Утратил силу -Постановление Правительства Магаданской области

                                               от16.10.2014 г. № 859-пп

 

 

 

Постановление

 

 АдминистрацииМагаданской области

 

от 30 октября 2009 г. N 539-па

 

      

 

"Об областной целевой программе "Социальнаяадаптация лиц, освобождающихся из мест лишения свободы" на 2010- 2013 годы"

 

Воисполнение пункта 4 Перечня поручений Президента Российской Федерации МедведеваД.А. от 25 февраля 2009 г. N Пр-444 по итогам заседания президиумаГосударственного совета Российской Федерации 11 февраля 2009 года администрацияМагаданской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Социальная адаптациялиц, освобождающихся из мест лишения свободы" на 2010-2012 годы".

2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителягубернатора области Власенко С.И.

3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

 

 

Губернатор Магаданской области                                              Н. Дудов

 

Областная целевая программа

"Социальная адаптация лиц,освобождающихся из мест лишения свободы" на 2010-2012 годы"

 

Паспорт

областнойцелевой программы "Социальная адаптация лиц, освобождающихся из местлишения свободы" на 2010-2012 годы"

 

Наименование программы	областная целевая программа "Социальная адаптация лиц, освобождающихся из мест лишения свободы" на 2010-2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	пункт 4 Перечня поручений Президента Российской Федерации Медведева Д.А. от 25 февраля 2009 г. N Пр-444 по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 11 февраля 2009 года
Государственный заказчик Программы	администрация Магаданской области
Разработчик Программы	департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области
Исполнители Программы	департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области (далее - ДСПН); государственные учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения (далее - ГУ СПСОН); государственное учреждение "Магаданский областной центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства" (далее - ГУ ЦСА); управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области (далее - УГСЗН); областные государственные учреждения "Центры занятости населения" (далее - ОГУ ЦЗН); департамент здравоохранения администрации Магаданской области (далее - ДЗАМО); муниципальные учреждения здравоохранения (далее - МУЗ) (по согласованию); страховые медицинские организации (по согласованию); Управление внутренних дел Магаданской области (далее - УВД) (по согласованию); Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области (далее - УФСИН) (по согласованию); Отдел Федеральной миграционной службы по Магаданской области (далее - ОФМС) (по согласованию)
Цель Программы	адаптация и интеграция в общество лиц, освобождающихся из мест лишения свободы
Задачи Программы	- взаимодействие органов исполнительной власти и организаций в решении проблем лиц, освобождающихся из мест лишения свободы; - оказание комплекса социальных услуг; - содействие в создании в пенитенциарных учреждениях условий для подготовки высококвалифицированных специалистов
Ожидаемые результаты реализации Программы	устранение причин социальной дезадаптации и создание условий для приобретения и закрепления лицами, освободившимися из мест лишения свободы, позитивного опыта профессионально-трудовой деятельности, восстановление их социального статуса
Объем и источники финансирования Программы	общий объем финансирования затрат на реализацию Программы составляет 7019,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 - 2494,0 тыс. рублей; 2011 - 2635,0 тыс. рублей; 2012 - 1890,0 тыс. рублей; по источникам финансирования: областной бюджет - 5670,0 тыс. рублей; бюджет внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны - 1349,0 тыс. рублей
Сроки реализации Программы	2010-2012 годы
Система организации контроля за реализацией Программы	контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области"
Индикаторы Программы	количество социальных услуг, оказанных лицам, освободившимся из мест лишения свободы.

 

1. Обоснование необходимости решения проблемыпрограммными методами и целесообразности ее финансирования за счет средствобластного бюджета

 

Освобождающийсяиз мест лишения свободы человек, попадая в общество, сталкивается с большимколичеством трудностей при попытке включения в полноценную жизнедеятельностьэтого общества. Все эти трудности обусловлены утратой за время изоляции отобщества многих социальных связей и навыков. Освободившийся из учрежденийисполнения наказания вынужден или заново освоить значительно изменившиеся нормыобщества, или найти такую среду, члены которой принимают используемые в местахлишения свободы схемы поведения. Последнее фактически означает возвращение вкриминальное сообщество, что является одним из факторов рецидивнойпреступности.

