1. Обоснование необходимостирешения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования засчет средств областного бюджета

Занятостьнаселения представляет собой важный сектор социально-экономического развитияобщества, соединяющий в себе экономические и социальные результатыфункционирования всей экономической системы. Большинство социальных,демографических, экономических явлений в той или иной степени выступает вкачестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости.

Всилу этого определение политики занятости населения, элементы которойохватывают все уровни управления экономикой, разработка механизмоврегулирования рынка труда и мероприятий, направленных на содействие занятостинаселения, всегда актуальны.

ВМагаданской области сохраняется непростая демографическая ситуация. По оценке Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Магаданской области, на начало 2011 года вобласти постоянно проживало 156,5 тыс. граждан, что на 2,9 % ниже, чем годназад. Сокращение численности происходит преимущественно за счет миграционногооттока (около 85 %). По-прежнему более 70 % в общей численности выбывшихсоставляет население в трудоспособном возрасте, что приводит к дефицитуквалифицированных рабочих кадров и специалистов в регионе.

Основной причиной снижения численности населенияМагаданской области является миграционный отток. Самыми неблагополучными помиграции годами были 1992 и 1994, когда миграционный отток составил 14,8 % и8,2 % соответственно, от численности населения. Миграционный оттокстабилизировался с 1996 года на уровне 2 % в год, что объясняется, во-первых,относительным улучшением социально-экономического положения, во-вторых, тем,что значительная часть трудоспособного населения, обладающего возможностямивыезда и обустройства в центральных районах страны, уже покинула территориюМагаданской области.

В течение 10 месяцев 2011 года из других регионовРоссии и зарубежных стран в область прибыло 4169 человек, число выбывших за еёпределы составило 5406 человек. Сальдо миграции, по-прежнему, сохраняет своеотрицательное значение (минус 1237 человек). На долю международных мигрантов, восновном со странами СНГ и Балтии, приходится 8,8 % прибывших и 1,5 % выбывших.В миграционном обмене с регионами Российской Федерации сложилось отрицательноесальдо миграции – «минус» 1514 человек. Среди выбывающих за пределы областинаибольшей популярностью, как и прежде, пользуются территории Центрального(Белгородская и Московская области), Южного (Краснодарский край) и Сибирского федеральныхокругов.

Миграционные потери сопровождаются естественнойубылью населения, несмотря на ее снижение с «минус» 1,8 промилле в 2010 году до«минус» 1,6 промилле в 2011 году.

Порезультатам обследования населения по проблемам занятости, численность экономически активного населенияв октябре 2011 года составила 102,4 тыс. человек, что на 0,6 % больше,чем в октябре 2010 года. При этом средняя численность занятых в экономикесоставила 98,5 тыс. человек (101,2 % показателя прошлого года), общаячисленность безработных (в соответствии с методологией Международной организациитруда) – 3,9 тыс. человек (в октябре 2010 года – 4,5 тыс. человек).

Вместес тем положительная динамика большинства социально-экономических показателейпрошедшего периода 2011 года, а также реализация мероприятий по содействиюзанятости населения сказались на регистрируемом рынке труда Магаданскойобласти, ситуация на котором характеризуется как стабильная.

За11 месяцев 2011 года в органы службызанятости населения Магаданской области за предоставлением государственныхуслуг обратился 19591 человек, из них 6397 граждан – за содействием в поискеподходящей работы, 13194 человека получили различные консультации. Из общегочисла обратившихся в службу занятости 4116 человек были поставлены на учет вкачестве безработных, что в 1,3 раза меньше по сравнению с аналогичным периодомпрошлого года. Среди граждан, получивших статус безработного, 50,4 % – женщины,42 % – молодежь в возрасте 16-29 лет, около 2 % – несовершеннолетние в возрастеот 16  до 18 лет, 6,2 % – инвалиды.

Более50 % граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, нашлиработу по направлению органов службы занятости (3209 человек).

По состоянию на 01 декабрятекущего года на регистрируемом рынке труда Магаданской области:

- уровень безработицысоставил 1,79 % (в 2010 году – 2,24 %);

- на учете в органахслужбы занятости состоял 1851 безработный гражданин (в 2010 году численностьбезработных составляла 2326 человек на ту же дату);

- коэффициентнапряженности на регистрируемом рынке труда составил 0,7 человека на 1 вакансиюпротив 1,1 граждан на ту же дату прошлого года;

- в банке свободных рабочих мест (должностей)находилось 3049 вакансий, что почти в 1,3 раза больше, чем в 2010 году. Общееколичество заявленных работодателями вакансий с начала года составляет около 14,0тыс. единиц.

