Постановление Администрации Магаданской области от 02.12.2010 № 693-па

И.о.губернатора Магаданской области                            Н. Карпенко

ОБЛАСТНАЯЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Стимулирование развитияжилищного строительства

в Магаданской области» на2011-2015 годы»

(в перспективе до 2020года)»

ПАСПОРТ

 областной целевой программы

«Стимулирование развитияжилищного строительства

в Магаданской области» на2011-2015 годы»

(в перспективе до 2020года)»

* целевой показатель  может изменяться в зависимости от состоянияфинансово-банковской сферы.

1. Обоснование необходимости решения проблемы программными

методамии целесообразности ее финансирования за счет

средствобластного бюджета

Магаданскаяобласть образована в 1953 году и входит в состав Дальневосточного федеральногоокруга (далее – ДФО). Вся территория области относится к районам КрайнегоСевера и характеризуется суровым климатом, годовым перепадом температур в100°С: летом + 40°, зимой –60°С, географической отдаленностью от развитыхпромышленных центров страны.

Общаяплощадь территории Магаданской области немногим более 462 тыс. кв. километров(по площади – 5 место в ДФО, 9 место по России) или 2,7% территории России.

      По состоянию на 01 января 2009 года вобласти проживает 163,0 тыс. человек, из них 155,3 тыс. человек (95%) –городские жители, 7,7 тыс. человек (5%) – сельские. В городе Магаданесосредоточено более 65% населения области. Плотность населения в среднем пообласти составляет 0,36 человека на 1 кв. километр, что почти в 3 раза меньше,чем по ДФО в целом. Естественная убыль населения в 2000-2008 годах составила0,3-0,5 тыс. человек в год.

      По инерционному сценарию Стратегиисоциального и экономического развития Магаданской области на период до 2025года, утвержденной Законом Магаданской области от 11 марта 2010 г. № 1241-ОЗ,предположительная численность населения в 2030 году составит 127,5 тыс.человек, что на 21,8% меньше чем в 2009 году.

      По целевому или инновационному сценариючисленность населения на конец 2025 года составит 158,1 тыс. человек. В период2010-2014 годов сальдо миграции будет снижаться, начиная с 2015 года, будетиметь положительное значение.

      Причиной сохраняющейся тенденции сокращениянаселения является миграционный отток, вызываемый утратой привлекательностижизни в области. Решение вопроса в повышении привлекательности региона видитсячерез активную государственную поддержку всех направлений экономики области,установление достойного уровня заработной платы, предоставление дополнительныхсоциальных гарантий.

      Наибольшие возможности для дальнейшегоразвития Магаданской области связаны с созданием условий долгосрочногокомплексного освоения недр территории, диверсификацией производства, созданиемновых добывающих и перерабатывающих производств на базе месторождений меди,молибдена, строительных материалов, бурых углей, нефти, газа, повышениемэффективности использования водных биологических ресурсов, интеграциейтранспортной и энергетической системы области в глобальную сеть.

Одной из приоритетных задач развитияМагаданской области является повышение качества жизни населения. В рамкахданного направления улучшение обеспеченности жилыми помещениями населениязанимает одно из основных мест. 

Комплексное планирование территориальногоразвития Магаданской области направлено на обеспечение устойчивого развитиятерриторий, на создание полноценной среды жизнедеятельности для населенияобласти и в своей основе базируется на прогнозах развития экономики региона иРоссии в целом.

       Характер социально-экономическихпреобразований в Магаданской области, как и в России в целом, недостаточныйобъем жилищного строительства, нуждаемость граждан в улучшении жилищныхусловий, высокая стоимость жилых помещений по сравнению с доходами гражданобуславливают необходимость принятия мер для разрешения обозначенных проблемпрограммно-целевым методом.

Поданным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики поМагаданской области (Магаданстат) на конец 2009 года стоит на учете 4440,5тыс.кв. метров жилых помещений. Всего на 2008 год обеспеченность жилымипомещениями составляет 27,7 кв. метров на одного человека. Удельный весаварийных жилых помещений составляет 1,1%. (49,8 тыс. кв. метров).

Наибольшуюдолю аварийного фонда составляет малоэтажные (до 3-х этажей) жилые дома,являющиеся муниципальной собственностью. Как правило, доля собственных(приватизированных) жилых помещений в аварийном жилфонде невелика.

Основнаячасть жилищного фонда в области (59,4%) была построена в период с 1971 по 1995годы, 33,3% – в период с 1946 по 1970 годы. Физический износ до 30% имеют 35,8%зданий, от 31% до 65% - 45,5% зданий.

Физическоевыбытие жилых помещений в основном обусловлено сносом жилых домов, непригодныхдля проживания. Движение жилищного фонда характеризуется показателями прибытияплощади жилых помещений (новое строительство, реконструкция, достройка) и в тоже время выбытием жилых помещений в тех же объемах (снос жилых домов поаварийности).

Наподдержание жилищного фонда в нормальном состоянии требуются значительныефинансовые средства, их недостаток ведет к обветшанию и ускоренномуфактическому износу.

Дляэтих целей на территории Магаданской области успешно реализуется областнаяадресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фондаМагаданской области» на 2008-2011 годы», утвержденная постановлениемадминистрации Магаданской области от 27 декабря 2007 г. № 441-па.

Реализацияуказанной Программы рассчитана на период 2008-2011 годов.

Основнойзадачей Программы является – переселение граждан из многоквартирных жилых домов,признанных в установленном  порядке  аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом.

Внастоящую Программу включено расселение 166жилых домов общей площадью 74,44тыс. кв. метров, в которых проживают 2128 человек.

