Постановление Администрации Магаданской области от 18.12.2008 № 512-па
О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 05 октября 2006 г. N 369-па
Постановление АдминистрацииМагаданской области
от 18 декабря 2008 г. N 512-па
"О внесении изменений впостановление администрации Магаданской области от 05 октября 2006 г. N369-па"
Вцелях реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в2006-2010 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2010 годах, одобренными распоряжениямиПравительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, от 09 февраля 2008г. N 157-р, администрация Магаданской области постановляет:
Внестив постановлениеадминистрации Магаданской области от 05октября 2006 г. N 369-па "О программе проведения административнойреформы в Магаданской области в 2006-2008 годах" следующие изменения:
1. В названии и преамбулепостановления цифры "2006-2008" заменить цифрами"2006-2010".
2. Приложение N 1 к постановлению изложить вредакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.
3. Приложение N 2 к постановлению изложить вредакции согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.
Губернатор Магаданской области Н. Дудов
Приложение N 1
к постановлению администрации Магаданскойобласти
от 18 декабря 2008 г. N 512-па
Приложение N 1
План
мероприятий по проведению административной реформы вМагаданской области в 2006-2010 годах
| Мероприятия | Сроки | Ответственный |
| 1 | 2 | 3 |
1. Управление по результатам | IV.2006-IV.2008 | |
| 1.1. Внедрение механизмов по результатам | | |
| 1.1.1. Разработка и пилотное внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования в отдельных органах исполнительной власти Магаданской области | IV.2006- IV.2008 | Комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 1.1.2. Проведение семинара для органов исполнительной власти Магаданской области по теме: "Принципы, формы и методы управления по результатам" | II.2008 | Комиссия по проведению административной реформы |
| 1.1.3. Подготовка кадров по освоению механизмов ведомственного и межведомственного планирования, ориентированных на результат | IV.2006- IV.2009 | Аппарат администрации Магаданской области, комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 1.1.4. Оказание методической помощи органам местного самоуправления Магаданской области по внедрению принципов и методов управления по результатам проектного управления | I.2007- IV.2010 | Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 1.1.5. Внедрение методов управления по конечным результатам в органах исполнительной власти Магаданской области | II.2008- IV.2008 | Комитет экономики администрации Магаданской области |
| 1.1,6. Внедрение механизмов управления по результатам в процессе бюджетирования | IV.2006 IV.2008 | Отраслевые департаменты администрации Магаданской области, департамент финансов администрации Магаданской области |
| 1.1.7. Пилотное внедрение механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области в соответствии целями социально-экономического развития Магаданской области | IV.2006 IV.2007 | Комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области, органы местного самоуправления Магаданской области |
| 1.2. Внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями | IV.2006 IV.2008 | |
| 1.2.1. Разработка системы планирования и оценки деятельности подведомственных организаций, обеспечивающей е связь с целями деятельности органов исполнительной власти Магаданской области | II.2008- IV.2008 | Комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 1.2.2. Осуществление пилотных проектов управления подведомственными организациями | IV.2006- I.2007 | Комитет экономики администрации Магаданской области органы исполнительной власти Магаданской области и подведомственные им организации |
| 1.2.3. Внедрение системы результативного управления подведомственным" организациями | II.2007- IV.2008 | Органы исполнительной власти Магаданской области и подведомственные им организации |
| 1.2.4. Организация мониторинге достижения показателей результативности деятельности органов исполнительной власти Магаданской области подведомственных учреждений органов исполнительной власти и областных государственных предприятий | IV.2006-IV.2010 | Аппарат администрации Магаданской области, комитет экономик" администрации Магаданской области |
2. Стандартизация и регламентация | | |
| 2.1. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг предоставляемых органами исполнительной власти Магаданской области | IV.2006 IV.2010 | |
| 2.1.1. Анализ состояния стандартизации и регламентации деятельности органов исполнительной власти Магаданской области | IV.2006- II.2009 | Аппарат администрации Магаданской области, комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 2.1.3. Разработка нормативного правового акта о стандартах государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Магаданской области | II.2008 | Аппарат администрации Магаданской области |
| 2.1.4. Определение перечня стандартов государственных услуг, разработка которых требуется в первую очередь | IV.2006 | Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 2.1.5. Пилотное внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Магаданской области | IV.2006- I.2007 | Органы исполнительной власти Магаданской области |
| 2.1.6. Разработка и пилотное внедрение стандартов государственных услуг в органах исполнительной власти Магаданской области и подведомственных учреждениях | III.2008- IV.2008 | Органы исполнительной власти Магаданской области |
