Постановление Администрации Магаданской области от 13.12.2012 № 909-па

5. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя губернатора области Исаеву Т.А.

6. Настоящее постановление подлежит официальномуопубликованию.

КОНЦЕПЦИЯ

демографической политики Магаданской области

на период с 2013 до 2020 года

1. Общиеположения

Демографическая политика Магаданской области направлена наувеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности,рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение иукрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографическойситуации в регионе.

Настоящая Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, указамиПрезидента Российской Федерации, федеральными, областными законами и иныминормативными правовыми актами и определяет цели, принципы, задачи и основныенаправления демографической политики Магаданской области на период до 2020года.

2. Современнаядемографическая ситуация

в Магаданской областии тенденции ее развития

На протяжении последних лет на территории Магаданскойобласти  сохраняется достаточно сложнаядемографическая ситуация.

Главной тенденцией демографических процессов является сокращениечисленности населения. По данным Росстата, на 01 января 2012 года на территорииМагаданской области проживало 154,5 тыс. человек. По сравнению с началом 2011года численность населения сократилась на

2,0 тыс. человек или на 1,3 %.

Сокращение населения характерно для всех районов Магаданской областии обусловлено в большей степени миграционным оттоком населения в центральныерайоны страны.

Магаданская область в силу своего географического положения,неблагоприятных природно-климатических условий, недостаточно развитойсоциальной и транспортной инфраструктуры не обладает большой привлекательностьюдля переселенцев из других регионов страны. Приток населения в Магаданскуюобласть в 2011 году (с учетом мигрантов, прибывших на срок 9 месяцев и более)составил 5,8 тыс. человек (в 2010 году – 3,0 тыс. человек). За пределыМагаданской области выехало 7,6 тыс. человек (в 2010 году – 4,9 тыс. человек).Отрицательное сальдо миграции в 2011 году составило 1,8 тыс. человек (в 2010 году– 1,9 тыс. человек).

В результате реализации Концепции демографической политикиМагаданской  области, принятой в 2007году, реализации мероприятий областных целевых  программ,  принятия законодательных и  нормативных актов, направленных  на достижение целей демографической политики, в области удалось достичь определенного улучшения показателей, характеризующихдемографическую ситуацию.

Более рациональное использование всех видов имеющихся вздравоохранении ресурсов способствовало повышению доступности и качествумедицинской помощи для населения Магаданской области. Данные системныеизменения отразились и на медико-демографических показателях.

В 2011 году улучшился показатель рождаемости в расчете на 1 000человек населения с 11,5 до 11,6 промилле. Однако он остаётся ниже показателейв среднем по Российской Федерации и по ДФО (12,6 и 13,2  соответственно).

Общая смертность на 1 000 человек населения составила 13,0промилле, что меньше показателей среднероссийского и по ДФО на 0,5 процентногопункта.

Мероприятия подпрограмм областной целевой программы «Развитиездравоохранения Магаданской  области» на2009-2012 годы» повлияли на  снижениеуровня смертности в 2011 году  от болезнейорганов дыхания (на 22,6 %); инфекционных болезней (на 29,7 %), в том числе оттуберкулёза (на 32,6 %); от внешних причин (на 9,8 %), в том числе в результатедорожно-транспортных происшествий (на 21,8 %).

Наряду с этим отмечен рост смертности на 100 000 человекнаселения от следующих причин:

- болезней органов кровообращения с 602,2 до 618,6 или на 2,7 %;

- болезней органов пищеварения с 80,0 до 81,7 или на 2,1 %;

- злокачественных новообразований с 192,3 до 194,8 или на 1,3 %.

Учитывая данные показатели запланированы мероприятия по снижениюсмертности от указанных причин в рамках областных целевых программ,приоритетного национального проекта "Здоровье", Программымодернизации здравоохранения Магаданской области на 2011-2012 годы.

Диспансеризация трудоспособного населения области и проводимые  профилактические мероприятия способствовалиснижению числа умерших в трудоспособном возрасте на 9,6 %.

Мероприятия, направленные на снижение материнской и младенческойсмертности, охрану репродуктивного здоровья населения, здоровья детей иподростков, оказание медицинской помощи детям и женщинам в период беременности,родов и послеродовой период, способствовали решению ряда социально значимыхзадач по сохранению, восстановлению и укреплению здоровья детей и женщин.

Закуплено оборудование и расходные материалы дляаудиологического скрининга в детские стационары и амбулаторно-поликлиническоезвено, родовспомогательные учреждения дооснащены современным аудиологическимоборудованием. Внедрен ряд современных стандартов оказания медицинской помощидетям. Продолжается скрининг новорожденных на наличие скрытой генетическойпатологии. Обследованы все родившиеся дети.

Расширяется доступность высокотехнологичной медицинской помощи вфедеральных медицинских Центрах Минздрава России. Всего для оказаниямедицинской помощи в федеральные ЛПУ направлено 309 детей. Пролечено, в томчисле на основе высоких технологий, 195 детей. Проводится работа по оказаниюженщинам высокотехнологичных видов медицинской помощи в федеральных медицинскихучреждениях.

Повышается качество и доступность медицинской помощи детям,беременным и роженицам.

 В ходе диспансеризациипродолжено своевременное выявление и реабилитация детей-сирот и детей,находящихся в трудной жизненной ситуации.

