Постановление Администрации Магаданской области от 04.07.2013 № 607-па
О внедрении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Магаданской области и экспертизы действующих нормативных правовых актов Магаданской области
АДМИНИСТРАЦИЯМАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т АН О В Л Е Н И Е
от «04»июля 2013 г. № 607-па
г.Магадан
(В редакции Постановления ПравительстваМагаданской области
О внедрении процедуры оценки регулирующеговоздействия
проектов нормативных правовых актов Магаданскойобласти
и экспертизы действующих нормативных правовыхактов Магаданской области
В целях реализацииУказа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основныхнаправлениях совершенствования системы государственного управления», а такжедля обеспечения благоприятного климата для осуществления предпринимательскойдеятельности администрация Магаданской области п о с т а н о в л я е т:
1. Ввести с 01 января2014 года процедуру оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проектовнормативных правовых актов Магаданской области (далее – проекты актов) иэкспертизы действующих нормативных правовых актов Магаданской области (далее –экспертиза актов) по вопросам:
а)установления условий и порядка предоставления государственной поддержкисубъектам предпринимательской деятельности;
б) осуществлениягосударственного контроля (надзора);
в)технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения;
г)лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности в пределахполномочий, осуществляемых органами исполнительной власти Магаданской области.
2. УтвердитьПоложение о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актовв Магаданской области (далее – Положение) согласно приложению № 1 к настоящемупостановлению.
3. Определить министерство экономического развития, инвестиционнойполитики и инноваций Магаданской области уполномоченным органомисполнительной власти Магаданской области, ответственным за внедрение процедурыОРВ проектов актов и экспертизы актов, а также выполняющим функции понормативно-правовому и информационно-методическому обеспечению процедур, атакже иные функции в соответствии с Положением (далее – уполномоченный орган).
(В редакции Постановления Правительства Магаданской области
4. (Утратил силу - Постановление Правительства Магаданскойобласти
5. Утвердить формутипового соглашения о взаимодействии между органом исполнительной властиМагаданской области и организациями, представляющими интересыпредпринимательского сообщества, при проведении ОРВ проектов актов и экспертизыактов согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.
6. Органамисполнительной власти Магаданской области, разрабатывающим проекты нормативныхправовых актов по вопросам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, всрок до 01 октября 2013 года, заключить соглашения с организациями,представляющими интересы предпринимательского сообщества, по форме типовогосоглашения, утвержденной настоящим постановлением.
7. Департаментуинформационных технологий администрации Магаданской области обеспечитьтехническую поддержку и сопровождение соответствующего раздела порталаадминистрации Магаданской области в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет для обеспечения проведения публичных обсуждений, размещения иныхматериалов в рамках проведения ОРВ проектов актов и экспертизы актов.
8. Рекомендоватьорганам местного самоуправления муниципальных образований Магаданской областируководствоваться настоящим постановлением при разработке порядков проведенияоценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовыхактов и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов.
9. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на врио первого заместителягубернатора области Карпенко Н.Б.
10. Настоящее постановлениеподлежит официальному опубликованию.
Вриогубернатора Магаданской области В. Печеный
|
| ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к постановлению администрации Магаданской области
от «04» июля 2013 г. № 607-па |
П О Л О Ж Е Н И Е
о порядке проведения оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Магаданскойобласти и экспертизы действующих нормативных правовых актов Магаданскойобласти
I . Общие положения
1.Настоящее Положение определяет порядок проведения оценки регулирующеговоздействия (далее – ОРВ) проектов нормативных правовых актов Магаданскойобласти (далее – проекты актов) и экспертизы действующих нормативных правовыхактов Магаданской области (далее – экспертиза актов).
