АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

    от «18» октября 2012 г. №747-па

 

 

г. Магадан

 

       (В редакции ПостановленияАдминистрации Магаданской области     

                      от12.09.2013 г. № 860-па);

       (В редакции ПостановленияАдминистрации Магаданской области     

                      от26.09.2013 г. № 917-па);

       (В редакции ПостановленияАдминистрации Магаданской области     

                      от31.10.2013 г. № 1039-па);

       (В редакции Постановления Администрации Магаданскойобласти     

                       от26.12.2013 г. № 1329-па)                     

 

Опрограмме дополнительных мероприятий,

направленныхна снижение напряженности на рынке

трудаМагаданской области в 2013 году

 

 

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» администрация Магаданскойобласти п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемуюпрограмму дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности нарынке труда Магаданской области в 2013 году.

2. Контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на первого заместителя губернатора областиКарпенко Н.Б.

3. Настоящее постановлениеподлежит официальному опубликованию и вступает в силу с 01 января 2013 года.

 

 

И.о.губернатора Магаданскойобласти                            Н. Карпенко

 

 

УТВЕРЖДЕНА   постановлением администрации Магаданской области   от «18» октября 2012 г. № 747-па

 

 

П Р О Г Р А М М А

дополнительных мероприятий, направленных наснижение

напряженности на рынке труда Магаданскойобласти

в 2013 году

 

 

ПАСПОРТ

программы дополнительных мероприятий,направленных на снижение

напряженности на рынке труда Магаданскойобласти

в 2013 году

 

Наименование Программы	программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Магаданской области в 2013 году (далее – Программа)
Наименование уполномоченного органа исполнительной власти Магаданской области	управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области (далее – управление занятости населения)
Основание для разработки Программы	Закон  Российской   Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
Разработчик Программы	управление занятости населения
Исполнители Программы	управление занятости населения; магаданские областные государственные казённые учреждения – центры занятости населения (далее – ЦЗН)
Срок реализации Программы	2013 год
Цель Программы	формирование условий, обеспечивающих конкурентоспособность инвалидов на рынке труда Магаданской области
Основная задача Программы	содействие трудоустройству незанятых инвалидов
Объемы и источники финансирования Программы	общий  объем финансирования Программы в 2013 году – 427,2 тыс. рублей, в том числе: субсидия федерального бюджета – 405,8 тыс. рублей (95 % от общего объема финансирования); средства областного бюджета – 21,4 тыс. рублей (5 % от общего объема финансирования)
Целевой показатель Программы	недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 2,0 %, коэффициента напряженности на рынке труда выше одного человека на одну вакансию
Показатели результативности Программы	реализация Программы позволит оказать содействие трудоустройству 6 незанятых инвалидов

 

 

1.Содержание проблемы и обоснование

необходимостиее решения программными методами

 

Магаданская область по своемугеографическому положению относится к районам Крайнего Северо-Востока ихарактеризуется суровым климатом, значительной удаленностью территории отцентральных районов страны. Она занимает более 462,5 тыс. кв. км и по своимразмерам относится к одной из самых больших в Российской Федерации.

Магаданской области присущанизкая плотность населения – 0,34 человека на 1 кв. км (одно из последних меств России – 83) при территории, составляющей 2,7 % от территории России.

Большинствомакроэкономических показателей в 2010-2012 годах имели положительную динамику.

По даннымТерриториального органа Федеральной службы государственной статистики поМагаданской области в январе-августе 2012 года индекс промышленногопроизводства по сравнению с аналогичным периодом 2011 года составил 113,9 %, втом числе по добыче полезных ископаемых – 133,9 %, производству и распределениюэлектроэнергии и воды – 101,2 %, в обрабатывающих производствах – 98,3 %.Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 94,1 %.

Инвестициикрупных организаций в январе-августе 2012 года составили 11082,8 млн. рублей ипо сравнению с январем-августом 2011 года в сопоставимых ценах увеличились на70,4 %.

Сальдированный финансовыйрезультат по итогам восьми месяцев 2012 года (без учета субъектов малогопредпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций) сложился вразмере 9 472,5 млн. рублей прибыли, в 2011 году за аналогичный периодфинансовый результат организаций был в 4,2 раза меньше и составлял 2 255,2 млн.рублей прибыли.