Однимиз важных направлений в ликвидации аварийного жилищного фонда на территорииМагаданской области является участие муниципальных образований области вреализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда,финансируемых за счет средств государственной корпорации – Фонд содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Натерритории Магаданской области в рамках реализации Федерального закона от 21июля 2007 г.№ 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в2010 году осуществляется реализация областной адресной программы «Переселениеграждан Магаданской области из аварийного жилищного фонда в 2010 году спривлечением средств государственной корпорации – Фонд содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлениемадминистрации Магаданской области от 19 апреля 2010 г. № 190-па.

Такжепостановлением администрации Магаданской области от 23 апреля 2009 г. № 180-па утвержденаобластная целевая программа «Доступное и комфортное жилье – жителям Магаданскойобласти» на 2009-2012 годы». Составными частями указанной программы являютсяподпрограммы: «Обеспечение жильем молодых  семей  на 2009-2012 годы», «Модернизация объектовкоммунальной инфраструктуры на 2009-2012 годы», «Обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009-2012годы», «Развитие системы  ипотечного  жилищного кредитования в Магаданской областина 2009-2012 годы», мероприятия  по   оказанию содействия   гражданам, выезжающим из Магаданскойобласти, в  рамках  исполнения федеральных и региональныхнормативных  правовых  актов, регламентирующих процесс переселенияграждан из  районов Крайнего Севера и приравненныхк ним местностей, выполнение обязательств   по   обеспечению  жилыми помещениями отдельных категорий граждан. 

Основнойцелью ОЦП «Доступное и комфортное жилье – жителям Магаданской области» на2009-2012 годы» является комплексное решение проблем жилищной политики вМагаданской области, позволяющее повысить уровень доступности жилья для жителейМагаданской области.

Настоящаяобластная целевая программа«Стимулирование развития жилищного строительства в Магаданской области» на2011-2015 годы        (в перспективе до2020 года)» (далее – Программа), исходя из специфики и тенденцийразвития строительного комплекса, наличия и строительства жилых помещений вМагаданской области, призвана в рамках основных направлений государственнойжилищной политики обеспечить практическую реализацию комплекса мероприятий имеханизмов, направленных на создание необходимых условий для решения существующихпроблемных вопросов в этой сфере до 2015 года, а также в перспективе до 2020года. Программа ориентирована на интеграцию в действующие и разрабатываемыефедеральные и областные целевые программы, предполагающие реализацию механизмовподдержки развития строительного комплекса и жилищного строительства.

1.1.    Строительство жилых помещений экономкласса

      Показатели по вводу жилых помещений вМагаданской области за период с 2004 года по 2009 год демонстрируют ежегодныйустойчивый прирост ввода жилых помещений.

Сравнительныепоказатели по вводу жилых помещений

вМагаданской области за период с 2004 год по 2010 год

      Наметившееся улучшение ситуации в жилищномстроительстве еще в 2005 году, когда ввод жилых помещений составлял 8,997 тыс. кв.метров, наблюдается уже на протяжении 5 лет. С началом реализации приоритетногонационального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»,областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье – жителям Магаданскойобласти на 2009-2012 годы» и ее подпрограмм, стабильно увеличиваются показателиввода жилых помещений в области, также стабильно увеличиваются объемыфинансирования указанной программы. 

В 2009 году ввод жилых помещений составил 15,646тыс. кв. метров, из них:

 -многоквартирные жилые дома общей жилой площадью 11,8 тыс. кв. метров – за счетбюджетных средств;

      - индивидуальное жилищное строительство(далее – ИЖС)  общей жилой площадью 3,825тыс. кв. метров – за счет собственных и заемных средств населения. Причемпоказатели ИЖС на 40%  больше, чем в 2008году. 

      Тем не менее, задача увеличения объемажилищного строительства в Магаданской области является одной из сложных.   По градостроительным условиям поселенийМагаданской области предусматриваются 4 основных типа жилищного строительства:

      - городская – высокоплотная застройка в4-9 этажей (каркасно-монолитное и крупнопанельное домостроение) с минимальнымпридомовым участком;

      - городская – высокоплотная застройка –точечные 5-ти этажные жилые дома – достройка объектов жилья незавершенныхстроительством или реконструкция жилья;

      - пригородная – удаленные микрорайоны сжилыми 2-х этажными домами на 8-16 квартир (каркасно-панельное деревянноедомостроение) с участком до 0,15 га;

      - индивидуальная застройка – районымалоэтажной застройки – жилой дом (коттедж) на 1-2 квартиры (каркасно-панельноедеревянное домостроение) с участком до 0,30-0,40 и более га.

Основнаячасть застройки во всех поселениях области, в том числе областном центре городаМагадана и районных центрах, ведется по адресам сноса аварийного жилых домов,ликвидированных аварийных объектов соцкультбыта, на свободных территориях, предусмотренныхгенпланами под жилую застройку. В основном объекты, предусматриваемые к строительству,не имеют выделенных инфраструктурных проектов (ТВК и ЛЭП), так как подключениек наружным сетям предусмотрено только до дворовых колодцев и подстанций.

       Администрации Магаданской области от федеральногоФонда содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд РЖС)направлялись перечни находящихся в федеральной собственности земельныхучастков, использование которых возможно для размещения объектов,предназначенных для строительства жилых домов, а также для производствастроительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительствана территории Магаданской области в период 2010-2020 годов. В настоящее времяна территории области наличие земельных участков, пригодных для строительстважилья, размещения объектов, предназначенных для производства строительныхматериалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительстваудовлетворяет спрос.

      В настоящее время и на период до 2015 годадополнительное привлечение находящихся в федеральной собственности земельныхучастков, а, следовательно, подписание соглашения с Фондом РЖС  нецелесообразно.

      Темне менее, в перспективе, при активном освоении месторождений области иэкономическом росте области администрация Магаданской области будет готоварассмотреть вопрос подписания Соглашения на взаимовыгодных условиях с ФондомРЖС в части дополнительного привлечения находящихся в федеральной собственностиземельных участков в целях жилищного строительства или размещения объектов,предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкцийдля целей жилищного  строительства.