Положительная динамика отмечается по показателю младенческойсмертности на 1 тыс. родившихся живыми – с 9,3 в 2010 году до 7,2 в 2011 году, чтониже среднероссийского показателя (7,4) и показателя по Дальневосточномурегиону (9,1). В то же время с вступлением в силу изменений в медицинскиекритерии рождения, в январе-июле 2012 года наметилась тенденция ростамладенческой смертности до 10,3 промилле.

С 2010 года в Магаданской области не зарегистрировано случаевматеринской смертности.

Уровень общей заболеваемости населения в 2011 году составил                   1 424,6 случая в расчете на 1тыс. человек населения, первичной заболеваемости – 758,8 случая, что нижепоказателей 2010 года на 4,4 %               (1 490,0 случая) и на 6,3 %(809,8 случая)  соответственно.

Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются напоказателях ожидаемой продолжительности жизни населения области. В 2010 годусредняя продолжительность жизни населения Магаданской области составила 64,06года, в целом по Российской Федерации – 68,67 лет.

 Вследствие оттокапреимущественно трудоспособного населения ухудшается возрастная структуранаселения, возрастает доля пенсионеров, снижается численность трудоспособногонаселения, таким образом, происходит постепенное старение населения области.

Население Магаданской области, средний возраст которого в 2011году, по оценке составил 37,2 года, моложе, чем в целом по России (39,1 года),но старше, чем в целом по Дальневосточному федеральному округу (37,1 года).

Уровень общей безработицы, рассчитанный как отношение общейчисленности безработных к численности экономически активного населения, запоследние пять лет имеет устойчивую тенденцию к снижению. Данный показательуменьшился с 7 % в 2005 году до 4,5 % в 2011 году, а в мае-июле 2012 года составил3,3 %.

Уровень регистрируемой безработицы уменьшился с 4,9 % в 2005году до 2,1 % в 2011 году, и в настоящее время составляет 1,2 %. Стабилизацииситуации на рынке труда области способствовала положительная динамикабольшинства социально-экономических показателей, а также реализация программныхмероприятий по содействию занятости населения, включая антикризисные мероприятия.Ежегодно в данных мероприятиях участвуют более 10 тыс.человек.

Учитывая, что трудовые ресурсы территории невелики,экономическая эффективность отраслевых целевых программ направлена на решениепроблемы их воспроизводства. Квалификация населения не в состоянииудовлетворить потребности новых производств, что диктует необходимостьразработки специальных образовательных программ для наиболее перспективнойчасти населения – молодежи, только вступающей в трудоспособный возраст.Принятие таких программ поможет привлечь население к реализации проектов иостановить миграционный отток молодежи из области.

В 2011 году среднемесячная заработная плата в регионе составила              41 934 рубля и увеличилась в 2,4раза против 17 747 рублей в 2006 году.

Следует отметить, что в Магаданской области среднемесячнаязаработная плата выше среднероссийской за счет надбавок за работу в районахКрайнего Севера и северного коэффициента (23 369 рублей – среднемесячнаязаработная плата по Российской Федерации).

Сохранилась дифференциация оплаты труда по видам экономическойдеятельности. Наиболее высокооплачиваемый вид экономической деятельности –финансовая деятельность (84 768 рублей), где средняя заработная плата одногоработника превысила размер сложившейся средней заработной платы в целом пообласти в два раза. Наименее оплачиваемые: предоставление прочих коммунальных,социальных и персональных услуг (22 439 рублей), сельское и лесное хозяйство,охотничий промысел  (23 634 рубля), гдесредняя заработная плата одного работника, соответственно, в 1,9 и 1,8 разаниже, чем в целом по области, и в 3,8 и 3,6 раза ниже, чем в финансовойдеятельности.

Прожиточный минимум в IV квартале 2011 года составил 10 249рублей, для трудоспособного населения – 10 837 рублей, пенсионеров – 8 016рублей, детей – 10 099 рублей. Во II квартале 2012 года прожиточный минимумсоставил 10 592 рублей, для трудоспособного населения – 11 188 рублей,пенсионеров – 8 308 рублей, детей – 10 459 рублей.

Уровень бедности снижается (доля населения, имеющего среднедушевыедоходы ниже прожиточного минимума). В 2011 году уровень составил 13,4 % (в 2010году – 13,7 %).

В 2011 году в области имели право на меры социальной поддержки37,2 тыс. человек, что ниже на 7 % показателя 2010 года. Их доля в общейчисленности населения составила 24 %.

В Магаданской области осуществляется поддержка и социальнаязащита ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Более 12 тыс. ветерановтруда, тружеников тыла и реабилитированных лиц получают регулярные мерысоциальной поддержки. Средний размер выплаты на одного получателя в месяцсоставляет 1 822 рубля. Для указанных категорий граждан сохранена льгота позубопротезированию. 

За счет средств областного бюджета инвалидам и участникам  Великой Отечественной войны предоставляетсяльгота по освобождению от оплаты части жилищно-коммунальных услуг, ветеранамвойны оказывается единовременная денежная помощь.

Система мер социальной поддержки совершенствуется и дополняется.В 2011 году для неработающих ветеранов труда Магаданской области установленыдополнительные меры социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезированияи льготного проезда в междугородном (межмуниципальном), пригородном и городскомсообщениях. Право на получение компенсации расходов по оплате проезда и провозабагажа при выезде на постоянное место жительства в центральные районы страныпредоставлено получателям социальных пенсий.