С прибылью сработали организации,относящиеся к следующим видам экономической деятельности: добыча полезныхископаемых (8 486,0 млн. рублей), оптовая и розничная торговля, ремонтавтотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личногопользования (909,6 млн. рублей), производство и распределение электроэнергии иводы (294,4 млн. рублей), рыболовство, рыбоводство (183,6 млн. рублей),обрабатывающие производства (165,8 млн. рублей).

Среднемесячная номинальнаяначисленная заработная плата работников предприятий Магаданской области вянваре-июле 2012 года составила 48 695 рублей и по сравнению с январем-июлем2011 года выросла на 21,4 %.

Величина прожиточного минимума,исчисленная по области в установленном порядке для трудоспособного населения, втечение первого полугодия 2012 года увеличилась на 2,3 % (с 10 939 рублей впервом квартале до 11 188 рублей во втором квартале).

Таблица1

Темпы ростапродукции основных отраслей экономики

Магаданскойобласти (%)

 

 

Реальные располагаемые денежныедоходы (за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекспотребительских цен) в январе-июле 2012 года по сравнению с соответствующимпериодом 2011 года, по оценке, увеличились на 7,8 %. В 2012 году по оценке онисоставят 103,8 %, в 2013 году – 102,5 %.

Денежные доходы на душу населенияв январе-июле 2012 года составили, по предварительным данным, 30 846 рублей вмесяц и увеличились по отношению к соответствующему периоду предыдущего года на15,0 %. В реальном выражении среднедушевые доходы увеличились на 7,8 %.

В Магаданской области сохраняетсянепростая демографическая ситуация. По оценке Территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики по Магаданской областина начало 2012 года в области постоянно проживало 154,5 тыс. граждан, что на1,3 % ниже, чем год назад. Сокращение численности происходит преимущественно засчет миграционного оттока. По-прежнему более 70 % в общей численности выбывшихсоставляет население в трудоспособном возрасте, что приводит к дефицитуквалифицированных рабочих кадров и специалистов в регионе.

Вместе с тем положительнаядинамика большинства социально-экономических показателей прошедшего периода2012 года, а также реализация дополнительных мероприятий по содействиюзанятости населения сказались на рынке труда Магаданской области, ситуация накотором характеризуется как стабильная.

По результатам обследованиянаселения по проблемам занятости, численность экономически активного населения(по предварительным данным) в январе-августе 2012 года составила 102,5 тыс.человек, что на 0,8 % меньше, чем в январе-августе 2011 года. При этом средняячисленность занятых в экономике составила 98,8 тыс. человек (100,4 % отпоказателя прошлого года), общая численность безработных (в соответствии сметодологией Международной организации труда) – 3,7 тыс. человек (вянваре-августе 2011 года – 4,9 тыс. человек).

По состоянию на 01 сентябрятекущего года на регистрируемом рынке труда Магаданской области:

-            уровень безработицы составил 1,29 % (в 2011году – 1,69 %,);

-            на учете в органах службы занятости состояло1 329 безработных граждан   (в 2011 году  численность  безработных  составляла 1 749 человек  на ту жедату);

-            коэффициент напряженности на регистрируемомрынке труда составил 0,4 человека на одну вакансию против 0,5 граждан на ту жедату прошлого года;

-            в банке свободных рабочих мест (должностей)находилось 3 973 вакансии, что почти в 1,1 раза больше, чем в январе-августе2011 года. Общее количество заявленных работодателями вакансий с начала годасоставляет около 10,5 тыс. единиц.

По данным еженедельногомониторинга увольнений работников в связи с ликвидацией организаций либосокращением численности или штата работников, а также неполной занятостиработников, численность работников, предполагаемых к высвобождению с началамониторинга по 31 декабря 2011 года составляет 3 117 человек, уволено за этотпериод 2 792 человека.

За период с 01 января 2012 годапо 25 сентября 2012 года численность работников, предполагаемых квысвобождению, составила 400 человек. Уволено за данный период 224 человека.

В период сокращения трудоустроено108 человек (или 48,2 %), в том числе 68 человек – в прежних организациях, 35человек оформили трудовую пенсию (по старости и досрочно). В органы службызанятости обратилось 107 человек, из них 44 – признано безработными.