Социальнаяадаптация лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, является не простоодной из задач, требующих решения, - это одна из насущных потребностейсовременного общества, так как предотвращение угрожающих обществу преступленийзависит и от того, насколько успешно освобождаемый заключенный сможетвключиться в жизнь общества.

Натерритории Магаданской области функционируют 4 исправительных учреждениясистемы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, вкоторых содержатся 1700 осужденных. Ежегодно более 450 человек освобождаются измест лишения свободы.

Нахождениев микросреде исправительного учреждения, с точки зрения социальной работы,можно отнести к "сложной жизненной ситуации", поэтому впостпенитенциарный период, предполагающий реадаптацию на свободе, важнымявляется реализация комплекса мер, направленных на оказание гражданам,освободившимся из мест лишения свободы, социально-бытовых,социально-медицинских, социально-экономических, социально-правовых услуг,психологической поддержки, помощи в профессиональном обучении и содействия втрудоустройстве.

Освобождаемыеиз мест лишения свободы граждане составляют особую социальную группу населения,состоящую преимущественно из мужчин трудоспособного возраста. В связи с этимвовлечение освобожденных граждан в общественно-полезную деятельность,приносящую доход как источник существования, является первостепенной задачей ихсоциальной адаптации к полноценной жизни. В соответствии со ст. 5Федерального закона от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения вРоссийской Федерации" лица, освобожденные из учреждений исполняющихнаказание в виде лишения свободы, отнесены к категории граждан, испытывающихтрудности в поиске работы. Данной категории граждан, обратившимся в органыслужбы занятости населения в поисках подходящей работы и признанным вустановленном законом порядке безработными, гарантируется:

-социальная поддержка в виде выплаты пособия по безработице и стипендии в периодобучения по направлению органов службы занятости населения, а такжематериальная поддержка в период участия в мероприятиях активной политикизанятости;

-осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатноеполучение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке,профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации понаправлению органов службы занятости;

-бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службызанятости населения на профессиональное обучение.

Вместес тем, только порядка 20% освободившихся граждан обращаются в службы занятостидля решения вопроса о трудоустройстве. Мероприятия по содействию занятости лиц,освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы,приведены в таблице N 1:

 

Таблица N 1

 

Период	Лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, чел.
	обратились	признано безработными	трудоустроено	направлено на профессиональное обучение	получили услуги по психологической поддержке	получили услуги по социальной адаптации
2006 г.	82	73	14/3*	17	3	2
2007 г.	83	45	25/5*	9	13	0
2008 г.	68	52	19/4*	17	1	0
I квартал 2009 г.	36	27	4/1*	1	0	2
Всем гражданам оказаны профориентационные услуги

 

* -в том числе по программе временного трудоустройства граждан, испытывающихтрудности в поиске работы

 

Средиосвободившихся граждан порядка 36% не имеют профессии, поэтому важной частьюсоциализации является их профессиональное обучение по профессиям,востребованным рынком труда Магаданской области, и содействие последующемутрудоустройству. Значительная часть освобождающихся граждан имеют профессии, носуществующий спрос на текущем рынке труда характеризуется преимущественнойпотребностью в рабочих специальностях, которыми зачастую владеют лица,освобожденные из мест лишения свободы, вместе с тем имеющийся уровеньквалификации не позволяет претендовать на их замещение. Поэтому в целяхповышения конкурентноспособности граждан, освободившихся из мест лишениясвободы, на рынке труда необходимо повышать их квалификационный уровень порабочим специальностям в процессе профессионального обучения осужденныхнепосредственно в системе УФСИН.