Однаконесмотря на сложившиеся позитивные тенденции, некоторые проблемы на регистрируемомрынке труда региона по-прежнему остались нерешенными.

Сохраняются существенные различиямежду районами области по состоянию регистрируемых рынков труда. Высокийуровень безработицы (на 01 декабря 2011 года) отмечался в Ольском районе,ориентированном на сельскохозяйственное производство, – 7,2 %. Самый низкийуровень безработицы сложился в г. Магадане – 0,8 % и Омсукчанском районе –    1,4 %, и обусловлен статусом областногоцентра г. Магадана, обеспечивающим высокую концентрацию различных ведомственныхструктур, органов управления и т.д., а также высокой долей в производстведобывающих предприятий, в экономике которых произошли позитивные изменения.

Нарегистрируемом рынке труда в течение многих лет сохраняются признаки«структурной» безработицы. Структура спроса рабочей силы не соответствуетструктуре ее предложения. Модернизация производства, применение новыхтехнологий и их развитие приводят к повышению требований работодателей ккачеству рабочей силы, к образовательному и квалификационному уровню тех, ктосостоит на учете в органах службы занятости. Вместе с тем более 56 %безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, не имеютпрофессионального образования, а 22 % – не имеют даже полного общегообразования. Диспропорция спроса и предложения рабочей силы порождает, с однойстороны, вынужденную незанятость граждан, а с другой – кадровый дефицит.

Доля безработных, состоящихна учете более года, превысила как прошлогодний показатель (14 %), так икритический уровень (15 %) и составила 17,8 %, что свидетельствует о«хроническом» характере безработицы на регистрируемом рынке труда.

В составе безработныхграждан, состоящих на учете в органах службы занятости области (по состоянию на01 ноября 2011 года), высока доля инвалидов – 12%, женщин – 52%, граждан,стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года)перерыва в работе – 33 %, родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей,детей-инвалидов – 32 %.

Отмечается низкий уровеньтрудоустройства названных категорий граждан, что объясняется, с одной стороны,нежеланием работодателей принимать на работу граждан с ограничениями втрудоустройстве, без опыта работы и потерявших квалификацию, женщин, имеющихдетей, с другой – наличием социально-психологических особенностей состоянияграждан, для которых характерна установка на получение различных льгот, щадящихусловий. Формирование таких установок часто обусловлено не столькообъективными, сколько субъективными факторами – низкой самооценкой,подавленностью, утратой интересов, пассивностью.

Развитие рынка трудаМагаданской области в период 2012-2014 годов будет определяться какпоказателями экономики, так и состоянием трудовых ресурсов, обусловленнымнегативными демографическими факторами.

Численность безработных (пометодологии МОТ) в среднем за 2011 год предположительно составит 5,0 тыс.человек, уровень безработицы – 4,8 %. В 2012 и 2013 годах численностьбезработных увеличится на 2-4 % (до 5,2 и 5,3 тыс. человек соответственно), в2014 году – сохранится на уровне 2013 года. Уровень общей безработицы в среднем за год составит в 2012 году – 5 %, в 2013 и в 2014 годах –5,1 % (приложение № 1 к настоящей Программе).

По оценкесреднегодовая численность безработных граждан на регистрируемом рынке труда в2011 году составит 2130 человек, что на 27,7 % меньше показателя 2010 года, уровеньбезработицы 2,1 % (в 2010 году – 2,9%). В 2012-2014 годах предполагаетсяувеличение среднегодовой численности безработных на 18 % (с 2200 человек в 2011году до 2600 в 2014 году). Уровень регистрируемой безработицы в среднем за годсоставит в 2012 году – 2,1 %, в 2013 – 2,4 %, в 2014 – 2,5 % (приложение № 2 кнастоящей Программе).

