Постановление

 

 АдминистрацииМагаданской области

 

от 9 декабря2010 г. N 695-па

 

"О Программе по повышению эффективности расходов

областного бюджета напериод до 2012 года"

 

Всоответствии с ПрограммойПравительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетныхрасходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, администрация Магаданской областипостановляет:

1. Утвердить Программупо повышению эффективности расходов областного бюджета на период до 2012 года (приложение N 1).

2. Утвердить Планмероприятий по реализации в 2010 году Программы по повышению эффективностирасходов областного бюджета на период до 2012 года (приложение N 2).

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя губернатора области Судьина В.П.

4. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

 

 

 

Губернатор Магаданской области

Н. Дудов

 

 

 

Приложение N 1

 

Программа
по повышению эффективности расходов областного
 бюджета на период до 2012 года
(утв. постановлением Администрации Магаданской области от 9 декабря 2010 г. N 695-па)

 

Программапо повышению эффективности расходов областного бюджета на период до 2012 года(далее - Программа) разработана в соответствии с Программой Правительства РоссийскойФедерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р.

 

I. Необходимость разработки и реализации Программы

 

Постановлениемадминистрации Магаданской области от 28 декабря 2006 г. N 479-па одобренаПрограмма повышения эффективности и качества управления региональными имуниципальными финансами в Магаданской области на 2006-2008 годы, а такжеутвержден План мероприятий и методологического обеспечения Программы повышенияэффективности и качества управления региональными и муниципальными финансами вМагаданской области на 2006-2008 годы.

Врезультате была сформирована нормативно-правовая база для создания областныхавтономных учреждений. В частности, были приняты: постановления администрацииМагаданской области от 09 октября 2008 г. N 394-па "О реализации на территории Магаданской областиФедерального закона от 03 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях",от 09 октября 2008 г. N 396-па "Обутверждении порядка расчета нормативов затрат на содержание недвижимого и особоценного имущества, закрепленного за областными автономными учреждениями".

Внастоящее время на территории Магаданской области созданы путем изменения типасуществующих государственных учреждений следующие автономные учреждения: МОГАУ"Автобаза администрации Магаданской области", МОГАУ "Управлениегосударственной экспертизы", МОГАУ НПО "Профессиональное училище N12", МОГАУ "Ресурсный центр поддержки молодежных инициатив",МОГАУК "Специализированный автопарк управления культуры администрацииМагаданской области", МОГАУ "Специализированный автопарк" иМОГАУ "Детско-юношеский оздоровительный центр".

Крометого, проведена оценка потребности в бюджетных услугах в различных отрасляхсоциальной сферы, разработаны стандарты качества предоставления бюджетных услуги регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственныхфункций, разработаны индикаторы областных целевых программ, разработан иутвержден перечень показателей эффективности деятельности органов местногосамоуправления Магаданской области на основе Указа Президента Российской Федерации от24 апреля 2008 года "Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов".

Программаповышения эффективности и качества управления региональными и муниципальнымифинансами в Магаданской области на 2006-2008 годы была успешно реализованаорганами исполнительной власти Магаданской области и органами местногосамоуправления муниципальных образований Магаданской области в рамках Планамероприятий и методологического обеспечения Программы повышения эффективности икачества управления региональными и муниципальными финансами в Магаданскойобласти на 2006-2008 годы, утвержденного постановлением администрацииМагаданской области от 28 декабря 2006 г. N 479-па.

Однаконеобходимость достижения долгосрочных целей социально- экономического развитияМагаданской области обуславливает актуальность разработки и реализации системымер по повышению эффективности деятельности органов государственной властиМагаданской области на период до 2012 года.

 

II. Цель и задачи Программы

 

ЦельПрограммы - повышение качества государственных услуг, эффективности всейсистемы государственного управления, а также реализация долгосрочных целейсоциально-экономического развития Магаданской области.

Длядостижения цели Программы необходимо решить следующие основные задачи:

-обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования ицелеполагания расходов областного бюджета с мониторингом достижения заявленныхцелей;

-создание условий для повышения эффективности деятельности органовгосударственной власти Магаданской области по обеспечению государственныхуслуг;

-повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственнойвласти Магаданской области, в том числе за счет внедрения требований кпубличности показателей их деятельности.