2. ЦельюОРВ проектов актов и экспертизы актов являются:
а)определение и оценка положительных и отрицательных последствий принятия проектаакта или действующего нормативного правового акта на основе анализа проблемы,цели ее регулирования, способов ее решения; определение выгод и издержек,подвергающихся воздействию государственного регулирования физических июридических лиц в сфере предпринимательской деятельности;
б) выявление впроекте акта или действующем нормативном правовом акте положений, которые:
- вводятизбыточные административные и иные обязанности, запреты и ограничения дляфизических и юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности илиспособствуют их введению;
-способствуют возникновению необоснованных расходов физических и юридических лицв сфере предпринимательской деятельности;
-способствуют возникновению необоснованных расходов областного бюджета.
2. ОРВпроектов актов и экспертиза актов не проводится в отношении актов или ихотдельных положений, содержащих сведения, составляющих государственную тайну,или сведения конфиденциального характера, а также административных регламентов.
3.Процедуры ОРВ проектов актов и экспертизы актов основываются на следующихпринципах:
а)прозрачность – доступность информации о процедурах ОРВ и экспертизы на всехстадиях проведения;
б)публичность – обеспечение участия заинтересованных сторон в процессе разработкипринимаемых решений;
в)сбалансированность – обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторонв рамках проведения процедур ОРВ проектов актов и экспертизы актов;
г)эффективность – обеспечение оптимального выбора варианта государственногорегулирования с точки зрения выгод и издержек как субъектов предпринимательскойдеятельности, так и общества в целом;
д)экономичность – обеспечение надлежащего качества проведения процедур ОРВ иэкспертизы при условии минимально необходимых затрат на ее проведение.
4. ОРВпроектов актов и экспертиза актов проводятся в соответствии с настоящимПоложением и Методикой оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов Магаданской области, утвержденной уполномоченным органом.
5. ОРВпроектов актов проводит орган исполнительной власти Магаданской области,осуществляющий разработку проекта акта (далее – регулирующий орган).
6. Уполномоченныйорган осуществляет контроль качества осуществления процедур ОРВ проектов актови подготовки регулирующими органами сводных отчетов об ОРВ, подготавливает наосновании представленных регулирующими органами материалов экспертныезаключения, ежегодно формирует план проведения экспертизы действующихнормативных правовых актов, проводит экспертизу актов, а также осуществляетиные функции в соответствии с настоящим Положением.
7. ОРВ проектов актовпроводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся впроекте акта:
а) высокая степеньрегулирующего воздействия – проект акта содержит положения, устанавливающиеранее не предусмотренные действующими нормативными правовыми актамиобязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сферепредпринимательской деятельности или способствующие их установлению, а такжеположения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных действующиминормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сферепредпринимательской деятельности;
б) средняя степеньрегулирующего воздействия – проект акта содержит положения, изменяющие ранеепредусмотренные действующими нормативными правовыми актами обязанности, запретыи ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательскойдеятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящиек увеличению ранее предусмотренных действующими нормативными правовыми актамирасходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности;
в) низкая степеньрегулирующего воздействия – проект акта не содержит положений, указанных вподпунктах а) и б) пункта 7 настоящего Положения, однако, подлежит оценкерегулирующего воздействия в соответствии с настоящим Положением.
8.Процедура проведения ОРВ состоит из следующих этапов:
а)размещение уведомления о подготовке проекта акта (далее – уведомление);
б)разработка проекта акта, составление сводного отчета о проведении ОРВ (далее –сводный отчет) и их публичное обсуждение;
в)подготовка уполномоченным органом экспертного заключения об ОРВ (далее –экспертное заключение).
II . Размещение уведомления
9. Регулирующий органпринимает решение о подготовке проекта акта, в том числе после выявленияпроблем в соответствующей сфере предпринимательской деятельности.
10. При выявленииналичия проблемы регулирующим органом проводится анализ данной проблемы путемопределения:
- причин (источников)возникновения проблемы в сфере государственного регулирования;
- взаимосвязи даннойпроблемы с условиями (в том числе с нормативными правовыми актами),сложившимися в смежных областях;
- устойчивостипроблемы во времени и отсутствия возможности ее устранения участникамисоответствующих отношений самостоятельно (без дополнительного вмешательства состороны регулирующих органов);
- возможностейустранения (минимизации негативного воздействия) проблемы, в том числе путеминформирования участников соответствующих отношений, совершенствованияправоприменительной практики, а также разработки, изменения или отменынормативных правовых актов;
- целейрегулирования, направленных на устранение (минимизацию негативного воздействия)выявленной проблемы, и соответствия целей государственного регулирования целямгосударственной политики в данной сфере.