Основнаязадача в Магаданской области в жилищном строительстве и производствестроительных материалов – это сохранение, оптимизация существующего жилищногофонда, строительство новых жилых помещений по адресам сноса аварийных жилыхдомов, реконструкция и достройка объектов незавершенных строительством (от 1992года), а также оптимизация с применением новых энергоэффективных технологийсуществующих производств строительных конструкций и материалов жилищногостроительства.   

      Решению проблемы жилой застройки в областиспособствует наличие во всех муниципальных образованиях Магаданской области документовтерриториального планирования (генеральных планов), правил землепользования изастройки, а также схем территориального планирования районов области.Градостроительной документацией определены земельные участки под строительство,как многоквартирных жилых домов, так и малоэтажного жилищного строительства, атакже промзоны под размещение производств строительных материалов и изделий,месторождения по добыче сырья для стройиндустрии области.

      Кроме того, разработан проект обновлениясхемы территориального планирования Магаданской области», где рассмотреноперспективное освоение крупных месторождений драгоценных металлов, что повлечетза собой строительство жилых помещений экономкласса.

Всегов течение  2005-2009 годов разработано иутверждено 79 проектов новой градостроительной документации.

      На все разработки израсходовано всего –  50,5 млн. рублей, из них:

      - областной бюджет – 36,3 млн. рублей;

      - местный бюджет  – 11,3 млн. рублей;

      - внебюджетный фонд бюджета  ОЭЗ – 3,0 млн. рублей.

Важным фактором, сдерживающим развитие жилищногостроительства, является отсутствие проектов планировки новых микрорайонов икварталов комплексной малоэтажной и многоэтажной застройки поселений области наоснове новой градостроительной документации, и, как следствие, отсутствиепроектов по инженерной подготовке этих территорий. В связи с чем, насовременном этапе необходимо реализовывать мероприятия, направленные наразработку проектов планировки и создание условий для комплексного развитиятерриторий, обеспечение земельных участков коммунальной, транспортной исоциальной инфраструктурой.

      Следует отметить, что в Магаданскойобласти в настоящее время невозможна реализация государственно-частногопартнерства (ГЧП) в части строительства коммунальной и транспортнойинфраструктуры, объектов соцкультбыта и крупных инвестиционных проектов жилойзастройки с выделенными инфраструктурными проектами, так как срок возврата инвестиций в данные проекты,в силу специфики экономики области, составляеткак минимум до 10 лет, и являются для инвестораневыгодными.

      Однако в ближайшей перспективе администрация областирассматривает возможность реализации механизма ГЧП в части строительства поуказанным направлениям.

      После завершения процедуры формированияземельных участков, предназначенных для малоэтажного жилищного строительства (втом числе ИЖС), инвесторы планируют организовать застройку земельных участковпри следующих социальных гарантиях со стороны администрации Магаданскойобласти, органов местного самоуправления, генерального подрядчика:

      1) бесплатное подключение к инженернымкоммуникациям;

      2) обеспечение автодорогами;

      3) строительство объектов социальной сферы;

      4) транспортное обслуживание населения.

1.2.    Ипотечное жилищное кредитование

Смомента создания системы классического ипотечного жилищного кредитования вМагаданской области успешно выполнены задачи, поставленные ОАО «Агентство поипотечному жилищному кредитованию» (далее – АИЖК) и администрацией Магаданскойобласти, а именно:

1) созданаинфраструктура участников рынка ипотеки. Организована совместная работа всехорганизаций, задействованных в процессе: банков, страховых и оценочныхкомпаний, риэлтерских агентств; 

2) обеспеченприток инвестиционных ресурсов в сферу ипотеки.   Запущена система рефинансирования ипотечныхкредитов, выданных на приобретение жилых помещений;

3) обеспеченадоступность ипотечных кредитов. С 2005 года осуществляется выдача ипотечных кредитов; 

4) с2007 года успешно отработан механизм по выдаче и рефинансированию ипотечныхкредитов, предоставленных в рамках областной целевой программы «Дом для молодойсемьи» на 2006-2008 годы»,  утвержденнойЗаконом Магаданской области от 18 февраля 2006 г. № 685-ОЗ. Реализацияданного направления продолжена в рамках подпрограммы «Обеспечение жильеммолодых семей» на 2009-2012 годы» областной целевой программы «Доступное икомфортное жилье жителям Магаданской области» на 2009-2012 годы»;

5) с2009 года используются средства материнского капитала на погашение основногодолга и уплату процентов по кредиту, привлеченному для приобретения жилья.

Подпрограмма«Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Магаданской области» на2009-2012 годы» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье –жителям Магаданской области» на 2009-2012 годы» реализуется во всехмуниципальных образованиях области.

Динамикапоказателей

  кредитования населения Магаданской области

на приобретение жилыхпомещений

Данныетаблицы показывают, что до 2009 года в области наблюдался рост объемов жилищногокредитования, включая ипотечное, который достиг своего пика в 2008 году, когдав области было выдано наибольшее число кредитов – 598 ипотечных кредитов насумму 724,6 тыс. рублей.

В2010 году в области наблюдается оживление на рынке жилищного кредитования – за9 месяцев  число выданных кредитов наприобретение жилых помещений, включая ипотечные, превысило показатели 2009года.

      Большое значение придаетсяинформации о количестве заемщиков, обратившихся в кредитное учреждение повопросу реструктуризации задолженности по кредитам. За 9 месяцев 2010 года врегионе таких заемщиков не было.

На территории области ранее было аккредитованов качестве  регионального оператора АИЖКоткрытое акционерное общество «Магаданская ипотечная компания», однако, внастоящее время компания прекратила свою деятельность,  а функции регионального оператора АИЖК внастоящий момент выполняет  Магаданскийфилиал банка «Возрождение» (ОАО).

