Постановление ПравительстваМагаданской области от 28 февраля 2017 г. N 120-пп

"Об утверждении прогнозасоциально-экономического развития Магаданской области на период до 2028года"

 

Всоответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона от 28июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании вРоссийской Федерации" Правительство Магаданской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Прогноз социально-экономическогоразвития Магаданской области на период до 2028 года.

2. Министерству экономического развития, инвестиционной политикии инноваций Магаданской области обеспечить государственную регистрацию прогнозасоциально-экономического развития Магаданской области на период до 2028 года вфедеральном государственном реестре документов стратегического планирования втечение 10 дней с момента принятия настоящего постановления.

3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

 

 

И.о . губернатора Магаданскойобласти                                      Т. Исаева

 

Утвержден

постановлением Правительства

Магаданской области

от "28" февраля 2017 г. N 120-пп

 

Прогноз

социально -экономического развития Магаданской областина период до 2028 года

 

1. Оценкадостигнутого уровня социально-экономического развития Магаданской области

 

Экономическоеразвитие Магаданской области в 2011 - 2015 годах в целомхарактеризовалось устойчивой динамикой развития со среднегодовым темпом роста2,8% (против 0,2% за период с 2000 по 2010 год). При этом ключевыммакроэкономическим фактором развития экономики в этот период было сохранениезначительного влияния на общеэкономическую динамику горнодобывающего комплекса,увеличения объема геологоразведочных работ, реализации проектов энергетическогои транспортного комплекса, результатом чего стало повышение инвестиционнойактивности крупных предприятий-недропользователей.Общеэкономическая ситуация в России в конце 2014 года отразилась на усиленииинфляции и напряженности на рынке труда.

В2011 году темпы роста ВРП составляли 2,4%, в 2014 году - 3,0%. Рост цен назолото с 2013 года и серебро с 2014 года привели к стабильному экономическомуросту. По итогам 2015 года индекс промышленного производства области составил106,5%, увеличившись по сравнению с 2013 годом на 3,5 п.п.

Обострениегеополитической обстановки и усиление экономических санкций в отношении Россиипривело в 2014 - 2015 годах к резкому падению объема импортныхпоставок - в 2 раза. Но уже за I полугодие 2016 года отмечается наращиваниеобъема внешнеторгового оборота в основном благодаря росту экспортных поставокруд в Казахстан, доля которого увеличилась за 2015 год до 50%.

Географическаяотдаленность и сложность транспортной схемы обуславливают"замкнутость" колымских производителей на обслуживание внутреннихпотребностей. Производство продукции (за исключением драгоценных металлов и рыбопродукции) ориентировано на внутренний спрос ввидувысоких транспортных и энергетических издержек, которые не позволяют продукции,произведенной в регионе, конкурировать с товаром других регионов и стран. Врегионе проживает 146,0 тыс. человек, поэтому внутренний спрособеспечивает рост экономики в периоды снижения цен на драгоценные металлы, какэто было в 2012 году. Благоприятная ценовая конъюнктура на золото и серебро в2011 году и в период 2013 - 2015 годов обеспечила экономическийрост в регионе за счет деятельности горнопромышленных предприятий. К 2013 годурост объема экспорта товаров достиг своего рекордного значения - 54% за счетроста объема поставок руд в Японию и Республику Корея.

Ростобъема геологоразведочных работ в 2011 - 2014 годах, выявлениебогатейших месторождений цветных металлов обеспечили с 2011 года сохранениевысокой динамики капитальных вложений (среднегодовой темп - 17%), заисключением 2014 года, когда наблюдалось затухание инвестиционной активности.

Ксокращению капитальных вложений в 2014 году добавилось ослаблениепотребительского спроса в основном за счет замедления потребления домашниххозяйств (до 7% против 13-14% в 2011 - 2013 годах). Сдерживающеевлияние на уровень потребительских расходов населения оказало одновременноедействие нескольких факторов. Это замедляющиеся темпы роста оплаты труда идоходов (на фоне повышения регулируемых цен и тарифов на услуги населению,повлекших за собой ускорение инфляции), удорожание импорта (по мере ослаблениярубля) и замедление роста потребительского кредитования со стороны банков.

В2015 году завершилась реализация второго этапа(2011 - 2015 годы.) Концепции демографической политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года.

Врезультате последовательной реализации на федеральном и региональном уровняхмер демографической политики сложилась положительная динамика демографическихпроцессов и в Магаданской области. В 2015 году третий год подряд отмечаетсяестественный прирост населения - 0,05 промилле (в 2014 году - 0,3).

Несмотряна наблюдающийся естественный прирост населения ежегодный миграционный оттокснижает численность населения Магаданской области на 2 тысячи человек. В 2015году наметилось замедление темпов миграционного оттока населения на 24% противсохранявшейся в 2011 - 2014 годах динамики роста на 2-15%.

Впериод 2011 - 2013 годы рост производства оказывал положительноевлияние на рынок труда, что характеризовалось устойчивым спросом на труд иснижением безработицы. Численность безработных граждан снизилась с4,5 тыс. человек (4,5% от экономически активного населения) в 2011 году до2,8 тыс. человек (2,9% от экономически активного населения) в 2013 году.

Вконце 2014 года - начале 2015 года ситуация на рынке труда ухудшилась. Всреднем за 2015 год общая численность безработных выросла и составила4,05 тыс. человек (4,3% от экономически активного населения).

Численностьзанятого населения сокращалась и в 2015 году составила 86,0 тыс. человек.

Послепериода стабильно высоких (более 15%) темпов роста номинальной заработной платыработников в 2011 - 2013 годах, начиная с 2014 года, в условияхснижения темпов роста экономики сформировалась тенденция к замедлению темповроста заработной платы работников. В условиях высокого инфляционного фона темпыроста реальной заработной платы стали отрицательными начиная с декабря 2014года.

Снижениереальной заработной платы в 2015 году составило 6,9%, что фактически вернулозаработную плату в реальном выражении на уровень 2011 года. Так, если за2012 - 2014 годы реальное увеличение заработной платы составило7,5%, то в целом за 2012 - 2015 годы - всего: 0,1%.