11. По итогампроведенного анализа регулирующий орган делает один из следующих выводов:
а) существованиепроблемы не подтвердилось либо проблема носит временный (неустойчивый вовремени) характер, либо проблема может быть решена без дополнительноговмешательства со стороны регулирующих органов. В данном случае регулирующийорган принимает решение об отсутствии необходимости в разработке проектанормативного правового акта Магаданской области;
б) проблемасуществует, но вызвана не положениями нормативных правовых актов (пробелами внормативном правовом регулировании), а иными причинами. В этом случае регулирующийорган разрабатывает концептуальные предложения по устранению (минимизации)негативного воздействия) проблемы путем информирования участниковсоответствующих отношений и (или) совершенствования правоприменительнойпрактики или иным организационно-правовым путем;
в) проблемасуществует и вызвана положениями нормативных правовых актов, регулирующихотношения, относящихся к сфере полномочий иного регулирующего органа. В данномслучае регулирующий орган направляет результаты анализа в иной регулирующий органв соответствующей сфере деятельности;
г) проблемасуществует и вызвана, в том числе положениями нормативных правовых актов,относящихся к сфере деятельности данного регулирующего органа. В этом случаерегулирующий орган принимает решение о подготовке проекта акта.
12.Регулирующий орган разрабатывает концептуальные (в укрупненном виде) вариантырешения выявленной проблемы, которые должны обеспечивать достижение целейрегулирования.
13. Покаждому концептуальному варианту представляются краткие описания:
а) предметарегулирования и социальных групп (хозяйствующих субъектов, физических июридических лиц), на которые распространяется воздействие государственногорегулирования;
б) мергосударственного регулирования, предусмотренных каждым вариантом;
в) оценокстепени и сроков достижения цели государственного регулирования при выборекаждого варианта;
г)предварительных оценок выгод и издержек социальных групп от выбора каждоговарианта государственного регулирования, учитывая экономические, социальные,экологические и иные последствия;
д) оценокрисков недостижения целей государственного регулирования, а также возможныхнегативных последствий от введения государственного регулирования для экономикиМагаданской области в целом или отдельных ее отраслей (в том числе в частисубъектов малого и среднего предпринимательства);
е)заключение о том, приведет ли новое государственное регулирование:
- кневозможности исполнения субъектами предпринимательской деятельностивозложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовомрегулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий уорганов исполнительной власти Магаданской области, сложившегося уровня развитиятехнологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг;
- квозникновению у субъектов предпринимательской деятельности дополнительныхсущественных расходов при осуществлении предпринимательской деятельности либо квозникновению дополнительных существенных расходов областного бюджета.
14. Послеформирования и описания перечня концептуальных вариантов регулирующий органосуществляет предварительный выбор оптимального варианта, который обеспечиваетнаилучшее соотношение затрат и выгод либо наилучшую степень достижения целирегулирования при наименьших издержках социальных групп (далее – рекомендуемыйвариант). Рекомендуемый вариант должен отвечать критериям административнойпростоты, гибкости и эффективности.
15. Регулирующийорган после принятия решения о подготовке проекта акта размещает уведомление всоответствующем разделе портала администрации Магаданской области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – Портал).
16. Уведомлениесодержит:
- вид, наименование ипланируемый срок вступления в силу акта;
- сведения оразработчике проекта акта;
- описание проблемы,на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования;
- переченьконцептуальных вариантов решения проблемы, в том числе рекомендуемый вариант, сописаниями;
- круг лиц, накоторых будет распространено действие акта, а также сведения о необходимостиили отсутствии необходимости установления переходного периода;
- краткое изложениецели регулирования и общую характеристику соответствующих общественныхотношений;
- срок, в течениекоторого регулирующим органом принимаются предложения в связи с размещениемуведомления по предлагаемому способу регулирования, который не может быть менее15 календарных дней и более 30 календарных дней со дня размещения уведомленияна Портале, и способ их представления;
- иную информацию,которая, по мнению регулирующего органа, может относиться к сведениям оподготовке проекта акта.