Однако в Магаданской областисистема ипотечного жилищного кредитования не получила планируемой степениразвития и фактически в условиях мирового финансового кризиса не развивается,жилые помещения в рамках мероприятий областной целевой программы «Доступное икомфортное жилье – жителям Магаданской области» на 2009-2012 годы» реализуетсятолько на вторичном рынке, новые жилые дома за счет средств ипотечных кредитовне строятся.

Проблемамиипотечного кредитования в регионе являются:

- высокие ставки за пользование кредитом – на01 октября 2010 года диапазон ставок за пользование ипотечным кредитомсоставлял от 11,75 до 22,0 %;

-увеличение стоимости приобретаемых жилых помещений, как на первичном, так и навторичном рынке, что отражается на размере запрашиваемого кредита – если в 2005году средний заемщик получал кредит в размере 350,0 тыс. рублей, то в 2010 году– уже 1076,4 тыс. рублей;

      - недоступность кредитов для основной части населения, желающихулучшить свои жилищные условия, как следствие, первых двух проблем, так инедостаточных денежных доходов. При определении платежеспособности заемщиковбанки предъявляют требования к минимальному совокупному доходу семьи, понаблюдаемым банкам он составил в среднем 34,8 тыс. рублей (диапазон 15,0 - 50,0тыс. рублей). По данным 2009 года доля семей с указанным доходом составляет11,3%;

      - нестабильность финансового рынка исокращение ипотечного рынка  вследствиемирового финансового кризиса;

      - особенности рынка недвижимостиМагаданской области.

Насегодняшний день в регионе по направлению развития классической ипотекиработают 7 кредитных организаций. По оперативным данным на 01 октября 2010 годаими выдано 263 ипотечных кредита на сумму 283,1 млн. рублей.

      В рамках реализации мерразвития ипотечного жилищного кредитования предполагается осуществление мероприятий, направленных на поддержкуграждан в части предоставления средств областного и местных бюджетов на оплатупервоначального взноса при приобретении жилых помещений, что, с одной стороны,позволяет уменьшить объем  выплачиваемыхгражданином средств за пользование кредитными средствами,  с другой стороны, администрация Магаданскойобласти не берет на себя долгосрочные обязательства по уплате части процентнойставки за пользование кредитными средствами.

Натерритории Магаданской области осуществляются программы и мероприятия,условиями реализации которых является  предоставление средств областного бюджета (государственная поддержка) наоплату первоначального взноса на приобретение жилья.

1.3. Государственная поддержка отдельных категорийграждан, определенных федеральным законодательством и законодательствомМагаданской области

      Стабильныйспрос на жилые помещения должен быть обеспечен механизмами, ориентированными напривлечение доступных финансовых ресурсов для приобретения жилых помещенийнаселением, в качестве которых помимо собственных средств гражданпредусматриваются кредитные ресурсы и средства, предоставленные в видеразличных форм государственной поддержки.

      ВМагаданской области государственная поддержка граждан, уволенных с военнойслужбы и приравненных к ним лиц, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севераи приравненных к ним местностей, граждан, участников ликвидации последствийрадиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, иприравненных к ним лиц, вынужденных переселенцев, отдельных категорий ветеранови инвалидов, молодых семей, жителей аварийного жилищного фонда  осуществляется в рамках реализациифедеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Магаданскойобласти.

      Наибольший объем обязательств существуетперед гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к нимместностей.

На 01января 2010 года в списки на получение социальных выплат для приобретения жилыхпомещений включено 11113 семей или 23948 человек.

По состояниюна 01 октября 2010 года в Магаданской области за счет средств федеральногобюджета обеспечены жилыми помещениями все 12 участников Великой Отечественнойвойны, учтенные органами местного самоуправления после 01 марта 2005 года вкачестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Посостоянию на  01 января 2010 годадепартаментом социальной поддержки населения Магаданской области учтено 6инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий.  За счет субвенций федеральногобюджета за 9 месяцев 2010 года обеспечено жильем 5 инвалидов и семей, имеющихдетей инвалидов.

Всоответствии с пунктом 1.1 статьи 2 Закона Магаданской области   от 28 декабря 2004 г. № 519-ОЗ «О мерахсоциальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими отполитических репрессий, проживающих на территории Магаданской области»реабилитированные лица и члены их семей, лица, признанные пострадавшими отполитических репрессий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учетдо 01 декабря 2007 года, обеспечиваются жилыми помещениями путем предоставлениясубсидий на приобретение жилых помещений в порядке, установленномадминистрацией Магаданской области. Реабилитированные лица и члены их семей,лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, вставшие на учет с 01декабря 2007 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищнымзаконодательством Российской Федерации.

Из общегочисла граждан, учтенных департаментом социальной поддержки населения Магаданскойобласти, по состоянию на 01 октября 2010 года, только один гражданин даннойкатегории не обеспечен жилым помещением.

1.4.  Установление требований к энергоэффективности

многоквартирныхжилых домов, строящихся

натерритории Магаданской области

Преобладающийхарактер рельефа территории Магаданской области – горный ландшафт (горы иплоскогорья с высотами от 500 до 2500 метров). Климат области формируется вусловиях сравнительно высоких широт и резких контрастов суши и Охотского моря.

Исходяиз таких климатических условий, отопительный период на территории областиначинается в первой декаде сентября и заканчивается во второй декаде июня.Длительность его  в среднем составляет285 суток.

Основнымиособенностями энергосистемы Магаданской области являются:

-изолированность, отсутствие технологических связей с ЕЭС России;

-избыточная по установленной мощности генерация;

-в систему централизованного электроснабжения из-за отсутствия электрическихсетей не входят населенные пункты Северо-Эвенского района, поселки Талая, АткаХасынского района, Мадаун Тенькинского района, села Тахтоямск, Ямск Ольскогорайона, В. Балыгычан Омсукчанского района Магаданской области.