| 2.1.7. Мониторинг состояния стандартизации и регламентации деятельности органов исполнительной власти Магаданской области | I.2008- IV.2010 | Комиссия по проведению административной реформы, комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 2.2. Разработка и внедрение административных регламентов | IV.2006- IV.2010 | |
| 2.2.1. Подготовка нормативной правовой и методической базы для внедрения административных регламентов | IV.2006- II.2007 | Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 2.2.2. Разработка и пилотное внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти Магаданской области | IV .2006- IV.2008 | Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 2.2.3. Регламентация механизмов предоставления социальной помощи населению | IV.2006- IV.2010 | Департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области |
| 2.2.4. Разработка регламента "Осуществление полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции" | IV.2006- IV.2007 | Аппарат администрации Магаданской области |
| 2.2.5. Разработка электронных административных регламентов (на базе реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002- 2010 годы)" | IV.2006- II.2010 | Аппарат администрации Магаданской области |
| 2.2.6. Внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти Магаданской области | I.2007- IV.2009 | Органы исполнительной власти Магаданской области |
| 2.2.7. Мониторинг внедрения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг | ежеквартально | Аппарат администрации Магаданской области, руководители органов исполнительной власти Магаданской области |
| 2.2.8. Разработка механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий | IV.2010 | Аппарат администрации Магаданской области |
| 2.2.9. Пилотное внедрение механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий | IV .2008- IV .2009 | Аппарат администрации Магаданской области |
| 2.2.10. Создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Магадане*** | III.2008- IV.2010 | Департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области, комитет экономики администрации Магаданской области, аппарат администрации Магаданской области |
| 2.2.11. Перевод процесса предоставления органами исполнительной власти Магаданской области государственных услуг в электронную форму | II.2010- IV.2010 | Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 2.2.12. Переход к межведомственному взаимодействию органов исполнительной власти Магаданской области, структурных подразделений администрации Магаданской области в электронной форме | II.2010- IV .2010 | Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 2.3. Внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжаловании в органах исполнительной власти Магаданской области | IV.2006- IV.2009 | |
| 2.3.1. Разработка нормативной правовой и методической базы досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти Магаданской области | IV.2006- IV.2008 | Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 2.3.3. Пилотное внедрение новых механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти Магаданской области и должностных лиц | I.2007- IV.2008 | Органы исполнительной власти Магаданской области |
| 2.3.4. Внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти Магаданской области и должностных лиц | IV.2008- IV.2009 | Органы исполнительной власти Магаданской области |
3. Оптимизация функций исполнительных органов и противодействие коррупции | | |
| 3.1. Завершение ликвидации избыточных и дублирующих функций | IV.2006- IV.2008 | |
| 3.1.1. Анализ функций органов исполнительной власти Магаданской области на предмет их избыточности и дублирования и разработка предложений по их оптимизации | IV.2006- IV.2008 | Комиссия по проведению административной реформы, аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 3.1.2. Формирование Реестра государственных полномочий органов исполнительной власти Магаданской области | IV.2006 | Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 3.1.3. Ликвидация избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти Магаданской области | 2007 | Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 3.2. Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций | IV.2006- IV.2008 | |
| 3.2.1. Анализ полномочий исполнительных органов власти по реализации контрольных и надзорных функций | IV.2006- IV.2008 | Комиссия по проведению административной реформы, аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 3.2.2. Создание системы правовой регламентации всех контрольных и надзорных функций, предусматривающей наличие экспертизы и механизм обоснования (доказательства) необходимости введения (принятия) новых государственных функций и услуг | IV.2006- IV.2007 | Аппарат администрации Магаданской области |
| 3.2.3. Пилотное разделение контрольных и надзорных функций | IV.2006 | Комиссия по проведению административной реформы, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 3.2.4. Реализация мероприятий по совершенствованию механизма контроля и надзора в отдельных сферах деятельности | I.2007- IV.2008 | Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 3.2.5, Разработка проекта постановления администрации Магаданской области об утверждении сводного реестра функций органов исполнительной власти Магаданской области, порядка ведения реестра функций исполнительной власти Магаданской области | II.2008 | Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 3.3. Развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов | IV.2006- IV.2009 | |