Всфере пенсионного обеспечения в результате реализации мер, предпринятых с цельюобеспечения достойного уровня жизни пенсионеров, за2011 - 2015 годы средний размер пенсий вырос в 1,5 раза,реальный размер пенсии увеличился на 5,8%. Более высокие темпы роста величиныпрожиточного минимума в 2013 - 2015 годах привелик сокращению соотношения пенсии и прожиточного минимума.

Послероста реальных располагаемых доходов в 2012 - 2014 годах (всреднем на 5% в год) в 2014 году было зафиксировано их снижение, котороеусилилось в 2015 году. Реальные располагаемые доходы сокращаются с ноября 2014года. Из-за отрицательных тенденций последних лет в целом за период2011 - 2015 годов реальные располагаемые доходы выросли всего на4,6%.

Минимальноезначение уровня бедности - 11,3% наблюдалось в 2012 году. К 2015 годучисленность граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила13,7%.

В2011 - 2015 годах ситуация с развитием оборота розничнойторговли складывалась неоднозначно. В 2011 - 2014 годахнаращиванию объемов оборота способствовали позитивная динамика реальных располагаемыхденежных доходов населения, снижающиеся темпы роста цен, что в совокупностипозволило увеличить оборот розничной торговли на 21% в сопоставимой оценке.

В2014 году ситуация стала меняться. Потребительский спрос стал постепенноснижаться, что было связано с последствиями общего замедления экономическогороста и прежде всего с замедлением динамики доходов населения и ростом цен натовары, что явилось основным негативным фактором, оказавшим влияние на уровеньспроса. Все это внесло коррективы в потребительскую модель домашних хозяйств,вынуждая переходить от потребления к накоплению.

Врезультате оборот розничной торговли в 2015 году по сравнению с 2014 годомсократился на 7,8%. В 2016 году замедлился рост цен и тарифов напотребительские товары и услуги, наблюдалось оживление на рынке розничнойторговли.

 

2. Определение вариантоввнутренних условий и характеристик социально-экономического развитияМагаданской области на долгосрочный период, включая основные показателидемографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды иприродных ресурсов

 

Прогнозсоциально-экономического развития Магаданской области на период до 2028 годапредусматривает три варианта развития региона: консервативный, базовый ицелевой.

Консервативныйвариант долгосрочного прогноза учитывает сложившиеся темпы экономическогоразвития и предполагает ухудшение внешних экономических факторов.

Консервативныйпрогноз демографического развития основан на наблюдающейся тенденциимиграционного оттока населения от 1400 до 1200 человек в год, сохраненииестественной убыли населения на уровне до "минус" одного промилле.Среднегодовая численность населения по консервативному варианту прогнозасоставит к 2028 г. 131,0 тыс. человек.

Консервативныйвариант развития промышленности предполагает функционирование экономики науровне достигнутого объема производства со среднегодовым темпом экономическогороста 100,4%, отсутствие новых предприятий, снижение объема инвестиций восновной капитал до 33,4 млрд. рублей, в том числе сокращение инвестицийиз средств федерального бюджета в 3,5 раза до 800 млрд. рублей.

Нарынке товаров и услуг при консервативном развитии событий ожидается сохранениепотребительского спроса на уровне 2017 года, сохранение оборота розничнойторговли и объема оказанных платных услуг населению на уровне предшествующегогода (в сопоставимой оценке).

Повышениеминимальногоразмера оплаты труда до уровня прожиточного минимума, с однойстороны, приведет к снижению неравенства и общему росту зарплат в формальномсекторе, с другой - к увеличению безработицы среди наиболее уязвимых группзанятых и росту неформального сектора. Консервативный вариант прогнозапредусматривает повышение уровня безработицы до 1,9% к численности рабочейсилы, закрепление уровня бедности на уровне 14,4%.

Базовыйвариант долгосрочного прогноза характеризует основные тенденции и параметрыразвития экономики в условиях стабильности факторов внешней и внутренней средыпри сохранении основных намеченных направлений развития.

Базовыйвариант прогноза предполагает сохранение миграционного оттока населения науровне от 1200 до 1100 человек в год, восстановлении ежегодного естественногоприроста населения на уровне 0,2 промилле. Среднегодовая численность населенияпо базовому варианту прогноза составит к 2028 г. 133,1 тыс. человек.

Прибазовом варианте экономического развития среднегодовой индекс промышленногопроизводства в рассматриваемый период составит 102,5%.

Долгосрочноеразвитие региона при базовом сценарии не предусматривает смены специализацииэкономики, в период до 2028 года она останется сырьевой. Одновременно будутобеспечены условия для приоритетного развития переработки добываемого сырья натерритории региона. Расширится номенклатура добываемых в регионе полезныхископаемых, то есть сырьевой сектор экономики будет диверсифицироваться.

Развитиегеологоразведочных работ и последовательный ввод в эксплуатацию в ближайшиегоды новых горнорудных предприятий на объектах, входящих в Яно-Колымскуюзолоторудную провинцию, а также на иных объектах обеспечат значительноеувеличение добычи золота на территории области: с 37,1 тонн в 2018 году до 50тонн к 2025 году и сохранятся на достигнутом уровне до конца прогнозногопериода. Объемы добычи серебра ожидаются на уровне от 520 до 650 тонн в год.

Развитиеобрабатывающих производств прогнозируется со средним темпом роста 102,2% в годпри индексе-дефляторе 104,0%. По виду экономической деятельности"Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционированиевоздуха" ежегодный темп роста ожидается на уровне 101,0% прииндексе-дефляторе 104,2%; по виду экономической деятельности"Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов,деятельность по ликвидации загрязнений" - 101,8% при индексе-дефляторе 103,6%.

Объеминвестиций в основной капитал Магаданской области при базовом варианте прогнозасохранится на уровне 33,5 млрд. рублей в год, при этом доля бюджетныхинвестиций будет варьироваться в пределах от 3,7 до 6,3% в общем объемекапитальных вложений.