Длярешения поставленных задач в 2010-2012 годах необходимо осуществить следующиемероприятия:

-внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органовисполнительной власти;

-переход к утверждению "программного" бюджета;

-развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;

-реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннегоконтроля;

-совершенствование механизма государственных закупок;

-создание информационной среды в целях усиления общественного контроля задеятельностью органов государственной власти Магаданской области.

 

III. Долгосрочные целевые программы Магаданской области иведомственные целевые программы как инструмент повышения эффективности расходовобластного бюджета

 

Вкачестве одного из инструментов повышения эффективности расходов областногобюджета как составной части эффективности деятельности органов государственнойвласти Магаданской области предлагается принять программно-целевой принципорганизации их деятельности.

Долгосрочныецелевые программы Магаданской области и ведомственные целевые программы -документы, определяющие цели, задачи, результаты, основные приоритетныенаправления и инструменты, обеспечивающие участие Магаданской области вреализации государственной политики, либо обеспечивающие реализацию в установленныесроки программных мероприятий.

Общимипринципами разработки и реализации долгосрочных целевых программ Магаданскойобласти и ведомственных целевых программ (далее - Программы) являются:

-формирование Программ исходя из четко определенных долгосрочных целейсоциально-экономического развития Магаданской области и индикаторов ихдостижения;

-определение органа исполнительной власти Магаданской области, отвечающего зареализацию Программы (достижение конечных результатов);

-установление для Программ, как правило, измеримых результатов двух типов:конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешнихпотребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качествооказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

-охват программами всех сфер деятельности органов исполнительной властиМагаданской области и соответственно большей части бюджетных ассигнований,других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении;

-наделение органов исполнительной власти Магаданской области и их должностныхлиц, осуществляющих управление Программами и их подпрограммами, полномочиями,необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии спринципами и требованиями проектного управления;

-проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализацииПрограмм, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационногоразвития экономики Магаданской области с возможностью их корректировки илидосрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц вслучае неэффективной реализации программ.

Ответственнымиза разработку и реализацию программ на областном уровне являются органыисполнительной власти Магаданской области.

Наведомственном уровне инструментом стратегического и операционного планированиямогут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады орезультатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной властиМагаданской области.

Дляреализации изложенных подходов потребуется:

1)усовершенствовать Порядокпринятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевыхпрограмм Магаданской области, утвержденный постановлением администрации Магаданскойобласти от 09 октября 2008 г. N 395-па, а также определить порядок проведенияоценки эффективности долгосрочных целевых программ Магаданской области;

2)организовать подготовку проектов Программ с отражением в них, в том числеследующих основных вопросов:

-обоснование цели и задач Программы, ее вклада в достижение (реализацию)долгосрочных целей (приоритетов) социально- экономического развития Магаданскойобласти;

-анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основныхпроблем в соответствующей сфере;

-прогноз конечных результатов реализации Программы, характеризующих целевоесостояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальнойсферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации другихобщественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

- переченьцелевых индикаторов и показателей Программы с расшифровкой плановых значений вцелом и по годам ее реализации;

-сроки реализации Программы в целом, основные этапы и сроки их реализации суказанием промежуточных показателей;- основные мерыправового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижениецели и (или) конечных результатов реализации Программы, с обоснованием основныхположений и сроков принятия проектов нормативных правовых актов,разрабатываемых на первом этапе ее реализации;

-перечень включенных в состав Программ подпрограмм;

-обоснование общего объема бюджетных ассигнований из областного бюджета в целоми по годам реализации Программ;

3)определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований областногобюджета на реализацию Программ на среднесрочный период с учетом необходимостиего увязки с бюджетным процессом.

 

IV. Переход к программной структуре расходов областногобюджета

 

Внедрениепрограммно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительнойвласти Магаданской области и необходимость создания условий для планированиябюджетных ассигнований областного бюджета по новым принципам требуют измененияпорядка составления и утверждения областного бюджета.

