактики нарушенийобязательных требований в сфере розничной продажи алкогольной испиртосодержащей продукции на территории Магаданской области на 2020 год"

 

Вцелях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов иусловий, способствующих нарушениям обязательных требований в сфере розничнойпродажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Магаданскойобласти, в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля", Правительство Магаданской области постановляет:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательныхтребований в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукциина территории Магаданской области на 2020 год, согласно приложению кнастоящему постановлению.

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

 

 

 

Губернатор Магаданской области                                       С.К. Носов

 

Приложение

Утверждена

постановлением Правительства

Магаданской области

от "20" января 2020 г. N 25-пп

 

Программа

профилактики нарушений обязательных требований в сферерозничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территорииМагаданской области на 2020 год

 

1. Аналитическая часть

 

ПравительствоМагаданской области в лице отдела лицензирования розничной продажи алкогольнойпродукции Правительства Магаданской области (далее - уполномоченный орган) сянваря 2020 года является органом исполнительной власти Магаданской области,уполномоченным в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции натерритории Магаданской области, который осуществляет в том числе региональный государственныйконтроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащейпродукции.

Основноенормативное регулирование контрольной (надзорной) деятельности уполномоченногооргана осуществляется в соответствии с:

- Федеральнымзаконом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции";

- Федеральнымзаконом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Обутверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) иорганами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

- ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 "ОПравилах формирования и ведения единого реестра проверок";

- ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 323 "Онаправлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе вэлектронной форме, документов и (или) информации органами государственногоконтроля (надзора), органами муниципального контроля при организации ипроведении проверок от иных государственных органов, органов местногосамоуправления либо подведомственных государственным органам или органамместного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся этидокументы и (или) информация, в рамках межведомственного информационноговзаимодействия";

- приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации13 мая 2009 г. N 13915;

- ЗакономМагаданской области от 25 марта 1999 г. N 59-ОЗ "Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,спиртосодержащей и алкогольной продукции на территории Магаданской области и обограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

- ПостановлениемПравительства Магаданской области от 30 октября 2017 г. N 914-пп"Об утверждении Порядка осуществления регионального государственногоконтроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащейпродукции на территории Магаданской области".

Подконтрольнымисубъектами являются юридические лица, индивидуальные предприниматели,осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на территории Магаданскойобласти.

Обязательнымитребованиями, соблюдение которых оценивается при проведении отделомлицензирования розничной продажи алкогольной продукции ПравительстваМагаданской области мероприятий по контролю в рамках региональногогосударственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной испиртосодержащей продукции, являются требования, установленные Федеральным закономот 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" ипринимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации.

Предметомконтроля является соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями впроцессе осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукциии розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественногопитания обязательных требований, установленных в соответствии с положениями статей 2,8,9,10.1,11,14.1,16,19,20,25и 26Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции", соблюдение требований к порядку и срокампредставления деклараций, а также достоверность и полнота содержащихся в нихсведений, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушенийобязательных требований.

Посостоянию на 31 декабря 2019 года на территории Магаданской области лицензионнуюдеятельность по розничной продаже алкогольной продукции и розничной продажиалкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляли 180организаций.

В2019 году органом, уполномоченным в области оборота алкогольной продукцииявлялось министерство сельского хозяйства Магаданской области (далее -министерство), которым в рамках осуществления регионального государственногоконтроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащейпродукции в 2019 году проведено 122 внеплановых проверок без согласования сорганами прокуратуры.

Порезультатам проведенных проверок, министерством принято 12 решений об отказе впредоставлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В2019 году в адрес министерства поступило 1 обращение общественной организации оналичии признаков нарушения лицензионных требований, предъявляемых к розничнойпродаже алкогольной продукции в отношении 1 объекта, осуществляющего реализациюалкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Министерствомпроведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратуройМагаданской области. Нарушений не выявлено.

Занарушение требований законодательства в области оборота алкогольной продукции в2019 году министерством возбуждено 32 административных дела по следующимстатьям КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях: 15.13(искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларированиипроизводства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей), ч. 2ст. 14.6 (занижение регулируемых государством цен (тарифов,расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельныхцен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленныхнадбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному),нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок итому подобного), ч. 3 ст. 14.16 (нарушение особыхтребований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащейпродукции).

