Постановление Правительства Магаданской области от 18.12.2019 № 869-пп

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОМАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

от«18» декабря 2019 г. № 869-пп

 

 

г.Магадан

 

 

Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требованийв области защиты населения и территории Магаданской области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера на 2020 год

 

 

В соответствии со статьей 8.2 Федеральногозакона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», в целях предупреждения нарушенийюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательныхтребований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениямобязательных требований в области защиты населения и территории Магаданскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ПравительствоМагаданской области п о с т а н о в л я е т:

1.                Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушенийобязательных требований в области защиты населения и территории Магаданскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2020год (далее Программа).

2.                Начальнику отдела регионального государственного надзора вобласти защиты населения и территории Магаданской области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера управления по вопросамрегиональной безопасности аппарата губернатора Магаданской области иПравительства Магаданской области обеспечить исполнение Программы вустановленные сроки.

3.                Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя председателя Правительства Магаданской области Белозерцева А.Н.

4.                Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

 

 

ГубернаторМагаданской области                                        С.К. Носов

 

УТВЕРЖДЕНА

 

постановлением Правительства

Магаданской области

 

от «18» декабря 2019 г. № 869-пп

 

П Р О Г Р А М М А

профилактики нарушений обязательных требований

в области защиты населения и территории Магаданской области

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

на 2020 год

 

1. Общие положения

 

1. В соответствии с указом губернатора Магаданской области от 06 февраля2019 г. № 35-у «Об осуществлении регионального государственного надзора вобласти защиты населения и территории Магаданской области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера» органом исполнительной власти Магаданскойобласти, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзорав области защиты населения и территории Магаданской области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, является ПравительствоМагаданской области в лице управления по вопросам региональной безопасностиаппарата губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской (далее – Уполномоченный орган).

Региональныйгосударственный надзор осуществляется посредством проведения плановых,внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральнымизаконами от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора), муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), от 06октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вотношении органов местного самоуправления, а также юридических лиц, ихруководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, ихуполномоченных представителей, в том числе юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере отдыха и оздоровлениядетей, а также в отношении граждан, в соответствии с задачами, возложенными наединую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, в отношении которых не осуществляется федеральный государственныйнадзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера.

2. Региональный государственный надзор в области защитынаселения и территории Магаданской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера осуществляется должностными лицами отдела региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территории Магаданскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управленияпо вопросам региональной безопасности аппарата губернатора Магаданской областии Правительства Магаданской области (далее также – Отдел).

3. Программа профилактики нарушений направлена напредупреждение нарушений обязательных требований в области защиты населения итерритории Магаданской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера (далее – обязательные требования) в 2020 году,соблюдение которых проверяется в ходе осуществления региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территории Магаданскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4. Срок исполнения мероприятий Программы – до 31 декабря 2020года.

5. Ответственный за организацию проведенияпрофилактических мероприятий Программы – начальник отдела региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территории Магаданскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управленияпо вопросам региональной безопасности аппарата губернатора Магаданской областии Правительства Магаданской области.

6. Ответственные за исполнение и проведение мероприятийПрограммы – аналитики отдела регионального государственного надзора в областизащиты населения и территории Магаданской области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера управления по вопросам региональнойбезопасности аппарата губернатора Магаданской области и ПравительстваМагаданской области (далее – ответственный исполнитель).

7. Участники Программы – юридические лица, индивидуальныепредприниматели, органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления, а также население Магаданской области.

 

2. Анализ состоянияподконтрольной среды, данные о проведенных мероприятиях по профилактикенарушений и их результаты

 за 2019 год

 

8. В 2019 году Уполномоченным органом проведено 27выездных плановых и 7 внеплановых проверок.

По результатам проведенных проверок составлено 34 акта,вынесено 14 предписаний по устранению нарушений обязательных требований,выявлено 34 нарушения обязательных требований, установлены сроки устранениянарушений.

Должностными лицами Отдела составлено 2 протокола об административныхправонарушениях по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях « Невыполнение в срок законногопредписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица),осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной всоответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора(должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальныйконтроль » (далее – ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ).

В анализируемом периоде в суд направлено два дела обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Порезультатам рассмотрения вынесено одно постановление о назначенииадминистративного наказания, другое дело об административном правонарушении посуществу не рассмотрено.