Решениевышеуказанных вопросов будет осуществляться посредством внесениясоответствующих изменений в ЗаконМагаданской области от 07 декабря 2007 г. N 934-ОЗ "О бюджетном процессе вМагаданской области", касающихся определения порядка и сроков перехода оттрадиционных целевых статей к целевым статьям, позволяющим применитьпрограммно-целевые методы планирования расходов областного бюджета.

Начинаяс 2011 года, в целях учета всех бюджетных ассигнований областного бюджета,направляемых на реализацию задач и мероприятий в определенной отрасли (сфере),предлагается в соответствии с федеральным законодательством отражать целевыемежбюджетные трансферты (субсидии и субвенции), а также трансферты бюджетуМагаданского территориального фонда обязательного медицинского страхования всоответствующих функциональных разделах и подразделах классификации расходовобластного бюджета, оставив в разделе "Межбюджетные трансферты общегохарактера бюджетам муниципальных образований" классификации расходовобластного бюджета только дотации бюджетам муниципальных образованийМагаданской области и прочие межбюджетные трансферты общего характера (наразвитие региональной и муниципальной инфраструктуры, отнесение которых насоответствующие разделы и подразделы классификации расходов бюджетов непредставляется возможным, в том числе межбюджетные трансферты на реализациюотдельных мероприятий федеральных и областных целевых программ).

Программнаяструктура с самого начала должна охватывать большую часть расходов областногобюджета.

Внедрениепринципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усилениероли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходныхобязательств Магаданской области, областной адресной инвестиционной программы,обоснований бюджетных ассигнований областного бюджета.

 

V. Повышение эффективности предоставления государственныхуслуг

 

Сетьгосударственных учреждений Магаданской области до настоящего момента недостаточно оптимизирована, как этого требуют социально-экономические условия.Из ста двадцати семи областных государственных учреждений только семь являютсяавтономными учреждениями. Поэтому до сих пор расходы областного бюджета насодержание государственных учреждений планируются путем индексации существующихрасходов, вне зависимости от объемов и результатов оказываемых имигосударственных услуг.

Основнымицелями данного направления Программы являются:

-повышение доступности и качества государственных услуг социальной сферы;

-привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

-создание условий для оптимизации бюджетной сети, а также развитиематериально-технической базы государственных учреждений.

Длядостижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

-совершенствование правового статуса государственных учреждений;-внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;

-повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственныеуслуги, для потребителей этих услуг.

Мероприятияпо совершенствованию правового положения государственных учреждений будутпроводиться путем реализации Федеральногозакона от 08 мая 2010 г. N 83-Ф3 "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений".

Врамках исполнения вышеуказанного федерального закона на региональном уровнебудут разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие порядок создания,реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственныхучреждений, порядок утверждения уставов областных государственных учреждений, атакже устанавливающие формы финансового обеспечения деятельности бюджетныхучреждений Магаданской области в переходный период, и иные.

 

VI. Развитие системы государственного финансового контроля вусловиях повышения эффективности расходов областного бюджета

 

Переходк программно-целевому бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечениягосударственных услуг требует реформирования системы государственногофинансового контроля, осуществляемого органами исполнительной властиМагаданской области.

Вэтих целях необходимо организовать действенный контроль за эффективностьюиспользования средств областного бюджета на основании установленных критериевэффективности и результативности их использования, а также уточнить полномочияорганов государственной власти Магаданской области по осуществлению финансовогоконтроля.

Послевнесения соответствующих изменений в федеральное законодательство в целях болеечеткого разграничения полномочий органов исполнительной власти Магаданскойобласти, повышения качества государственного финансового контроля необходимоуточнить полномочия органов исполнительной власти Магаданской области поосуществлению государственного финансового контроля, внутреннего контроля.

Осуществлениевнутреннего контроля главными администраторами бюджетных средств в соответствиис Бюджетным кодексомРоссийской Федерации должно быть направлено на соблюдение стандартов и процедурорганизации их деятельности, включая составление и исполнение областногобюджета, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, соблюдениеадминистративных регламентов, а также подготовку и организацию осуществлениямер по повышению результативности (эффективности) использования бюджетныхсредств.

 

VII. Организация реализации Программы

 

Организациявыполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках ежегодно утверждаемогоплана.