Вынесено17 постановлений о привлечении должностных лиц организаций и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции натерритории Магаданской области к административной ответственности. Материалы 11административных дел направлены для рассмотрения по существу в мировой судМагаданской области.

Наосновании направленных министерством материалов по делам об административныхправонарушениях, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынкапринято 3 решения об аннулировании лицензий на розничную продажу алкогольнойпродукции во внесудебном порядке.

В2019 году в г. Магадане состоялось совместное публичное мероприятиеМинсельхоза Магаданской области и Межрегионального управления Федеральнойслужбы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральномуокругу с подконтрольными субъектами на тему: "Результатыправоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности".

Мероприятиепроводилось с целью обеспечения прозрачности и открытости контрольно-надзорнойдеятельности. Были обсуждены типичные нарушения законодательства, совершаемыеорганизациями, осуществляющими производство и оборот алкогольной продукции,рассмотрены типичные причины совершения административных правонарушений вобласти оборота алкогольной продукции, даны рекомендации по их недопущению,освещены отдельные вопросы декларирования и учета алкогольной продукции вЕГАИС.

Вцелях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий,способствующих нарушениям обязательных требований в сфере оборота алкогольной испиртосодержащей продукции на территории Магаданской области, министерствомреализовывались меры, направленные на профилактику нарушений хозяйствующимисубъектами обязательных требований в указанной сфере деятельности.

Целямипроведения профилактических мероприятий являются:

-предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований,включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможномунарушению обязательных требований;

-создание механизмов мотивации добросовестного поведения у подконтрольныхсубъектов;

-разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

-снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

-минимизация рисков возникновения нарушений обязательных требованийподконтрольными субъектами;

-повышение прозрачности системы регионального государственного контроля(надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции,а также эффективности осуществления контрольной деятельности отделалицензирования розничной продажи алкогольной продукции ПравительстваМагаданской области.

Основнымизадачами являются:

-формирование и внедрение новых средств коммуникации и методов взаимодействия сподконтрольными субъектами при осуществлении контрольно-надзорной деятельностиуполномоченным органом;

-формирование одинакового понимания обязательных требований подконтрольнымисубъектами;

-выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательныхтребований, определение способов их устранения;

-осуществление планирования и проведения профилактики нарушений обязательныхтребований на основе принципов их понятности, информационной открытости.

В2019 году министерством проводилась методическая работа с хозяйствующимисубъектами, направленная на профилактику и предотвращение ими нарушенийобязательных требований и условий, установленных законодательством.

Методическаяработа осуществлялась посредством:

-предоставления консультаций в области лицензирования розничной продажиалкогольной продукции в устной форме при личном консультировании, в письменнойформе при поступлении соответствующего запроса, а также путем размещения наофициальном сайте Министерства в региональной информационной системе"Предоставление информации о деятельности органов исполнительной властиМагаданской области в сети Интернет" и направления лицензиатам(соискателям лицензий) необходимой информации на адрес электронной почты;

-работа "горячей линии".

Наофициальном сайте Министерства размещен и актуализирован перечень нормативныхправовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которыхявляется предметом контроля в сфере розничной продажи алкогольной продукции,тексты соответствующих нормативных правовых актов.

Организованоформирование, ведение и актуализация Реестра подконтрольных субъектов и историиих проверок.

 

2. План мероприятий по профилактикенарушений обязательных требований в сфере розничной продажи алкогольной испиртосодержащей продукции на территории Магаданской области на 2020 год

 