Энергетическаясистема Магаданской области изолирована и не имеет технологических связей сединой энергосистемой России, но, несмотря на это, тесным образом связана сразвитием минерально-сырьевой базы региона. Обеспечение опережающих темповэкономического развития и решение задачи по увеличению валового региональногопродукта приведут к значительному росту энергопотребления в регионе.

Историческив Магаданской области сложилась моносырьевая структура экономики,ориентированная на добычу полезных ископаемых. При этом возможности дальнейшегоразвития горнодобывающей отрасли зависят от уровня развития других отраслейэкономики: энергетики, транспорта, связи, строительства. Одновременно положениедел в горнодобывающей отрасли определяет состояние развития смежных отраслей.

Исходяиз планируемого увеличения добычи полезных ископаемых, приоритетом в развитииэнергетической системы является электроснабжение горнорудных предприятийобласти. Поэтому ключевыми инфраструктурными проектами являются: возведение нареке Колыма Усть-Среднеканской ГЭС мощностью 570 мВт и высоковольтных линийэлектропередач для обеспечения электроэнергией потребителей горнодобывающейотрасли.

Вэнергозатратном отношении наиболее значимым проектом на территории областиявляется освоение в Тенькинском районе Наталкинского месторождения драгоценныхметаллов с заявленной мощностью 265 мВт. Кроме этого генерацияУсть-Среднеканской ГЭС позволит обеспечить электроэнергией горнодобывающие иперерабатывающие предприятия на месторождениях Омсукчанского и Среднеканскогорайонов. Для этих целей предполагается строительство линий электропередач и соответствующейэнергетической инфраструктуры.

Всистему централизованного электроснабжения из-за географического расположенияне входят: все населенные пункты Северо-Эвенского района, поселки Талая, АткаХасынского района, Мадаун Тенькинского района, села Тахтоямск, Ямск Ольскогорайона. Снабжение электроэнергией осуществляется от дизельных электростанцияхобщей мощностью 18 мВт, где используется дизельное топливо с ежегоднойпотребностью в 7,0 тыс. тонн.

Потенциальнокрупным потребителем электроэнергии является жилищно-коммунальное хозяйство. Внастоящее время отрасль является дотационной, низкорентабельной, но привнедрении определенного набора политических, технических,организационно-правовых мероприятий может стать экономически привлекательной.

Реализациямероприятий по развитию энергетической инфраструктуры в долгосрочнойперспективе позволит:

-повысить надежность энергоснабжения региона;

-повысить эффективность производства и транспортировки электрической энергии;

-снизить тарифы на коммунальные услуги;

-создать условия для экономического роста Магаданской области. В населенныхпунктах области, не имеющих централизованного энергообеспечения ивырабатывающих электрическую энергию на собственных дизельных электростанциях,целесообразно внедрять новые нетрадиционные источники энергии. Использование,например, ветроэнергетических комплексов позволит решить проблемуэнергообеспечения труднодоступных населенных пунктов, сократить потреблениедорогостоящего дизельного топлива, а значит и расходы высокодотационныхбюджетов.

Во исполнение Федерального законаот 23 ноября 2009 г.№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»постановлением администрации Магаданской области  от 20 октября 2010 г. № 609-па утвержденаобластная  целевая программа«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Магаданскойобласти» на 2010-2013 годы», цель которой является формирование  экономической и  управленческой   политики энергосбережения  и разработка  на  ее основе   системы производственных,организационных,  финансовых механизмов имероприятий, практическая реализация которых приведет к повышению  энергетической   эффективности   использования топливно-энергетическихресурсов в системе жилищно-коммунального хозяйства   области,  сокращению финансовых затрат на обеспечение энергоснабжения объектовкоммунальной энергетики, оптимизации энергопотребления  и внедрение энергосберегающихмероприятий  для  обеспечения ежегодного   снижения энергопотребления  в  сопоставимых условиях в течение 3 лет неменее, чем на 9% от объема фактически  потребленных ими в 2009  годуэнергетических  ресурсов  с ежегодным  снижением  такого объема не  менее,  чем  на  3%    ворганизациях и учреждениях, финансируемых из областного бюджета.

Ожидаемыми конечными результатамисоциально-экономической реализации ОЦП «Энергосбережение и повышениеэнергетической эффективности в Магаданской области» на 2010-2013 годы» являетсяснижение потребления энергетических  ресурсов   в организациях иучреждениях,  финансируемых из областногобюджета, в  сопоставимых  условиях не  менее,  чем на  15% от объема фактическипотребленного ими  в  2009 году с ежегодным снижением такого объемане менее, чем на 3%.

Общий объем финансирования Программы

ОЦП «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности       в Магаданской области» на 2010-2013 годы»

(тыс. рублей)

Началореализации ОЦП «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности вМагаданской области» на 2010-2013 годы» – 2010 год, окончание – 2013  год.      

РеализациюОЦП «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Магаданскойобласти» на 2010-2013 годы» предполагается осуществить в два этапа:

I-й этап – 2010-2011 годы: осуществлениемер, направленных на проведение энергетических обследований зданий и сооруженийобъектов бюджетной сферы, дооснащение приборами учета зданий и сооруженийобъектов бюджетной сферы, обучение ответственных лиц областного имуниципального уровней, реконструкция тепловых сетей с применением труб вППУ-изоляции, а также подготовка мероприятий по реконструкции котельных иобъектов коммунальной энергетики, в том числе меры по:

- надежному топливо- и энергоснабжению регионав осенне-зимние периоды;

- оснащению прочих потребителей приборами исистемами учета и регулирования расхода энергоресурсов и подготовке креализации высокоэффективных, быстроокупаемых и малозатратных энергосберегающихпроектов.