В 2012 году уменьшилосьиспользование сокращенного рабочего времени, простоя по инициативе работодателяи вынужденных отпусков. Если на начало 2012 года в режиме неполного рабочеговремени, временной приостановки работы (простое) и в отпусках без сохранениязаработной платы находилось 109 человек, то к октябрю численность указанныхработников на предприятиях области составила шесть человек.

По прогнозу (по данным комитетаэкономики администрации Магаданской области) среднегодовая численность занятыхв экономике в 2013 году сохранится на уровне 2012 года и составит 98,9 тыс.человек. Среднегодовая численность граждан, зарегистрированных в качествебезработных, составит 1,7 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы1,65 %.

В 2013 году массовоговысвобождения работников в основных отраслях экономики региона, а такжевведение режимов неполной занятости на предприятиях не предполагается.Населенные пункты с монопрофильной экономической структурой в областиотсутствуют.

Поддержка занятости, как в периодкризиса, так и при выходе из него экономически и социально оправдана, так какпозволяет предприятиям региона сохранить инвестиции в человеческий капитал, атакже избежать потерь, связанных с увольнением персонала во время кризиса инаймом после его окончания.

Особое значение в течениепоследних четырех лет придавалось реализации региональных программ: «Дополнительныемеры по снижению напряженности на рынке труда Магаданской области в 2009-2011годах», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 19февраля 2009 г. № 69-па, и «Дополнительные мероприятия, направленные наснижение напряженности на рынке труда Магаданской области в 2012 году»,утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 19 января 2012г. № 3-па.

Мероприятиями данной программы зачетыре года охвачено около 3 тыс. жителей области. В 2012 году, в связи состабильной ситуацией на рынке труда, реализация программы была нацелена научастие граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Более 2,0 тыс. граждантрудоустроено в текущем году в рамках областной программы «Содействие занятостинаселения Магаданской области на 2012-2014 годы», утвержденной постановлениемадминистрации Магаданской области от 15 декабря 2011 г. № 949-па.

Это позволило сохранитьстабильную ситуацию на региональном рынке труда и не допустить ростарегистрируемой безработицы выше уровня 2,0 %, коэффициента напряженности нарынке труда выше одного человека на одну вакансию.

В 2012 году областной целевойпрограммой «Содействие занятости населения Магаданской области на 2012-2014годы» предусмотрено:

1). Трудоустроить при содействиислужбы занятости не менее 2,5 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе попрограммам временной занятости – 1 656 человек.

2). Направить на профессиональноеобучение профессиям, востребованным на рынке труда, 637 человек.

В целом, государственные услуги всфере содействия занятости получат около 14,2 тыс. жителей Магаданской области.

В посткризисный период повышаетсяактуальность дополнительных мероприятий, имеющих адресную направленность.Анализ структуры граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящейработы в службу занятости, за последние три года показывает, что нарегистрируемом рынке продолжает увеличиваться доля инвалидов (с 3,58 в 2009 до4,59 в 2011 году). В настоящее время на учете в органах службы занятостинаселения в качестве безработных состоит 181 инвалид или 13,6 % от общегоколичества безработных граждан.

В связи с этим в периодстабилизации рынка труда предполагается преобразование программных мероприятийв целях оказания содействия занятости наиболее нуждающимся и маломобильнымгруппам населения.

Для создания условий поподдержанию стабильной ситуации на рынке труда Магаданской области необходимкомплексный подход к разработке дополнительных мероприятий по содействиюзанятости населения с использованием программно-целевого метода в 2013 году.

 

2. Цель и задача Программы, сроки ее реализации

 

Цель Программы – формированиеусловий, обеспечивающих конкурентоспособность инвалидов на рынке трудаМагаданской области.

Задача Программы – содействиетрудоустройству незанятых инвалидов.

Сроки реализации Программы – 2013год.

3.Система программных мероприятий

 

Программой предусматриваетсяпроведение комплекса взаимосвязанных мероприятий в соответствии с основнойзадачей Программы.

Содействие трудоустройствунезанятых инвалидов.

Занятость граждан сфункциональными нарушениями остаётся одной из наиболее острых проблем всоциальной сфере. По сравнению с другими категориями населения граждане сограниченными возможностями менее востребованы на рынке труда, большеподвержены риску увольнения и дискриминации при приёме на работу.