Регулярные меры получают более 18 тыс. граждан старшегопоколения.

Для малообеспеченных граждан или граждан, попавших в труднуюжизненную ситуацию, установлены и реализуются льготы социального характера. Вцелях доведения уровня материального обеспечения пенсионера до прожиточногоминимума осуществляется выплата социальной доплаты к пенсии. Численностьполучателей к концу 2011 года достигла 2,6 тыс. человек, средний размер доплатысоставил 2 324 рублей. Существенной поддержкой является оказание адреснойматериальной помощи. В 2011 году 8,4 тыс. человек получили государственнуюсоциальную помощь. Компенсируется стоимость проезда гражданам к местуспециализированного лечения и для получения медико-социальной помощи. Начисленои выплачено субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг 3,5 тыс. семей,средний размер субсидии составил               1 786 рублей в месяц.

Жителям Магаданской области, которые ранее имели право набесплатный проезд в городском, пригородном и междугородном автомобильномтранспорте, возмещается разница между экономически обоснованными тарифами истоимостью месячных социальных проездных билетов или вносимой гражданами платойза проезд по межрайонным внутриобластным маршрутам. Численность граждан,пользующихся льготным проездом, составляет в среднем 3,7 тыс. человекежемесячно.

Производится выплата денежных пособий молодым специалистам,работающим в областных государственных или муниципальных учреждениях,отдаленных от административного центра Магаданской области.

 В Магаданской областиреализуется комплекс мер, направленных на материальную поддержку семей с детьми, стимулирование рождаемости. Надетей, воспитывающихся в малоимущей семье, выплачиваются ежемесячные пособия ипособия к началу учебного года. Многодетные семьи  получают ежемесячные денежные выплаты икомпенсацию расходов в размере 30 % на оплату коммунальных услуг, импредоставлено право на бесплатное получение земельного участка для веденияиндивидуального жилищного или дачного строительства, занятий огородничеством,других целей. Семьям в связи с рождением третьего (или последующего) ребенкавыплачивается региональный материнский (семейный) капитал в размере 100,0 тыс. рублей. С 2013 года при рождениитретьего и последующих детей семьям будет производиться ежемесячная выплата вразмере прожиточного минимума ребенка до достижения им возраста трех лет. 

Для семей, в которых родились одновременно двое и более детей,установлены дополнительные единовременные выплаты при рождении ребенка.

В соответствии с областным законодательством осуществляетсяматериальная поддержка детей-сирот. Принятые на воспитание в семью детипользуются правом бесплатного проезда к месту отдыха один раз в два года.

Родителям, которые вынуждены оставить работу и ухаживать заребенком-инвалидом, производится ежемесячная денежная выплата в размере 8 тыс.рублей.

Представителям коренных малочисленных народов Севера выплачиваетсяединовременное пособие в размере 10 тыс. рублей при рождении первого и 15 тыс.рублей при рождении второго или последующего ребенка.

Молодым студенческим семьям выплачивается единовременное пособиепри рождении ребенка в размере 20 тыс. рублей и ежемесячное пособие на  ребенка родителей-студентов. Компенсируетсяродительская плата за содержание ребенка в образовательных учреждениях,реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.Размер компенсации на первого ребенка составляет 30 %, на второго – 60 %, натретьего и последующих детей – 80 % внесенной родительской платы. Численностьдетей, на которых родители получают компенсацию, в 2011 году составила 9 тыс.человек, около 100 % от общей численности детей, посещающих образовательныеучреждения.

Для укрепления авторитета и поддержки института семьи учрежденПочетный знак Магаданской области «Материнская слава». Одновременно с вручениемнаграды многодетной матери выплачивается единовременное материальноевознаграждение в размере 75 тыс. рублей. На сегодняшний день Почетного знакаудостоены 17 многодетных матерей.

Ежегодно 2,8 тыс. детей, находящихся в трудной жизненнойситуации, имеют возможность оздоровиться в летний период на льготных условияхбез взимания с родителей платы за путевку. 

В целом, в 2011 году расходы областного бюджета на выплатусоциальных пособий и компенсаций составили 912 млн. рублей, на реализациюобластных целевых программ – около 22 млн. рублей.

Сокращается численность населения с денежными доходами ниже величиныпрожиточного минимума: в 2009 году 25,4 тыс. человек, в 2011 – 20,9 тыс.человек. В 2011 году за предоставлением адресной помощи (государственнаясоциальная помощь, субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг) обратились 5 936малоимущих семей, что в 1,5 раза меньше, чем в 2009 году (9 158 малоимущихсемей).

По состоянию на 01 января 2012 года 10 981 ребенок (37 %детского населения) проживает в 7 750 семьях, признанных малоимущими иполучающих социальную поддержку, включая получателей компенсации расходов наоплату жилого помещения и коммунальных услуг, ежемесячных пособий на детей.Численность малоимущих семей с детьми за период с 2009 по 2011 год уменьшиласьна 7 %, при этом количество детей в малоимущих семьях за тот же периодувеличилось на 1,8 %. Данные свидетельствуют о росте числа многодетных семей вкатегории малоимущих. В 2012 году 2 820 детей (9,6 % от общего количествадетей) воспитывается в 849 многодетных семьях (трое и более несовершеннолетнихдетей). 

Численность детей-инвалидов увеличилась за три года на 7 % исоставила на 01 января 2012 года 487 человек.