| 3.3.1. Разработка проекта нормативного правового акта о перечне видов деятельности и услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Магаданской области и подведомственными учреждениями, которые целесообразно осуществлять на принципах и с использованием технологии аутсорсинга | III.2008 | Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 3.3.2. Внедрение аутсорсинга в работу исполнительных органов власти, мониторинга эффективности и контроля качества функций или видов деятельности, переданных на аутсорсинг | IV .2009 | Органы исполнительной власти Магаданской области |
| 3.3.3. Разработка методических рекомендаций по применению аутсорсинга административно-управленческих процессов в работе исполнительных органов государственной власти и подведомственных учреждений | III.2008 | Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 3.4. Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд | I.2007-IV.2008 | |
| 3.4.1. Разработка предложений по внедрению механизмов повышения эффективности системы закупок для государственных нужд | I.-II.2007 | Комитет экономики администрации Магаданской области |
| 3.4.2. Внедрение механизмов повышения эффективности системы закупок для государственных нужд | II.2007- IV.2008 | Комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 3.5. Противодействие коррупции | IV.2006- IV.2010 | |
| 3.5.1. Проведение экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность | II.2007- IV.2010 | Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 3.5.2. Разработка и утверждение областного плана проведения антикоррупционных мероприятий | IV.2006- II.-2008 | Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества | | |
| 4.1. Разработка нормативной правовой и методической базы по повышению открытости деятельности органов исполнительной власти Магаданской области и органов местного самоуправления | IV.2006 | Аппарат администрации Магаданской области |
| 4.2. Создание Интернет-портала органов исполнительной власти Магаданской области с целью обеспечения эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления | IV.2006- IV.2008 | Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 4.3. Разработка механизмов, обеспечивающих взаимодействие органов исполнительной власти Магаданской области с общественностью | IV .2006 | Аппарат администрации Магаданской области |
| 4.4. Совершенствование информационной системы государственной поддержки малого предпринимательства | IV.2006- IV.2008 | Аппарат администрации Магаданской области, комитет экономики администрации Магаданской области |
| 4.5, Внедрение новых механизмов взаимодействия органов исполнительной власти Магаданской области и общества | I.2007- IV.2008 | Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Магаданской области | | |
| 5.1. Мониторинг достижения показателей результативности деятельности органов исполнительной власти Магаданской области, подведомственных учреждений органов исполнительной власти Магаданской области и областных государственных унитарных предприятий | IV .2006-IV.2010 | Комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 5.2. Пилотный мониторинг достижения показателей результативности деятельности органов исполнительной власти Магаданской области | II.2007- IV .2007 | Комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 5.3. Создание и внедрение систем мониторинга качества и доступности предоставляемых государственных услуг, реализация антикоррупционных программ, проведение закупок для государственных нужд, информационной открытости органов исполнительной власти Магаданской области и органов местного самоуправления | I.2007- IV.2010 | Комиссия по проведению административной реформы, комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
6. Обеспечение административной реформы | | |
| 6.1. Организация участия Магаданской области в конкурсе, проводимом Минэкономразвития России, для предоставления средств на стимулирование проведения административной реформы | IV.2006- II.2010 | Комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области и органы местного самоуправления |
| 6.2. Разработка механизма управления мероприятиями административной реформы | IV.2006 | Комиссия по проведению административной реформы |
| 6.3. Проведение работ по организации участия Магаданской области в конкурсе, проводимом Минэкономразвития России, для предоставления средств на стимулирование проведения административной реформы в 2006-2010 годах | IV .2006- IV.2008 | Комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 6.4. Разработка и реализация планов мероприятий, проводимых в органах исполнительной власти Магаданской области и подразделениях аппарата администрации Магаданской области по реализации Концепции административной реформы в 2006-2010 годах | IV.2006- IV.2010 | Комиссия по проведению административной реформы, органы исполнительной власти Магаданской области. |
| 6.5. Создание и поддержка Интернет- страницы на официальном сайте администрации Магаданской области по вопросам проведения административной реформы и распространения успешного опыта государственного управлении. | IV.2006- IV.2010 | Аппарат администрации Магаданской области. |
| 6,6. Анализ оснащенности органов исполнительной власти Магаданской области современными информационными технологиями и внедрение в органах исполнительной власти Магаданской области и в подведомственных учреждениях современных информационных технологий | IV .2006- IV .2008 | Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 6.7. Модернизация единой локальной сети администрации Магаданской области | I-IV.2007 | Аппарат администрации Магаданской области |
| 6.8. Создание мультисервисной телекоммуникационной сети Магаданской области | I.2008- IV.2009 | Аппарат администрации Магаданской области |