Нарынке товаров и услуг ожидается сохранение потребительского спроса с ежегоднымростом розничного товарооборота в границах от 100,1 до 100,9%. В среднем индекспотребительских цен ежегодно составит 103,8%.

Базовыйвариант прогноза предусматривает стабилизацию уровня безработицы на уровне 1,4%к численности рабочей силы, снижение уровня бедности до 13,8%.

Целевойвариант прогноза основан на достижении целевых показателейсоциально-экономического развития, учитывающих в полном объеме достижение целейи задач стратегического планирования при консервативных внешнеэкономическихусловиях.

Демографическиепоказатели целевого варианта прогноза основаны на плановых значенияхпоказателей, установленных Концепцией демографической политики Дальнего Востокана период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 20 июня 2017 г. N 1298-р "Об утверждении Концепциидемографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года".Согласно целевым значениям численность населения Магаданской области к 2025году составит 149,5 тыс. человек, к 2028 году - 150,6 тыс. человек.Прирост численности населения ожидается за счет естественного прироста всреднем на уровне 1,02 промилле в год и в основном за счет миграционного прироста,особенно в период 2018 - 2021 гг., когда сальдо миграции будетварьироваться от 500 до 1300 человек ежегодно.

Сувеличением численности населения, вырастет потребительский спрос, что повлечетоживление ситуации на рынке товаров и услуг. Ежегодный средний рост оборотарозничной торговли составит 101,3% при среднем значении индекса-дефлятора103,9%, средний ежегодный темп роста объема оказанных услуг ожидается также науровне 101,3% при среднем значении индекса-дефлятора 104,8%.

Целевойвариант прогноза предусматривает снижение уровня зарегистрированной безработицыдо 1,2% к численности рабочей силы уровня бедности до 10,5%, что соответствуетплановому значению показателя, закрепленному в Концепции демографическойполитики Дальнего Востока на период до 2025 года.

Прицелевом варианте экономического развития среднегодовой индекс промышленногопроизводства в рассматриваемый период составит 104,1%, индекс физическогообъема инвестиций в основной капитал - 101,0%.

Каки при базовом варианте прогноза ожидается рост объемов добычи золота, успешноеразвитие цветной металлургии позволит Магаданской области претендовать навозврат в прогнозируемом периоде к стабильной лидирующей позиции в России подобыче драгоценных металлов.

Однимиз инструментов стимулирования экономического развития станет территорияопережающего социально-экономического развития "Колыма", включающейсоздание туристической базы, лесопилки и сервисной зоны в районе поселка Купка Омсукчанского городскогоокруга, туристической (охотничьей, рыболовной) базы на о. Завьялова,строительство котельной с ОЦР-модулем, работающей на угле, для нужд поселка Эвенск Северо-Эвенского городского округа, созданиеЭвенского рыбоперерабатывающего завода и Омсукчанского угольного кластера.

Вэнергетической отрасли спрос на электроэнергию будет определяться внутреннимипотребностями региона. Основной прирост электропотребления произойдет вгорнодобывающем комплексе за счет освоения новых месторождений цветныхметаллов, угля и за счет перевода огневых котельных, использующих в качествепечного топлива мазут, на выработку тепловой энергии с использованием электрокотлов индукционного типа. Также в прогнозный периодожидается присоединение энергопринимающих устройств Баимского ГОКа (Чукотский автономный округ) к энергосистемеМагаданской области. С учетом этого проекта нагрузка Магаданской энергосистемыв 2024 году составит ориентировочно 810 МВт.

Решающимфактором, способствующим повышению эффективности деятельности существующихотраслей, диверсификации экономики региона, снижению себестоимости и расширениюрынков сбыта производимой продукции, станет внедрение инноваций.

Инновационнаясоставляющая технологического обновления традиционных отраслей будетбазироваться преимущественно на внедрении таких новейших технологий, как технологииискусственного интеллекта и экспертные системы; компьютерное интегрированноепроизводство; системы супервизорного управления, системы сбора и накопленияинформации; производственные информационные системы планирования потребности всырье и материалах.

Внастоящее время востребованы традиционные для области полезные ископаемые:золото (рудное и россыпное), серебро, для потребления внутри области - уголь,некоторые строительные материалы, поверхностные и подземные воды, а такжеминеральные воды и лечебные грязи. На территории области имеются разведанныезапасы каменных и бурых углей, олова, вольфрама, свинца, цинка, строительныхматериалов, пресных подземных и минеральных вод.

Производственнаяспециализация Магаданской области приводит к ежегодно возрастающейантропогенной нагрузке на окружающую среду, создает угрозу сокращения видовогосостава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природныхкомплексов. Увеличение этой нагрузки требует комплекса неотложных мер пообеспечению сохранения особо охраняемых природных территорий области.

Натерритории области вместе с закрытием градообразующих предприятий (приисков,артелей, шлихообогатительных фабрик и т.д.) было ликвидировано большоеколичество поселений, в каждом из них находилось кладбище, скотомогильники,бывшие места хранения горючесмазочных материалов,взрывчатых веществ, угля, свалки твердых бытовых и промышленных отходов, есть ивероятные источники заражения водотоков и водоемов. Улучшение экологическойситуации планируется осуществить программными методами, включающими комплексмероприятий по оценке ущерба от нарушений природной среды и восстановлениюземель брошенных поселков и частей поселений.

Ещеодной проблемой экологической безопасности Магаданской области, требующей особоговнимания, является наличие затонувших судов в акватории бухты Нагаева, чтоприводит к деградации природной среды и созданию экологической угрозы Охотскогоморя, создает проблемы для навигации.

Основнымиисточниками поступления загрязняющих веществ в воды рек и водохранилищ областиявляются предприятия золотодобывающей промышленности, жилищно-коммунальногохозяйства, а также поверхностный сток с неблагоустроенных территорий населенныхпунктов и сельскохозяйственных угодий в периоды повышенной водности рек(паводковые периоды года).