Коэффициентнапряженности на рынке труда в течение последних 3 лет уменьшается. По оценке в2011 году на 1 вакансию будет претендовать в среднем 0,8 человек (в 2010 году –1,8 человека). В 2012-2014 годах предполагается незначительный рост данногопоказателя (с 1 человека на 1 вакансию в 2012 году, до 1,4 человека на 1вакансию в 2014 году).

Длясоздания условий развития эффективного цивилизованного регионального рынкатруда необходим комплексный подход к воспроизводству, развитию и использованиютрудовых ресурсов, объединение усилий заинтересованных организаций иработодателей, привлечение информационного потенциала общественных объединений.Решение поставленных задач программно-целевыми методами позволит повыситьдоступность и качество государственных услуг в сфере содействия занятостинаселения и сохранить позитивные тенденции на региональном рынке труда.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является содействие продуктивнойзанятости населения для удовлетворения потребности экономики региона в трудовыхресурсах.

Для достижения цели Программа предусматриваетследующие задачи:

- содействие гражданам, ищущим работу, в трудоустройстве, аработодателям – в подборе необходимых работников;

- повышение качества рабочей силы иконкурентоспособности граждан с учетом потребности региона в квалифицированныхкадрах;

- участие врегулировании трудовой миграции.

3. Ожидаемыесоциально-экономические результаты реализации программных мероприятий

Реализация Программы позволит достичь:

- сдерживания уровня регистрируемойбезработицы в среднегодовом исчислении не выше 3,4 %;

- сдерживания коэффициентанапряженности в среднегодовом исчислении не выше 1,8 человек на 1 вакансию;

- сохранениядоли трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органыслужбы занятости, на уровне 52 %.

Дляоценки эффективности Программы будут использоваться индикаторы, значениякоторых приведены в таблице.

Таблица

Индикаторы Программы

4. Сроки реализацииПрограммы

Реализация Программы будетосуществляться в период с 2012 года по 2014 год.

5. Механизм реализацииПрограммы

АдминистрацияМагаданской области осуществляет управление и координацию выполнениямероприятий Программы.

Реализация Программы осуществляется управлением занятости и центрами занятости населенияв соответствии с законодательством в сфере занятости населения.

Программасформирована и реализуется как единый комплекс мероприятий по содействиюзанятости населения, обеспечивающих достижение поставленных целей и задач.

Порядоки условия реализации отдельных мероприятий Программы устанавливаютсяпостановлениями администрации Магаданской области.

Перечень мероприятий наочередной финансовый год устанавливается ежегодно администрацией Магаданскойобласти на основе анализа полученных результатов реализации программныхмероприятий в предыдущие годы.

В ходе реализации Программыдопускается корректировка отдельных программных мероприятий на основе анализаполученных результатов реализации Программы и фактической потребности всредствах на реализацию мероприятий.

6. Взаимосвязанная системавыполнения

 программных мероприятий

Реализация Программы осуществляется путем проведениякомплекса взаимосвязанных мероприятий, которые систематизированы понаправлениям, соответствующим основным задачам Программы, а именно:

-  содействиев трудоустройстве граждан, ищущих работу;

- повышение качества рабочей силы и конкурентоспособностиграждан на рынке труда;

- участие в регулировании трудовой миграции.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении№ 3 к настоящей Программе.

7. Ресурсное обеспечениеПрограммы

Источником финансирования Программыявляется областной бюджет.

8. Сведения огосударственном заказчике

и исполнителях Программы

Государственныйзаказчик Программы – администрация Магаданской области.

ИсполнителиПрограммы:

-управление государственной службы занятости населения администрации Магаданскойобласти;

- Магаданские областныегосударственные казённые учреждения – центры занятости населения.

9.  Объемы финансирования наочередной

 финансовый год и последующие финансовые годы

Общий объем финансированияПрограммы за счет средств областного бюджета составляет 88959,8 тыс. рублей, втом числе по годам:

2012год – 29260,3 тыс. рублей;

2013год – 29804,8 тыс. рублей;

2014 год – 29894,7 тыс. рублей.

Объемы финансированияПрограммы ежегодно будут уточняться при формировании областного бюджета наочередной финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат,необходимых а реализацию Программы.

_______________

Сводная таблица спроса ипредложения рабочей силы

натерриториальном рынке труда

             (человек)

Экономическаяактивность и занятость населения

(тыс. человек)

_____________________

Перечень мероприятийПрограммы на 2012 год

_______________________