| 6.9. Внедрение системы электронного документооборота в аппарате администрации Магаданской области, органах исполнительной власти Магаданской области | I.2007- IV .2008 | Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области |
| 6.10. Разработка методических рекомендаций по проведению мероприятий административной реформы в муниципальных образованиях Магаданской области | III.2007- II.2009 | Аппарат администрации Магаданской области, комитет экономики администрации Магаданской области |
| 6.11. Переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих по направлениям административной реформы | IV.2006- IV .2010 | Аппарат администрации Магаданской области |
| 6.12. Мониторинг результативности административной реформы | IV.2006- IV.2010 | Комиссия по проведению административной реформы |
*** Финансирование и реализация п. 2.2.10 Плана осуществляется всоответствии с постановлением от 20 ноября 2008 г. N 464-па"Об областной целевой программе "Повышение качества государственных имуниципальных услуг в Магаданской области" на 2009-2010 годы.
Приложение N 2
к постановлению администрации Магаданскойобласти
от 18 декабря 2008 г. N 512-па
Приложение N 2
Программа
проведения административной реформы в Магаданскойобласти в 2006-2010 годах
Паспортпрограммы
проведения административной реформы в Магаданской области в 2006-2010 годах
| Наименование Программы | Программа проведения административной реформы в Магаданской области в 2006-2010 годах (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N1789-р, от 09.02.2008 г. N 157-р |
| Государственный заказчик Программы | Администрация Магаданской области |
| Разработчик Программы | Комитет экономики администрации Магаданской области |
| Исполнители Программы | Аппарат администрации Магаданской области; органы исполнительной власти Магаданской области |
| Цель Программы | - повышение эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области; - повышение качества государственного управления; - обеспечение эффективности информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления; - повышение удовлетворенности качеством предоставления государственных услуг; - прекращение избыточного государственного регулирования. |
| Основные задачи Программы | - внедрение в органах исполнительной власти Магаданской области принципов и процедур управления по результатам; - разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Магаданской области, а также административных регламентов, направленных на обеспечение ориентации деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области на потребности общества и конкретных клиентов; - организация предоставления информации о государственных услугах в электронной форме; - создание и развитие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с целью повышения качества предоставления государственных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами власти; - внедрение механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти Магаданской области и должностных лиц; - ликвидация избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти Магаданской области; - оптимизация полномочий исполнительных органов государственной власти Магаданской области по реализации контрольных и надзорных функций; - внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов; - создание особых механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области; - повышение эффективности системы закупок для государственных нужд; - обеспечение внедрения механизмов прозрачности и эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Магаданской области со структурами гражданского общества; - создание системы мониторинга результатов деятельности и оценки хода административной реформы; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Магаданской области; - формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления. |
| Сроки реализации Программы | 2006-2010 годы |
| Источники и объемы финансирования Программы | Источником финансирования Программы являются средства областного бюджета. Объем финансирования Программы составляет 32393,2 тыс. рублей, в том числе: 2007 год - 4216,0 тыс. рублей; 2008 год - 10704,2 тыс. рублей; 2009 год - 3000,0 тыс. рублей; 2010 год - 14473,0 тыс. рублей. |
| Ожидаемые конкретные результаты Программы | - повышение эффективности государственного управления в Магаданской области; - обеспечение роста уровня жизни граждан за счет повышения качества и доступности государственных услуг, оказываемых населению органами исполнительной власти Магаданской области; - повышение открытости деятельности органов исполнительной власти Магаданской области; - внедрение административных регламентов, регулирующих процесс исполнения государственных функций и оказания государственных услуг; - повышение эффективности бюджетных расходов в части организации предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций и проведения закупок для государственных нужд. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области" |
| Индикаторы | - обеспечение достижения доли утвержденных административных регламентов, прошедших независимую экспертизу, до 95 процентов; - обеспечение увеличения достижения доли граждан, положительно оценивших качество и доступность предоставляемых государственных и муниципальных услуг, из общего числа опрошенных до 85 процентов. |
1. Обоснованиенеобходимости решения проблемы программными методами и целесообразность еефинансирования за счет средств областного бюджета
Реформированиесистемы государственного управления в России является одним из важных условийускорения социально-экономического развития страны.