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки проведения	Отчетные показатели	Ответственные должностные лица
1	2	3	4	5
1.	Размещение на официальном сайте Правительства Магаданской области в региональной информационной системе "Открытый регион" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Магаданской области, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	постоянно	1	Руководитель уполномоченного органа (в случае его отсутствия - исполняющий обязанности руководителя уполномоченного органа)
2.	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований посредством:
2.1.	разработки и опубликования в средствах массовой информации и на официальном сайте Правительства Магаданской области в региональной информационной системе "Открытый регион" руководств по соблюдению обязательных требований	не реже 1 раза в год	1	Руководитель уполномоченного органа (в случае его отсутствия - исполняющий обязанности руководителя уполномоченного органа)
2.2.	проведения семинаров и конференций	не реже 1 раза в год		Руководитель уполномоченного органа (в случае его отсутствия - исполняющий обязанности руководителя уполномоченного органа)
2.3.	разъяснительной работы в средствах массовой информации	при необходимости	1	Руководитель уполномоченного органа (в случае его отсутствия - исполняющий обязанности руководителя уполномоченного органа)
2.4.	подготовки и распространения комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	в случае изменения или издания новых НПА	1	Руководитель уполномоченного органа (в случае его отсутствия - исполняющий обязанности руководителя уполномоченного органа)
3.	Обеспечение регулярного обобщения практики осуществления регионального государственного контроля в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Магаданской области и размещения на сайте Правительства Магаданской области в региональной информационной системе "Открытый регион" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	1 раз в год	1	Руководитель уполномоченного органа (в случае его отсутствия - исполняющий обязанности руководителя уполномоченного органа)
4.	Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с ч. 5 - 7 ст. 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен федеральным законом*	при получении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований		Руководитель уполномоченного органа (в случае его отсутствия - исполняющий обязанности руководителя уполномоченного органа)
5.	Подготовка проекта программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Магаданской области на 2021 год	не позднее 20 декабря 2020 года	1	Руководитель уполномоченного органа (в случае его отсутствия - исполняющий обязанности руководителя уполномоченного органа)

 

* Должностными лицамиуполномоченными на выдачу предостережений при получении сведений о готовящихсянарушениях или о признаках нарушений обязательных требований в сфере розничнойпродажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, являются должностные лицаотдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции ПравительстваМагаданской области.

 

3. Проект Плана мероприятий попрофилактике нарушений обязательных требований в сфере розничной продажиалкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Магаданской области на2021 - 2022 гг.

 

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки проведения	Отчетные показатели		Ответственные должностные лица
			2021	2022
1	2	3	4	5	6
1.	Обновление на официальном сайте Правительства Магаданской области в региональной информационной системе "Открытый регион" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Магаданской области, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.	при необходимости	1	1	Руководитель уполномоченного органа (в случае его отсутствия - исполняющий обязанности руководителя уполномоченного органа)
2.	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований посредством:
2.1.	разработки и опубликования в средствах массовой информации и на официальном сайте Правительства Магаданской области в региональной информационной системе "Открытый регион" руководств по соблюдению обязательных требований	не реже 1 раза в год	1	1	Руководитель уполномоченного органа (в случае его отсутствия - исполняющий обязанности руководителя уполномоченного органа)
2.2.	проведения семинаров и конференций	не реже 1 раза в год	1	1	Руководитель уполномоченного органа (в случае его отсутствия - исполняющий обязанности руководителя уполномоченного органа)
2.3.	разъяснительной работы в средствах массовой информации	при необходимости	1	1	Руководитель уполномоченного органа (в случае его отсутствия - исполняющий обязанности руководителя уполномоченного органа)
2.4.	подготовки и распространения комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	В случае изменения или издания новых НПА	1	1	Руководитель уполномоченного органа (в случае его отсутствия - исполняющий обязанности руководителя уполномоченного органа)
3.	Обеспечение регулярного обобщения практики осуществления регионального государственного контроля в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Магаданской области и размещения на сайте Правительства Магаданской области в региональной информационной системе "Открытый регион" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	1 раз в год	1	1	Руководитель уполномоченного органа (в случае его отсутствия - исполняющий обязанности руководителя уполномоченного органа)
4.	Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с ч. 5 - 7 ст. 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен федеральным законом	при получении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований			Руководитель уполномоченного органа (в случае его отсутствия - исполняющий обязанности руководителя уполномоченного органа)
5.	Подготовка проекта программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Магаданской области на 2022 год	не позднее 20 декабря 2021 года	1	1	Руководитель уполномоченного органа (в случае его отсутствия - исполняющий обязанности руководителя уполномоченного органа)