17. В течение 2рабочих дней с момента размещения уведомления на Портале регулирующий организвещает об этом с указанием сведений о месте такого размещения (полныйэлектронный адрес):
а) заинтересованныеорганы исполнительной власти Магаданской области и (или) органы местногосамоуправления муниципальных образований Магаданской области;
б) организации, цельюдеятельности которых является защита и представление интересов субъектовпредпринимательской деятельности (далее – представители предпринимательскогосообщества), в том числе те организации, с которыми заключены соглашения овзаимодействии при проведении ОРВ проектов актов и экспертизы актов;
в) иные организации,которые целесообразно, по мнению регулирующего органа, привлечь к подготовкепроекта акта.
18. Регулирующийорган обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок всвязи с размещением уведомления в письменной или электронной форме, составитьсводку предложений не позднее 15 дней со дня окончания срока, установленногодля принятия предложений.
19. По результатамрассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления,регулирующий орган может принять мотивированное решение об отказе в подготовкепроекта акта. В этом случае регулирующий орган размещает на Порталесоответствующую информацию и в течение 2 рабочих дней с момента размещенияизвещает о принятом решении органы и организации, указанные в пункте 17настоящего Положения, которые ранее извещались о размещении уведомления.
III . Разработка проекта акта,составление сводного отчета
и их публичное обсуждение
20. В случае принятиярешения о разработке проекта акта регулирующий орган подготавливает текстпроекта акта и сводный отчет.
21. Сводный отчетподписывается руководителем регулирующего органа и содержит следующие сведения:
а) степеньрегулирующего воздействия проекта акта;
б) описание проблемы,на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценканегативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;
в) анализсуществующего опыта решения данной или аналогичной проблемы правовыми,информационными или организационными средствами в других субъектах РоссийскойФедерации и иностранных государствах;
г) цели предлагаемогорегулирования и их соответствие принципам правового регулирования,установленным федеральным законодательством, а также нормативным правовым актамМагаданской области, в которых формулируются и обосновываются цели и приоритетыполитики области, стратегические направления их реализации;
д) описаниепредлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;
е) основные группысубъектов предпринимательской деятельности, иные заинтересованные лица, включаяорганы исполнительной власти Магаданской области, интересы которых будутзатронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества такихсубъектов;
ж) новые функции,полномочия, обязанности и права органов исполнительной власти Магаданскойобласти или сведения об их изменении, а также порядок их реализации;
з) оценкасоответствующих расходов (возможных поступлений) областного бюджета;
и) новые обязанностиили ограничения для субъектов предпринимательской деятельности либо изменениесодержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок организацииих исполнения;
к) оценка расходовсубъектов предпринимательской деятельности, связанных с необходимостьюсоблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменениемсодержания таких обязанностей или ограничений;
л) риски решенияпроблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий;
м) предполагаемаядата вступления в силу проекта акта, оценка необходимости установленияпереходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта либонеобходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшиеотношения;
н) описание методовконтроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;
о) необходимые длядостижения заявленных целей регулирования организационно-технические,методологические, информационные и иные мероприятия;
п) индикативныепоказатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижениязаявленных целей регулирования;
р) сведения оразмещении уведомления, сроках предоставления предложений в связи с такимразмещением, физических и юридических лицах, представивших предложения, ирезультаты рассмотрения поступивших предложений, с указанием ответственных лицрегулирующего органа;
с) иные сведения,которые, по мнению регулирующего органа, позволяют оценить обоснованностьпредлагаемого регулирования.
22. В целяхорганизации публичного обсуждения регулирующий орган размещает на Порталепроект акта и сводный отчет, проводит публичные обсуждения.