Приоритетныенаправления административной реформы в Российской Федерации определены УказомПрезидента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах попроведению административной реформы в 2003-2004 годах", а реализация задачадминистративной реформы возложена на Правительственную комиссию, образованнуюв соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 31 июля 2003 г. N 451.
Втечение 2004-2005 годов в рамках мероприятий, предусмотренных областной целевой программой"Реформирование государственной службы Магаданской области (2003-2005годы)", утвержденной Законом Магаданской области от 12 января 2004г. N 414-ОЗ, проводилась работа по улучшению организации государственной службыМагаданской области и деятельности областных государственных служащих. В 2005году приняты нормативные правовые акты, внесшие кардинальные изменения вобластное законодательство по вопросам областной гражданской службы.
Принятыследующие законы Магаданской области:
-"О государственной гражданской службе Магаданской области";
-"О должностях государственной гражданской службы Магаданскойобласти";
-"О денежном содержании государственных гражданских служащих Магаданскойобласти и лиц, замещающих государственные должности Магаданской области";
-"О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственнойгражданской службы Магаданской области государственным гражданским служащим Магаданскойобласти".
Всоответствии с принципами системности и непрерывности процессов формирования иразвития государственной гражданской службы Магаданской области ЗакономМагаданской области от 07 апреля 2006 года была утверждена областная целевая программа"Реформирование государственной гражданской службы Магаданской области в2006 году".
Реформаобластной гражданской службы создала необходимые условия для дальнейшегоразвития, совершенствования и комплексной модернизации системы государственногоуправления Магаданской области. В настоящее время в Магаданской области ужесложились определенные правовые основы областной гражданской службы какмеханизма государственного управления, адекватные социально- экономическимусловиям современного российского общества и государства.
Втечение 2-х последних лет проводилась работа по оптимизации структуры органовисполнительной власти Магаданской области и функциональной нагрузки государственныхдолжностей государственной службы области, по разграничению полномочий иликвидации дублирующих функций органов управления государственной властиМагаданской области в соответствии с действующим законодательством. Постановлениемгубернатора Магаданской области от 23 декабря 2004 г. N 227 утверждена структураорганов исполнительной власти Магаданской области.
Несмотряна проделанную работу, система государственного управления Магаданской областинуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом основных направлений Концепцииадминистративной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р.
Всоответствии с распоряжением губернатора Магаданской области от 18 января 2006г. N 23-р создана Комиссия по проведению административной реформы в Магаданскойобласти и утвержден ее состав. Утвержден План мероприятий по проведениюадминистративной реформы в Магаданской области в 2006 году.
Условиемуспеха административной реформы становится целенаправленное формирование новыхмеханизмов работы исполнительных органов государственной власти Магаданскойобласти, которое возможно лишь в рамках эффективной системы управленияизменениями.
Важнымнаправлением реформирования является деятельность, направленная на развитиематериально-технической базы информационного обеспечения областной гражданскойслужбы. Необходимо разработать электронную систему формирования, ведения иавтоматизированной обработки отраслевых и сводного реестров полномочий ифункций исполнительных органов государственной власти Магаданской области,создать единую локальную сеть, связывающую органы исполнительной властиМагаданской области между собой в процессе формирования сводного реестраполномочий и функций.