Вдолгосрочный период предполагается реализация комплекса водоохранныхмер, направленных на экологическую реабилитацию водных объектов, в том числетех, которые утратили способность к самоочищению; проведение работ по капитальномустроительству новых, реконструкции и капитальному ремонту действующих защитныхГТС (водоограждающих дамб, берегоукреплений),ликвидация накопленного экологического ущерба; снижение негативного влияния наокружающую среду отходов производства и потребления; формирование и обеспечениефункционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающейсреды на территории Магаданской области.

3. Оценкафакторов и ограничений экономического роста Магаданской области на долгосрочныйпериод

 

Определяющеевоздействие на экономику Магаданской области будут оказывать такие внешниефакторы, как: состояние и тенденции развития мировой и российской экономики,конъюнктура мировых товарно-сырьевых рынков, налоговая политика,таможенно-тарифная политика, политика в отношении регионов Дальнего ВостокаРоссии параметры инфляции, динамика обменного курса рубля, цен на драгоценныеметаллы и др.

Исходяиз ожидаемых экспертами параметров рынка драгоценных металлов стоимость золотав период до 2030 года будет расти. По одним оценкам стоимость одной унциизолота к 2025 году составит 2 ООО долларов, к 2030 году - 2 400 долларов, подругим оценкам к 2030 году она составит 3 230 долларов за унцию. Курс долларапо первому варианту прогноза к 2025 году составит 41,1 рубль за доллар, повторому варианту - 45,4 рублей.

Такимобразом, конъюнктура цен на рынке драгоценных металлов благоприятно скажется наэкономическом развитии Магаданской области.

Однимиз факторов повышения конкурентоспособности Магаданской области являетсяподдержание эффективности действующих региональных нормативных правовых актов винвестиционной сфере, главным из которых является Закон Магаданской области"Об инвестиционной политике в Магаданской области" и Инвестиционнаястратегия Магаданской области до 2025 года. Неотъемлемую частьсовершенствования правовой базы образует оценка регулирующего воздействиянормативных правовых актов, затрагивающих интересы предпринимательскогосообщества. Предусмотренные действующим законодательством гарантии инвесторамобеспечивают их защищенность и уверенность при ведении бизнеса.

Вэпоху радикальных технологических изменений рост конкурентоспособностиэкономики в значительной степени связан с внедрением инноваций, современныхтехнологий, умных машин, оборудования и материалов, умной инфраструктуры илогистики, Smart-образования. Поэтому умная экономиканацелена на государственную поддержку инноваций и модернизации производства,стимулирование инновационной деятельности, "выращивание" малыхинновационных предприятий при помощи бизнес-инкубатора, финансовое обеспечениенаучных исследований и разработок, повышение качества профессиональногообразования.

Предоставлениеналоговых и таможенных льгот и преференций участникам Особой экономической зоныМагаданской области, иных налоговых льгот, предусмотренных при открытии новыхпроизводств, способствуют повышению деловой активности предприятий и притокукапитала в регион.

Основнаячасть инвестиций, поступающих в экономику Магаданской области, - это инвестициив добычу полезных ископаемых.

Минерально-сырьевойпотенциал Магаданской области представлен:

-разведанными запасами драгоценных металлов (золота и серебра), бурого икаменного угля, габро-базальтовых пород, торфа;

-перспективами выявления промышленных месторождений цветных металлов (меди,молибдена, вольфрама, олова) и углеводородов (нефть, газ);

-запасами неметаллических полезных ископаемых: цеолитами, вулканическим пеплом,известняками, гипсом, минеральными водами и лечебными грязями.

Однаиз главных проблем для инвестора - недропользователяв отрасли является недостаточная развитость инфраструктуры (транспортной иэнергетической). Поэтому среди основных условий и факторов увеличения притокакапитала в регион можно назвать обеспечение транспортной доступности иудовлетворение энергетических потребностей по ключевым проектамгорнодобывающего комплекса на долгосрочную перспективу. Это проекты поразработке месторождений Яно-Колымской золоторуднойпровинции, Омсукчанского угольного кластера, Ороекской перспективной площади и др.

Главнымвнешним фактором при решении вопроса об инвестировании в горнодобычунесомненно остается динамика цен на мировом рынке драгоценных металлов.

Немаловажноезначение имеет состояние финансово-кредитного сектора и доступность кредитныхресурсов, а также стабильность финансово-экономической системы.

Экологическаяответственность - ухудшение состояния природных систем, истощение природныхресурсов - находятся в центре внимание всего мирового сообщества. ДляМагаданской области вопросы охраны окружающей среды имеют особое значение,поскольку все способы разработки месторождений полезных ископаемых негативносказываются на состоянии водных и воздушных бассейнов, земли, на недрах,растительном и животном мире - характерно для всех способов разработкиместорождений. Здесь основными факторами успеха являются экология производства,экология человека, экологический бизнес, сохранение и защита природы,энергосбережение.

Обеспечениестратегической стабильности условий бизнеса, социализации бизнеса, развитиястратегического партнерства с властью достижимо при условии наличияэффективного диалога власти и предпринимательского сообщества, совместногопостроения стратегических ориентиров, развития институтагосударственно-частного партнерства. В Магаданской области взаимодействиевласти и бизнес-структур, социализация бизнеса осуществляются через Фондсоциального партнерства, практику заключения инвестиционных соглашений. В 2016году сформирована региональная нормативная правовая база в сферегосударственно-частного партнерства, встраивается механизм такоговзаимодействия.

Факторами,способствующими формированию высокого уровня занятости населения Магаданскойобласти, являются:

-обеспечение подготовки востребованных на рынке труда квалифицированных кадровиз числа местных жителей и привлечение специалистов из других регионов;

-взаимодействие бизнеса с образовательными учреждениями Магаданской области;

-развитие института переподготовки кадров;

-обеспечение достойного уровня оплаты труда.

Стабилизациячисленности населения Магаданской области достижима при реализации мер,направленных на рост продолжительности жизни населения, повышение доступностикачественных продуктов питания, качественных лекарств, комфортного жилья,создание условий для занятий физической культурой, популяризация спорта,обеспечение доступности качественной медицинской помощи и образовательныхуслуг, улучшение экологической обстановки, создание условий для регулярногоотдыха жителей Дальневосточных регионов в местах с благоприятнымиклиматическими условиями, обеспечение достойного уровня жизни пенсионеров.