23. Проведениепубличных обсуждений начинается одновременно с размещением регулирующим органомпроекта акта и сводного отчета на Портале.
24. Регулирующийорган извещает о начале публичных обсуждений органы и организации, указанные впункте 17 настоящего Положения. При этом в извещении указываются:
а) сведения о местеразмещения проекта акта и сводного отчета (полный электронный адрес);
б) срок проведенияпубличного обсуждения, в течение которого регулирующим органом принимаются предложения,и наиболее удобный способ их представления.
25. Срок проведенияпубличного обсуждения устанавливается регулирующим органом с учетом степенирегулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте акта, но не можетсоставлять менее:
а) 60 календарныхдней – для проектов актов, содержащих положения, имеющие высокую степеньрегулирующего воздействия;
б) 45 календарныхдней – для проектов актов, содержащих положения, имеющие среднюю степеньрегулирующего воздействия;
в) 30 календарныхдней – для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степеньрегулирующего воздействия.
26. Срок проведенияпубличного обсуждения может быть продлен по решению регулирующего органа,который размещает информацию об основаниях и сроке такого продления на Портале.
27.Дополнительно могут использоваться такие формы публичного обсуждения, какоткрытые заседания общественно-консультативных органов, опросыбизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, интернет-опросы, проведениесовещаний с заинтересованными сторонами, круглых столов.
28. Регулирующийорган обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок всвязи с проведением публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета вписьменной или электронной форме, и в срок не позднее 15 дней со дня окончанияпубличных обсуждений составить сводку предложений с указанием сведений об ихучете или причинах отклонения, которая подписывается руководителемрегулирующего органа.
29. По результатампубличного обсуждения регулирующий орган дорабатывает проект акта и сводныйотчет. При этом в сводный отчет дополнительно включаются:
а) сведения опроведении публичного обсуждения проекта акта, сроках его проведения, органах иорганизациях, извещенных о проведении публичного обсуждения, а также офизических и юридических лицах, представивших предложения, и результатырассмотрения поступивших предложений с указанием ответственных лицрегулирующего органа;
б) сводкапредложений, предусмотренная пунктом 28 настоящего Положения.
30. Если в результатедоработки регулирующим органом в проект акта будут внесены изменения,содержащие положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующеговоздействия, в отношении которых не проведены публичные обсуждения, проект актаподлежит повторному размещению на Портале с целью проведения публичногообсуждения в соответствии с пунктами 22-29 настоящего Положения.
31. Доработанныепроект акта и сводный отчет в течение 2 рабочих дней с момента подписаниянаправляются в уполномоченный орган для рассмотрения и подготовки экспертного заключения.Также направляется пояснительная записка, содержащая:
а) выводырегулирующего органа о проведенной ОРВ проекта акта, о достижении целей,указанных в пункте 2 настоящего Положения;
б) необходимыерасчеты, обоснования и прогнозы экономических и социальных последствийреализации предлагаемых решений.
Одновременноуказанные документы размещаются регулирующим органом на Портале.
32. По результатамрассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичногообсуждения, регулирующий орган может принять мотивированное решение об отказе вподготовке проекта акта. В этом случае регулирующий орган размещает наПортале соответствующую информацию и в течение 2 рабочих дней с моментаразмещения извещает о принятом решении органы и организации, указанные в пункте17 настоящего Положения, которые ранее извещались о проведении публичныхобсуждений.
IV . Подготовка уполномоченным органом экспертного заключения
33.Уполномоченный орган рассматривает поступившие от регулирующего органа проектакта, сводный отчет и пояснительную записку (далее – материалы) в следующиесроки:
а) 15рабочих дней со дня поступления материалов – для проектов актов, содержащихположения, имеющие высокую и среднюю степень регулирующего воздействия;
б) 10рабочих дней со дня поступления материалов – для проектов актов, содержащихположения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.