В Магаданской области инклюзивное и интегрированное образованиедетей с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в разных формах.                                       

Для детей с задержкойпсихического развития, нарушениями речи, зрения, опорно-двигательного аппаратав дошкольных образовательных учреждениях функционируют группы компенсирующеговида, для детей со сложной структурой дефекта – группы кратковременногопребывания и группы комбинированного вида.                                 

В общеобразовательных учреждениях области функционируют классысо смешанным контингентом учащихся (интегрированные) и специальные(коррекционные) классы VII и VIII видов.                               На базе дошкольногоподразделения МОГОУ «СКШ VIII вида № 19»  функционирует лингводидактический центр.

Индивидуально на дому по программе общеобразовательной школыобучаются 67 детей-инвалидов школьного возраста, из них получают услугидистанционного образования 34 ребёнка из шести муниципальных образованийобласти в Центре дистанционного обучения детей-инвалидов на базе МБОУ «Средняяобщеобразовательная школа № 18 г. Магадана».  

Наблюдается рост количества детей дошкольного возраста. Посостоянию на 01 января 2012 года в Магаданской области количество детей от одногогода до семи лет составило 10770 человек, что выше показателя 2011 года на 209человек (10 561).             

В соответствии с областной целевой программой «Обеспечениедоступности дошкольного образования в Магаданской области» на 2012-2015 годы»реализуется комплекс мер по поддержке традиционной инфраструктуры дошкольныхобразовательных учреждений и вариативных форм дошкольного образования, чтопозволит устранить очередность и расширить сеть дошкольных учрежденийМагаданской области. 

Особое внимание уделяется в области организации работы посемейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ипрофилактике социального сиротства.                              По статистике, в 2011году общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,в области уменьшилась на 5 % и составляет 1 346 человек (2010 год – 1 415 человек,2009 год – 1 593 человека). 

Снижается количество опекунских семей: в 2009 году насчитывалось423 семьи, в которых находились под опекой 494 ребенка; в 2011 году – 363 семьи,в них – 387 опекаемых детей.

 Как положительный фактрастет число приемных семей: 2009 год – 68 семей, в них – 97 детей; 2010 год –79 семей, в них – 112 детей; 2011 год – 89 семей, в них – 130 детей.

Магаданская область занимает достойное место среди культурныхцентров и входит в число регионов Российской Федерации, лидирующих по уровнюохвата населения работой учреждений культуры и искусства. В регионе один изсамых больших библиотечных фондов (в среднем на одну библиотеку приходится 42,4тыс. экземпляров книг), 50 % от общей численности библиотек имеют доступ кИнтернету, больше всего библиотек, создающих электронный каталог (16 % от общейчисленности).

Учреждения культуры создают условия для стимулирования населенияк творческой самореализации и развитию культурного потенциала региона. Всеуслуги, предоставляемые культурно-досуговыми учреждениями, доступны для всехкатегорий населения.

Важной составной частью социально-экономической политики вМагаданской области является развитие физической культуры и спорта,использование возможностей отрасли в оздоровлении населения, воспитаниимолодежи, формировании здорового образа жизни.

На территории области осуществляются мероприятия областнойцелевой программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Магаданскойобласти»  на 2010-2013 годы»,финансирование которой из года в год увеличивается.

Основным рычагомпривлечения населения к активным занятиям физической культурой и спортомявляется организация и проведение массовых физкультурно-спортивных мероприятий,развитие массового физкультурно-спортивного движения.

В 2012 году выкупленплавательный бассейн и спортивный комплекс в г. Магадане на сумму более 160,0млн. рублей. Закуплено оборудование и ведутся технологические работы пооснежению горнолыжной трассы.

Принимаемые меры позволили увеличить число лиц, занимающихсяфизической культурой и спортом, и повысить доступность спортивныхсооружений. 

Среди девяти регионов ДФО Магаданская область на VI месте по охвату населения спортивными мероприятиями,на V месте по обеспеченностиплоскостными сооружениями, на III месте пообеспеченности спортивными залами, на II месте –плавательными бассейнами и на V месте поединовременной пропускной способности спортивных сооружений.

Вместе с тем за 2011 год показатель по численности занимающихсяфизической культурой и спортом составил 17,9 % (показатель в ДФО – 19,5 %, вРоссийской Федерации – 20,6 %).

В  целях  достижения благоприятной  демографической  ситуации в Магаданской  областирешаются  задачи по обеспечениюопережающего роста социально-экономического развития региона.  Финансируется строительство объектовинфраструктуры (энергетики и транспорта), налаживаются механизмычастно-государственного партнерства в отношении реализации проектов, направленныхна использование минерально-сырьевых ресурсов области, в том числе по освоениюЯно-Колымской золоторудной провинции.

Реализация на территории области планируемых инвестиционныхпроектов в ближайшие годы обострит уже существующую проблему дефицита рабочейсилы, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов, особенно рабочихпрофессий.

В связи с этим требуется повысить эффективность принимаемых мерпо улучшению демографической ситуации. Для этого необходимо консолидироватьусилия органов исполнительной власти Магаданской области по планированию иосуществлению мероприятий в сфере управления демографическими процессами.Безусловно, что принимаемые решения, влияющие на изменение демографическойситуации в регионе,  должны бытьскоординированы.