Необходиморазвивать и совершенствовать механизм открытости деятельности органовгосударственной власти Магаданской области, системы информирования гражданскогообщества о деятельности органов государственной власти Магаданской области.Нужны новые формы взаимодействия органов исполнительной власти Магаданскойобласти и населения, активное освещение хода административной реформы всредствах массовой информации.
Существуетострая необходимость в разработке административных регламентов и стандартовкачества и доступности государственных услуг, оказываемых органамиисполнительной власти Магаданской области.
Требуетсовершенствования система оценки результатов деятельности органовисполнительной власти Магаданской области. Нужно разработать и внедритьметодики оценки эффективности и результативности профессиональной служебнойдеятельности государственных гражданских служащих Магаданской области.
Необходимостьрешения данных проблем определяет приоритеты проведения административнойреформы в Магаданской области в 2006- 2010 годах.
Программаадминистративной реформы в Магаданской области и План мероприятий по еепроведению в период 2006-2010 годов позволит осуществить планированиепреобразований, централизованный контроль и оперативную корректировку, а такжеэффективное управление и контроль использования ресурсов, направленных наосуществление мероприятий.
2. Основные целии задачи Программы
Главнойцелью административной реформы в Магаданской области является повышениекачества государственного управления.
Целинастоящей Программы:
1.Повышение эффективности и результативности деятельности исполнительных органовгосударственной власти Магаданской области, повышение качества и доступностиуслуг.
2.Обеспечение эффективности информационной открытости и прозрачности механизмовгосударственного управления.
3.Повышение удовлетворенности качеством предоставления государственных услуг.
4.Прекращение избыточного государственного регулирования.
Длядостижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
1.Внедрить в органах исполнительной власти Магаданской области принципы ипроцедуры управления по результатам.
2.Разработать и внедрить стандарты государственных услуг, предоставляемыхорганами исполнительной власти Магаданской области, а также административныерегламенты, направленные на обеспечение ориентации деятельности органовисполнительной власти Магаданской области на потребности общества и конкретныхклиентов.
3.Организовать предоставление информации о государственных услугах игосударственных услуг в электронной форме.
4.Создание многофункционального центра предоставления государственных имуниципальных услуг.
5.Внедрить механизмы досудебного обжалования решений и действий органовисполнительной власти Магаданской области и должностных лиц.
6.Ликвидировать избыточные и дублирующие функции органов исполнительной властиМагаданской области.
7.Оптимизировать полномочия исполнительных органов исполнительной властиМагаданской области по реализации контрольных и надзорных функций.
8.Внедрить принципы и технологии аутсорсинга административно- управленческихпроцессов; разработать процедуру и механизмы контроля эффективности аутсорсингаи мониторинга выполнения условий контракта; разработать механизм, стимулирующийгосударственные органы к передаче отдельных функций на аутсорсинг.
9.Создать особые механизмы регулирования в коррупционноопасных сферах деятельности органов исполнительной власти Магаданской области.
10.Повысить эффективность системы закупок для государственных
нужд .
11.Обеспечить внедрение механизмов прозрачности и эффективного взаимодействияорганов исполнительной власти Магаданской области со структурами гражданскогообщества.
12.Создать систему мониторинга результатов деятельности и оценки
хода административной реформы.
13.Модернизировать систему информационного обеспечения органов исполнительнойвласти Магаданской области.
14.Формировать необходимое организационное, информационное, кадровое обеспечениеадминистративной реформы, содействовать распространению успешного опытагосударственного управления.
2. Ожидаемыесоциально-экономические результаты реализации программных мероприятий
Комплексныйподход к реализации Программы позволит обеспечить достижение ее стратегическойцели - совершенствование деятельности администрации Магаданской области,улучшение качества, результативности и эффективности предоставления услуг иосуществления функций.
Реализациямероприятий Программы позволит достичь следующих показателей эффективности:
-повышение качества государственного управления в Магаданской области;
-повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых населениюорганами исполнительной власти Магаданской области, повышение информированностиграждан о деятельности органов исполнительной власти Магаданской области;
-повышение открытости деятельности органов исполнительной власти Магаданскойобласти;
-установление правил распределения государственных функций и услуг междуструктурами исполнительной власти и закрепление обязанностей по исполнениютаковых в должностных регламентах государственных служащих;
-совершенствование системы взаимодействия органов исполнительной властиМагаданской области, органов местного самоуправления и структур гражданскогообщества;
-повышение управляемости Магаданской области в части достижения планируемыхцелей, задач и показателей результативности;
-внедрение системы электронного документооборота и управления электроннымирегламентами;
-снижения уровня коррупциогенности муниципальныхправовых актов, сокращение возможностей превышения прав должностных лиц за счетпроведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и ихпроектов.