34.Процедура рассмотрения представленных материалов включает в себя:
а) оценкусоответствия проведенных процедур требованиям настоящего Положения иутвержденной методике;
б) оценкукачества процедур (включая контроль качества публичных обсуждений), в том числекорректность использования и интерпретации данных, наличие или отсутствиедостаточного обоснования решения проблемы выбранным способом регулирования;
в)выявление в проекте акта положений, перечисленных в подпункте б) пункта 2настоящего Положения.
35. Еслипроект акта содержит положения, имеющие высокую или среднюю степеньрегулирующего воздействия, уполномоченный орган может провести публичныеобсуждения с органами и организациями, указанными в пункте 17 настоящегоПоложения, в течение сроков, отведенных для рассмотрения материалов иподготовки экспертного заключения.
36.Результатом рассмотрения представленных материалов является экспертноезаключение уполномоченного органа, которое подписывается руководителемуполномоченного органа и размещается на Портале в течение 2 рабочих дней смомента его подписания. Одновременно экспертное заключение направляетсярегулирующему органу.
37. Основаниемдля наличия замечаний в экспертном заключении является:
а) несоблюдениерегулирующим органом при подготовке проекта акта процедур ОРВ, предусмотренныхнастоящим Положением;
б) несоответствиекачества представленных материалов требованиям настоящего Положения иутвержденной методике.
38. В случаеотрицательного экспертного заключения (экспертного заключения с замечаниями)регулирующий орган выполняет требования уполномоченного органа, устраняетзамечания, проводит процедуры, предусмотренные пунктами 9-31 настоящегоПоложения (начиная с невыполненной процедуры), дорабатывает проект акта по ихрезультатам, после чего повторно направляет материалы в уполномоченный органдля рассмотрения и подготовки экспертного заключения.
39. Отсутствиеэкспертного заключения без замечаний, требующих устранения, является основаниемдля отклонения проекта акта.
40. При наличииэкспертного заключения уполномоченного органа без замечаний регулирующий органосуществляет процедуру согласования проекта акта в установленном порядке.
V . Порядок проведенияэкспертизы актов
41. Экспертиза актовосуществляется в соответствии с планом проведения экспертизы нормативныхправовых актов Магаданской области (далее – план).
42. Нормативныеправовые акты (далее – акты) включаются в план при наличии сведений,указывающих, что положения акта могут создавать условия, необоснованнозатрудняющие ведение предпринимательской деятельности, полученных в результатерассмотрения предложений о проведении экспертизы, или самостоятельно выявленныхуполномоченным органом.
43. Формированиеплана на очередной год осуществляет уполномоченный орган на основаниипредложений, поступивших от субъектов предпринимательской деятельности, ихассоциаций и союзов, общественных и иных организаций, органов исполнительнойвласти Магаданской области, органов местного самоуправления, а такжестатистических и иных данных (далее – предложения).
44. Уполномоченныйорган в срок до 01 октября текущего года размещает на Портале извещение о сборепредложений для формирования плана на следующий год.
45. Сбор предложенийосуществляется в течение одного месяца со дня размещения извещения.
46. По итогамрассмотрения предложений в течение 10 рабочих дней с момента окончания сборапредложений формируется план, который утверждается приказом уполномоченногооргана.
47. Уполномоченныйорган в течение 2 рабочих дней после утверждения плана размещает его наПортале.
48. В Планеуказывается:
- наименование акта;
- сведения оразработчике акта;
- сведения о лице(организации), обратившемся с предложением о проведении экспертизы данногоакта;
- информация,проводилась ли ОРВ на стадии подготовки проекта акта;
- срок проведенияэкспертизы акта, который не должен превышать 3 месяцев.
49. При необходимостисрок экспертизы акта может быть продлен, но не более чем на один месяц.
50. Экспертиза актаосуществляется уполномоченным органом путем сопоставления данных проведенной настадии подготовки проекта акта ОРВ с фактическими результатами применения актадля определения степени достижения цели регулирования.
