Постановление

 

Правительства Магаданской области

 

от 22 августа 2019 г. N 570-пп

 

"Об утверждении долговой политики Магаданской области на2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов"

 

Вцелях эффективного управления государственным долгом Магаданской областиПравительство Магаданской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долговую политику Магаданскойобласти на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя председателя Правительства Магаданской области Горфинкеля Д.Г.

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованиюи вступает в силу с 01 января 2020 года.

 

 

 

Губернатор Магаданской области                                       С.К. Носов

 

Утверждена

постановлением Правительства

Магаданской области

от "22" августа 2019 г. N 570-пп

 

Долговая политика

Магаданской области на 2020 год и плановый период 2021 и2022 годов

 

I. Общие положения

 

Долговаяполитика Магаданской области является частью бюджетной политики Магаданскойобласти и определяет стратегию управления государственными заимствованиямиМагаданской области, направленную на поддержание объема государственного долгаМагаданской области на экономически безопасном уровне, минимизацию стоимостиего обслуживания и равномерное распределение платежей, связанных с егопогашением и обслуживанием.

Ввопросе обеспечения сбалансированности областного бюджета значительная рольотводится эффективному управлению государственным внутренним долгом Магаданскойобласти.

Долговаяполитика Магаданской области направлена на эффективное регулированиегосударственного долга Магаданской области и снижение влияния долговой нагрузкина областной бюджет.

Системауправления государственным долгом Магаданской области направлена накачественное управление государственным долгом Магаданской области ипредотвращение просроченной задолженности по долговым обязательствам.

В2020 - 2022 годах реализация долговой политики Магаданскойобласти будет осуществляться в условиях умеренных темпов роста экономики,продолжающейся нестабильности на финансовых рынках и, как следствие,существенных рисков при исполнении бюджета.

 

II. Итоги реализации долговой политикиМагаданской области

 

Поитогам исполнения областного бюджета за 2018 год регион превысил значенияпоказателей по государственному долгу и коммерческим заимствованиям,установленных дополнительными соглашениями по реструктуризации бюджетныхкредитов, предоставленных из федерального бюджета:

объемгосударственного долга области увеличился на 950,0 млн. рублей и составилна 01 января 2019 года 14 250,0 млн. рублей;

отношениеобщего объема государственного долга к общему годовому объему доходовобластного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений составило 71%,что на 2 процентных пункта больше значения, установленного соглашением ореструктуризации;

отношениеобщего объема долговых обязательств по государственным ценным бумагам икредитам, полученным от кредитных организаций, к общему годовому объему доходовобластного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений составило 46%,что на 2 процентных пункта больше значения, установленного соглашением ореструктуризации.

В2018 году расходы на обслуживание государственного долга сократились посравнению с 2017 годом на 17% и составили 762,9 млн. рублей.

В2019 году планируется снижение общего объема государственного долга к общемугодовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездныхпоступлений не менее чем на 4 процентных пункта.

 

III. Основные факторы, определяющиехарактер и направления долговой политики Магаданской области

 

Основныефакторы, определяющие характер и направления долговой политики Магаданскойобласти на 2020 - 2021 годы являются сохранение сложныхэкономических условий и недостаточная динамика роста собственных доходов содновременным увеличением расходов областного бюджета в части выполнениясоциальных обязательств, нестабильность конъюнктуры рынка, требования бюджетногозаконодательства, а также дополнительные соглашения, заключенныев рамках ПостановленияПравительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1531"О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности)субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетнымкредитам".

С2012 года в связи с принятием ряда федеральных законов и указов ПрезидентаРоссийской Федерации значительно выросли социальные обязательства региона,расширен перечень полномочий, осуществляемых за счет средств областногобюджета. При этом растущие расходные обязательства не обеспечиваютсяпоступлениями доходов в областной бюджет в полном объеме. Для финансированиявозникающего дефицита бюджета привлекаются заемные средства.

Бюджетрегиона в максимальной степени зависит от доминирующей отрасли - добывающейпромышленности, формирующей преимущественно за счет трех крупнейшихналогоплательщиков до половины налоговых поступлений в бюджет. Операционныйбаланс региона очень волатилен. Причина - нестабильность налоговых поступленийи высокая доля обязательных расходов областного бюджета. В результате долговаянагрузка на областной бюджет, начиная с 2013 года, увеличивается.