II-ойэтап –  2012-2013 годы:

- максимально возможное ускорение обновленияматериально- технической базы;

- реконструкция существующих котельных,локальных источников выработки электроэнергии и инженерных сетей с заменойоборудования и технологий при производстве и передаче тепловой и электрическойэнергий;

- перевод на местные виды топлива.

1.5. Промышленность строительных материалов

      Строительныйкомплекс Магаданской области относится к числу ключевых секторов экономикиобласти и во многом определяет решение важнейших задач в реализациидолгосрочной программы социально-экономического развития области. Динамикастроительства является одним из ключевых индикаторов, по которым можно судитьоб общем прогрессе экономики области.       Строительнаяотрасль области находится в центре инвестиционного процесса и представляетсобой сумму работающих на территории области строительных предприятий, которые существенно различаются повеличине, факторам спроса и характеру предложения.  

      Численностьстроительных организаций различных форм собственности равна 476.

Общая численность работающих встроительных организациях области по состоянию на октябрь 2009 года по даннымтерриториального органа статистики составляет 3641 человек.

      Основнойобъем производства строительных материалов, деталей и конструкций на территорииМагаданской области выполняют 8 предприятий, из них:

      - 3предприятия могут производить комплекты строительных деталей и конструкций длявозведения жилых домов, то есть их производственной мощностью определяютсяпрограммы жилищного строительства в области;

- 3 предприятия производятматериалы для дорожного строительства.

Крометого, в 2007 году, в связи с продолжением реконструкциивзлетно-посадочной полосы аэропорта «Магадан», в г. Магадане начал работать мобильный завод ЗАО «Аэродромстрой»производительностью 200 куб.м/150 т асфальтобетонной смеси в час. Завод будетнаходиться на территории области до 2015 года.

Магаданский завод крупнопанельногодомостроения (МЗКПД) существует с 1962 года. В 1992 году в результатереорганизации был выделен из состава ПСО «Магадангражданстрой» и функционируетпо настоящее время как производственный кооператив.

Предприятием освоена технологиякаркасно-монолитного домостроения, для чего произведена реконструкция имодернизация производства с ориентацией на железобетонное монолитноедомостроение (против сборного железобетона), что снизило стоимость 1 кв. метра жилогопомещения. Производственная мощность предприятия по жилым помещениям составляет75 тыс. кв. метров общей площади в год.

      Также введены в эксплуатацию:

      - экспериментальный модуль по производствупенобетонных блоков производительностью 20 куб. метров всмену для применения в строительстве каркасно-монолитных жилых домов и сперспективой применения в строительстве объектов соцкультбыта и производственныхзданий;

      - линия по использованию вторичного сырьядля производства полимерно-песчаной черепицы производительностью 40-45 кв. метров всмену.

      Приобретена и готовится к вводу вэксплуатацию технологическая линия по изготовлению стеклопакетов.

В конце2006 года в г. Магадане был сдан в эксплуатацию первый дом, построенный потехнологии каркасно-монолитного домостроения. Теперь ежегодно в области сдаютсяв эксплуатацию жилые дома, построенные по этой технологии, кроме того,построено терапевтическое отделение областной больницы и находится в стадиистроительства психоневрологическая больница в г. Магадане.

      ООО «Магаданский жилищно-строительный комбинат»зарегистрировано в г. Магадане в 2006 году. Предприятие специализируется напроизводстве элементов каркасно-панельного деревянного домостроения поканадской технологии для строительства малоэтажных жилых домов с мощностью 25,0тыс. кв. метров в год (перспективная мощность до 45,0 тыс. кв. метров в год).

      Внастоящее время мощность комбината составляет 12,0 тыс. кв. метров в год. Вконце 2006 года был сдан в эксплуатацию первый 8-ми квартирный жилой дом,построенный по технологии каркасно-панельного деревянного домостроения.

      В качестве исходного материала дляизготовления сборных деревянных конструкций используется сосна строганная сушеная, завозимая из г.Ангарска. В перспективе планируется применение лиственницы местной свежейвырубки в сочетании с привозным материалом, так как объемов местных пород, пригодныхдля изготовления конструкций, недостаточно. В целях развитияпроизводства планируется приобрести 5 технологических линий деревообработкиразличного назначения. На предприятии внедрена технология обработки древесиныогнезащитными составами.

      Мощности промышленности строительныхматериалов и стройиндустрии в Магаданской области незначительны. Основной объемстройматериалов завозится с материка. Однако на территории области выпускаетсяопределенный объем продукции конструкций и изделий, используемых при строительствежилых помещений, объектов соцкультбыта, коммунального хозяйства, мостов и дорог.

      ВМагаданской области из-за недостатка или отсутствия сырьевых ресурсов непроизводятся такие строительные материалы как: асбестоцемент, профильная, листоваяи арматурная сталь, стекло, ряд других строительных материалов. Поэтому ввоз вобласть значительных объемов строительных материалов и изделий приводит кудорожанию строящихся зданий и сооружений, стоимости 1 кв. метра жилогопомещения. В связи с чем должны быть проработаны вопросы создания новыхсовременных производств материалов и изделий в целях создания местнойстроительной индустрии.

      Расширениеобъемов производства и номенклатуры материалов, изделий и конструкций можетбыть обеспечено и за счет рационального использования местных сырьевых ресурсови, соответственно, инвестиций в эту отрасль.

1.6.  Основные проблемы в сфере жилищногостроительства

      Анализсуществующих проблем в жилищном строительстве области показывает, что их можноразделить на две условные группы:

      1)проблемы, негативно влияющие на активность предложения на рынке жилья;

      2)факторы, негативно влияющие на активность спроса на жилые помещения.