Важность изменения современной демографической ситуацииМагаданской области определяется и существенными изменениями, произошедшими вгеополитическом положении российского Дальнего Востока. Через Дальневосточныйэкономический район Россия имеет выход к странам Азиатско-Тихоокеанскогорегиона, который приобретает все больший вес в мировом производстве и мировойторговле.

3. Цели,принципы, задачи и основные направления

демографическойполитики Магаданской области

на период с 2013до 2020 года

Целями демографической политики Магаданской области на период до2020 года являются создание условий для повышения качества и  продолжительности жизни, роста численностинаселения.

Достижение целей демографической политики Магаданской областизависит от успешного решения ряда задач социально-экономического развития,включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояниянаселения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам,интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальнойинфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения),рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшениесанитарно-эпидемиологической обстановки в регионе.

В основу демографической политики Магаданской области положеныследующие принципы:

- концентрация на приоритетах – выбор по каждому направлениюдемографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективныхмеханизмов их решения;

- комплексность решения демографических задач – мероприятия вэтой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность,рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи;

- своевременное реагирование на демографические тенденции втекущий период;

- здоровье населения трудоспособных возрастов, для которыхособую актуальность представляет профилактика заболеваний и состояний,связанных с комплексным воздействием климатического, экологического исоциального стресса (гипертония, заболевания органов дыхания, и т. д.);

- здоровье социально уязвимых групп населения, имеющих четкуютерриториальную и этническую локализацию, для которых наиболее важныпрофилактика: инфекционных (туберкулез) и паразитарных заболеваний, отставаниядетей в физическом и умственном развитии, социальных девиаций (убийства, суициды,несчастные случаи);

- всесторонняя поддержка семей, проживающих на территорииобласти, в том числе семей представителей коренных малочисленных народовсевера;

- обеспечение адаптации вынужденных переселенцев;

- координация действий законодательных и исполнительных органовгосударственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Основными задачами демографической политики Магаданской областина период до 2020 года являются:

1.  Сокращениеуровня смертности населения, прежде всего трудоспособного возраста.

2.  Сокращениеуровня смертности населения от внешних причин, в том числе от дорожно-транспортныхпроисшествий.

3.  Сокращениеуровня материнской и младенческой смертности.

4.  Повышениеуровня рождаемости в семьях, в том числе второго ребенка и последующих детей.

5.  Повышениедоступности оказания медицинской помощи на территории области.

6.  Сохранениеи укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни,создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни,снижение уровня заболеваемости социально-значимыми и представляющими опасностьдля окружающих заболеваниями,  улучшениекачества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов.

7.   Укрепление института семьи, возрождение исохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений.

8.   Создание условий для самореализации иадаптации населения к региональному рынку труда в том числе женщин, инвалидов идругих маломобильных групп населения.

9.   Привлечение мигрантов в соответствии спотребностями демографического и социально-экономического развития области, сучетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

10. Повышение конкурентоспособностирегиона.

1. Решение задачи по сокращению уровня смертности населения,прежде всего трудоспособного возраста, включает в себя:

- создание комплексной системы профилактики сердечно-сосудистыхзаболеваний, факторов риска, ранней диагностики, направленных на предупреждениеразвития указанных заболеваний;

- внедрение программ профилактики онкологическихзаболеваний,  а также скрининговыхпрограмм раннего выявления данных заболеваний;

- совершенствование программ профилактики и лечения от ВИЧ/СПИДаи туберкулеза, а также за счет применения новых инновационных технологийлечения;

- укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детейи подростков;

- совершенствование системы оказанияреабилитационной помощи детям и подросткам, восстановительной медицины, усилениепрофилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании,табакокурения, нежелательной беременности;

- улучшение материально-технического обеспечения учрежденийздравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным,страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями;

- оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения всоответствии с порядками и стандартами оказания медицинской помощи;

- создание службы неотложной медицинской помощи в учрежденияхздравоохранения;

- повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощибольным;

- развитие системы восстановительного лечения и реабилитации больных.

2. Решение задачи по сокращению уровня смертности населения отвнешних причин, в том числе от дорожно-транспортных происшествий, включает всебя:

- сокращение уровня смертности за счет реализации мероприятийобластного плана профилактических мероприятий по сокращению смертности отдорожно-транспортных происшествий, пожаров, стихийных бедствий и происшествийна воде. А также за счет повышения оперативности, качества оказания медицинскойпомощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах;

- сокращение уровня смертности и травматизма от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышенияэффективности профилактической работы с гражданами из групп риска, направленнойна предупреждение суицидов.

3. Решение задач по сокращению уровня материнской и младенческойсмертности, включает в себя:

- оснащение современным медицинским оборудованием(наркозно-дыхательным, диагностическим, хирургическим, эндоскопическим,УЗИ-оборудованием, системами мониторирования) учреждений здравоохраненияобласти;

- открытие детского хирургического отделения;

- внедрение порядков, стандартов оказания медицинской помощидетям, в том числе стандартов оказания медицинской помощи новорожденным присиндроме дыхательных расстройств;

- отработка режимов ИВЛ для глубоко недоношенных детей,применение щадящих режимов парентерального питания;

- внедрение современных протоколов диагностики и инфузионнойтерапии новорожденных, страдающих гипоксическими поражениями ЦНС, протоколовранней диагностики внутриутробного инфицирования плода;

- обеспечение специальными молочными продуктами питания детейвторого и третьего года жизни из семей коренных малочисленных народов Севера,малоимущих и многодетных семей;

- обеспечение специальными молочными продуктами питания,содержащими витаминно-минеральные добавки, беременных женщин и кормящихматерей;

- обеспечение детей, страдающих фенилкетонурией, препаратами несодержащими фенилаланин;

 - профилактикагемолитической болезни плода и новорожденных у резус-отрицательных женщин;  

- проведение скрининга новорожденных на наличие скрытой генетическойпатологии;

- расширение доступности высокотехнологичной медицинской помощидетям и матерям в федеральных медицинских Центрах Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации.