В рамках реализации реформы контрольно-надзорной деятельности разработаныи размещены в региональной информационной системе «Открытый регион» наофициальном сайте Уполномоченного органа (www.49gov.ru) :

- Перечень нормативных правовыхактов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования,оценка соблюдения которых является предметом регионального государственногонадзора в области защиты населения и территории Магаданской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ;

- План-график проведениясовместных публичных обсуждений результатов правоприменительной практикиГлавного управления МЧС России по Магаданской области и ПравительстваМагаданской области по государственному надзору в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- Перечень юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, в отношении которых проводятся плановые проверки сриск-ориентированным подходом при осуществлении регионального государственногонадзора в области защиты населения и территории Магаданской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- Ежегодный план проведения плановых проведения плановыхпроверок органов местного самоуправления на 2019 год;

- Ежегодный план проведения плановых проведения плановыхпроверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год.

В 2019 году проведена работа по разъяснению обязательныхтребований:

- проведено 81 профилактическое мероприятие;

- направлено 5 писем с разъяснениями;

- проведено 42 консультации.

20 августа 2019 года проведены публичные обсуждения правоприменительной практики Главного управления МЧС России поМагаданской области и Правительства Магаданской области по государственномунадзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера за 2 квартал 2019 года .

14 ноября 2019 года проведены публичные обсуждения правоприменительной практики Главного управления МЧС России поМагаданской области и Правительства Магаданской области по государственномунадзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера за 3 квартал 2019 года .

12 февраля 2020 года планируется проведение публичных обсуждений правоприменительной практики Главного управления МЧС России поМагаданской области и Правительства Магаданской области по государственномунадзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера за 2019 год .

 

3. Цели и задачи Программы

 

9. Цели Программы:

- предупреждение нарушений обязательных требований,устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательныхтребований;

- повышение прозрачности системы региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территории Магаданскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

10. Задачи Программы:

-укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путемактивизации профилактической деятельности Уполномоченного органа; 

- снижениеадминистративной нагрузки на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- выявлениепричин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательныхтребований;

- снижениеколичества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе проведениярегионального государственного надзора;

- разъяснениеюридическим лицам, индивидуальным предпринимателям обязательных требований,правил безопасного поведения при возникновении чрезвычайной ситуации иповышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения;

- мотивацияк добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемымзаконом ценностям.

 

4. Ресурсное обеспечениеПрограммы

 

Реализация Программы профилактики в течение срока еереализации осуществляется Уполномоченным органом за счет средств областногобюджета, выделяемых на обеспечение его деятельности.

Привлечение дополнительных материальных и финансовыхресурсов для реализации Программы профилактики не требуется.

 

5. Статистические показателисостояния поднадзорной сферы

 

 

В 2019 году на территорииМагаданской области зарегистрировано три чрезвычайных ситуации природногохарактера, из них:

      3 ситуации, связанные с подтоплением(паводком);

Все произошедшие чрезвычайныеситуации за 2019 год являются прогнозируемыми.

Основными источниками природныхчрезвычайных ситуаций на территории области являются лесные пожары,весенне–летнее половодье, а также опасные явления погоды, из которых наиболеехарактерными для Магаданской области являются:

– очень сильный ветер (скоростьветра 15 м/сек и больше, отмечается на побережье Охотского моря практическикруглый год);

–  сильная метель (ухудшениевидимости менее 500 м при скорости ветра 15 м/сек, продолжающаяся более 12 час.Наблюдается в течение всего холодного периода года и весной, вплоть до началаиюня);

– сильный мороз(сохранение в течение 3 суток и более минимальной температуры воздуха ниже–45°С. Случается в период с середины декабря до середины февраля. Характерендля центральной части области).

– высокие уровни воды(наблюдаются с мая по август в период весенне–летнего половодья, очень редко врезультате заторов льда в период вскрытия).

 

6. Описание подконтрольныхсубъектов

 

11. На территории Магаданской области Уполномоченныморганом постановлено на учет 166 субъектов, подлежащих надзору в области защитынаселения и территории Магаданской области от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера. Корректировка реестра субъектов происходит по мерепоступления информации.

Штатная численность должностных лиц Уполномоченного органа,уполномоченных осуществлять региональный государственный надзор в областизащиты населения и территории Магаданской области от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера, составляет 3 единицы.

 

7. Оценкаэффективности мероприятий Программы методика определения показателей

 

12. Методика определения показателей Программы.