Магаданскаяобласть начиная с 2016 года проводит политику ограничения осуществлениягосударственных заимствований, в 2020 году и плановом периоде2021 - 2022 годов эта политика также будет продолжена.

Привлечениегосударственных заимствований преимущественно будет осуществляться в объемах неболее погашения имеющихся долговых обязательств. Для рефинансированиягосударственного долга будут необходимы долгосрочные ресурсы.

 

IV. Цели, задачи долговой политикиМагаданской области

 

Целямидолговой политики Магаданской области являются:

-обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственногодолга Магаданской области, совершенствование механизмов управлениягосударственным долгом Магаданской области;

-поддержание умеренной долговой нагрузки на областной бюджет;

-оптимизация структуры государственного долга Магаданской области в целяхминимизации стоимости его обслуживания;

-своевременное исполнение долговых обязательств Магаданской области;

-сохранение финансовой устойчивости и обеспечение сбалансированности областногобюджета;

-обеспечение финансирования дефицита областного бюджета, при недостаточностисобственных источников, путем привлечения ресурсов на финансовых рынках наблагоприятных для региона условиях;

-обеспечение выполнения условий реструктуризации задолженности Магаданскойобласти перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, проведенной всоответствии с Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 13 декабря 2017 г. N 1531 "О проведении в 2017 годуреструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерацииперед Российской Федерацией по бюджетным кредитам";

-формирование положительной кредитной истории Магаданской области и, какследствие, снижение издержек, связанных с привлечением и обслуживаниемгосударственного долга Магаданской области.

Основнымизадачами долговой политики Магаданской области являются:

-поддержание объема государственного долга на оптимальном уровне;

-поэтапное сокращение объема государственного долга к объему доходов областногобюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

-контроль при среднесрочном планировании объемов заимствований, осуществляемых всегодняшних и прогнозируемых экономических условиях, для сохранения долговойнагрузки на управляемом уровне;

-обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальнымипотребностями областного бюджета в привлечении заемных средств;

-диверсификация долгового портфеля региона;

-минимизация стоимости заимствований;

-сохранение репутации Магаданской области как надежного заемщика, безупречно исвоевременно выполняющего финансовые обязательства;

-повышение прозрачности политики управления государственным долгом Магаданскойобласти, совершенствование стандартов раскрытия информации о государственномдолге Магаданской области.

 

V. Мероприятия, направленные на реализациюцелей и задач долговой политики Магаданской области

 

Достижениецелей и решение задач долговой политики Магаданской области будет осуществлятьсяпутем выполнения комплекса мероприятий:

-реализацией планамероприятий по росту доходного потенциала, оптимизации расходовконсолидированного бюджета области и сокращению государственного долгаМагаданской области на 2019 - 2021 годы, утвержденного распоряжениемПравительства Магаданской области от 28 сентября 2018 г. N 174-рп;

-реализацией областной государственной программы "Управлениегосударственными финансами Магаданской области", утвержденной постановлениемПравительства Магаданской области от 04 июля 2019 г. N 477-пп;

-определения оптимального набора инструментов государственных заимствований иблагоприятного периода привлечения заемных ресурсов;

-принятия обоснованных решений по привлечению заемных средств на основе анализатекущего и ожидаемого исполнения областного бюджета, ситуации на финансовомрынке;

-направление дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета области,на досрочное погашение долговых обязательств Магаданской области;

-планирования объемов и параметров государственных заимствований исходя изнеобходимости обеспечения равномерной структуры платежей по погашениюгосударственного долга по годам;

-привлечение временно свободных средств государственных бюджетных и автономныхучреждений Магаданской области в целях сокращения сроков использованиякредитов, полученных от кредитных организаций;

-привлечения кредитов от кредитных организаций исключительно по ставкам науровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банкомРоссийской Федерации, увеличенный на 1% годовых;

-привлечение из федерального бюджета бюджетных кредитов на пополнение остатковсредств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации;

-привлечение Магаданской областью кредитных ресурсов в форме возобновляемыхкредитных линий только при наличии кассовых разрывов с учетом фактическогоисполнения областного бюджета, что позволит в случае нехватки бюджетных средствпривлекать и погашать кредитные ресурсы в кратчайшие сроки, а также обеспечитэкономию бюджетных средств на обслуживании государственного долга;

-использование государственных облигаций Магаданской области как источникадолгосрочного финансирования дефицита областного бюджета, и минимизацияпривлечения коммерческих кредитов;

-взаимодействие с рейтинговыми агентствами по определению уровня кредитногорейтинга региона, что является важным значением для участников рынка,оценивающих платежеспособность эмитента.