51. В случае, если настадии подготовки проекта акта ОРВ не проводилась, экспертиза акта проводитсяпо результатам анализа выгод и издержек правового регулирования, установленногоданным актом, для физических и юридических лиц в сфере предпринимательскойдеятельности, а также для областного бюджета.
52. Уполномоченныйорган размещает на Портале текст акта и уведомление о проведении экспертизыакта в соответствии с планом. В уведомлении содержится следующая информация:
- наименование акта;
- сведения оразработчике акта;
- срок проведенияпубличных обсуждений, который не может быть менее 30 дней со дня размещенияуведомления;
- способпредставления предложений.
53. Уполномоченныйорган запрашивает у органа исполнительной власти Магаданской области, имеющегополномочия в соответствующей сфере деятельности и (или) являющегосяразработчиком акта, материалы, необходимые для проведения экспертизы,содержащие сведения (расчеты, обоснования), на которых основываетсянеобходимость государственного регулирования соответствующих общественныхотношений, и устанавливает срок для их представления.
54. Уполномоченныйорган может обратиться к представителям предпринимательского сообщества и инымзаинтересованным лицам с запросом информационно-аналитических материалов дляпроведения экспертизы.
55. При проведенииэкспертизы:
а) подлежатрассмотрению замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты,обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходепроведения публичных обсуждений в письменном или электронном виде, вустановленный для публичных обсуждений срок;
б) анализируютсяположения акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения,учитывается их соответствие принципам правового регулирования, установленнымфедеральным законодательством и нормативными правовыми актами Магаданскойобласти;
в) определяетсяхарактер и степень воздействия положений акта на регулируемые отношения в сферепредпринимательской деятельности, устанавливается наличие затруднений в ееосуществлении в связи с применением положений акта, а также их обоснованностьи целесообразность.
56. Результатомэкспертизы является экспертное заключение уполномоченного органа, котороеподписывается руководителем уполномоченного органа и размещается на Портале втечение 2 рабочих дней с момента его подписания.
57. Экспертноезаключение в течение 2 рабочих дней с момента его подписания направляетсяуполномоченным органом лицу (организации), обратившемуся с предложением опроведении экспертизы данного акта. Одновременно уполномоченный органнаправляет экспертное заключение регулирующему органу (органу исполнительнойвласти, являющемуся разработчиком акта) для принятия одного из следующихрешений:
- о принятии новыхнормативных правовых актов;
- о признанииутратившими силу нормативных правовых актов;
- о внесенииизменений в нормативные правовые акты;
- о направлениипредложений по изменению федерального законодательства;
- о сохранениидействующего режима регулирования.
58. Регулирующийорган в течение 2 рабочих дней с момента принятия одного из решений, указанныхв пункте 57 настоящего Положения, размещает его на Портале и одновременноуведомляет о принятии решения уполномоченный орган.
_______________
|
| ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к постановлению администрации Магаданской области от «04» июля 2013 г. № 607-па |
Форма Типового соглашения
о взаимодействии между органом исполнительной власти Магаданской области иорганизациями, представляющими интересы предпринимательского сообщества, припроведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
и экспертизы действующих нормативных правовых актов
№____ г. Магадан «___» _______ 20__ г.
Орган исполнительной власти Магаданской области, в лице _________________________, действующего на основании Положения об органе исполнительной властиМагаданской области, утвержденного _____________________ от «___» __________ г.№ ___, именуемый в дальнейшем «_______________________», с одной стороны, и____________________________, в лице ________________________, действующего на основании ___________________, именуемый в дальнейшем «Организация», с другой стороны, именуемые совместно «Стороны», в целях повышения эффективностипроводимой оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проектовнормативных правовых актов (далее – проекты актов) и экспертизы действующихнормативных правовых актов (далее – экспертиза актов) Магаданской области,заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:
1. Предмет Соглашения
Предметом настоящегоСоглашения является взаимодействие Сторон в целях обеспеченияинформационно-аналитической поддержки и проведения ОРВ проектов актов иэкспертизы актов.