Проблемы, оказывающиенегативное влияние на активность предложения на рынке жилья:

а)отсутствие подготовленных к застройкеземельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой. Областнойцентр, все районные центры, а также все поселения области, имеющие долгосрочныепрограммы развития, имеют утвержденную градостроительную документацию. Ресурссвободных площадок в указанных поселениях не исчерпан, строительство жилыхпомещений возможно по адресам сносимых ветхих жилых домов, а также по новымадресам,  при этом  в основном возможна только точечнаязастройка. В данной ситуации для реализации проектов комплексной жилойзастройки, а также малоэтажных жилых домов требуется вовлечение в оборот новыхземель в черте муниципальных образований, рассмотренных генпланами подстроительство жилых помещений. При этом существуют технические и финансовыепроблемы: рассмотренные  участки необеспечены инфраструктурой (сети, дороги), у органов местного самоуправлениянет достаточных ресурсов на указанное обеспечение, что в итоге не позволяетприступить к застройке жилыми домами данных земельных участков.

      При этом  органы местного самоуправления не располагаютактуальной полной информацией о фактическом использовании земельных участков,подлежащих жилой застройке, что свидетельствует об отсутствии четкой,организованной системы контроля за использованием земель на муниципальномуровне, а также отсутствии информационных систем организации градостроительнойдеятельности (ИСОГД);

б) недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсовдля осуществления строительства. Кредитные ресурсы в Магаданской областималодоступны для строительных организаций. Процентная ставка по банковскимкредитам на реализацию жилищных проектов для застройщиков доходила до 25%годовых.

Удешевление банковскихресурсов и увеличение сроков предоставления кредитов для застройщика можетрешить проблему доступности банковских кредитов в целях строительства жилыхпомещений;

в) сдерживание развития промышленности строительных материаловсвязаннос незначительностью мощности предприятий промышленности строительных материалови стройиндустрии в целом в Магаданской области; с высокой проблематичностью длябольшинства предприятий стройиндустрии области привлечь льготный кредит длямодернизации производства или закупить высокотехнологичное оборудование запределами Магаданской области  или зарубежом. Основной объем стройматериалов завозится из центральных и южныхрегионов ДФО или из центральных районов России;

г) наличие административных барьеров при полученииисходно-разрешительной документации на строительство, при получении техническихусловий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и при полученииразрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию, при получениизаключения государственной экспертизы на проектную документацию, однако,последняя позиция зависит от качества разрабатываемой проектной документациизаказчиком (подрядчиком);

д) кадровая проблема в отрасли. В настоящее время в областидействуют 5 учреждений среднего и высшего профессионального образования,которые осуществляют подготовку кадров для отрасли строительства. Вместе с тем,отрасль ощущает серьезную нехватку высокопрофессиональных, хорошоподготовленных кадров в управлении строительством, а также рабочихспециальностей.

 Факторы,негативно влияющие на активность спроса на жилые помещения:

а) низкий уровень доходов населения. Согласно данным органовстатистики, по итогам 2009 года 35,4 тыс. человек общей численности населенияобласти имеют среднедушевой ежемесячный доход до 10 000 рублей. Такимобразом, 21,8 % населения области не может рассчитывать в силу своих доходов нарешение жилищной проблемы;

б) отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоевнаселения с разной покупательской способностью, прежде всего, длякатегорий граждан с низким уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий. Процентная ставка по ипотечным кредитам доходит до 25% годовых;

в) отсутствие маневренного фонда муниципальных образований;

г)отсутствие необходимой нормативной базы, стимулирующей развитие системыжилищных строительных и накопительных кооперативов,позволяющей им участвовать в освоении земельных участков под комплекснуюмассовую жилую застройку, и развитиясистемы «стройсберкасс».

1.7.Основные приоритеты развития жилищного строительства

вМагаданской области на среднесрочную перспективу

      Основные направления развития жилищногостроительства в Магаданской области на ближайшую и среднесрочную перспективыформируются с учетом ситуации на рынке жилья, градостроительной документациимуниципального и областного уровня (генеральных планов, схем территориальногоразвития районов области, схемы территориального планирования области), Стратегии социально-экономическогоразвития Магаданской области на период до 2025 года, планирования размещенияпроизводительных сил,  существующих ипрогнозируемых потребностей населения в жилье и его покупательской способности,инициатив федеральных и региональных органов государственной власти в даннойсфере.

Приразработке Программы рассматривались два возможных сценария развития ситуациистроительства в жилищной сфере: 

      1) инерционный сценарий, когдапредположительная численность населения в 2030 году составит 127,5 тыс. человек,что на 21,8% меньше, чем в 2009 году;

      2) целевой или инновационный сценарий, гдечисленность населения на конец 2025 года составит 158,1 тыс. человек. В период2010-2014 годов сальдо миграции будет снижаться, начиная с 2015 года, будетиметь положительное значение.

      Однако при обоих сценариях настоящейПрограммой рассматривается  активная рольгосударства в регулировании механизмов стимулирования жилищного строительства,включая непосредственные бюджетные капитальные вложения, и меры, принимаемые врамках государственно-частного партнерства.

Крометого,  в жилищное строительстводополнительно должны прийти инвестиции, которые позволят обеспечить ежегодныйприрост ввода жилых помещений.

2.   Основные цель и задачи Программы

Основной целью Программы является   обеспечение жителей Магаданской областидоступными жилыми помещениями путем реализации механизмов поддержки и развитияжилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.

      Задачами программы являются:

- стимулирование строительстважилых помещений в Магаданской области;

- стимулированиеплатежеспособного спроса населения Магаданской области;

 - формирование приоритетов ежегодного ростажилищного строительства в Магаданской области;

- создание условий,обеспечивающих строительство жилых помещений, доступных для приобретения всобственность или предоставляемых по найму (преимущественно в сегментеэкономкласса) для всех жителей Магаданской области, независимо от уровня ихдоходов;

- развитие инженернойинфраструктуры;

- формирование условий для стимулированияинвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в частиреализации проектов комплексного освоения и развития территорий;

-формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан,в том числе жилищно-строительных кооперативов и – «стройсберкасс»;

- выполнение социальных гарантий по поддержкеграждан при приобретении жилых помещений и улучшении жилищных условий;

-развитие промышленности строительных материалов;

- снижение административных барьеров встроительстве;

- обеспечение информационнойоткрытости для населения мер, предпринимаемых государством в целяхстимулирования развития жилищного строительства;

      - дальнейшаяреализация кадровой политики в строительной отрасли.