Средиосновных ограничений экономического роста Магаданской области можно выделить:

-исчерпание минерально-сырьевой базы;

-ограниченность и сокращение внутреннего потребительского спроса;

-суровые природно-климатические условия, ограничивающие сельскохозяйственноепроизводство на территории Магаданской области;

-высокие издержки производства (транспортные, энергетические затраты).

Существуеттакже ряд внешних и внутренних рисков.

Демографическийриск, связанный с оттоком населения, ухудшением половозрастной структурынаселения области за счет снижения доли трудоспособного населения в общейчисленности жителей, и, как следствие, сокращения числа занятых в экономикерегиона и риск кадровой недостаточности.

Финансовыйриск включает риски бюджетной несостоятельности в условиях дотационностиобластного бюджета и сокращения расходов из федерального бюджета по проектамгосударственных программ Российской Федерации.

Рискотставания в уровне технологий возникает по причине недостаточности средств,направляемых на модернизацию производства и развитие внедрение современныхтехнологий, а также вследствие повышения износа основных фондов предприятий.

Рискизменения законодательства, регулирующего деятельность инвестора, егоконтрагентов, ставит инвестора в условия нестабильности и повышает его рискиинвестирования.

Экономическийриск Магаданской области связан с рисками неподтвержденияпрогнозируемых объемов запасов полезных ископаемых или их низкие качественныехарактеристики по результатам геологоразведочных работ, рисками падения цен намировом рынке драгоценных металлов, риском утраты рынков сбыта экспортнойпродукции.

Рискнеразвитости инфраструктуры и коммуникаций региона или разрушения их из-запогодных условий, которые снижают инвестиционную привлекательность региона.Согласно экономическим исследованиям наиболее существенным ограничениемэкономического развития региона является недостаточное развитие транспортнойсистемы, тесно связанной со всеми отраслями экономики и социальной сферы.

Экологическийриск, сопутствующий деятельности горнодобывающих предприятий.

Политическийриск, связанный с риском смены политического курса приоритетностидальневосточных территорий.

 

4. Направления социально-экономическогоразвития Магаданской области и целевые показатели трех вариантов прогнозасоциально-экономического развития Магаданской области на долгосрочный период,включая количественные показатели и качественные характеристикисоциально-экономического развития

 

Приоритетныминаправлениями социально-экономического развития Магаданской области надолгосрочную перспективу являются:

-развитие горнодобывающего комплекса;

-обеспечение энергетической безопасности;

-развитие транспортной системы;

-диверсификация производства;

-внедрение новых технологий и развитие инноваций;

-развитие рыбохозяйственного комплекса;

-улучшение экологической ситуации;

-обеспечение продовольственной безопасности региона;

-улучшение демографической ситуации;

-обеспечение баланса на рынке труда;

-рост уровня и качества жизни населения;

-охрана здоровья и пропаганда здорового образа жизни;

-улучшение жилищных условий граждан.

Понаправлению развития горнодобывающего комплекса основными мероприятиями имеханизмами достижения целей и задач являются:

-восстановление аффинажного производства;

-реализация крупномасштабного межрегионального проекта по созданию российскогоцентра золотодобычи мирового уровня на основе Яно-Колымскойзолоторудной провинции, расположенной на территории

Магаданскойобласти и Республики Саха (Якутия). Наиболее крупные проекты - строительствогорнодобывающего и перерабатывающего предприятия на базе Наталкинскогозолоторудного месторождения" (Тенькинскийгородской округ, Магаданская область) компанией АО "Рудник имениМатросова" и разработка месторождения "Павлик" горнодобывающимпредприятием АО "ЗРК Павлик";

-проведение геологоразведочных работ на месторождениях: "Перекатное","Приморское", "Тохто","Терем", "Дальнее", "Ороч", "Ольча", Роговикскаяперспективная площадь и освоение Шаманихо-Столобовскогои Россошинского рудно-россыпных узлов Среднеканского городского округа;

-промышленное освоение Эльгенского, Мелководнинского и Ланковскогоместорождений бурых углей с последующей глубокой переработкой угля и получениемсинтетических нефтепродуктов, метанола, диметилэфира;

-поиск и освоение ресурсов углеводородов на шельфе Охотского моря, прилегающем кМагаданской области, и в пределах континентальной части области, а такжестроительством нефтеперерабатывающего завода по переработке полученного сырья(бензина, авиакеросина, зимнего дизтоплива, летнегодизтоплива, топочного мазута).

Понаправлению развития энергетической безопасности основными мероприятиямиявляются:

-завершение строительства Усть-Среднеканской ГЭС;

-строительство линии электропередач 220 кВ"Усть-Омчуг - Омчак Новая" с распределительным пунктом 220 кВ и подстанцией 220 кВ"Омчак Новая";

-строительство двухцепной ВЛ 220 кВ"Берелех - Омчак" протяженностью2x164 км;

-строительство ВЛ 220 кВ "Ягодное - Берелех" с реконструкцией ПС 220 кВ"Ягодное" и расширение ПС 220 кВ"Омчак Новая" с увеличением трансформаторной мощности на 125 MB А;

-строительство двух ВЛ 220 кВ "Омсукчан -Северо-Эвенская ТЭЦ" протяженностью свыше 250 км, Северо-Эвенской ТЭЦмощностью до 250 мВт и распределительных электрических сетей НО, 220 кВ от Северо-Эвенской ТЭЦ к разрабатываемым месторождениям;

-строительство ВЛ ПО кВт "Дукат - Арылах - Лунное" протяженность160 км с подстанциями ПОкВ Лунное мощностью 2 х6,3 МВА и Арылах мощностью 2,5 МВА;

-строительство ВЛ 220 кВ "Усть-СреднеканскаяГЭС - Ороек" с подстанцией 220 кВ "Ороек" ираспределительной сети до месторождения "Глухариное" ВЛ 110 кВ "Ороек - Глухариное"с ПС 110 кВ "Глухариное";

-строительство двух ВЛ 110 кВ "Ола - Ланковское" и "Ола -Мелководнинское"и с подстанциями ПО кВ "Лайковая" и ПО кВ "Мелководнинская";