2. Обязанности Сторон
2.1. Органисполнительной власти Магаданской области:
обеспечиваетсвоевременное извещение Организации о размещении винформационно-телекоммуникационной сети Интернет уведомления о подготовкепроекта акта, о проведении публичных обсуждений, о принятии решения об отказе вподготовке проекта акта;
учитывает мнение ипредложения Организации на проект акта при проведении ОРВ;
учитывает предложенияпо повышению эффективности регулирования определенной сферы общественныхотношений в результате экспертизы акта.
2.2. Организация:
представляет позапросу органа исполнительной власти Магаданской области сведения о стандартныхиздержках субъектов предпринимательской деятельности на соблюдение требованийзаконодательства, подготавливаемые на основании анкетирования и иныхобследований членов соответствующей организации, сведения о развитиипредпринимательской деятельности в отдельных отраслях, о качественном иколичественном составе субъектов предпринимательской деятельности в отдельныхотраслях и иные информационно-аналитические материалы и сведения, необходимыедля проведения ОРВ проекта акта (экспертизы акта);
обеспечиваетличное участие своих представителей в совещаниях, круглых столах и иныхмероприятиях в отношении вопросов проведения ОРВ;
участвует в публичныхобсуждениях и направляет мотивированные предложения по предмету публичныхобсуждений;
принимает участие вформировании уполномоченным органом плана проведения экспертизы нормативныхправовых актов Магаданской области (далее – план) и направляет соответствующиепредложения о включении нормативных правовых актов в план;
формирует иподдерживает в актуальном состоянии списки отраслевых экспертов, привлекаемыхдля ОРВ проектов актов в соответствующих отраслях, и представляет по запросууказанные списки в орган исполнительной власти Магаданской области.
3. Права Сторон
3.1. Органисполнительной власти Магаданской области имеет право:
направлять запросы вОрганизацию о представлении сведений о стандартных издержках субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности на соблюдение требованийзаконодательства, подготавливаемые на основании анкетирования и иныхисследований членов соответствующей организации, сведения о развитиипредпринимательской деятельности в отдельных отраслях, о качественном иколичественном составе субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности в отдельных отраслях и иные информационно-аналитические материалыи сведения, необходимые для проведения ОРВ проекта акта (экспертизы акта);
приглашатьпредставителей Организации на заседания, совещания, круглые столы и иные мероприятияпо вопросам проведения ОРВ;
запрашивать уОрганизации предложения, необходимые для формирования плана, мониторингареализации действующих нормативных правовых актов Магаданской области, в целяхпроведения экспертизы актов.
3.2. Организация имеетправо:
проводитьсовещания, круглые столы и иные мероприятия, направленные на активноепривлечение субъектов предпринимательской деятельности к участию в публичныхобсуждениях, разъяснение ключевых вопросов института ОРВ;
осуществлять анализреализации действующих нормативных правовых актов Магаданской области в целяхформирования предложений по экспертизе актов;
направлять в органисполнительной власти Магаданской области рекомендации и предложения,направленные на совершенствование организации проведения ОРВ проектов актов иэкспертизы актов.
4. Заключительные положения
4.1. Соглашениезаключается сроком на 2 года и вступает в силу с момента его подписания.
4.2. Дополнения иизменения в настоящее Соглашение оформляются в письменной форме и являются егонеотъемлемой частью с момента их подписания Сторонами.
4.3. Возникающиеспоры и разногласия разрешаются путем переговоров.
4.4. Соглашение можетбыть расторгнуто по инициативе любой из Сторон, при этом она должна письменноуведомить другую Сторону не менее чем за 3 месяца до предполагаемой датыпрекращения действия Соглашения.
4.5. Если поистечении срока действия Соглашения ни одна из Сторон не выразила желаниерасторгнуть Соглашение, Соглашение считается пролонгированным на последующие 2года.
4.6. НастоящееСоглашение составлено в _____ экземплярах, имеющих равную юридическую силу, поодному для каждой из Сторон.
5. Реквизиты и подписи Сторон
Орган исполнительной власти Организация
Магаданской области
______________________________ ______________________________
______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________
________________