3.Ожидаемые социально-экономические результаты

реализацииПрограммы

Реализацияпредусмотренных Программой мероприятий позволит обеспечить:

-улучшение жилищных условий, в том числе с использованием мер государственнойподдержки около 7,8 тыс. семей;

- ликвидацию аварийного жилищного фонда,сложившегося по состоянию на  01 января2007 года в объеме 50,0 тыс.кв. метров;

- увеличение показателя обеспеченности жилымпомещением 1 жителя области не менее, чем до 28,4 кв. метров;

-увеличение ввода малоэтажного жилищного строительства, в том числеиндивидуального (ИЖС); 

-привлечение инвестиций в сферу малоэтажного индивидуального жилищногостроительства из различных источников; 

- создание фонда жилых помещений социального наймадля граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих финансовыхвозможностей для решения данного вопроса, в рамках участия в программахсоциальной и коммерческой ипотеки, а также формирование маневренного жилищногофонда;

- обеспечение ввода жилых помещений:*

2011 год – 18,0 тыс. кв. метров;

2012 год  –19,0  тыс. кв. метров;

2013 год  –25,0  тыс. кв. метров;

2014 год  –30,0  тыс. кв. метров;

2015 год – 32,0 тыс. кв. метров;

2016-2020 годы – 170000 тыс. кв. метров (34 тыс. кв.метров/год);

-развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов в Магаданской области;

 -системное развитие отдельных территорий муниципальныхобразований области под комплексную жилую застройку;

      - снижение административныхбарьеров и сокращение сроков строительства объектов;

- увеличение долиобеспечения строительного комплекса основными строительными материалами,производимыми на территории области;

-обеспечение ежегодного прироста доли семей, имеющих возможность приобрестижилое помещение, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, спомощью собственных и заемных средств, с увеличением значения данногопоказателя к 2015 году               до21,0 %;

- обеспечение возможностиболее широкому числу населения приобретать жилые помещения по стандартномуипотечному кредиту;

-обеспечение ежегодного прироста доходов бюджетов всех уровней, а также валовогорегионального продукта, полученных благодаря приросту объемов ввода жилья.

Оценкаэффективности Программы будет осуществляться на основе системы индикаторов:

- уровень  обеспеченности населения  жилыми  помещениями – до 28,4 кв. метров на1 человека;

-коэффициент доступности жилых помещений – 3,5 года;

- строительство жилыхпомещений не менее 0,2 кв. метров на каждого жителя Магаданской  области в год*;

- увеличение доли малоэтажногожилищного строительства в общем объеме вводимых жилых помещений  до 30%, в том числе ИЖС до 15%;

- увеличение доли жилыхпомещений, предназначенных для предоставления по договорам социального найма, вобщем объеме ввода жилых помещений до 25%;

- количество утвержденных схемтерриториального планирования муниципальных районов Магаданской области,генеральных планов и правил землепользования и застройки городских и сельскихпоселений Магаданской области должно достичь 78;

- сокращение числа семей,состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях, на 6 процентов в год*;

- доля семей, имеющих возможность приобрести жилоепомещение, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями с помощьюсобственных и  заемных средств (в %):

2010 год – 19,1%;

2011 год – 19,5%;

2012 год – 19,9%;

2013 год – 20,3%;

2014 год – 20,7%;

2015год – 21,0%.

4. Этапы и сроки реализации Программы

      Реализация Программы будет осуществлятьсяв период с 2011 по 2015 годы (в перспективе до 2020 года).

5. Механизм реализации Программы

АдминистрацияМагаданской области осуществляет управление и координацию выполнениямероприятий Программы.

ИсполнителиПрограммы обеспечивают качественное и своевременное выполнение программныхмероприятий, а также эффективное использование бюджетных средств.

Механизмреализации Программы базируется на принципах партнерства и четкогоразграничения полномочий исполнителей Программы. Решение задач по формированиюи эффективному управлению реализацией Программы будет осуществляться путемобоснованного выбора форм и методов управления.

В ходе реализации Программыотдельные мероприятия могут ежегодно корректироваться на основе анализаполученных результатов реализации Программы, фактической потребности всредствах на реализацию программы и исходя из реальных возможностей бюджета.

1)       Взаимосвязаннаясистема выполнения

программныхмероприятий

Достижение цели и решение задач Программыосуществляется путем

скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных посрокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий Программы.

      Перечень мероприятий Программы указан в приложениик настоящей Программе.

7. Ресурсноеобеспечение Программы

ФинансированиеПрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

8. Сведения огосударственном заказчике

и исполнителях Программы

Государственныйзаказчик Программы – администрация Магаданской области.

ИсполнителиПрограммы: комитет экономики администрации Магаданской области, департамент строительстваадминистрации Магаданской области, управление архитектуры и градостроительстваадминистрации Магаданской области, департамент жилищно-коммунального хозяйстваи коммунальной энергетики администрации Магаданской области, департаментдорожного хозяйства и транспорта администрации Магаданской области, управлениепо делам молодежи администрации Магаданской области, департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области,департамент здравоохранения администрации Магаданской области, комитет поуправлению государственным имуществом Магаданской области, органы местногосамоуправления (по согласованию).

9. Объемыфинансирования Программы

Общийобъем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет:

Входе реализации Программы объемы финансирования подлежат ежегоднойкорректировке исходя из фактической потребности в средствах на реализациюПрограммы, а также возможностей областного бюджета.

______________

Мероприятия Программы