-модернизация котельных с переводом их с жидкого топлива на местные угли;

-строительство и ввод в эксплуатацию ветроэлектроустановок.Развитие транспортной инфраструктуры:

-строительство автодороги от автомагистрали "Колыма" на Омсукчан - Омолон - Билибино - Комсомольский- Анадырь;

строительство территориальных дорог Кубака- Эвенск протяженностью 245 км и Омолон - Рассоха протяженностью 165 км;

-строительство автомобильной дороги "Сеймчан - Глухариное";

-строительство автомобильных дорог от пос. Ола до угольного месторождения Мелководненское, а также от пос. Клепка до угольногоместорождения Ланковское;

-строительство железнодорожной ветки от г. Якутск до г. Магадан(Якутск (Нижний Бестях) - Мома - Магадан);

завершение реконструкции объектов аэропорта Магадан

и строительство общественно-деловых объектов сервисной инфраструктуры аэропорта;

-реконструкция и модернизация аэропортов местного значения в поселках Эвенск и Сеймчан.

Внедрениеновых технологий и развитие инноваций:

-обеспечение эффективного функционирования инновационного бизнес-инкубатора;

-создание патентного бюро, центра подготовки кадров, венчурного фонда поддержкиинноваций;

формирование региональных научно-технических и инновационныхпрограмм и проектов;

привлечение инвестиций из федерального бюджета и внебюджетныхисточников для реализации научно-технических и инновационных программ ипроектов регионального значения. В развитии рыбохозяйственногокомплекса предполагается:

-реконструкция действующих лососевых рыбоводных заводов (далее - ЛРЗ) - Ольской ЭПАБ, Арманского ЛРЗ,Янского ЛРЗ и Тауйского ЛРЗ, а также строительствочетырех новых (Ойринского, Усть-Магаданского,Тахтоямского ЛРЗ и Дукчинскогонаучно-производственного рыбоводного комплекса (далее - НПРК);

-работа по совершенствованию законодательства в сфере рыболовства, обеспечениезащиты экономических интересов рыбопромышленников и стабильной занятоститрадиционными видами промысла КМНС;

-подготовка квалифицированных кадров для морехозяйственногокомплекса с учетом потребности на областном рынке труда;

-перспективы развития морского торгового порта "Магадан" связаны среконструкцией объектов федеральной собственности - гидротехническихсооружений, оснащение инженерно-техническими средствами обеспечениятранспортной безопасности акватории порта и обновлением паркапогрузочно-разгрузочной техники.

Понаправлению улучшения экологической ситуации:

-мониторинг состояния окружающей среды, определение степени использованияэкологической емкости территории с выделением наиболее опасных территорий,отраслей, производств, предприятий;

-переработка и утилизация отходов производства и потребления;

-строительство водоочистных сооружений;

-строительство объекта "Модульная канализационная насосная станция N 3в микрорайоне Нагаево в г. Магадане";

-строительство очистных сооружений канализации п. Уптар,г. Магадан;

-строительство напорного коллектора от канализационной насосной станции доканализационных очистных сооружений п. Уптар,г. Магадан;

-строительство очистных сооружений канализации в п. Снежный,г. Магадан;

-строительство объекта "Напорный коллектор в микрорайоне Нагаево вг. Магадане";

приобретение мусоросортировочного завода с системой переработкиотходов для муниципального образования "Город Магадан";

-выявление очагов ртутного заражения в селитебных зонах, локализация и очисткавыявленных очагов накопленного экологического ущерба на территории Магаданскойобласти;

-снос ветхого, заброшенного жилья в действующих поселках и полностью заброшенныхпоселков вдоль Колымской трассы;

-ликвидация несанкционированных бесхозных свалок ТБО на территории области заграницами поселений и утилизация свалок ТБО ликвидированных населенных пунктов.

Понаправлению обеспечение продовольственной безопасности региона:

-государственная поддержка сельхозтоваропроизводителейМагаданской области;

-реализация инвестиционных проектов (создание условий для организации натерритории г. Магадана ежегодного производства до 900 тонн овощей в ООО"Грин Тайм", до 150 тонн мяса индеек в ООО "ФХ"Лукоморье", до 1 ООО тонн мяса свиней в ЗАО "Агротек Холдинг", до 650 тонн мяса свиней в КФХ"Комарова");

-проектирование и строительство коровника на 200 скотомест и приобретение 200голов племенного скота МУСХП "Новая Армань";

-проектирование и строительство коровника на 400 скотомест в с. Клепка;

-реконструкция молочного цеха, 2-х телятников и коровника, приобретениемодульного молочного завода "Молоконт" идоильного зала.

Понаправлению улучшения демографической ситуации:

реконструкция родильного дома в г. Магадане подгинекологическое отделение на 50 коек со строительством акушерского корпуса на100 коек ( "под ключ");

-строительство дома-интерната для престарелых и инвалидов в г. Магадане;

-продвижение проекта Федерального закона "О районировании в РоссийскойФедерации".

Обеспечениебаланса на рынке труда:

-повышение качества предоставления государственных услуг в области содействиязанятости населения;

-стимулирование безработных граждан к активному поиску работы;

-развитие информационных ресурсов и обеспечение их доступности в сфере занятостинаселения;

-стимулирование развития гибких форм занятости населения;

-содействие интеграции в рынок труда и эффективной занятости граждан, обладающихнедостаточной конкурентоспособностью и испытывающих трудности притрудоустройстве;

-стимулирование предприятий - работодателей, решающих проблему социальной(профессиональной) адаптации граждан с ограниченными возможностями, особонуждающихся в социальной защите;

-расширение практики стажировок молодых специалистов в организациях с целью ихпоследующего трудоустройства на постоянное рабочее место;

-развитие социального партнерства для обеспечения эффективной занятостинаселения, социальной адаптации, опережающего профессионального обученияработников, высвобождаемых с рабочих мест в связи с модернизацией предприятий,защиты от безработицы.