Процесс трудоустройства даннойкатегории безработных крайне сложен. Уровень квалификации инвалидов несоответствует требованиям, предъявляемым работодателями.Неконкурентоспособность данной категории граждан объясняется недостаткомпрофессионализма и уровня профессиональной подготовки, а такжесоциально-психологическими особенностями инвалидов, нацеленными на получениеразличных льгот.

Принимая во вниманиеспецифичность проблемы, при решении вопросов содействия занятости инвалидовнеобходим индивидуальный подход к каждому гражданину с учётом его психики,здоровья и показаний к труду.

За восемь месяцев 2012 года ворганы службы занятости населения в целях поиска работы обратилось 143трудоспособных инвалида, признано безработными 124 человека. Каждый четвертый,из числа обратившихся инвалидов, был трудоустроен при содействии службызанятости. По состоянию на 01 сентября 2012 года на учете в качествебезработных состоял 181 трудоспособный инвалид.

В качестве одной из мер политикизанятости населения, направленной на использование потенциала указаннойкатегории граждан, является субсидирование мероприятий по содействию ихтрудоустройству, в том числе путем возмещения работодателю затрат на созданиеоборудованного (оснащённого) рабочего места для трудоустройства незанятогоинвалида.

Финансово-экономическоеобоснование объемов средств, необходимых на организацию содействиятрудоустройству незанятых инвалидов в 2013 году, представлено в приложении № 3к настоящей Программе.

Система программных мероприятий в2013 году приведена в приложении № 1 к настоящей Программе.

 

4.Механизм реализации мероприятий

Программыи контроль за ходом ее выполнения

 

Постановлениемадминистрации Магаданской области от 05 февраля 2009 г. № 46-па «Обуполномоченном органе по осуществлению взаимодействия с Федеральной службой потруду и занятости в рамках разработки и реализации программы дополнительных мерснижения напряженности на рынке труда Магаданской области» уполномоченныморганом исполнительной власти на территории Магаданской области дляосуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятостиопределено управление занятости населения.

Финансовое обеспечениемероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда,осуществляется в порядке софинансирования: за счет субсидий из федеральногобюджета, а также за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Порядокрасходования средств областного бюджета и механизм реализации мероприятийПрограммы устанавливаются постановлением администрации Магаданской области.

Общий контроль за выполнениемПрограммы осуществляет администрация Магаданской области.

Управление занятости населенияосуществляет:

- организацию выполнениямероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета иобластного бюджета;

- подготовку информации и отчетовдля администрации Магаданской области о выполнении Программы;

- подготовку предложений покорректировке Программы;

- совершенствование механизмареализации Программы;

- контроль за эффективным ицелевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы,своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.

Управление занятости населенияежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах бюджетапо установленной форме.

 

5.Финансирование мероприятий Программы и

финансово-экономическоеобоснование объемов средств

намероприятия Программы

 

Источникамифинансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета ввиде субсидии областному бюджету на реализацию мероприятий, а также средстваобластного бюджета.

Общий объем финансированияПрограммы в 2013 году – 427,2 тыс. рублей, в том числе: субсидия федеральногобюджета – 405,8 тыс. рублей (95 % от общего объема финансирования); средстваобластного бюджета – 21,4 тыс. рублей (5 % от общего объема финансирования).

Объемы финансирования мероприятийПрограммы в 2013 году приведены в приложении № 2 к настоящей Программе.

Размерсубсидии на содействие трудоустройству незанятых инвалидов:

S_{i sodszg} = P_{i sodszg} x N_{i sodszg}, где:

P _{i sodszg} –размер возмещения работодателю затрат на создание оборудованного (оснащённого)рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида (67 633,3 рубля за однорабочее место);

N_{i sodszg} – количество дополнительных рабочих мест длятрудоустройства незанятых инвалидов (6);

S_{i sodszg} = 67 633,33 рублей х 6 = 405,8тыс. рублей (средства субсидии).

Размерсредств областного бюджета на содействие трудоустройству незанятых инвалидов:

S_{i sodszg obl} = 35 66,67рублей х 6 = 21,4 тыс. рублей (средства областного бюджета).