4. Этапы и срокиреализации Программы
Программапредусматривает комплекс мероприятий, которые предполагается выполнить втечение 2006-2010 годов.
Программныемероприятия выполняются в соответствии со сроками, предусмотренными планамимероприятий по проведению административной реформы в Магаданской области в2006-2010 годах.
5. Механизмреализации Программы
Длядостижения целей Программы в рамках реализации программных мероприятийпредполагается:
- вчасти кадрового обеспечения - привлечение специалистов органов исполнительнойвласти Магаданской области, специалистов администрации Магаданской области, атакже отдельных специалистов и сторонних подрядных организаций для выполненияработ по отдельным мероприятиям Программы;
- вчасти технического и информационного обеспечения - использованиепрограммно-технических, информационных средств, баз данных, принепосредственном участии ответственных исполнителей программы;
- вчасти организационного и технологического обеспечения - использованиенормативных правовых документов всех уровней власти, регламентирующихпроведение административной реформы информатизации органов власти РоссийскойФедерации, в том числе муниципальных правовых актов, разработанных в рамкахреализации мероприятий данной Программы.
Ответственнойза реализацию административной реформы в Магаданской области в 2006-2010 годахявляется комиссия по проведению административной реформы (далее - Комиссия),созданная в соответствии с распоряжением губернатора Магаданской области от 18января 2006 г. N 23-р "О комиссии по проведению административнойреформы".
Комиссияявляется координационным органом для обеспечения реализации приоритетныхнаправлений административной реформы и осуществляет свою деятельность в соответствиис Положением, утвержденным постановлением администрации Магаданской области от04 мая 2006 г. N 122-па.
6.Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий
Системапрограммных мероприятий в разрезе целей и задач Программы, сроков исполнения,ответственных исполнителей приведена в Плане мероприятий по проведениюадминистративной реформы в Магаданской области в 2006-2010 годах.
ВПрограмме предусматривается реализация мероприятий по 6 основным направлениям.
1. Управление по результатам. Цель - внедрение методов ипроцедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления ворганах исполнительной власти Магаданской области и подведомственныхорганизациях.
Длядостижения поставленной цели необходимо определить систему показателей дляоценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительнойвласти Магаданской области и подведомственных организаций, разработать ивнедрить механизмы ведомственного и межведомственного планирования в органахисполнительной власти Магаданской области и подведомственных организациях.
2. Стандартизация и регламентация. Цель - разработка и внедрениестандартов государственных услуг, административных регламентов, а такжесовершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебногообжалования действий и решений органов исполнительной власти Магаданскойобласти и их должностных лиц, организация предоставления информации огосударственных услугах и государственных услугах в электронной форме,организация электронного межведомственного взаимодействия.
Созданиемногофункциональных центров предоставления государственных и муниципальныхуслуг позволят обеспечить предоставление комплекса государственных услугорганами исполнительной власти Магаданской области, органами местногосамоуправления в режиме "одного окна".
3. Оптимизация функций исполнительных органов и противодействиекоррупции. Основная деятельность должна быть сосредоточена на исключенииизбыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти Магаданской области,организационном разделении правоустанавливающих функций, функций надзора иконтроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлениюгосударственных услуг. Необходимо развивать систему аутсорсингаадминистративно-управленческих процессов, разработать и внедрить правовые,организационные и иные механизмы противодействия коррупции, повышатьпрозрачность деятельности органов исполнительной власти Магаданской области.
4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительнойвласти Магаданской области и общества. Цель - повышение эффективностивзаимодействия органов исполнительной власти Магаданской области и общества, атакже повышение открытости деятельности государственных органов. Необходимосоздать Интернет-портал органов исполнительной власти Магаданской области,организовать информационную систему государственной поддержки малогопредпринимательства, внедрять новые механизмы взаимодействия органовисполнительной власти Магаданской области и общества.