Висправительных учреждениях УФСИН России по Магаданской области функционируют 2профессиональных училища, в которых в 2008 году 180 осужденных получилипрофессии по 6 специальностям. Дополнительно в 2008 году освоены еще 2специальности "оператор котельной" и "автослесарь", в 2009году планируется введение обучения по специальности "мастер отделочныхработ". Для обеспечения качественного образовательного процесса, освоенияновых профессий и создания условий для подготовки высококвалифицированныхспециалистов, которые после освобождения из мест лишения свободы смогли бысоставить достойную конкуренцию на рынке труда, требуется укреплениематериально-технической базы профессиональных училищ (проведение ремонтныхработ и приобретение оборудования).

Низкийпотенциал здоровья человека, существующий в настоящее время, в случае егозаключения в учреждения УИН является основой для быстрого и значительногоухудшения психического и соматического состояния, возникновения хроническихзаболеваний. Особую тревогу вызывает высокий уровень заболеваемоституберкулезом среди отбывающих наказание в виде лишения свободы, поэтомунеотъемлемой частью социальной адаптации, а также обеспечения санитарно-эпидемиологическогоблагополучия в социуме является оказание медицинских услуг.

Поданным УФСИН по Магаданской области из числа освобождающихся порядка 40%граждан выходят из мест лишения свободы без собственных наличных средств.Утрата социальных связей, отсутствие денежных средств, места жительстваосложняют реализацию их основных потребностей в первое времяпостпенитенциарного периода. В связи с этим актуальным является оказаниегражданам, освободившимся из мест лишения свободы, социальных услуг, в томчисле и в специализированном государственном учреждении "Магаданскийобластной центр социальной адаптации для лиц без определенного местажительства", открытие которого планируется в конце 2009 года.

Решениепроблем лиц, готовящихся к освобождению из мест лишения свободы, а также лиц,отбывших наказание, возможно на основе комплексного программно-целевогоподхода, ориентированного на конечный социальный результат.

 

2. Основные цели и задачи Программы

 

Основнойцелью Программы является адаптация и интеграция в общество лиц, освобождающихсяиз мест лишения свободы. Для достижения указанной цели в рамках Программыпредусматривается решение следующих задач:

-взаимодействие органов исполнительной власти и организаций в решении проблемлиц, освобождающихся из мест лишения свободы;

-оказание комплекса социальных услуг;

-содействие в создании в пенитенциарных учреждениях условий для подготовкивысококвалифицированных специалистов, которые смогли бы после освобождениясоставить достойную конкуренцию на рынке труда.

 

3. Ожидаемые социально-экономические результатыреализации программных мероприятий

 

Предполагается,что реализация мероприятий Программы позволит совершенствовать механизмсоциальной поддержки бывших осужденных, обеспечив комплексный подход вустранении причин социальной дезадаптации и создании условий для приобретения изакрепления лицами, освободившимися из мест лишения свободы, позитивного опытапрофессионально-трудовой деятельности, восстановления их социального статуса.

Дляоценки эффективности Программы используются индикаторы Программы,представляющие собой количественные показатели, значения которых должнысоответствовать значениям индикаторов, приведенных в таблице N 2:

 

Таблица N 2

 

Предмет оценки	Индикатор	Значение индикатора по годам
		2010	2011	2012
Реализация мероприятий по адаптации и социализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы	количество социальных услуг, оказанных лицам, освободившимся из мест лишения свободы	не менее 220 услуг	не менее 220 услуг	не менее 220 услуг

 

4. Этапы и сроки реализации Программы

 

РеализацияПрограммы будет осуществляться в период с 2010 года по 2012 год включительно.

 

5. Механизм реализации Программы

 

АдминистрацияМагаданской области совместно с департаментом социальной поддержки населенияадминистрации Магаданской области осуществляет координацию реализациимероприятий Программы, вносит предложения по уточнению мероприятий Программы сучетом складывающейся социально-экономической ситуации и на основе анализадостигнутых результатов.