 

6.Оценка эффективности реализации Программы

 

Реализация мероприятий Программыв 2013 году будет способствовать расширению возможностей занятости и повышениюконкурентоспособности на рынке труда Магаданской области шести инвалидов, атакже позволит сохранить стабильную ситуацию на рынке труда Магаданскойобласти, не допустить роста регистрируемой безработицы выше уровня 2,0 %,коэффициента напряженности не выше одного человека на одну вакансию.

На реализацию Программы могутнегативно повлиять факторы, определяющие ситуацию на рынке труда: экономическаяситуация в области, финансовое состояние хозяйствующих субъектов, социальные,демографические и иные причины, влияющие на качественный состав безработныхграждан.

К факторам рисков реализацииПрограммы относится добровольный характер участия безработныхграждан.  

Существенным риском является –отказ предприятий от создания рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Работа по снижению рисков будетпроводиться на протяжении всего времени реализации Программы.

 

 

____________

Приложение № 1   к Программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда Магаданской области в 2013 году

 

 

СИСТЕМА

программныхмероприятий в 2013 году

 

№ п/п	Наименование задачи, мероприятия	Срок исполне-ния	Ответственные исполнители
1. Создание условий для повышения уровня занятости населения
1.1	Проведение индивидуального собеседования для незанятых инвалидов	в течение года	ЦЗН
1.2	Разработка типового договора с работодателем по трудоустройству инвалидов на оборудованные (оснащённые) рабочие места	январь	управление занятости населения
1.3	Заключение договоров с работодателем по трудоустройству инвалидов на оборудованные (оснащённые) рабочие места	в течение года	ЦЗН
1.4	Организация трудоустройства незанятых инвалидов и возмещение работодателю затрат на организацию оборудованного (оснащённого) рабочего места	в течение года	ЦЗН
2. Общепрограммные мероприятия
2.1	Подготовка проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию мероприятий Программы	январь	управление занятости населения
2.2	Осуществление постоянного мониторинга реализации мероприятий Программы и эффективности ее выполнения	в течение года	управление занятости населения; ЦЗН
2.3	Информирование населения о государственных услугах, предоставляемых органами службы занятости населения, и дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Магаданской области посредством размещения информации в СМИ и сети Интернет, выступлений на радио и телевидении	в течение года	управление занятости населения; ЦЗН

 

______________

Приложение № 2   к Программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Магаданской области в 2013 году

 

 

 

ОБЪЕМЫФИНАНСИРОВАНИЯ

мероприятийПрограммы в 2013 году

 

 

Наименование мероприятия	Всего по Программе		В том числе:
	числен-ность участни-ков (человек)	объем финан-сирова-ния (тыс. рублей)	федеральный бюджет		областной бюджет
			числен-ность участни-ков, (человек)	объем финан-сирова-ния (тыс. рублей)	числен-ность участни-ков (человек)	объем финан-сирова-ния (тыс. рублей)
1	2	3	4	5	6	7
Содействие трудоустройству незанятых инвалидов	6	427,2	6	405,8	6	21,4
ВСЕГО:	6	427,2	6	405,8	6	21,4

 

 

 

_______________

Приложение № 3   к Программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Магаданской области  в 2013 году

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

 объемов средств, необходимых наорганизацию содействия трудоустройству

незанятых инвалидов в 2013 году

 

№ п/п	Показатели	Единица измерения	2012 год
Средства федеральной субсидии
1.	Численность трудоустроенных незанятых инвалидов (Ni sodszg)	человек	6
2.	Размер возмещения работодателю затрат на создание оборудованного (оснащённого) рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида (Pi sodszg)	рублей	67 633,33
3.	Размер субсидии на мероприятие по содействию трудоустройству инвалидов (Si sodszg = Pi sodszg * Ni sodszg)	тыс. рублей	405,8
Средства областного бюджета
1.	Численность трудоустроенных незанятых инвалидов (Ni sodszg obl)	человек	6
2.	Размер возмещения работодателю затрат на  создание оборудованного (оснащённого) рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида (Pi sodszg obl)	рублей	3 566,67
3.	Средства областного бюджета на мероприятие по содействию трудоустройству инвалидов (Si sodszg obl = Pi sodszg obl * Ni sodszg obl)	тыс. рублей	21,4
	ИТОГО на мероприятие по содействию трудоустройству инвалидов	тыс. рублей	427,2