5. Модернизация системы информационного обеспечения органовисполнительной власти Магаданской области. Цель - модернизация системыинформационного обеспечения деятельности органов исполнительной властиМагаданской области на основе внедрения международных стандартов и создания системмониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.Создание эффективной системы мониторинга потребует дальнейшегосовершенствования системы государственного статистического наблюдения и сбораданных.
6. Обеспечение административной реформы. Цель - формированиенеобходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсногообеспечения административной реформы, совершенствование механизмовраспространения успешного опыта государственного управления.
Выполнениев полном объеме программных мероприятий позволит обеспечить достижение целей изадач реализации программы.
7. Ресурсноеобеспечение Программы
Общийобъем финансирования прогнозно составит - 29393,2тыс. рублей, в т.ч.:
2007год - 4216,0 тыс. рублей;
2008год - 10704,2 тыс. рублей;
2009год - 3000,0 тыс. рублей;
2010год - 14473,0 тыс. рублей.
Входе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники ихфинансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученныхрезультатов в соответствии с реальными возможностями областного бюджета.
8. Сведения огосударственном заказчике и исполнителях Программы
ЗаказчикомПрограммы является администрация Магаданской области.
Координациядеятельности органов исполнительной власти Магаданской области по выполнениюмероприятий Программы осуществляется комитетом экономики администрацииМагаданской области.
ИсполнителямиПрограммы являются аппарат администрации Магаданской области и органыисполнительной власти Магаданской области.
Комитетэкономики администрации Магаданской области определяет первоочередностьвыполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений, осуществляетподготовку и анализ информации о выполнении мероприятий Программы.
9. Объемыфинансирования Программы на очередной финансовый год и последующие финансовыегоды
Источникомфинансирования Программы являются средства областного бюджета.
Нареализацию мероприятий, запланированных осуществить в 2009- 2010 годах,потребуется финансирование в объеме 17473,0 тыс. рублей. Направления расходованиясредств Программы приведены в приложении к Программе проведенияадминистративной реформы в Магаданской области в 2006-2010 годах.
Приложение
к Программе проведения
административной реформы
в Магаданской области в 2006-2010годах
Направления расходования средствПрограммы
| N п/п | Наименование проекта административной реформы (мероприятия Программы) | Исполнитель, участники реализации мероприятия | Всего (тыс. рублей) | Прогнозируемые объемы финансирования в 2009 году (тыс. рублей) | Прогнозируемые объемы финансирования в 2010 году (тыс. рублей) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Разработка и внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти Магаданской области | Органы исполнительной власти Магаданской области | 2869,0 | 1386,0 | 1483,0 |
| 2 | Формирование электронных баз данных реестров и административных регламентов государственных услуг на портале администрации Магаданской области | Органы исполнительной власти Магаданской области | 226,0 | 109,0 | 117,0 |
| 3 | Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих по направлениям административной реформы | Органы исполнительной власти Магаданской области | 110,0 | 55,0 | 55,0 |
| 4 | Реализация элементов основных систем электронного правительства | Управление информационных ресурсов и программно- технического обеспечения аппарата администрации Магаданской области | 4087,0 | 905,0 | 3182,0 |
| 5 | Совершенствование информационной системы | Управление информационных ресурсов и программно- технического обеспечения аппарата администрации Магаданской области | 2256,0 | - | 2256,0 |
| 6 | Разработка программного обеспечения публичных автоматизированных информационных систем | Управление информационных ресурсов и программно-технического обеспечения аппарата администрации Магаданской области | 2350,0 | 545,0 | 1805,0 |
| 7 | Создание мультисервисной телекоммуникационной сети | Управление информационных ресурсов и программно-технического обеспечения аппарата администрации Магаданской области | 2613,0 | - | 2613,0 |
| 8 | Внедрение системы электронного документооборота в аппарате администрации Магаданской области, органах исполнительной власти Магаданской области | Управление информационных ресурсов и программно-технического обеспечения аппарата администрации Магаданской области | 2962,0 | - | 2962,0 |
| | Итого | | 17473,0 | 3000,0 | 14473,0 |