-организация профессионального обучения и дополнительного профессиональногообразования безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенкомдо достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии сзаконодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости икоторые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другойместности;

-развитие программ профессиональной ориентации молодежи, направленных наповышение престижа рабочих профессий и стимулирование роста профессионализмаработников;

-профессиональная ориентация школьников, повышение их мотивации к трудовойдеятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда, атакже к занятию предпринимательской деятельностью.

-создание социально-экономических условий, способствующих переездусоотечественников на постоянное место жительства в Магаданскую область;

-привлечение иностранной рабочей силы с учетом потребностей экономики в трудовыхресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров.

Ростуровня и качества жизни населения:

-строительство детского сада в микрорайоне N 3 в г. Магадане;

строительство средней общеобразовательной школы на 800 учащихсяпо пр. К. Маркса в г. Магадане;

-строительство спортзала в профессиональном училище N 12 вп. Стекольный Хасынского городского округа;

-строительство студенческого общежития для Северо-Восточного государственногоуниверситета на 500 мест в г. Магадане;

-строительство Центра народов Севера при Северо-Восточном государственномуниверситете в г. Магадане;

-строительство средней общеобразовательной школы в п. Ола Ольского городского округа;

-реконструкция лабораторно-спортивного корпуса Магаданского политехническоготехникума в г. Магадане;

-реконструкция хозяйственного здания Магаданского областного детского домап. Ола Ольского городского округа в досуговыйцентр с бассейном;

-реконструкция помещений школы с. Тауйск Ольского городского округа для организации дошкольнойгруппы;

-реконструкция здания детского сада п. Палатка Хасынскогогородского округа;

-реконструкция зданий оздоровительного центра "Зеленый остров" приМагаданском областном детском доме;

-строительство детского сада N 6 в г. Магадане на 220 мест;

реконструкция Магаданского областного музыкально-драматическоготеатра в г. Магадане;

-строительство концертного зала филармонии в г. Магадане;

организация строительства книгохранилища (надстройки)библиотеки им. А.С. Пушкина в г. Магадане;

-строительство крытого парка аттракционов "Galaxy-park"в г. Магадане;

проектирование и строительство многофункциональногокультурно-досугового центра в г. Магадане;

-строительство этнокультурного центра в с. ТауйскОльского городского округа;

-проектирование фондохранилища областного музея в г. Магадане;

-строительство Центра досуга в селе Тахтоямск Ольскогогородского округа;

реконструкция объекта "Этнокультурный центр поул. Центральной в пос. Гадля Ольскогогородского округа";

-строительство трамплина К-95 для прыжков на лыжах с трамплина вг. Магадане;

-изучение опыта социальных мер поддержки развитых стран Азиатско-Тихоокеанскогорегиона и внедрение эффективных мер.

Охраназдоровья и пропаганда здорового образа жизни:

строительство корпуса детской инфекционной больницы вг. Магадане;

строительство здания детского диагностического центра вг. Магадане;

-строительство объекта "под ключ" "Магаданского областногоонкологический диспансера с радиологическим корпусом на 20 коек";

-реконструкция здания по ул. Новая 10 в г. Магадане под размещениеГБУЗ "Магаданский областной центр по профилактике и борьбе со СПИДом иинфекционными заболеваниями";

-строительство хирургического корпуса соматического стационара МОГБУЗ"Детская больница" г. Магадан", включая обследование,проектирование и осуществление подрядных работ;

-строительство комплекса зданий инфекционного отделения МОГБУЗ "Детскаябольница" г. Магадан;

-проектирование и строительство центрального кислородного пункта МОГБУЗ"Детская больница" в г. Магадане;

-строительство морфологического корпуса ОГКУЗ "Магаданское областное бюросудебно-медицинской экспертизы" в г. Магадане;

-переход к эффективным способам оплаты медицинской помощи по обоснованнымтарифам в зависимости от качества ее оказания и объемов;

-улучшение лекарственного обеспечения граждан;

-развитие информатизации системы здравоохранения, включая внедрение электронногодокументооборота в медицинских организациях;

-совершенствование службы крови. Улучшение жилищных условий граждан:

-строительство многоквартирных домов;

-строительство комбината по добыче известковых пород в его границах Таскано-Встречненского месторождения, строительство Магаданскогоцементного завода.

 

Целевые показатели трех вариантовпрогноза социально-экономического развития Магаданской области на долгосрочныйпериод, включая количественные показатели и качественные характеристикисоциально-экономического развития

 

I.Консервативный вариант прогноза социально-экономического развития Магаданскойобласти на период до 2028 года

 