Механизмреализации Программы базируется на принципах партнерства федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти Магаданской области, атакже четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителейПрограммы. Решение задач по формированию и эффективному управлению реализациейПрограммы будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методовуправления.

 

6. Взаимосвязанная система выполнения программныхмероприятий

 

Длядостижения поставленных цели и задач Программы необходимо осуществить рядмероприятий (приложенияNN 1, 2):

-мероприятия, направленные на оказание превентивных услуг, лицам, отбывающимнаказание в виде лишения свободы, а также проведение профориентационной работыи содействие в трудоустройстве лицам, освободившимся из мест заключения;

-мероприятия по медицинской адаптации, включающие взаимодействие по оказаниюпротивотуберкулезной помощи спецконтингенту УФСИН, организацию выдачи страховыхмедицинских полисов, гарантирующих лицам, освободившимся из мест лишениясвободы, получение медицинской помощи в рамках программы обязательногомедицинского страхования, а также бесплатное проведение медицинских осмотровпри трудоустройстве лиц, отбывших наказание;

-мероприятия, направленные на оказание социально-бытовой помощи, включаяматериальную поддержку, консультативную помощь, помощь в восстановлении утраченныхдокументов, правовую поддержку, предоставление стационарного социальногообслуживания и другие;

-укрепление материально-технической базы профессиональных училищ приисправительных колониях в целях организации учебного процесса для лиц,освобождаемых из мест лишения свободы, что в определенной степени будетспособствовать лучшей их адаптации в постпенитенциарный период.

 

7. Ресурсное обеспечение Программы

 

ФинансированиеПрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета путем выделенияисполнителям через государственного заказчика целевым назначением бюджетныхассигнований в той доле и объемах, в каких они утверждены в законе об областномбюджете на соответствующий финансовый год, и средств внебюджетного фондасоциально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельностиОсобой экономической зоны (далее - бюджет ОЭЗ).

Общийобъем финансирования Программы на 2010-2012 годы составляет 7019,0 тыс. рублей.

 

8. Сведения о государственном заказчике иисполнителях Программы

 

Государственнымзаказчиком Программы является администрация Магаданской области.

ИсполнителиПрограммы:

-департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области;

-государственные учреждения социальной поддержки и социального обслуживаниянаселения;

-государственное учреждение "Магаданский областной центр социальнойадаптации для лиц без определенного места жительства";

-управление государственной службы занятости населения администрации Магаданскойобласти;

-областные государственные учреждения "Центры занятости населения";

-департамент здравоохранения администрации Магаданской области; по согласованию:

-муниципальные учреждения здравоохранения;

-страховые медицинские организации;

-Управление внутренних дел Магаданской области;

-Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области;

-Отдел Федеральной миграционной службы по Магаданской области.

 

9. Объемы финансирования на очередной финансовый годи последующие финансовые годы

 

Источник финансирования	Объемы финансирования Программы, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам
		2010	2011	2012
Всего	7019,0	2494,0	2635,0	1890,0
в том числе:
областной бюджет	5670,0	1890,0	1890,0	1890,0
бюджет Особой экономической зоны	1349,0	604,0	745,0	-

 

Приложение N 1

к областнойцелевой программе

"Социальная адаптация лиц,

освобождающихся из мест лишения

свободы" на 2010-2012годы"

 

Перечень мероприятий программы,направленных на социальную адаптацию лиц, освобождающихся из мест лишениясвободы, реализация которых будет осуществляться за счет источников и средств,предусмотренных на финансирование основной деятельности и целевых программисполнителей мероприятий

 