4. Решение задачи по повышению уровня рождаемости за счетрождения в семьях детей, в том числе второго и последующих, включает в себя:

- усиление государственной поддержки семей, имеющих детей,включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:

а) формирование гражданской позиции в отношении необходимости повышениярождаемости и укрепления семьи;

б) предоставление мер социальной поддержки семьям в связи срождением и воспитанием детей, в том числе малоимущим семьям, многодетнымсемьям, семьям студентов, семьям с детьми инвалидами, семьям представителейкоренных малочисленных народов Севера;

в) реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин,имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских исемейных обязанностей с профессиональной деятельностью;

г) обеспечение потребности семей в услугах дошкольногообразования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций(государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в томчисле на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибкихформ предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от ихвозраста;

- создание условий для повышения доступности жилья для семей сдетьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет:

а) развития ипотечного кредитования, внедрения новыхкредитных инструментов, расширения строительства доступного жилья, отвечающегопотребностям семей, с одновременным строительством объектов социальнойинфраструктуры, необходимых семьям с детьми;

б) реализации региональных программ обеспечения жильем молодыхсемей, разработки системы дополнительных мер, направленных на обеспечениежильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включаямеры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилыхпомещений, первоочередному предоставлению жилья детям, оставшимся без попеченияродителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, всемьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании службы вВооруженных силах Российской Федерации;

в) развития системы адресной помощи при оплатежилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положениясемьи.

5. Решение задачи по повышению доступности оказания медицинскойпомощи на территории Магаданской области включает в себя:

5.1. Введение трёхуровневой системы оказания медицинской помощи,которая  позволит существенно приблизить  медицинскую помощь к жителям.

На первом уровнемедицинская помощь будет направлена на постоянное профилактическое обслуживаниепреимущественно здоровых людей, лиц с хроническими заболеваниями вне стадииобострения, пропаганду здорового образа жизни, диспансерное наблюдение залицами, относящимися к «группам риска» и хроническими больными, лечение легкихзаболеваний и функциональных отклонений (нетяжелых обострений хроническихзаболеваний, краткосрочная госпитализация пациентов, нуждающихся в медицинской помощи,с целью коррекции неотложного состояния, дополнительного обследования иконсультирования в условиях стационара интенсивного лечения, патронаж в режиме«стационара на дому» с целью оказания оздоровительной или реабилитационнойпомощи.

Уровень первичной медицинской помощи будет включать в себя триэтапа: 

1) первичная медико-санитарная помощь, в том числеспециализированная;

2) доврачебная помощь;

3) первая помощь.

На втором уровне оказывается специализированная помощь вмежтерриториальных центрах, концентрирующих высококвалифицирован-ныхспециалистов и современное оборудование.

На третьем уровне специализированная и высокотехнологичнаямедицинская помощи предоставляется в областных учреждениях здравоохранения,расположенных, в основном, в г. Магадане.

5.2. Повышение доступности и качества оказанияспециализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи для всехгрупп населения. Для повышения эффективности использования ресурсной базыздравоохранения применять стационарзамещающие виды медицинской помощи:стационар дневного пребывания при больничных учреждениях, дневной стационар истационар на дому в амбулаторно-поликлинических учреждениях терапевтического,неврологического, педиатрического, гинекологического и других профилей.

 До 2020 годаувеличение  объёмов  медицинской помощи, оказываемой в дневныхстационарах при поликлиниках, а также  встационарах на дому, в амбулаторных учреждениях – открытие стационаров одногодня.

5.3. Укрепление материально-технического и кадрового обеспеченияслужбы материнства и детства, онкологической службы в соответствии с порядкамии стандартами оснащения учреждений здравоохранения.Улучшение материально-технической  базыбольшей части учреждений здравоохранения за счёт дооснащения их современнымдиагностическим оборудованием, санитарным автотранспортом.

Реализация программных мероприятий, направленных на оказаниемедицинской помощи детям и женщинам в период беременности,  родов и послеродовой период.

В результате реализации запланированных мероприятий, решение рядасоциально значимых задач, направленных на сохранение, восстановление иукрепление здоровья детей и женщин.

Продолжить реконструкцию МОГБУЗ «Детская больница». Внедрить порядококазания медицинской помощи детям, в том числе порядок оказания медицинскойпомощи новорожденным.

Начать отработку режимов ИВЛ для глубоко недоношенных детей сприменением щадящих режимов парентерального питания.

Применять современные протоколы диагностики и инфузионнойтерапии новорожденных, страдающих гипоксическими поражениями ЦНС, протоколыранней диагностики внутриутробного инфицирования плода.

Начать строительство в г. Магадане городского Центраперинатальной патологии, акушерства и гинекологии.