Показатели	Единица измерения	Отчет	Отчет	Оперативные данные / оценка	Прогноз
		2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
1. Демографические показатели
Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек	147,2	146,0	145,1	143,8	142,5	141,1	139,8	138,5	137Д	135,9	134,7	133,5	132,2	131,0
Темпы роста	% к предыдущему году	98,7	99Д	99,4	99,2	99,0	99,1	99,1	99,1	99,1	99,1	99,1	99,1	99,1	99,1
Общий коэффициент рождаемости	число родившихся на 1000 человек населения	11,9	11,2	11,0	11,1	11,2	11,3	11,4	11,6	11,7	11,8	11,9	12,0	12,1	12,2
Общий коэффициент смертности	число умерших на 1000 человек населения	11,9	11,4	11,3	11,8	12,2	12,3	12,2	12,3	12,4	12,5	12,6	12,7	12,9	13,0
Коэффициент естественного прироста населения	на 1000 человек населения	0,05	-0,25	-0,34	-0,69	-0,98	-0,99	-0,72	-0,72	-0,73	-0,74	-0,74	-0,75	-0,76	-0,76
Коэффициент миграционного прироста	на 10 000 человек населения	-117,6	-50,6	-96,4	-93,8	-84Д	-85,0	-85,5	-85,9	-86,7	-83,9	-84,6	-85,4	-85,5	-85,5
2. Валовой региональный продукт
Валовой региональный продукт (в основных ценах соответствующих лет) - всего	млн. руб.	124 596,9	137 510,1	150 841,7	167 705,8	183 931,4	206 098,8	222 731,0	239 580,5	256494,9	274 603,5	293 990,5	311 754,6	330 592,0	350427,5
Индекс физического объема валового регионального продукта	% к предыдущему году в постоянных основных ценах	102,2	102,0	103,0	102,0	102,5	102,8	101,0	101,0	101,0	101,0	101,0	100,0	100,0	100,0
Индекс-дефлятор объема валового регионального продукта	% к предыдущему году	125,8	108,2	106,5	109,0	107,0	109,0	107,0	106,5	106,0	106,0	106,0	106,0	106,0	106,0
1. Промышленное производство
Индекс промышленного производства	% к предыдущему году	107,2	95,1	106,2	102,8	101,9	100,6	99,5	99,7	100,3	100,4	1013	99,2	99,2	99,2
в том числе по видам экономической деятельности:
В. Добыча полезных ископаемых
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами	млн. руб.	83 196,0	106 564,0	109404,3	118 900,6	127 611,3	134 429,5	139 806,7	145 399,0	152 315,9	159 561,9	168 807,5	173 871,7	179 087,9	184 460,5
Индекс производства	% к предыдущему году	108,9	99,8	107,0	103,2	102,1	100,6	99,5	99,7	100,4	100,4	101,4	99,0	99,0	99,0
Индекс-дефлятор	% к предыдущему году	123,6	128,3	95,9	1053	105,1	104,7	104,5	1043	1043	104,3	1043	104,0	104,0	104,0
С. Обрабатывающие производства
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами	млн. руб.	3 074,0	3 176,0	3 994,7	4 244,4	4 508,6	4 715,2	4 700,0	4 750,0	4 800,0	4 870,0	5 010,0	5 100,0	5 206Д	5 260,0
Индекс производства	% к предыдущему году	103,0	1143	106,7	101,2	102,6	100,6	96,3	97,6	97,6	98,0	99,5	99,5	100,0	99,0
Индекс-дефлятор	% к предыдущему году	86,6	90,4	117,9	105,0	103,5	104,0	103,6	103,6	103,6	103,5	103,4	1023	102,1	102,1
D. Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами	млн. руб.	12 037,7	14 422,8	15411,0	16 108,4	17 063,1	17 834,4	18 547,8	19 289,7	20 061Д	21 072,3	22 134,4	23 019,8	23 940,5	24 898,2
Индекс производства	% к предыдущему году	98,3	109,9	99,8	100,5	100,5	100,5	100,0	100,0	100,0	101,0	101,0	100,0	100,0	100,0
Индекс-дефлятор	% к предыдущему году	108Д	109,0	107,1	104,0	105,4	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0
Е. Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами	млн. руб.	905,5	898,2	898,2	931,4	968,7	1 012,5	1068,6	1 1223	1 178,7	1 231,9	1 287,6	1 345,8	1406,6	1 470,2
Индекс производства	% к предыдущему году	86,3	90,5	105,6	100,0	100,0	100,5	101,0	100,5	100,5	100,5	100,5	100,5	100,5	100,5
Индекс-дефлятор	% к предыдущему году	102,0	109,6	94,7	103,7	104,0	104,0	104,5	104,5	104,5	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0
Потребление электроэнергии	млн. кВт.ч.	2 114,6	2 181,6	2 278,9	2 381,5	2 488,6	2 600,6	2 717,6	2 839,9	2 967,7	3 1013	3 240,8	3 240,0	3 240,0	3 240,0
4. Рынок товаров и услуг
Индекс потребительских цен за период с начала года (на конец периода)	к соответствующему периоду предыдущего года, %	113,1	103,7	104,2	1043	104,0	104,0	103,7	103,7	103,7	103,7	103,7	103,4	103,4	103,4
Оборот розничной торговли	млн. руб.	27 640,5	29 562,5	30 679,5	31 5463	32458,9	33 439,7	34 452,6	35 499,4	36 575,5	37 687,9	38 800,5	39 942,7	41 116,4	42 324,2
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	92,2	100,0	99,6	99,2	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Индекс-дефлятор оборота розничной торговли	% к предыдущему году	115,0	107,0	104,2	103,7	103,9	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0	103,9	103,9	103,9	103,9
Объем платных услуг населению	млн. руб.	13 829,8	15 060,8	15 557,1	164983	17 240,7	17 982,1	18 7733	19 599,3	20461,7	21 362,0	22280,6	23 238,6	24 237,9	25 280,1
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	98,1	103,9	99,1	101,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Индекс-дефлятор объема платных услуг	% к предыдущему году	1073	104,8	104,2	105,0	104,5	1043	104,4	104,4	104,4	104,4	104,3	104,3	1043	1043
5. Инвестиции
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (без субъектов малого предпринимательства и объемов инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами)	млн. руб.	60 6663	41 798Л	36 039,7	33 356,2	33 857,6	33 463,2	33 440,6	33 440,6	33 440,6	33 440,6	33 440,6	33 440,6	33 440,6	33 440,6
Индекс физического объема	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	133,1	65,7	82,6	87,6	97,6	94,3	96,5	96,5	96,5	96,5	96,5	97,9	97,9	97,9
Индекс-дефлятор	% к предыдущему году	111,9	104,9	104,4	105,6	104,0	104,8	103,6	103,6	103,6	103,6	103,6	102,1	102,1	102,1
Бюджетные средства инвестиций в основной капитал,	млн. руб.	5 739,5	4302,5	3 799,1	1 115,6	1 617,1	1222,6	1200,0	1200,0	1 200,0	1200,0	1 200,0	1200,0	1200,0	1 200,0
всего, в т.ч.:
из бюджетов субъектов федерации	млн. руб.	7213	915,6	845,4	258,0	343,5	404,5	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0
Ввод жилья	тыс. кв. м. общей площади	20,7	5,3	7,7	5,0	6,0	6,0	6,0	6,0	6,0	6,0	6,1	6,1	6,1	6,1
7. Денежные доходы и расходы населения
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % ко всему населению	% ко всему населению	13,2	15,0	14,0	14,4	14,4	14,4	14,4	14,4	14,4	14,4	14,4	14,4	14,4	14,4
8. Труд н занятость