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1.	Содействие в трудоустройстве
1.1.	Организация работы выездного консультационного пункта по оказанию превентивных услуг лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы (по профессиональной ориентации, трудовому законодательству и законодательству о занятости населения в Российской Федерации)	2010-2012 годы	УГСЗН, ОГУ ЦЗН
1.2.	Проведение профориентационной работы с лицами, освободившимися из мест лишения свободы, обратившимися в службы занятости населения с целью оказания содействия в поиске подходящей работы, составления профессионального маршрута, подбора вариантов профессионального обучения	2010-2012 годы	ОГУ ЦЗН
1.3.	Проведение программ социальной адаптации к рынку труда лиц, освободившихся из мест лишения и признанных в установленном порядке безработными, с целью обучения навыкам эффективного самостоятельного трудоустройства	2010-2012 годы	УГСЗН, ОГУ ЦЗН
1.4.	Оказание психологической поддержки с целью снижения психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной адаптации к условиям регионального рынка труда, создания позитивной жизненной установки	2010-2012 годы	УГСЗН, ОГУ ЦЗН
1.5.	Организация профессионального обучения и содействие последующему трудоустройству граждан, освободившихся из мест лишения свободы, по профессиям, востребованным рынком труда Магаданской области	2010-2012 годы	ОГУ ЦЗН

 

Приложение N 2

к областнойцелевой программе

"Социальная адаптация лиц,

освобождающихся из мест лишения

свободы" на 2010-2012годы"

 

Перечень мероприятий программы,направленных на социальную адаптацию лиц, освобождающихся из мест лишения свободы,реализация которых будет осуществляться за счет средств областного бюджета ибюджета внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданскойобласти в условиях деятельности Особой экономической зоны

 

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Источник финансирования	Ответственные исполнители	Объемы финансирования Программы
					Всего	в т.ч. по годам
						2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Содействие в получении медицинских услуг
1.1.	Проведение предварительных медицинских осмотров для трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы	2010- 2012 годы	областной бюджет	ДЗАМО, МУЗ ГУЦСА	630,0	210,0	210,0	210,0
1.2.	Организация выдачи медицинских полисов обязательного медицинского страхования неработающим гражданам из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы	2010- 2012 годы	областной бюджет	страховые медицинские организации, ГУ СПСОН	текущее финансирование
1.3.	Обеспечение взаимодействия по оказанию противотуберкулезной помощи спецконтингенту учреждений УФСИН по Магаданской области	2010- 2012 годы	областной бюджет	УФСИН, ДЗАМО	текущее финансирование
2.	Содействие в социально-бытовом устройстве
2.1.	Возмещение расходов за проживание лиц, освободившихся из мест лишения свободы, ожидающих вылета к месту проживания в ЧАО	2010- 2012 годы	областной бюджет	ДСПН ГУЦСА	5040,0	1680,0	1680,0	1680,0
2.2.	Оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально-экономических, социально-правовых услуг	2010- 2012 годы	областной бюджет	ДСПН, ГУ СПСОН	текущее финансирование
2.3.	Оказание государственной социальной помощи	2010- 2012 годы	областной бюджет	ГУ СПСОН	текущее финансирование
2.4.	Организация профилактической работы с лицами, освобождающимися из мест лишения свободы	2010- 2012 годы	областной бюджет	УВД, УФСИН	текущее финансирование
2.5.	Оказание содействия в оформлении регистрации по месту пребывания	2010- 2012 годы	денежных средств не требуется	ФМС ГУЦСА
3.	Содействие в укреплении материально-технической базы профессиональных училищ при исправительных учреждениях УФСИН России по Магаданской области
3.1.	Приобретение строительных материалов и оборудования для проведения ремонтных работ	2010 год	бюджет ОЭЗ	УФСИН	604,0	604,0
3.2.	Приобретение оборудования для организации учебного процесса	2010 год	бюджет ОЭЗ	УФСИН	745,0		745,0
	ИТОГО по Программе:				7019,0	2494,0	2635,0	1890,0
	в т.ч.
				областной бюджет	5670,0	1890,0	1890,0	1890,0
				бюджет ОЭЗ	1349,0	604,0	745,0