Ответственныеисполнители мероприятий плана ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего заотчетным кварталом, представляют в департамент финансов администрацииМагаданской области информацию об исполнении мероприятий плана. Департамент финансовадминистрации Магаданской области осуществляет обобщение полученной информациии представляет ее заместителю губернатора Магаданской области, осуществляющемуконтроль за исполнением Программы.

 

Приложение N 2

 

Планмероприятий
по реализации в 2010 году Программы по повышению эффективности расходовобластного бюджета на период до 2012 года
(утв. постановлением Администрации Магаданской области от 9 декабря 2010 г. N 695-па)

 

N п/п	Наименование мероприятия	Вид документа	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1	2	3	4	5
1.	Разработка проекта закона Магаданской области "Об отдельных мерах по реализации Федерального закона от 08 мая 2010 г. N 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"	проект закона Магаданской области	IV квартал 2010 года	департамент финансов администрации Магаданской области
2.	Разработка правового акта о внесении изменений в распоряжение департамента финансов администрации Магаданской области "О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации при формировании областного бюджета на 2011 год"	распоряжение департамента финансов администрации Магаданской области	IV квартал 2010 года	департамент финансов администрации Магаданской области
3.	Разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов Магаданской области о внесении изменений в нормативные правовые акты Магаданской области, касающихся индексации действующих расходных обязательств	проекты законов и иных нормативных правовых актов Магаданской области	IV квартал 2010 года	департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области, департамент финансов администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области
4.	Разработка проекта нормативного правового акта Магаданской области, регламентирующего порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений, а также утверждение уставов областных государственных учреждений и внесение в них изменений	проект постановления администрации Магаданской области	III квартал 2010 года	правовое управление аппарата администрации Магаданской области
5.	Разработка проекта нормативного правового акта Магаданской области, регламентирующего порядок определения видов и перечней особо ценного движимого имущества автономных и (или) бюджетных учреждений Магаданской области	проект постановления администрации Магаданской области	IV квартал 2010 года	комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области
6.	Разработка проектов правовых актов об утверждении первоначальных нормативов затрат на оказание областными бюджетными учреждениями услуг физическим (юридическим) лицам	правовые акты органов исполнительной власти Магаданской области	IV квартал 2010 года	органы исполнительной власти Магаданской области
7.	Разработка проекта нормативного правового акта Магаданской области об установлении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания бюджетными учреждениями	проект постановления администрации Магаданской области	IV квартал 2010 года	департамент финансов администрации Магаданской области, комитет экономики администрации Магаданской области
8.	Разработка проекта нормативного правового акта Магаданской области о порядке осуществления бюджетным учреждением полномочия исполнительного органа государственной власти Магаданской области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме	проект постановления администрации Магаданской области	IV квартал 2010 года	департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области
9.	Установление требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения	приказ департамента финансов администрации Магаданской области	IV квартал 2010 года	департамент финансов администрации Магаданской области
10.	Утверждение перечней недвижимого имущества, закрепленного за областными бюджетными учреждениями	правовые акты органов исполнительной власти Магаданской области	IV квартал 2010 года	органы исполнительной власти Магаданской области, являющиеся учредителями областных учреждений
11.	Установление для бюджетных учреждений порядка определения платы за оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности бюджетного учреждения, предусмотренных его учредительным документом, для граждан и юридических лиц	правовые акты органов исполнительной власти Магаданской области	IV квартал 2010 года	органы исполнительной власти Магаданской области, являющиеся учредителями областных учреждений
12.	Определение общих требований и порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного учреждения и об использовании закрепленного за ними государственного имущества, и его размещение в средствах массовой информации	правовые акты органов исполнительной власти Магаданской области	IV квартал 2010 года	органы исполнительной власти Магаданской области, являющиеся учредителями областных учреждений
13.	Разработка методики определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов на поставки продуктов питания для государственных нужд Магаданской области путем проведения аукционов, запроса котировок	методические рекомендации	IV квартал 2010 года	управление торговли аппарата администрации Магаданской области, департамент цен и тарифов, комитет экономики администрации Магаданской области
14.	Разработка Плана мероприятий по реализации в 2011 году Программы	проект постановления администрации Магаданской области	IV квартал 2010 года	департамент финансов администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области