6. Решение задачи по сохранению и укреплению здоровья населения,увеличению продолжительности активной жизни, созданию условий и формированиюмотивации для ведения здорового образа жизни, снижению уровня заболеваемостисоциально-значимыми и представляющими опасность для окружающихзаболеваниями,  улучшению качества жизнибольных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов  в том числе:

-профилактика и раннее выявление нарушений в состоянии здоровья детей иподростков (диспансеризация детей первого года жизни; диспансеризациядекретированных групп, ежегодная диспансеризация                14-летних детей);

 - развитие службы восстановительного и реабилитационноголечения детей, трудоспособного населения, инвалидов;

-возрождение системы массового санитарно-гигиенического просвещения и пропагандыздорового образа жизни;

-обеспечение эпидемиологического благополучия населения;

- формирование у различных групп населения, особенно уподрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путемповышения информированности граждан через средства массовой информации овлиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлеченияк занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха идосуга независимо от места жительства;

- регулирование продажи и потребления алкогольной продукции,внедрение и осуществление в образовательных учреждениях профилактических программ,направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми иподростками;

- профилактику социально значимых заболеваний, предупреждениефакторов их развития;

- обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц сограниченными возможностями, реализация мероприятий, направленных нареабилитацию и социализацию инвалидов;

- снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вреднымии опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья.

7. Решение задач по укреплению института семьи, возрождению исохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя:

- оказание консультативной и психологической поддержки семье вцелях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейногонеблагополучия,

- социальная поддержка и реабилитация семей и детей, подготовка и сопровождение семей,принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- пропаганда ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а такжеразличных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей,в целях, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей,оставшихся без попечения родителей;

- информационно-просветительская деятельность по формированию вобществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным бракомсупругов;

- реализация комплекса мер по дальнейшему снижению числапреждевременного прерывания беременности (абортов);

- повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащегоуровня жизни и развития ребенка;

- реализация Указа Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»и «Концепции государственной семейной политики в Магаданской области до 2025года».

8. Решение задачи по созданию условий для самореализации иадаптации к региональному рынку труда женщин, инвалидов и других маломобильныхгрупп населения включает в себя:

- расширение использования гибких форм занятости (в том численадомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнениемсемейных обязанностей;

- выявление и устранение проблем, связанных с трудоустройством ипрофессиональным обучением граждан предпенсионного и пенсионного возраста;

- создание условий, направленных на социальную интеграцию иадаптацию инвалидов в трудовом обществе;

- содействие детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей,  в получении профессии;

- создание условий женщинам, находящимся в отпуске по уходу заребенком, для своевременного возвращения к трудовой деятельности.

9. Решение задачи по привлечению мигрантов в соответствии спотребностями демографического и социально-экономического развития включает всебя:

- содействие добровольному переселению соотечественников,проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Магаданскую область;

- привлечение выпускников российских высших учебных заведений в регион;

- привлечение квалифицированных иностранных специалистов напостоянное место жительства в Магаданскую область,

- разработка социально-экономических мер по повышениюмиграционной привлекательности Магаданской области, включая создание новыхвысокооплачиваемых рабочих мест, с внедрением федеральных и региональныхпрограмм, направленных на создание благоприятных условий для адаптациииммигрантов к новым условиям и интеграции их на основе уважения к российскойкультуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;

- создание условий для интеграции иммигрантов в российскоеобщество и развитие терпимости в отношениях между местным населением ивыходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональныхконфликтов.

10. Решение задачи по повышению конкурентоспособности региона включаетв себя:

- взаимодействие с федеральным центром по включению вфедеральные целевые программы объектов инфраструктуры Магаданской области;

- разработка и внесение на рассмотрение федеральных органоввласти предложений по совершению федерального законодательства в частиприменения комплекса мер, направленных на снижение миграционного оттока запределы Магаданской области, стимулирующих трудоспособное население к проживанию, трудоустройству и закреплению натерритории области;

- создание имиджа Магаданской области, как регионаблагоприятного для проживания и инвестирования, включая участие вмежрегиональных и международных инвестиционных выставках, ярмарках, форумах идругих мероприятиях с представлением приоритетных инвестиционных проектов, предлагаемыхк реализации на территории области, с целью поиска потенциальных инвесторов;

- создание условий для развития на территории Магаданскойобласти малого и среднего предпринимательства;

-  проведение особойсоциальной политики, предусматривающей меры по привлечению и закреплениюнаселения в области (установление достойного уровня заработной платы ипредоставление дополнительных социальных гарантий).

4.Информационное обеспечение

реализацииКонцепции демографической

политикиМагаданской области на период с 2013 до 2020 года

Информационное обеспечение реализации настоящей Концепциипредполагает использование данных государственной статистики, итогов переписейнаселения и данных социологических исследований, предполагает системнуюинформационно-просветительскую работу по поддержке исполнения мероприятийдемографического развития.

Электронные и печатные средства массовой информации областиобеспечивают информационную поддержку реализации мероприятий настоящейКонцепции, привлечение к обсуждению демографической политики представителейобщественности, юстиции, прокуратуры, правоохранительных органов, медицинскихработников, психологов, лидеров молодежных общественных организаций,представителей Общественной палаты и других организаций.