Основными показателями Программы являются:

- количество проведенных профилактических мероприятий,считается общий показатель по типам проводимых профилактических мероприятий, втом числе предостережения;

- доля субъектов, в отношении которых проведены профилактическиемероприятия, рассчитывается по формуле:

 

Дпр = Кпр / Кс x 100%

где:

Дпр – доля субъектов, в отношении которых проведеныпрофилактические мероприятия;

Кпр – количество субъектов, в отношении которых проведеныпрофилактические мероприятия;

Кс – общее количество подконтрольных (поднадзорных)субъектов.

Единица измерения – проценты;

- количество отчетов (докладов) по профилактике нарушенийобязательных требований, размещенных на сайте органа государственного контроля(надзора), считается общее количество отчетов о проведении публичных обсужденийправоприменительной практики, докладов и обобщений правоприменительнойпрактики, размещенных на сайте Уполномоченного органа в год.

Оценка эффективности Программы проводится по критериямрезультативности. Результативность является основным конечным показателемэффективности.

Результативность Программы считается путем сопоставленияфактически достигнутых значений показателей Программы и их плановых значений.Рассчитывается по формуле:

Рп = Фз / Фп x 100 %,

где:

Рп – результативность программы

Фз – фактическое значение показателя Программы;

Фп – плановое значение показателя Программы

Единица измерения – проценты.

Оценка эффективности реализации программы за 2020 годбудет проведена ответственным исполнителем в срок до 25 января 2021 года.

Отчетные показатели (плановое значение показателя Программы) на 2020 годпредставлены в Приложении № 1 к Программе.

Проектотчетных показателей (плановое значение показателей Программы) на 2021-2022годы представлен в Приложении № 2 к Программе.

 

8. Механизм реализации Программы профилактики

 

13. Размещение на официальном сайте Уполномоченного органанормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования.

14. Информирование субъектов по вопросам соблюденияобязательных требований с использованием информационных технологий инаучно-технических достижений, в том числе:

- рассмотрение жалоб;

- подготовка и опубликование руководств по соблюдениюобязательных требований.

15. Проведение:

- консультаций, инструктажей по разъяснению обязательныхтребований;

- семинаров, вебинаров, конференций, заседаний рабочихгрупп по разъяснению обязательных требований.

16. Вынесение ответственным исполнителем предостережений онедопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с частями 5-7статьи 8.2  Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

17. Обобщение практики осуществления региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территории Магаданскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера иразмещение на официальном сайте Управления.

18. Организация и проведение массовых профилактическихмероприятий, в том числе:

- совещаний, семинаров, конференций с представителямиорганов управления, руководителями объектов;

- инструктивных занятий, бесед, уроков, докладов,консультаций с руководителями объектов, ответственными лицами, дежурнымперсоналом;

- дней безопасности, дней открытых дверей;

- другие мероприятия, направленные на предупреждениечрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Магаданскойобласти.

План-график профилактических мероприятий на 2020 годпредставлен в Приложении № 1 к Программе.

План-график профилактических мероприятий на 2020 годпредставлен в Приложении № 3 к Программе.

Проект плана профилактических мероприятий на2021-2022 годы представлен в Приложении № 4 к Программе.

 

9. Ожидаемые результаты Программы

 

19. Основным результатом реализации Программыпрофилактических мероприятий является предупреждение нарушений обязательныхтребований в области защиты населения и территории Магаданской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Программа направлена на обеспечение максимально возможногоуменьшения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение жизни издоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерьв случае их возникновения.

 

_____________________

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

 

к Программе профилактикинарушений обязательных требований в области защиты населения и территорииМагаданской области

от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера на 2020 год

 

Отчетныепоказатели (плановое значение показателя Программы)

на 2020год

 

 

 

 

____________________

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

 

к Программе профилактикинарушений обязательных требований в области защиты населения и территорииМагаданской области

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на2020 год

 

Проектотчетных показателей (плановое значение показателей Программы) на 2021-2022годы

 

 

_____________________

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

 

к Программе профилактикинарушений обязательных требований в области защиты населения и территорииМагаданской области

отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2020 год

 

План-графикпрофилактических мероприятий на 2020 год

 

 

_________________

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4

 

к Программе профилактики нарушенийобязательных требований в области защиты населения и территории Магаданскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2020год

 

Проект плана профилактических мероприятий на 2021-2022 годы

 

 

____________