Реализациядолговой политики Магаданской области будет способствовать дальнейшемусохранению долговой устойчивости областного бюджета и позволит выполнитьусловия дополнительных соглашений, предусматривающих реструктуризацию бюджетныхкредитов, к соглашениям о предоставлении областному бюджету из федеральногобюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета,заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и ПравительствомМагаданской области в 2015 и 2017 годах.

 

VI. Основные риски, связанные среализацией долговой политики Магаданской области

 

Основнымирисками, связанными с управлением государственным долгом, являются:

-риск недостаточного поступления доходов в областной бюджет.

Проблемусбалансированности бюджета осложняет риск недостаточного поступления доходов вобластной бюджет, что приводит к неисполнению социальных обязательств региона иосложняет выполнение соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов,предоставленных из федерального бюджета.

-риск рефинансирования долговых обязательств региона.

Рискрефинансирования долговых обязательств Магаданской области обусловленневозможностью осуществления на приемлемых условиях новых заимствований дляпогашения имеющихся долговых обязательств региона;

-риск роста процентных ставок на рынке заимствований.

Рискроста процентных ставок на рынке заимствований обусловлен возникновениемнепредвиденных расходов областного бюджета, связанных с ростом расходов наобслуживание государственного долга, что приведет к увеличению дефицитаобластного бюджета;

-риск снижения ликвидности рынка заимствований.

Рискснижения ликвидности рынка заимствований обусловлен неполучением денежныхсредств на финансирование дефицита областного бюджета и погашение долговыхобязательств, связанным с отказом кредитных организаций и инвесторов(потенциальных приобретателей государственных облигаций Магаданской области)предоставить заемные средства в случае наступления финансового кризиса.

 

VII. Ожидаемые результаты долговойполитики Магаданской области

 

Реализациядолговой политики Магаданской области будет осуществляться с учетомразработанного Министерством финансов Российской Федерации комплексамероприятий по сокращению уровня долговой нагрузки региональных бюджетов.

В2017 году проведена реструктуризация бюджетных кредитов, предоставленныхМагаданской области из федерального бюджета, сроком на семь лет на условияхреализации ряда рекомендованных Министерством финансов Российской Федерациимероприятий по поддержанию сбалансированности региональных бюджетов, в томчисле:

-обеспечение дефицита областного бюджета в 2019 - 2024 годах науровне не более 10 процентов от суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год;

-ежегодного снижения не менее чем на 2 процента доли государственного долгаМагаданской области от объема доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2020 - 2024 годы соответственно, аименно на 01 января 2020 года не более 67 процентов, на 01 января 2021 года неболее 64 процентов, на 01 января 2022 года не более 58 процентов, на 01 января2023 года не более 53 процентов, на 01 января 2024 года не более 49 процентов ина 01 января 2025 года не более 44 процентов;

-обеспечение на 01 января 2020 года, на 01 января 2021 года, на 01 января 2022года, на 01 января 2023 года, на 01 января 2024 года и на 01 января 2025 годапоказателя доли общего объема долговых обязательств Магаданской области погосударственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций,иностранных банков и международных финансовых организаций, не более 44процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за 2019 - 2024 годы соответственно.

Реализациимер, предусмотренных настоящей долговой политикой Магаданской области,позволит:

-поддерживать величину государственного долга Магаданской области на уровне,установленном дополнительными соглашениями по реструктуризации бюджетныхкредитов;

-сохранить финансовую устойчивость областного бюджета;

-оптимизировать бюджетные расходы и перераспределять высвобождающиеся ресурсы нарешение приоритетных задач государственной политики;

-не допустить единовременного отвлечения значительного объема средств областногобюджета на погашение и обслуживание государственного долга Магаданской области;

-оптимизировать структуру и объем государственного долга Магаданской области сцелью минимизации расходов на его обслуживание.