5. Механизмыреализации демографической политики

Магаданскойобласти на период с 2013 до 2020 года

Реализацию демографической политики Магаданской области напериод с 2013 до 2020 года предполагается осуществлять путем:

-    исполнения  областных целевых программ в полном  объеме;

- включения задач и мероприятий, призванных улучшить демографическуюситуацию, в региональные программы социально-экономического развития;

- учета задач демографической политики при формированиирегионального бюджета, концентрации финансовых и материальных ресурсов дляреализации основных задач демографической политики, привлечения дополнительныхвнебюджетных средств на эти цели;

- методического обеспечения органов местного самоуправлениямуниципальных образований, направленного на управление демографическимипроцессами;

- постоянного мониторинга и анализа демографических процессов икорректировки на их основе конкретных мер демографической политики;

- объединения усилий государственных органов и общественныхорганизаций, направленных на формирование единых подходов к реализацииразработанных направлений демографической политики;

- подготовки ежегодного доклада о состоянии здоровья населения иорганизации здравоохранения по итогам деятельности за отчетный период.

6. Основныеэтапы и ожидаемые результаты

реализациидемографической политики Магаданской области

на период с 2013до 2020 года

Реализация демографической политики Магаданской области напериод с 2013 до 2020 года будет осуществляться поэтапно.

На этапе с 2013 по 2017 год будут реализованы меры, направленныена преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития:

- по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам впериод беременности и родов, развитию перинатальных технологий, уменьшающихриск неблагоприятного исхода беременности и родов;  

- по оказанию государственной адресной материальной поддержкисемьям, имеющим детей, включая проведение индексации пособий с учетом темповроста потребительских цен;

- по подготовке к приему в семью ребенка, оставшегося безпопечения родителей, психолого-педагогическому и медико-социальномусопровождению и материальной поддержке замещающих семей.

Предусматривается разработка специальных мер по профилактике исвоевременному выявлению профессиональных заболеваний, улучшению условий труда,содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, и повышению ихконкурентоспособности на рынке труда, по развитию инфраструктуры дошкольногообразования, обеспечению местами в дошкольных образовательных учреждениях вприоритетном порядке детей работающих женщин. Планируется разработатьдолгосрочные программы, направленные на популяризацию здорового образа жизни,повышение миграционной привлекательности.

На данном этапе будут созданы условия, позволяющие уменьшитьостроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную ифинансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплениюпозитивных тенденций к началу 2017 года.

Реализация данных мероприятий будет способствовать снижениютемпов естественной убыли населения и обеспечит сокращение миграционногооттока.

На втором этапе (2017-2020 годы) продолжится осуществлениемероприятий по стабилизации демографической ситуации. Основной акцент будетсделан на внедрении программы здорового образа жизни, реализации специальныхмер по содействию занятости женщин, имеющих детей, проведении мероприятий попрофилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний,осуществлении программы поэтапного сокращения рабочих мест, с вредными илиопасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.

Наряду с реализуемыми мерами по повышению качества жизни,залогом улучшения демографической ситуации в регионе станет проведениемероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности Магаданскойобласти.

 В период до 2020 годапланируется осуществить ряд мероприятий, направленных на улучшение транспортнойдоступности региона и развитие производственной инфраструктуры. Будетпродолжено строительство новых и реконструкция действующих объектов жилищного исоциально-культурного назначения.

 Регион станет болеекомфортным для проживания, а значит и более привлекательным для переселения иосуществления предпринимательской деятельности.

По итогам реализации мероприятий данного этапа предполагается к2020 году:

- увеличение коэффициента рождаемости на территории области (на1 тыс. населения) в 2013 году – 11,7; в 2014 году – 11,8; в 2015 году – 12,0; в2016 году – 12,3;

- доведение показатель суммарного коэффициента рождаемости доуровня среднероссийского показателя;

- снижение общей смертности населения (человек на 1000 населения)в 2013 году – 13,0; в 2014 году – 12,9; в 2015 году – 12,8; в 2016 году – 12,7;

- увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни населения– в 2013 году – 64,0; в 2014 году – 64,2; в 2015 году – 64,4; в 2016 году –64,6;

- снижение уровня младенческой смертности (на 1000 родившихсяживыми) в 2013 году – 9,5; в 2014 году – 9,5; в 2015 году – 9,4; в 2016 году –9,4;

- увеличение объемов привлечения на постоянное место жительствав Магаданскую область соотечественников, проживающих за рубежом в 2014 году –15 семей, в 2015 году – 30 семей и в 2020 году до 300 семей;

- укомплектованность участковой службы первичного звена врачамидо – в 2013 году – 81,0 %; в 2014 году – 81,3 %; в 2015 году – 81,9 %; в 2016году – 82,1 %;

- доля врачей, имеющих квалификационные категории – в  2013 году – 68,0 %; в 2014 году – 71,0 %; в2015 году – 71,5 %; в 2016 году – 76,1 %.

7. Источникифинансирования

мероприятийКонцепции демографической политики

Магаданскойобласти на период с 2013 до 2020 года

Для решения задач Концепции демографической политики Магаданскойобласти на период до 2020 года предусматривается обеспечить последовательное истабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми иохрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержкусемей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет,областной бюджет, бюджеты муниципальных образований, средства государственныхвнебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительныхфондов и иные внебюджетные средства.

___________

ПЛАНМЕРОПРИЯТИЙ

пореализации Концепции демографической политики Магаданской области на 2013-2020годы

__________________